Саммари книги Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран. Проблемы и предпосылки устойчивого развития: краткое содержание

Введение

Устойчивое развитие восточных регионов страны зависит от того, насколько эффективно государство способно превратить географические рубежи из зон отчуждения в точки международного сотрудничества.

Азиатская Россия и сопредельные государства образуют уникальное пространство, где сталкиваются интересы крупнейших геополитических игроков. Глобализация и смещение мировых экономических центров в сторону АТР делают эти территории ключевым узлом транспортных, сырьевых и демографических потоков. Исторически сложившийся барьерный характер границ создает серьезные препятствия для совместного использования природного потенциала и выстраивания устойчивых межгосударственных связей.

Книга предлагает комплексный междисциплинарный анализ проблем, с которыми сталкиваются приграничные и трансграничные регионы от Урала до Дальнего Востока. Авторы объединяют географические, экономические и экологические подходы, чтобы показать, как природные ландшафты, хозяйственные комплексы и социальные процессы формируют единое геополитическое поле. Традиционные методы управления восточными территориями больше не работают, и им на смену приходят новые модели пространственной организации.

Главная задача книги — дать системное представление о том, как гармонизировать экономические интересы и жесткие экологические ограничения хрупких экосистем. Вы поймете, с какими барьерами сталкивается Россия при взаимодействии с соседями по Евразии и как преодолеть эти ограничения на практике.

Издание отвечает на следующие вопросы:

• Какую роль играют контактные и барьерные функции границ в развитии восточных регионов?
• Как соотносятся задачи промышленного освоения ресурсов и требования экологической безопасности в бассейнах трансграничных рек?
• С какими социально-экономическими и демографическими вызовами сталкивается население приграничных субъектов?
• Каковы перспективы интеграции России с Монголией и Китаем через механизмы приграничного сотрудничества?
• Какие модели пространственного планирования и кластерного развития способны обеспечить устойчивость азиатских территорий?

1. Понятие и геополитическая сущность приграничья

Приграничные территории обладают специфическим потенциалом и геополитическим положением, определяемым диалектикой контактных и барьерных функций границы.

Специфический потенциал приграничных территорий

Специфический потенциал приграничья складывается из географического положения, инфраструктуры, использования ресурсов соседней страны и приграничных рынков.

Потенциал территории определяется ее близостью к границе до 100 км при доступности 1,5–2 часа, наличием транспортных и энергетических переходов, возможностью привлекать население к внешнеэкономической деятельности и развивать приграничную торговлю и туризм. В такую деятельность вовлекается до 50 % и более доли населения приграничья.

Международные трансграничные геосистемы

Международная трансграничная территория формируется на основе взаимодействующих приграничных территорий сопредельных стран, разделяющих единые природные геосистемы.

Целостность таких территорий усиливается общими природными объектами, такими как речные бассейны или озера. Они соединяются специальными трансграничными структурами и требуют разработки согласованных международных программ устойчивого развития.

Примером стыка границ трех стран является устьевая часть реки Туманная, где сходятся Россия, КНР и КНДР и реализуется проект Туманган.

Трансграничные географические структуры подразделяются на несколько типов:

• природные;
• природно-ресурсные;
• экономические;
• природоохранные;
• этнокультурные;
• муниципальные.

В качестве экономических структур выступают международные транспортные переходы, трубопроводы и трансграничные кластеры производств.

Разная интенсивность хозяйственного использования по обе стороны границы приводит к трансграничной асимметрии и асинхронности природопользования. Установление границы создает различия в антропогенных нагрузках и экологических нормах. Из-за этого динамика природно-ресурсного потенциала в частях одной геосистемы различается, что может приводить системы в квазиустойчивое или критическое состояние.

Контактные и барьерные функции границы

Приграничное геополитическое положение регионов определяется диалектическим противостоянием и сочетанием контактной и барьерной функций границы.

Производной от них выступает фильтрационная функция, обеспечивающая национальную безопасность. На уровне локальных районов сталкиваются буферная и внешнетранзитная функции, а сами взаимодействия выражаются через трансграничное давление и притяжение.

В Забайкальском крае экономическое давление Китая выражалось в активной торговле импортными товарами и формировании рыночных систем в населенных пунктах России.

2. Правовые основы и стратегия развития приграничья

Эффективная организация приграничного сотрудничества опирается на многоуровневую правовую базу и учет исторического опыта освоения восточных территорий.

Уровни правового регулирования

Проблемы трансграничных отношений изучаются на трех уровнях. Первый уровень охватывает отношения между странами, второй — торгово-оборот и связи регионов, а третий — микроэкономические показатели.

На третьем уровне вы можете наблюдать связи парных населенных пунктов из линейных систем расселения.

• Кяхта и Сухэ-Батор
• Забайкальск и Маньчжурия
• Благовещенск и Хэйхэ
• Пограничный и Суйфыньхэ

Правовая база приграничного сотрудничества в Российской Федерации также состоит из трех уровней нормативных документов. Первый уровень образуют акты внешнеэкономической деятельности, второй — межгосударственные соглашения вроде Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии от 1999 года. Третий уровень регулирует отношения центра, субъектов федерации и местного самоуправления.

Исторический опыт и поддержка хозяйственной инициативы

Для успешного развития восточных окраин России необходимы инфраструктура, транспортные связи и поддержка хозяйственной инициативы. Полезным ориентиром здесь служит опыт реформ П. Столыпина.

В результате столыпинской политики с 1905 по 1914 год на восточные окраины было переселено более 4 млн человек. Это в два раза увеличило численность местного населения.

Государственная поддержка включала предоставление земли, скота, инвентаря и гарантированный сбыт продукции на сопредельные рынки. Хозяевам выплачивали денежное пособие по 10 руб., а на каждого иждивенца — по 3 руб.

3. Физико-географическое районирование и ландшафты

Комплексный анализ ландшафтов и двухрядная классификация геосистем служат научной основой для экологически сбалансированного природопользования.

Концепция двухрядной классификации геосистем

Картографическое моделирование геосистем опирается на концепцию двухрядной классификации, включающую типологический и хорологический ряды. Системный подход В. Б. Сочавы определяет геосистему как иерархическую структуру с причинно-следственными связями. Графической моделью выступает структурно-динамическая карта, отображающая состав, динамику и функционирование геосистем под воздействием антропогенных нагрузок.

В 1977 году была опубликована типологическая карта Ландшафты юга Восточной Сибири под руководством В. Б. Сочавы в масштабе 1:1 500 000.

Субконтиненты и трансграничные геосистемы

Территория Сибири и Дальнего Востока в физико-географическом отношении подразделяется на три субконтинента. Согласно районированию, рассматриваемая территория относится к субконтинентам Северной, Центральной и Восточной Азии. Они делятся на физико-географические области и провинции, пересекаемые государственными границами России, Монголии, Китая и Казахстана.

Для минимизации экологического урона хозяйственная деятельность на приграничных территориях должна планироваться в пределах целостных трансграничных геосистем. Состояние природной среды российской части геосистем зависит от ситуации на сопредельных территориях. Эффективные программы территориального развития требуют координации усилий соседних государств, информационного обмена и совместных полевых исследований.

Пирогенный фактор и дигрессия почв

Лесные ландшафты Прихубсугулья находятся в критическом состоянии из-за регулярных пожаров, меняющих почвенный и растительный покров. Многократное пирогенное воздействие приводит к захламлению лесов, обгоранию стволов, нарушению репродуктивной функции деревьев и активизации водной эрозии на гарях. Сильное прогорание подстилки вызывает необратимые изменения почв и может привести к смене растительных формаций. В ходе совместных полевых исследований РАН и АН Монголии в 2003–2007 годах были детально изучены эти процессы.

Интенсивный выпас скота на трансграничной территории вызывает деградацию почв и растительности в степных котловинах. Чрезмерная пастбищная нагрузка приводит к разрушению дернового горизонта, уплотнению почв, уменьшению содержания гумуса и снижению продуктивности фитоценозов.

Основные проявления пастбищной дигрессии включают:

• разрушение дернового горизонта;
• уплотнение почв;
• уменьшение содержания гумуса;
• снижение продуктивности фитоценозов.

В национальных парках Прихубсугулья и Юго-Западного Прибайкалья под охраной находится ряд редких и уязвимых эндемичных видов растений. Хозяйственное освоение территории, заготовка лекарственного сырья и сбор на букеты ставят под угрозу исчезновения реликтовые и эндемичные виды. В список охраняемых видов вошли родиола перисто-надрезная, карагана гривастая, рододендрон Адамса и башмачок крупноцветковый.

4. Природно-ресурсный потенциал Урала и Алтая

Приграничные регионы бассейна Урала и Алтайского региона обладают мощной минерально-сырьевой базой, освоение которой сдерживается экологическими и инфраструктурными факторами.

Минерально-сырьевой комплекс бассейна реки Урал

Приграничный регион бассейна реки Урал обладает мощным минерально-сырьевым и топливно-энергетическим потенциалом при слабой заселенности и транспортной освоенности.

Размещение полезных ископаемых имеет четкую асимметрию: западная часть в Прикаспийской синеклизе богата нефтью и газом, а восточная часть в зоне Уральской складчатости сосредоточила запасы рудных ископаемых и черных металлов.

Крупнейшими объектами региона являются Оренбургское газоконденсатное месторождение, Карачаганакское месторождение в Казахстане и Соколовско-Сарбайский железорудный бассейн.

Балансовые запасы железных руд региона достигают 13 млрд т, а разведанные запасы нефти в Оренбургской области составляют 490 млн т.

Сельскохозяйственное и рекреационное освоение бассейна реки Урал лимитировано аридностью климата и слабой облесенностью территории.

Земледелие в регионе носит неустойчивый характер из-за засушливости и угрозы ветровой эрозии, а животноводство требует создания искусственной кормовой базы. Лесные ресурсы занимают малую площадь, но рекреационный потенциал поддерживается пойменными ландшафтами, сосновыми борами и водохранилищами. Общая площадь современных лесов региона составляет около 1,5 %, а наибольшая лесистость в Оренбургской области равна 4,3 %. К числу ключевых рекреационных объектов относятся Бузулукский бор, урочище Аманкарагай и Ириклинское водохранилище.

Металлогения и редкие металлы Алтайского приграничья

Приграничные районы Алтайского региона имеют протяженную границу с тремя азиатскими государствами и обладают высоким потенциалом для интеграции.

Алтайский край и Республика Алтай имеют общую границу с Казахстаном, Китаем и Монголией общей протяженностью 1662 км, охватывая 15 административных районов. Из них на границу с Республикой Казахстан приходится 1362 км, с Китаем — 250 км, с Монголией — 50 км. Географическое положение и близость азиатских рынков создают предпосылки для совместного освоения ресурсов.

В Алтайском приграничье сформирована мощная сырьевая база черных металлов, однако ее освоение сдерживается инфраструктурными ограничениями.

На границе России и Казахстана в Холзуно-Белорецком районе сосредоточены крупные запасы железных руд. При этом освоение крупнейшего Холзунского месторождения осложнено сложным рельефом и отсутствием дорог, из-за чего рассматривается проект вывоза сырья через Казахстан. Балансовые запасы руд Белорецкого месторождения составляют 317,5 млн т при среднем содержании валового железа 33,6 %, а утвержденные запасы магнетитовых руд Холзунского месторождения до глубины 1000 м равны 680 млн т при содержании железа 30 %.

Рудный Алтай и Южно-Алтайский район обладают уникальными запасами полиметаллических и редких металлов с высоким содержанием ценных компонентов.

В российской части Рудно-Алтайской зоны детально разведаны полиметаллические месторождения с высоким содержанием меди, свинца и цинка, а также сопутствующими золотом и серебром. Балансовые запасы основных полезных компонентов полиметаллических руд по категориям A+B+C1+C2 составляют 67 350 тыс. т. В южной части Горного Алтая сосредоточены редкие металлы, включая уникальные запасы Кара-Кульского кобальт-висмут-медного месторождения с запасами западного участка 13 млн т и средним содержанием кобальта в кондиционных рудах 0,23 %.

Химическое и гидробиологическое сырье

Равнинные озерные месторождения Кулундинской степи содержат огромные запасы химического сырья и солей высокой концентрации.

Озера Кулундинской впадины богаты поваренной солью, сульфатами, природной содой, бромом и хлористым магнием. Высокая концентрация рапы и донные отложения создают высокую перспективу для развития горно-добывающего производства и межгосударственного сотрудничества. Наибольшие запасы солей в озерах с высокими объемами и концентрацией рапы достигают 1,5 млн т.

Ультраэвтрофные соленые озера Алтайского региона обладают уникальной биологической продуктивностью и служат базой для добычи ценного биосырья.

Мелководные малые озера равнинной части приграничья по скорости обменных процессов и накоплению органического вещества не имеют аналогов в России. Здесь ведется промышленная заготовка ценных гидробионтов:

• добыча рачка гаммаруса в объеме не менее 2500 т;
• заготовка яиц рачка артемии в объеме 380 т.

5. Ресурсы Тувы, Бурятии и Забайкалья

Республики Тыва, Бурятия и Забайкальский край располагают значительными запасами полезных ископаемых, но их промышленное освоение ограничено жесткими экологическими требованиями Байкальской природной территории.

Редкие металлы и трансграничные воды Тувы

Приграничные кожууны Республики Тыва обладают крупными запасами дефицитных редких металлов и россыпного золота. В Тере-Хольском кожууне разведаны крупные месторождения тантал-ниобиевых, литиевых и алюминиевых руд, а также золотоносные россыпи в долине реки Эми с серьезным потенциалом для крупномасштабной добычи. В Монгун-Тайгинском и Овюрском кожуунах также выявлены перспективные запасы полиметаллов, соли и редких элементов.

Улуг-Танзекское тантал-ниобиевое и Тастыгское литиевое месторождения. Общие прогнозные запасы золота в бассейне реки Эми составляют 1800–2000 кг, а предварительные оценки запасов россыпного золота в Монгун-Тайгинском кожууне достигают 10–15 т.

Крупные реки юга Тувы имеют трансграничный характер и играют ключевую роль для экологического мониторинга и жизнеобеспечения. Реки приграничных кожуунов Тувы и Монголии пересекают государственные границы несколько раз, впадая в бессточные озера соседних стран. Из-за планируемого промышленного освоения регионов особую актуальность приобретает трансэкологический мониторинг качества вод.

Приграничные районы Тувы богаты природными минеральными источниками, которые служат основой для развития курортного лечения. На территории приграничных кожуунов зафиксировано множество аржанов — природных минеральных источников с различными бальнеологическими свойствами, включая термальные воды с повышенным содержанием сероводорода и кремниевой кислоты, а также радоновые источники.

Минеральный потенциал и экологические ограничения Бурятии

Бурятия обладает колоссальными запасами полезных ископаемых общероссийского значения, но их промышленному освоению препятствуют суровый климат и жесткие экологические ограничения водосборной зоны Байкала. В недрах республики сосредоточены значительные доли балансовых запасов страны по ключевым позициям.

• 48 % балансовых запасов России по цинку;
• 24 % по свинцу;
• 20 % по вольфраму;
• 60 % территории республики в водосборной части оз. Байкал.

Окинский район обладает уникальными запасами редких металлов, золота и нефрита, а главным условием их разработки является сохранение среды обитания коренного народа — сойотов. Для защиты традиционного образа жизни территория района разделена на промышленные, буферные и охранные зоны, где добыча полезных ископаемых либо разрешена частично, либо полностью запрещена, за исключением транзитного золота.

Интенсивная распашка земель под зерновые в советский период привела к сокращению пастбищ, перегрузке оставшихся угодий скотом и массовой эрозии почв. Фактическая нагрузка на пастбища в 1980-е годы составляла 3,5–4 стандартных головы скота на 1 га, из-за чего более 50 % пахотных земель теперь подвержено различной степени эрозии.

Минерагенические пояса и мегапроекты Забайкалья

Пространственное размещение месторождений полезных ископаемых в Забайкальском крае подчинено поясовой минерагенической зональности. Территория Восточного Забайкалья охватывает части трех минерагенических провинций, в которых выделяются пять минерагенических поясов протяженностью 800–1000 км и шириной 50–150 км, включающих 32 рудных района.

Крупнейшее Стрельцовское рудное поле в Забайкалье является базой для главного уранодобывающего предприятия страны — ОАО ППГХО.

Для масштабного развития горнорудной и энергетической базы Забайкалья задействовано государственно-частное партнерство через создание специальной корпорации. В рамках инвестиционного проекта создания транспортной и горнорудной инфраструктуры для освоения месторождений юго-востока края с общим объемом инвестиций 167,8 млрд руб. создана Корпорация развития Забайкалья с уставным капиталом 60 млн руб. для привлечения инвестиций в горно-добывающий и металлургический комплексы.

Китайские компании активно задействованы в освоении минеральных и лесных ресурсов приграничных районов Забайкальского края. Ряд месторождений полиметаллических и железных руд перешел под контроль инвесторов из КНР, которые строят рудники, обогатительные фабрики и создают инфраструктуру для поставок сырья на китайский рынок.

ООО «Байкалруд» с китайским инвестором «Тайджоу Хуатян индастри» разрабатывает Нойон-Тологойское месторождение с производительностью рудника 400 тыс. т руды в год, а компания «Лунэн» получила лицензию на Березовское месторождение с проектной мощностью комбината 10 млн т руды в год.

6. Природные комплексы и проблемы Дальнего Востока

Трансграничные геосистемы юга Дальнего Востока и Китая требуют координации природопользования для преодоления асимметрии и сохранения водных и земельных ресурсов.

Районирование приграничных геосистем Дальнего Востока и КНР

Природные особенности приграничных территорий изучаются на основе двухрядной классификации геосистем. Этот подход объединяет типологический и индивидуально-региональный принципы.

В качестве главных критериев оценки выступают геоморфологические показатели, растительный покров и почвы.

• Выделено 8 трансграничных геосистем регионального уровня на юге Дальнего Востока России и северо-востоке КНР.
• Используются понятия геомеров и геохоров для анализа ландшафтной структуры.

Сопредельные провинции Китая располагают мощным топливно-энергетическим потенциалом. Внутренняя Монголия и провинция Хэйлунцзян лидируют по запасам угля, нефти и газа на северо-востоке страны.

Провинция Хэйлунцзян обладает значительными запасами нефти, а Внутренняя Монголия лидирует по запасам газа.

При этом в приграничных с Россией районах КНР сосредоточено 7% водных ресурсов страны, а на северо-востоке и во Внутренней Монголии — 28,9% всех лесов Китая. Истощение местных лесов и дефицит чистой воды заставляют соседей опираться на ресурсы сопредельных российских регионов.

Земельно-водные ресурсы и проблемы Еврейской автономной области

Земельные и водные ресурсы юга Дальнего Востока обладают высоким аграрным потенциалом, но страдают от экологической деградации. Общий земельный фонд Дальнего Востока России составляет 621,6 млн га. Главный земледельческий ареал региона расположен на южных равнинах, где сумма температур в период вегетации составляет не менее 2000 °C.

В бассейне Амура, который является второй по биоразнообразию рекой Северного полушария, уловы ценных рыбных пород резко сократились.

Уловы осетровых в бассейне Амура снизились в 11 раз по сравнению с началом XX века из-за сильного антропогенного воздействия.

Экономико-географическое положение Еврейской автономной области на границе с Китаем определяет ее развитие через транспортное сопряжение. Протяженность границы ЕАО с провинцией Хэйлунцзян составляет более 500 км. Плотность населения в Сунгаринском коридоре превышает показатели ЕАО в 10 раз. Для разгрузки внутренних транспортных путей Китая используются три действующих пункта пропуска: Нижнеленинское – Тунцзян, Пашково – Цзяинь и Амурзет – Миншань.

Минерально-сырьевой потенциал ЕАО включает месторождения более 20 видов полезных ископаемых.

Строящийся Кимкано-Сутарский ГОК на базе Сутарского и Кимканского месторождений рассчитан на проектную мощность 15 млн т руды при общих запасах в 560 млн т.

Большая часть ценного сырья вывозится за пределы региона из-за сложившейся специализации хозяйства.

Трудовая миграция и аграрная трансформация в ЕАО

Депопуляция и отток местного населения сопровождаются ростом привлечения иностранной рабочей силы. В 2006 году доля иностранной рабочей силы в среднегодовой численности занятых в ЕАО достигла 7,7%. Число иностранных рабочих за период с 2000 по 2006 год выросло в 10,4 раза.

В 2006 году число иностранных рабочих в экономике региона составило 6326 человек, из которых 97,2% составили граждане Китая, занятые в строительстве и сельском хозяйстве.

Сельское хозяйство области переживает глубокую структурную перестройку. Резко упали объемы производства и посевные площади, а животноводство столкнулось с кризисом.

• Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме производства выросла с 51,2% в 1995 году до 73,1% в 2006 году.
• Доля сои в структуре посевных площадей достигла 59,8% в 2006 году.
• Производство сои в 2006 году выросло в 3,6 раза по сравнению с 2000 годом.

Из-за спада в животноводстве область перешла на импорт мяса и молока из соседних регионов, усиливая свою продовольственную зависимость.

7. Эколого-экономические проблемы трансграничных бассейнов

Бассейны трансграничных рек Урал, Селенга и Амур испытывают тяжелую антропогенную нагрузку, требуя внедрения экономических механизмов регулирования и межгосударственного контроля.

Кризис бассейна реки Урал и угрозы экосистемам

Весь поверхностный сток Урала формируется в России, а в Казахстане река не принимает притоков и теряет воду. Площадь бассейна реки Урал составляет около 380 тыс. км². Предприятия горно-рудной промышленности обеих стран загрязняют реку тяжелыми металлами, а популяции ценных рыб страдают от браконьерства и гидрологических нарушений.

Деятельность Башкирского медно-серного комбината и Бурибаевского ГОKad приводит к загрязнению рек Худолаз и Таналык тяжелыми металлами.

Количество производителей осетровых, заходящих в реку, сократилось более чем в 40 раз. Для сохранения уникальных экосистем реки автор обосновывает необходимость учреждения трансграничных заповедных зон, таких как международный биосферный заповедник и национальный парк «Уральская урема», а также формирования Межгосударственного комитета для совместного управления водными ресурсами. Проектируемый национальный парк «Уральская урема» в пойме р. Урал занимает площадь около 120 тыс. га.

Антропогенное воздействие на бассейн Селенги

Верхняя часть бассейна Селенги находится в Монголии, где сосредоточены крупные горнодобывающие и промышленные предприятия. В монгольской части бассейна Селенги сосредоточено 65% населения и 80% промышленности страны. Золотодобыча и сброс неочищенных стоков приводят к сильному загрязнению притоков Селенги, которая обеспечивает более половины общего притока речных вод в озеро Байкал.

Крупные предприятия городов Улан-Батор, Эрдэнэт и Дархан сбрасывают сточные воды в речную сеть бассейна Селенги.

Масштабные разработки россыпного золота на территории Монголии нарушают гидрологический режим и загрязняют реки Бугант, Бороо, Туул и др. Среднегодовой сток Селенги в 2000–2005 гг. составил 32,5 км³. Действующее соглашение регулирует мониторинг и использование вод, однако проблемы трансграничных воздействий от планируемых гидроэнергетических проектов остаются нерешенными.

Экономические инструменты экологической политики

Экономические инструменты экологической политики эффективнее административных запретов для сглаживания противоречий между сопредельными государствами. Наибольшая эффективность достигается за счет инвестиций, платы за ресурсы и загрязнение, амортизационной политики и экологического страхования. Совместное финансирование Германией и Швейцарией очистных сооружений снизило поступление неочищенных стоков в Рейн на 30–40 тыс. т ежегодно.

Жесткие экологические ограничения на Байкальской природной территории делятся на прямые запреты на использование ресурсов и регламентацию сбросов и выбросов. Это влечет рост текущих затрат на очистку и потери в выпуске продукции.

• Износ технологического оборудования по отраслям в среднем составляет 47%, а в некоторых отраслях достигает 90%.
• Текущие затраты на охрану природы составляли 40% в 1991–1995 гг. и 60% в 2001 г.

В Монголии преобладают административные методы природопользования, а плата за ресурсы не отражает их реальную стоимость. Доля платы за природопользование в доходной части бюджета Монголии составляет 0,1%. Размер выплат за нарушение законодательства о недрах составляет от 10 000 до 25 000 монгольских тугриков, что равно 220–550 руб. Автор предлагает рассчитывать налоги за загрязнение атмосферы через ассимиляционный потенциал территории и климатический потенциал самоочищения атмосферы.

Экологические риски Верхнеамурского бассейна

Верхнеамурский бассейн является наиболее освоенной частью Забайкалья с высокой антропогенной нагрузкой на водные объекты. В бассейне проживает 89,4% населения края при плотности населения 4,4 чел./км². Забор воды и сброс стоков составляют 1,5% и 1,2% от общего речного стока.

В трех районах бассейна — Читинском, Оловяннинском и Краснокаменском — водный баланс характеризуется дефицитом местных ресурсов. Распространение многолетней мерзлоты в сочетании со слабыми водами приводит к развитию уровской эндемии — болезни Кашина–Бека. Уровская эндемичная зона охватывает территорию около 100 тыс. км² между реками Шилкой и Аргунью.

Изменение русла пограничных рек создает угрозу территориальных потерь и экономического ущерба для России. В Приаргунском районе на землях колхоза «Зоргольский» возможна потеря 1,5–2,5 тыс. га земель с ущербом в 450–700 млн руб. Приграничные территории России выступают в роли экологического буфера, поглощающего внешние антропогенные нагрузки.

8. Стратегии развития и геополитика постсоветского приграничья

Барьерные и контактные функции новых границ

Появление государственных границ на постсоветском пространстве привело к дуализму функций — проявлению жесткой барьерности и необходимости поддержания контактности. Общая протяженность государственной границы России составляет 61 тыс. км, а граница с Республикой Казахстан достигает 7598,6 км.

Барьерная функция защищает экономику и безопасность государств через таможенные и миграционные ограничения, но влечет издержки на преодоление барьеров и разрыв традиционных кооперационных связей. Контактность обеспечивается либерализацией гуманитарных и экономических связей.

На примере российско-казахстанской границы наблюдается протекционизм национальных производителей при одновременной активной трудовой и образовательной миграции. Национальные интересы сталкиваются с объективной необходимостью трансграничного обмена.

Стратегический потенциал Байкальского региона

Байкальский регион обладает уникальным трансграничным потенциалом и может стать ключевым стратегическим звеном для мягкого вхождения России в глобальные экономические сети АТР.

Регион располагает выгодным геополитическим положением, трансграничными ресурсами бассейна Селенги и транспортными коридорами, связывающими Россию со странами Восточной и Центральной Азии. 700 тыс. человек проживает на российской части бассейна реки Селенги, причем 80% валового регионального продукта Бурятии производится именно в этом бассейне.

Создание мультимодального транспортно-коммуникационного терминального кластера в Иркутске, Улан-Удэ и Чите позволит перехватывать высокодоходные транспортные потоки. Байкальский регион должен развиваться как международный транспортно-коммуникационный и логистический центр с учетом жестких экологических ограничений.

Реконструкция линии Улан-Удэ — Наушки — Улан-Батор обеспечивает сокращение расстояния до южных портов Китая на 1000 км. Такие узлы обладают необходимой инфраструктурой и аэропортами для включения региона в глобальные транспортные коридоры.

Социально-экономические вызовы в Туве и нефтепровод ВС-ТО

Форсированное наращивание добычи и экспорта нефти через нефтепровод Восточная Сибирь — Тихий океан (ВС-ТО) не повышает уровень жизни населения, истощает недра и служит интересам зарубежных стран в ущерб будущим поколениям. Длина нефтепровода ВС-ТО составляет 4200 км при первоначальной стоимости проекта 11 млрд долл. и разведанных запасах нефти в Восточной Сибири в 400 млн т.

Строительство нефтепровода ВС-ТО проходит в зоне высокой сейсмичности, где по статистике каждые 100 лет происходят сильнейшие землетрясения, такие как Муйское землетрясение 1957 года.

Первая концепция устойчивого развития Республики Тыва не была реализована из-за кризиса, транспортной изолированности и ориентации на экстенсивные методы. Зависимость бюджета республики от федеральных поступлений в период кризиса достигала 75%, а индекс физического объема промышленного производства к уровню 1990 года зафиксирован к 1998 году на отметке 32,6%.

Новая стратегия устойчивого развития Тывы должна базироваться на ликвидации транспортной изоляции, строительстве железной дороги и создании инновационно-промышленных кластеров. Разработка месторождений Улуг-Хемского бассейна требует внедрения эколого-безопасных технологий.

Разработана технология получения аморфного диоксида кремния из отходов комбината «Туваасбест», позволяющая решать экологические задачи в рамках замкнутого цикла. При этом 80,0% экспертов считают необходимым развитие горно-добывающей промышленности для выхода на бездотационный уровень, тогда как оптимизм в отношении будущего экономического процветания разделяют 32,0% специалистов.

9. Теория районирования и приграничное сотрудничество

Синтетическое природно-хозяйственное районирование и развитие еврорегионов позволяют гармонизировать интересы сопредельных государств в сфере природопользования и торговли.

Природно-хозяйственное районирование трансграничных территорий

Природно-хозяйственное районирование трансграничных территорий основывается на сопоставлении трансграничных геосистем и экономических районов сопредельных стран для управления природопользованием.

Автор предлагает методику совмещения сеток физико-географического и экономического районирования, выделяя в структуре природно-хозяйственного района центральное ядро и периферийные зоны.

На примере Приморского края и провинции Хэйлунцзян выделен Ханкайский трансграничный природно-хозяйственный район с ядром, специализирующимся на агропромышленном производстве, рыбном хозяйстве и угледобыче.

Экономическое районирование приграничных территорий российского Дальнего Востока должно опираться на концепцию равновесности субъектов и обязательное обеспечение всем регионам выхода к морю.

Автор обосновывает необходимость перехода к унифицированной многоуровневой системе экономических районов. На Дальнем Востоке предлагается укрупнить субъекты и скорректировать их границы так, чтобы каждый имел широкий доступ к морским акваториям и транспортным коридорам для повышения экономической самодостаточности.

Предлагается схема, по которой Приморский, Хабаровский, Амурский, Сахалинский, Охотский и Камчатско-Берінгийский края будут иметь протяженные выходы к тихоокеанским морям.

Международное сотрудничество в Российско-Казахстанском субрегионе

Оренбургско-Казахстанский трансграничный регион представляет собой единый природно-хозяйственный комплекс с четкой сырьевой специализацией по обе стороны государственной границы.

Сопоставление физико-географического районирования Урало-Каспийского региона с экономическими районами Оренбургской области и приграничных областей Казахстана выявило три природно-хозяйственных района с преобладанием нефтегазовой, горнодобывающей и аграрной специализации.

Западный экономический район Оренбуржья и сопредельные районы Казахстана специализируются на разработке нефтегазоносных месторождений и агропромышленном производстве.

Историческая полоса казачьих укрепленных линий в российско-казахстанском регионе изначально играла соединяющую, а не разделяющую роль.

Создание Нижне-Яицкой, Самарской, Иртышской и других укрепленных линий сформировало сплошную полосу казачьих поселений протяженностью более 3,5 тыс. верст.

Нарушение бассейнового принципа природопользования и разделение реки Урал государственной границей критически подорвали воспроизводство каспийских осетровых.

Доля Урала в мировой добыче осетровых в 1977 году достигала 33 процента, а уловы осетровых в реке Урал после распада СССР сократились более чем в 30 раз.

Для сохранения трансграничных экосистем и развития сотрудничества в бассейне Урала предлагается создание еврорегионов по европейскому образцу.

Предлагается создание еврорегиона «Урал-Жайык», а также «Северо-Прикаспийского», «Тоболо-Тургайского», «Иртышского» еврорегионов и региона «Большой Алтай».

Муниципальное и приграничное взаимодействие

На муниципальном уровне смена статуса границы привела к разрыву единых производственных комплексов, но стимулировала новые формы трудовой миграции и инфраструктурного взаимодействия.

Примером служит пара приграничных районов Локтевского и Бородулихинского, где закрытие российского Алтайского ГОКа вызвало безработицу, частично компенсированную работой местных жителей на Жезкентском ГОКе в Казахстане.

В Локтевском районе казахстанская железная дорога арендует землю под инфраструктурой, выплачивая России 7 миллионов рублей в год.

10. Интеграционные связи России с Монголией и Китаем

Сотрудничество с Монголией и Китаем сталкивается с демографической асимметрией, инфраструктурными ограничениями и необходимостью совершенствования экологического контроля.

Экономические и культурные связи Алтая и Бурятии с Монголией

Протяженность российско-монгольской границы составляет 3500 км, а приграничное сотрудничество опирается на глубокие социокультурные и родственные связи. В Кош-Агачском районе Республики Алтай казахи составляют 55% населения, а в сопредельном аймаке Баян-Ульгий Монголии — 90%. Для местных жителей действует упрощенный безвизовый режим по местной прописке.

Зона покоя Укок и Ташантинский пропускной пункт определяют пространственную специфику этого региона.

Строительство совместного российско-монгольского мясокомбината ООО «Баян-Кем-Кош» в Кош-Агаче было приостановлено из-за отсутствия инвестиций и несоответствия санитарным требованиям Роспотребнадзора.

Республика Бурятия и Монголия активно используют транспортные коридоры для транзита. Внешнеторговый оборот между ними вырос в 3,6 раза в 1992–2007 гг.

Зона свободной торговли Алтан-Булаг привлекает внимание бизнеса. Вблизи границ находятся крупные запасы сырья, включая 140 млн т каменноугольного месторождения Улаан-Овоо в Монголии.

Импорт мяса из Монголии резко сократился после введения Россией квотировок из-за сложной эпизоотической обстановки.

Единственным импортером мяса здесь выступает ОАО «Бурятмясопром», находящееся в тяжелом финансовом состоянии. Республика Тыва также развивает отношения с Монголией. В приграничных аймаках Монголии проживает около 20 тыс. тувинцев.

Стороны проводят ярмарки-выставки, такие как «Арц-Сууръ-2008» у приграничного пункта Монголии на территории Тэс-сумона, и планируют проложить железнодорожную ветку Кызыл-Госграница протяженностью 250 км.

Экологическое и лесное сотрудничество с Китаем

Экологическое взаимодействие с Китаем активизировалось после серьезных техногенных аварий. Залповый выброс ядовитых веществ в реку Сунгари в ноябре-декабре 2005 года создал прямую угрозу для водоснабжения Хабаровска.

КНР выделила 2 млрд долл. США на реализацию программы контроля загрязнения реки Сунгари.

Доля КНР в общем сбросе сточных вод в бассейне Амура составляет от 75% до 98%. Для координации усилий в 2006 году была создана Подкомиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

В 2008 году стороны подписали межправительственное Соглашение о рациональном использовании и охране трансграничных водных объектов. В сфере лесного хозяйства Китай выступает главным покупателем российских ресурсов. Около 94% экспорта составляют необработанные лесоматериалы. Острой проблемой остается незаконная заготовка древесины, наносящая экономический и экологический ущерб регионам.

Пилотный проект о совместном освоении российских лесных ресурсов охватывает лесной фонд площадью 1 млн га в Тюменской области. В Читинской области и Хабаровском крае планируется строительство крупных целлюлозно-бумажных комбинатов мощностью 600 тысяч и 300 тысяч тонн продукции.

Влияние китайского фактора и государственное регулирование

Экономическое развитие Дальнего Востока находится под мощным влиянием «китайского фактора». На конец 2007 года численность населения приграничных регионов российского Дальнего Востока составляла 4,45 млн человек, а в сопредельных районах Китая проживало 132 млн человек. Внешнеторговый оборот Хабаровского края с КНР в 2006 году достиг 2028,3 млн долларов США.

При этом 71% экспорта Хабаровского края в КНР пришлось на нефть и нефтепродукты. Трансконтинентальная наземная транспортная система России и коридор ТРАСЕКА обладают высокой конкурентоспособностью.

Российский трансконтинентальный коридор обладает следующими преимуществами:

• способность обеспечивать около 15 % общего мирового грузопотока;
• низкая стоимость доставки контейнера по Транссибу (около 1600 дол. США);
• короткое время транзита от порта Восточный до финской границы (менее 13 дней);
• существенная экономия по сравнению с южными маршрутами из Юго-Восточной Азии в Западную Европу, где затраты достигают 3 тыс. дол. США, а сроки составляют 30–40 дней.

Российские территории страдают от депопуляции. С 1990 по 2005 год население Читинской области сократилось почти на 200 тыс. человек, в то время как во Внутренней Монголии оно увеличилось на 2,4 млн человек. В 2006 году отставание Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста ВРП от среднероссийских составило 22,9 процентных пункта. Это усиливает ренту отсталости.

Государственное регулирование приграничной торговли сдерживается федеральным подчинением таможенных переходов. Через многосторонний автомобильный пункт пропуска Кяхта проходит значительная часть экспорта леса. Возможности пункта ограничены проектной пропускной способностью в 500 автомобилей и 2000 пассажиров в сутки.

В Бурятии на начало 2007 года было зарегистрировано 90 коммерческих организаций с иностранными инвестициями с общим уставным капиталом 2,03 млн дол. США. При этом 39,8% вложений направлено в торговлю и общественное питание, а не в производственный сектор.

11. Экономика, туризм и демография приграничных регионов

Диспропорции социально-экономического развития регионов Сибири и Дальнего Востока усугубляются депопуляцией, энергетическим дефицитом и ростом трудовой миграции.

Сравнение приграничья Бурятии и Монголии

Сравнительный анализ социально-экономического развития приграничных районов Бурятии и приграничных аймаков Монголии выявляет более высокие темпы роста занятости и поголовья скота в Монголии. В приграничных районах Бурятии зафиксировано сокращение числа занятых и высокий уровень безработицы. В 2007 году число занятых здесь составило 26,5 тыс. человек, или 64,6% от уровня 1995 года. Уровень общей безработицы в приграничных районах Бурятии достиг 11,92%, тогда как в приграничных аймаках Монголии он составил 15,8%.

Поголовье овец и коз в приграничных аймаках Монголии значительно превышает аналогичный показатель в приграничных районах Бурятии, где численность скота сокращается. Превышение поголовья овец и коз в монгольском приграничье по сравнению с Бурятией составляет более чем в 42 раза. При этом в обеих территориях сохраняется аграрная специфика с высокой долей сельского хозяйства.

Демографическое развитие Бурятско-Монгольского региона характеризуется глубокой асимметрией из-за разнонаправленной динамики смертности и рождаемости по обе стороны границы. В Бурятии с 1993 по 2005 год происходила естественная убыль населения. Численность населения Монголии за аналогичный период выросла более чем на 20%, а общий прирост за период реформ составил 441,4 тыс. человек.

Транзитный потенциал туризма и энергетика Бурятии

Экономический потенциал Республики Бурятия крайне неравномерно распределен по территории, а ее центр пока не стал локомотивом роста для остальных районов. На Центральный социально-экономический район приходится 67,2% промышленного производства и 51% инвестиций, а четыре ведущих района концентрируют 83,7% населения. Приграничные территории занимают пятую часть площади и дают почти треть сельхозпроизводства, но их вклад в промышленность составляет всего 4,9%.

Энергетика Бурятии характеризуется хроническим дефицитом и высокой степенью износа сетей. Это создает угрозу энергетической безопасности и сдерживает трансграничное сотрудничество. Дефицит электроэнергии от объема потребления составляет 13%, а степень износа основных производственных фондов энергосистемы достигает 60%. Республика вынуждена покрывать нехватку энергии за счет перетоков из Иркутской энергосистемы, имея при этом одни из самых высоких тарифов в Сибирском федеральном округе.

В международном туризме Байкальского региона наблюдается колоссальный перевес выездного потока граждан в Китай и Монголию. Россия и ее регионы выполняют в основном транзитные функции. По данным за 2006 год, в Китай выехало 1,3 млн россиян, а Монголия приняла 79 тыс. российских граждан. Ключевыми трансграничными маршрутами выступают совместные проекты «Байкал-Хубсугул», «Чайный путь» и «Восточное кольцо».

Трансграничная миграция и отношение населения к мигрантам

Трансграничная миграция в регионе Южной Сибири и Монголии протекает на фоне депопуляции приграничных территорий и высокой концентрации временных трудовых мигрантов в крупных административных центрах. К 2008 году в Иркутской области насчитывалось 50,6 тыс. иностранных рабочих. При этом 79,1% из них были сконцентрированы в Иркутске. Основная часть передвижений населения между Россией и Монголией локализована в узких коммуникационных коридорах. Через автомобильный переход Кяхта-Алтанбулаг проходит до 120 тыс. пассажиров в год, а железнодорожный переход Наушки-Сухэ-Батор обслуживает более 40 тыс. пассажиров ежегодно.

Китайская трудовая миграция в приграничные регионы России носит организованный характер и концентрируется преимущественно в сфере строительства. В поселке Забайкальск китайские строительные компании активно вытесняют российские, используя демпинговые цены. В Забайкальском крае 85% строящихся объектов возводится силами китайских организаций, где граждане КНР работают по 11–12 часов в сутки.

Население Байкальского региона относится к трудовым мигрантам в целом нейтрально, но признает их экономическую необходимость при наличии скрытой ксенофобии. Массовый опрос 950 респондентов показал, что 42,3% опрошенных признают потребность экономики в труде иммигрантов. При этом 77,5% считают, что иммиграция восполняет потребность в дешевой малоквалифицированной рабочей силе. Местные жители видят пользу приезжих в строительстве и заполнении дефицитных ниш, но раздражены их поведением и конкуренцией за рабочие места.

12. Социальная ситуация и агропромышленный потенциал Забайкалья

Приграничные районы Забайкальского края обладают высоким аграрным и рекреационным потенциалом, но страдают от депопуляции, кризиса животноводства и инфраструктурной изоляции.

Социальные проблемы и экономическое развитие приграничья

Приграничные районы Забайкальского края сталкиваются с депопуляцией, разрушением дорожной сети и дефицитом квалифицированных кадров в социальной сфере. Сокращение численности населения, старение возрастной структуры и слабая транспортная связность периферийных территорий подрывают человеческий потенциал региона, несмотря на его важную геополитическую роль.

В Забайкальском крае в зоне распространения уровской болезни в плановом порядке было ликвидировано 68 сел.

Суммарная площадь 12 приграничных районов Читинского приграничья составляет 134,2 тыс. км2. Протяженность дорог с чернощебеночным покрытием в Могочинском районе достигает всего 1 км, а доля расходов бюджета района на здравоохранение и физическую культуру составляет 30 %.

Экономическое развитие Забайкальского приграничья опирается на крупные горно-металлургические проекты и развитие транспортных коридоров с Китаем и Монголией. Инвестиции крупных корпораций и государства в освоение месторождений и модернизацию инфраструктуры должны сформировать новую ось развития юго-востока края и преодолеть последствия общего спада производства.

Горно-металлургическая компания «Норникель» совместно с государственным инвестиционным фондом направляет средства в освоение месторождений и энергетику региона. Для реализации проекта ГОКов требуется привлечь до 10 тыс. человек. Планируемые инвестиции для развития горно-металлургического, транспортного и энергетического комплексов составляют 200 млрд руб., а планируемая протяженность железнодорожной линии Приаргунск-Березовское месторождение — 125 км.

Рекреационный потенциал и курорты Забайкалья

Приграничные районы Забайкалья обладают богатейшими рекреационными ресурсами и уникальными минеральными источниками, которые используются крайне слабо из-за отсутствия инвестиций. Туристический и курортный потенциал территории, включающий высокогорные озера, заказники и бальнеологические курорты, способен обеспечить устойчивое развитие регионов при условии комплексного обустройства инфраструктуры.

Курорт «Ямкун» в Газимуро-Заводском районе функционирует в качестве областной больницы восстановительного лечения на 120 коек, используя воды с высокой радиоактивностью.

Площадь охранной зоны высокогорного озера Шебеты составляет 16 км2, протяженность скального массива Ламский городок (Чикойские столбы) достигает 6 км, а планируемая площадь Чикойского национального парка составляет 500 тыс. га.

Сельскохозяйственная специализация и животноводство

Приграничные районы Восточного Забайкалья обладают высокой концентрацией сельскохозяйственных угодий и производят значительную долю региональной агропродукции. Благодаря историческому освоению приграничные территории имеют до 60–80 процентов сельхозугодий от всех земель, обеспечивая повышенное производство продукции на душу населения по сравнению с остальной частью края.

Традиционной специализацией животноводства в приграничье исторически являлось тонкорунное овцеводство, опирающееся на естественные пастбища. В 1990 году численность овец в приграничных районах превышала 1,6 миллиона голов, а хозяйства региона давали стабильные доходы за счет производства шерсти.

Территория Восточного Забайкалья подразделяется на пять природно-сельскохозяйственных районов:

• Юго-Западный таежный и горно-таежный район
• Лесостепной природно-сельскохозяйственный район
• Степной природно-сельскохозяйственный район
• Восточный таежный природно-сельскохозяйственный район
• Северный горно-таежный природно-сельскохозяйственный район

Рыночные реформы 1990-х годов привели к глубокому кризису агропромышленного комплекса, сокращению поголовья скота и посевных площадей. Посевы кормовых культур уменьшились почти в 15 раз, а зерновых — в 3,4 раза по сравнению с 1990 годом. В результате от 80 до 90% мяса и молока в настоящее время производят личные подсобные хозяйства населения.

Заключение

Устойчивое развитие приграничных и трансграничных территорий Азиатской России требует системного пересмотра государственной политики и отказа от устаревших барьерных моделей. Границы должны перестать быть линиями разделения и превратиться в гибкие инструменты международной интеграции, экологической безопасности и совместного использования природно-ресурсного потенциала.

Успешный переход к устойчивому развитию восточных регионов страны зависит от реализации ключевых практических приоритетов.

1. Трансформируйте барьерные функции государственных границ в контактные зоны, развивая приграничную торговлю, транспортные коридоры и институты межрегионального сотрудничества.
2. Внедряйте принципы ландшафтно-экологического планирования во все проекты хозяйственного освоения природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока.
3. Создайте единые межгосударственные системы мониторинга и жесткого контроля за состоянием трансграничных речных бассейнов и экосистем.
4. Развивайте кластерные стратегии в экономике приграничных регионов, опираясь на синтетическое природно-хозяйственное районирование и учет локальной специфики.
5. Совершенствуйте правовую базу межрегионального и приграничного сотрудничества с учетом демографических и экономических реалий сопредельных стран Азии.
6. Снижайте инфраструктурную изоляцию удаленных районов за счет модернизации энергетических сетей и транспортных путей сообщения.
7. Стимулируйте развитие экологического туризма, глубокой переработки сырья и высокопродуктивного агропромышленного комплекса в восточных субъектах России.
8. Разрабатывайте комплексные демографические программы для преодоления депопуляции, закрепления квалифицированных кадров и управления миграционными потоками.
9. Гармонизируйте экологические требования и экономические интересы при реализации совместных инвестиционных проектов с Монголией и Китаем.
10. Используйте накопленный исторический опыт освоения восточных территорий для адаптации экономики к современным геополитическим и климатическим вызовам.

10 лучших мыслей

1. Геополитическое положение приграничных регионов определяется диалектическим противостоянием и сочетанием контактной и барьерной функций границы.
2. Хозяйственная деятельность на приграничных территориях должна планироваться в пределах целостных трансграничных геосистем для минимизации экологического урона.
3. Приграничный регион бассейна реки Урал обладает мощным минерально-сырьевым и топливно-энергетическим потенциалом при слабой заселенности и транспортной освоенности.
4. Бурятия обладает колоссальными запасами полезных ископаемых общероссийского значения, но их промышленному освоению препятствуют суровый климат и жесткие экологические ограничения водосборной зоны Байкала.
5. Трансграничные геосистемы юга Дальнего Востока и Китая требуют координации природопользования для преодоления асимметрии и сохранения водных и земельных ресурсов.
6. Весь поверхностный сток Урала формируется в России, а предприятия горно-рудной промышленности обеих стран загрязняют реку тяжелыми металлами.
7. Байкальский регион обладает уникальным трансграничным потенциалом и может стать ключевым стратегическим звеном для мягкого вхождения России в глобальные экономические сети АТР.
8. Сопоставление физико-географического районирования Урало-Каспийского региона с экономическими районами выявило природно-хозяйственные районы с преобладанием нефтегазовой, горнодобывающей и аграрной специализации.
9. Экологическое взаимодействие с Китаем активизировалось после серьезных техногенных аварий, а доля КНР в общем сбросе сточных вод в бассейне Амура составляет от 75% до 98%.
10. Трансграничная миграция в регионе Южной Сибири и Монголии протекает на фоне депопуляции приграничных территорий и высокой концентрации временных трудовых мигрантов в крупных административных центрах.