Саммари книги Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 2: краткое содержание

Введение

Большинство политологов называют посткоммунистические режимы несовершенными демократиями. Такие термины маскируют реальность и создают иллюзию, что автократии стремятся к либеральному идеалу.

Эта книга предлагает взглянуть на посткоммунистическое пространство через призму системного патронализма. Политическая власть срослась с собственностью, а государство превратилось в частное предприятие правящей семьи. Вы поймете, как функционирует реляционная экономика, где рыночные механизмы заменены личной преданностью.

Издание детально описывает анатомию мафиозного государства. Вы узнаете, как сети блата трансформируются в инструменты политического контроля, а гражданское общество замещается клиентарностью.

Автор объясняет роль идеологии и популизма, которые служат для морального разоружения масс. Перед вами разворачивается картина того, как автократии удерживают власть и используют международную конъюнктуру.

Книга отвечает на важнейшие вопросы:

• Почему западные модели демократического транзита не сработали?
• Как экономика личных связей вытесняет свободный рынок?
• Каким образом элиты превращают граждан в зависимых клиентов?
• Какую роль популизм играет в удержании власти?
• Каковы траектории и предел прочности патрональных автократий?

1. Реляционная экономика и полемика с неоклассическим синтезом

Реляционная экономика отвергает аксиомы неоклассического синтеза о государстве как о беспристрастном арбитре и исследует реальные связи элит.

Неортодоксальные экономические школы

Вы привыкли думать, что экономика регулируется безличными законами рынка. Неоклассический синтез рисует образ благодушного диктатора, заботящегося об общественном благе. Реляционная экономика критикует этот наивный подход.

Три неортодоксальные экономические школы оспаривают аксиомы неоклассического синтеза:

• поведенческая экономика спорит с абсолютной рациональностью;
• институциональная экономика указывает на роль транзакционных издержек;
• реляционная экономика оспаривает роль государства.

Поведенческая экономика опирается на когнитивные искажения. Институциональная экономика анализирует правила игры. Реляционная экономика исследует реальные политико-экономические связи вместо исправления рыночных провалов. В таких моделях решения рождаются из неформальных договоренностей элит.

Сотрудничество и сговор в социальных сферах

Автор разграничивает сотрудничество и сговор. Первое является легальным взаимодействием акторов из разных сфер. Сговор представляет собой неформальные и незаконные связи между ними.

В либеральных демократиях элиты сотрудничают через прозрачное лоббирование. Бизнесмены не подменяют собой политиков. Сговор предполагает неформальное пересечение барьеров и может быть принудительным.

2. Формы коррупции: от свободного рынка до криминального государства

Коррупция в регионе эволюционирует от спонтанных сделок до системного захвата государства верховным патроном.

Добровольная и принудительная коррупция

Коррупция на рынке представляет собой несистематические сделки между частными акторами и низовыми служащими. При такой модели вы можете дать взятку чиновникам низшего звена.

Протекция для корешей — это союз равных между элитами и политическими руководителями для взаимного обогащения. В Чехии политическая жизнь отмечена альянсами предпринимателей и партий, где неформальные сети определяют распределение тендеров.

Сговор, инициированный госорганом, возникает, когда руководители продают ресурсы ведомств через внутренние сети. В Венгрии в 2009 году налоговое управление провело тендер на закупку машин под модель лишь одного производителя.

Захват государства снизу вверх — это принудительная коррупция, когда олигархи подчиняют чиновников с помощью шантажа.

Криминально-государственная модель

Захват государства сверху вниз происходит, когда политические акторы патронализируют аппарат и принуждают экономику играть по неформальным правилам.

Криминально-государственная модель реализуется, когда верховный патрон уничтожает противовесы и превращает госаппарат в инструмент рэкета. Кевин Уайт был мэром Бостона в 1968–1984 годах и построил локальную криминально-государственную модель внутри муниципалитета.

Автор различает эндемичную коррупцию как норму бытовых взяток и системную коррупцию как выстроенную политической волей коррупционную машину.

3. Брокеры, госзакупки и глобальные криминальные экосистемы

Коррупционные сети опираются на специализированных посредников, нормализацию госзакупок и интеграцию в мировую финансовую систему.

Типология брокеров-коррупционеров

Для снижения рисков незаконных сделок коррупционные сети используют брокеров-коррупционеров. Брокеры появляются из-за разрывов между правом и намерениями акторов, выступая гарантами доверия и уничтожителями контроля. В этой роли действуют независимые брокеры, представители, кураторы, проектировщики и подставные лица.

Нормализация коррупции на примере Венгрии

В условиях криминального государства госзакупки подчиняются центру. На примере Венгрии показано, как захват стадий закупок уничтожает коррупционный риск. Аффилированные компании получают преимущество на тендерах.

Индекс коррупционного риска в госзакупках ЕС в Венгрии вырос от 0.21 в 2009 году до 0.54 в 2014 году. Доля непубличных приглашений выросла с пятой части до четырех пятых в 2009–2015 годах. Компании Лёринца Месароша имели 28-кратный шанс на победу в проектах ЕС в 2011–2018 годах, а в 2017–2018 годах показатель достиг 46-кратного значения.

Мировые показатели вроде Индекса восприятия коррупции не отражают реальность патрональных автократий. Они фиксируют низовую коррупцию, но упускают ситуации, когда само государство выступает организатором системной коррупции.

Глобальные оффшоры и теневые экосистемы

Верховный патрон выбирает стратегии к несанкционированной противоправности: от репрессий до поглощения. Опираясь на концепцию Чарльза Тилли, мафиозное государство либо уничтожает независимый криминал, либо интегрирует его в сеть. В России путинское государство ликвидировало уличную преступность 1990-х, заменив ее централизованным контролем.

Экосистемы встроены в мировую систему через оффшоры и рынок недвижимости. Элиты используют западные правовые системы для сокрытия средств. Деньги направляются на четыре цели:

• потребление;
• накопление;
• инвестирование в экономику;
• инвестирование в политику.

Накопление в офшорах гарантирует выживание сети даже при потере власти.

4. Культура реляции: от блата и семьи до гуаньси

Доинституциональные формы социальности и сети взаимных обязательств образуют культурный фундамент патронализма.

Семья, дружба и дискреционные обязательства

До появления бюрократии семья и дружба были главными поставщиками благ. Традиционные институты предполагают предпочтение «своих» людей на основе личных связей. Культура реляции опирается на эффект колеи, патронаж и сильные связи.

Советский блат и китайская гуаньси

В диктатурах сосуществуют три экономики: государственная, ограниченно-частная и экономика дефицита. Распространяется блат и обмен услугами. Коррупция выполняет системосмазывающую функцию. Смена режима трансформировала массовый блат в сговор элит. Мелкий дефицит сменился приватизацией госсобственности.

В Китае система гуаньси проросла из конфуцианской этики и сохранилась благодаря переходу к рынку. Сети стали механизмом сведения концы с концами.

5. Государственное вмешательство и рентоориентированные рынки

Мафиозные режимы заменяют нормативное регулирование дискреционным вмешательством, превращая рынки в закрытые зоны извлечения ренты.

Нормативное и дискреционное вмешательство

Государственное вмешательство бывает нормативным и дискреционным. Конституционное государство действует на основе объективных критериев. В мафиозных государствах вмешательство становится дискреционным: патрон награждает лояльных и наказывает врагов.

Контрольные органы превращаются в инструменты давления. В либеральной демократии полиция обеспечивает соблюдение правил. В криминальном государстве инстанции используются как неформальное оружие для уничтожения конкурентов.

Рентоориентированное государство и бюджетные модели

Создание барьеров порождает ренту для избранных игроков. Посредством запретов и квот государство ограничивает свободный обмен. Закрытые рынки делятся на нормативно-закрытые и дискреционно-закрытые. Рынки зачищаются под конкретных лиц через законы по индивидуальному заказу.

В либеральных экономиках интересы отстаивают бизнес-группы, а в патрональных режимах доминируют вертикальные сети олигархов. Рентоориентированное государство закрывает рынки для собственного обогащения. Полученные средства тратятся на содержание чиновников и поддержку компаний. В России при Ельцине государство не могло собирать налоги, а при Путине налоговая система была реструктурирована для жесткого принуждения.

Бюджетное вмешательство используется как инструмент политического наказания. Расходы направляются на избирательные трансферы. Государства используют модели расходов:

• эгалитарный способ;
• элитистский способ;
• способ дойной коровы.

Способ дойной коровы носит дискреционный характер, перенаправляя средства в пользу элиты. В мафиозном государстве применяется способ дойной коровы в пользу патрональной сети, а элитистский способ используется для раздачи подарков пенсионерам перед выборами.

6. Политическая реорганизация собственности и рейдерство

Приватизация в посткоммунистических странах привела к созданию системы власть-собственность и перераспределению через рейдерство.

На Востоке частная собственность формировалась политическим путем. Приватизация при смене режима стала главным инструментом создания класса собственников. Данные Тимоти Фрая за 2006 год показали масштаб запроса на перемены: за повторную национализацию выступали 22 % респондентов в западно-христианском регионе, 34 % в православном и 48 % в исламском. Доля населения, поддерживающая структуру собственности, составляла 20 % в западно-христианском, 18 % в православном и 17 % в исламском регионах.

Технократические и политические мотивы приватизации

Технократические цели приватизации включали изменение стимулов менеджеров и пополнение бюджета. Методы делились по степени открытости:

• контрактная основа;
• франчайзинг;
• полная приватизация.

Процесс шел через реприватизацию и ваучеры, сохраняя позиции номенклатуры. Исследования Селеньи показали выживаемость старых элит. Среди экономической номенклатуры 1988 года сохранили позиции пять лет спустя 81,8 % в России, 56,6 % в Польше и 29,2 % в Венгрии. В политической номенклатуре показатели составили 67,7 % для России, 27,5 % для Польши и 21,9 % для Венгрии.

Типология рейдерства и экзогенные права

Захват компаний принял форму рейдерства. Оно делилось на категории:

• черное рейдерство с насилием;
• серое рейдерство через суды;
• белое рейдерство со стороны государства.

Маркус приводил расценки российских чиновников середины 2000-х: возбуждение дела стоило 50 тыс. долларов, арест конкурента — 100 тыс. долларов, проверка налоговой — 4 тыс. долларов. В 2005–2011 годах в России фиксировалось до 10 тыс. рейдерских атак в год, а в Украине — до 1300.

Для анализа этих процессов автор разделяет экзогенные права, регулирующие обязательства государства, и эндогенные права на распоряжение имуществом. В мафиозных режимах экзогенные права нарушаются через хищничество и национализацию, которая делится на горячую, монополистическую и холодную. Люси Черных проанализировала 153 крупнейшие российские компании за 2004–2008 годы и зафиксировала поглощение государством 26 из них.

Власть-собственность и циркулярное накопление

В посткоммунистических автократиях номинальные владельцы компаний часто не имеют реального контроля, завися от верховного патрона. В этой системе доминирует власть-собственность, где права на имущество выдаются государством, а активы могут быть отобраны в любой момент.

Процесс корпоративного рейдерства проходит через фазы выслеживания, охоты и потребления. Накопление имущества делится на структурное обогащение за счет приватизации и циркулярное обогащение путем изъятия собственности у существующих владельцев. Когда возможности первичной приватизации исчерпываются, перераспределение требует отъема активов у независимых игроков в пользу патрональных сетей.

7. Экономические механизмы и типы политического капитализма

Экономика реляционных режимов функционирует на основе аннексионных механизмов, двойной бухгалтерии и системообразующей коррупции.

Предпринимательские деформации и реляционные пузыри

В условиях хищнического государства предприниматели вынуждены тратить ресурсы не на максимизацию производства, а на минимизацию рисков экспроприации и сокрытие реальных активов.

Выделяется несколько причин деформации предпринимательского поведения:

• несоответствие правил;
• страх перед хищничеством;
• бюрократическая волокита из-за нормативных актов под индивидуальный заказ;
• стремление скрыться от внимания государства через двойную бухгалтерию и раздвоение бизнеса.

В России опросы показали, что управляющие недвижимостью чувствуют себя защищеннее, когда партия «Единая Россия» показывает плохие результаты на выборах.

В реляционной экономике вместо рыночных пузырей возникают пузыри коррупционных ожиданий и трофейные пузыри, управляемые политической элитой для личного обогащения. Пузыри коррупционных ожиданий возникают, когда инвесторы скупают акции компаний в надежде на их будущую дискреционную господдержку. Трофейные пузыри создаются сознательно вокруг бизнеса приближенных олигархов за счет государственных контрактов и субсидий, а затем могут быть искусственно истощены государством.

Лёринец Месарош, слесарь-газовщик из родного села Виктора Орбана, за несколько лет благодаря государственным тендерам и подрядам вырос из скромного владельца с состоянием в 30 млн форинтов в 2010 году в самого богатого человека Венгрии с состоянием в 381 млрд форинтов в 2018 году.

Доминирующие экономические механизмы

По фактической форме собственности экономику можно разделить на плановую, рыночную и реляционную. Описание посткоммунистических систем через западную парадигму «разновидностей капитализма» некорректно, поскольку на неформальном уровне частная собственность там тесно срослась с политической властью, образуя новую систему власти-собственности.

Каждому из трех типов экономики соответствует свой доминирующий экономический механизм распределения ресурсов и координации:

• бюрократическое перераспределение ресурсов через центральный план в плановой экономике;
• регулируемая рыночная координация на основе спроса и предложения в рыночной экономике;
• реляционное перераспределение рынка через дискреционное вмешательство и корпоративное рейдерство в реляционной экономике.

В Великобритании около 10 % рынка госзакупок контролируется компаниями с признаками партийного фаворитизма, тогда как в Венгрии этот показатель достигает 50–60 %. Капиталистические конкурентные рынки могут деформироваться под влиянием лоббирования и теневой экономики, а аннексионные механизмы могут превратить их в реляционные.

Типы политического капитализма

Функции коррупции кардинально меняются в зависимости от типа политической системы: от системосмазывающей при социализме до системообразующей в патрональных автократиях. При социализме коррупция и блат служат смазкой для преодоления дефицита административного рынка, в либеральной демократии коррупция разрушает рыночную конкуренцию, а в реляционной экономике она становится системообразующей нормой режима.

Выделяются следующие идеальные типы политического капитализма в зависимости от участия госакторов в коррупционном сговоре:

• капитализм для корешей;
• олигархический капитализм;
• патрональный капитализм;
• мафиозный капитализм.

8. Общественные структуры, клиентарность и удушающий прием

Порядки ограниченного доступа уничтожают автономные институты и превращают граждан в клиентов, зависящих от дискреционной воли патрона.

Порядки открытого и ограниченного доступа

Либеральные демократии функционируют как порядки открытого доступа. Здесь экономическая, политическая и общинная сферы четко разделены.

Возможность создавать организации есть у каждого на основе безличных критериев. Сети подчиняются принципам рыночной пригодности и популярности.

Коммунистические диктатуры и патрональные автократии работают иначе. Это порядки ограниченного доступа, уничтожающие плюрализм ради однопирамидальных иерархий.

В патрональных автократиях доступ к ресурсам контролирует правящая элита. Слабые связи теряют ценность, а сильные связи приносят реальное влияние. Вы попадаете в сеть лояльности через неформальное принятие в приемную политическую семью.

Холодная патронализация и клиентарные группы

Холодная патронализация означает полный захват социальной среды. У вас не остается независимых альтернатив для выживания.

Верховный патрон использует метафору удушающего приема. Он не уничтожает актора физически, а держит его на постоянной привязи. Если вы попытаетесь совершить самостоятельное движение, ресурсы и положение отберут в любой момент.

Социальные группы превращаются в клиентарных акторов, зависящих от дискреционных подачек.

Средний уровень занимают служилые дворяне и придворные поставщики:

• служилые дворяне проходят политические чистки и вступают в подконтрольные ассоциации;
• придворные поставщики зависят от мегакорпораций и политических госзакупок.

В России доля поддерживаемых государством рабочих мест достигала 24,5 % в 2013 году и выросла до 30 % в 2014 году. К 2006 году правительство контролировало 30 % капитала частных компаний.

Институт общественных работ в Венгрии показывает работу клиентарных групп низкого уровня. Люди зависят от местных властей, получая пособия после выполнения обязательных 30 дней работ.

В населенных пунктах Венгрии с активной системой общественных работ партия Фидес набрала 49,7 % голосов в 2014 году и 61,4 % в 2018 году. В селах с минимальным участием поддержка составила 42,3 % и 55,4 % соответственно.

Социальная психология сильных связей

Шок рыночного транзита породил у людей экзистенциальную тревогу и страх потерять всё. Патрональная зависимость начинает восприниматься как источник онтологической безопасности.

Выбирая между хаосом конкуренции и заботой верховного патрона, значительная часть общества выбирает предсказуемость. В Венгрии восходящую мобильность считают вероятной 44 % белых воротничков и 54 % производственных рабочих.

9. Политическое увещевание масс, популизм и идеологические фасады

Популизм и идеология используются элитами как функциональные инструменты для оправдания коллективного эгоизма и концентрации власти.

Патрональная модель политического увещевания масс опирается на первичные средства в виде угроз ненасильственного характера и идеологии. При этом прямое насилие и кооптация играют второстепенную роль.

Угрозы ненасильственного характера держат людей в узде через удушающий прием. Популистская идеология через контролируемые СМИ легитимирует действия режима и снижает необходимость прямого принуждения.

Функционалистский подход к идеологии

Идеология в анализе режимов должна рассматриваться с функционалистской точки зрения. Это средство коммуникации и инструмент получения общественной поддержки, а не истинные убеждения правителей.

Необходимо разделять идеологический спрос и предложение. Идеологические аргументы политиков выступают как коммуникативные акты, которые обслуживают их реальные действия.

Политические акторы делятся на два типа:

• управляемые идеологией;
• пользующиеся идеологией как фасадом.

Управляемый идеологией актор демонстрирует ценностную когерентность. Его действия вытекают из публичных заявлений, а позиция меняется редко.

Ярослав Качиньский в Польше настаивает на строгом законе против абортов. Он делает это вопреки тому, что более двух третей поляков не согласны со строгим законодательством. Это иллюстрирует поведение актора, управляемого идеологией.

Управляемые идеологией и пользующиеся ею популисты

Актор, пользующийся идеологией, обладает функциональной когерентностью. Его аргументы непоследовательны, меняются прагматично и служат лишь прикрытием для монополии на власть и личного обогащения.

Популизм является тонкой идеологией и идеальным фасадом для оправдания любых мер. Он объединяет народный суверенитет, антиплюрализм, мажоритаризм, антиэлитизм и риторику в духе «мы против них».

Политические режимы классифицируются по степени когерентности их институтов:

• режимы, управляемые идеологией;
• режимы, пользующиеся идеологией;
• идеологически нейтральный тип режима.

Коммунистические диктатуры являются управляемыми идеологией режимами с телеологической целью. Патрональные автократии выступают как режимы, пользующиеся идеологией в интересах элит. Либеральные демократии представляют собой идеологически нейтральный тип режима с открытым игровым полем.

Апроприация ценностей и идеологические фасады

Мафиозные государства используют конкретные фасадные аргументы для прикрытия хищничества. Этатизм обосновывает создание лояльной национальной буржуазии, антилиберализм борется с транснациональными корпорациями, а восстановление справедливости оправдывает отъём собственности.

В Беларуси Александр Лукашенко использует эклектичное сочетание марксизма-ленинизма, консерватизма и либерализма. В Венгрии правительство Виктора Орбана оправдывает коррупцию формированием отечественного класса предпринимателей.

Спрос на популизм на Западе и Востоке порожден угрозами экзистенциальной безопасности и травмой трансформаций. На Востоке спрос подпитывается разочарованием от падения уровня жизни, несправедливой приватизацией и ростом неравенства. В России в 2006 году три четверти репрезентативной выборки согласились с тем, что приватизация промышленных предприятий проводилась с серьезными нарушениями закона.

Популисты достигают двусторонней функциональной когерентности через апроприацию базовых ценностей: бога, нации и семьи. Процесс включает отбор привлекательных элементов, отсев неугодных деталей и переосмысление понятия в рамках нарратива «мы против них». В Венгрии партия «Фидес» сочетает христианские символы с дохристианскими языческими традициями.

10. Социальная психология популизма и модели неформального управления

Конспирология, стигматизация врагов и комплекс жертвы легитимируют моральный нигилизм и механизмы неформального контроля в режиме.

Стигматизация и теории заговора

Популисты делят критиков на активных и пассивных, причем выбор активных врагов зависит от их предпочтений, а выбор пассивных меньшинств диктуется прагматичным поиском уязвимых мишеней. Активные критики вроде интеллигенции, прессы и НПО атакуются выборочно в зависимости от доступа к медиа. Пассивные меньшинства стигматизируются ради удовлетворения запросов электората через эксплуатацию их чужеродности.

Использование стереотипов в отношении ромского меньшинства и ксенофобские кампании против беженцев и мигрантов в Венгрии служат ярким примером такой политики.

Теории заговора служат идеальным инструментом для популистов, превращая разнородных критиков в единый враждебный фронт и удовлетворяя психологическую потребность сторонников в безопасности. Конспирологические теории не требуют фактических доказательств, формируя собственную реальность. В ней реальные факты заменяются заранее заготовленными ролями, а персонализированные фигуры вроде Джорджа Сороса назначаются кукловодами закулисных сил.

Коллективный эгоизм и суть популизма

Социальная психология популизма строится на навязывании комплекса жертвы, который ведет к моральному нигилизму, отказу от солидарности и замене эмпатии коллективным эгоизмом. Популистский нарратив лишает электорат морального бремени заботы о ближнем. Вы освобождаетесь от необходимости учитывать чужие интересы в ходе публичного обсуждения и можете направить свое себялюбие в русло коллективного эгоизма.

Популизм определяется как идеологический инструмент политической программы неограниченного с моральной точки зрения коллективного эгоизма. Популисты используют гибкость нарратива не ради ценностной когерентности, а ради функциональной когерентности. Это оправдывает концентрацию власти и личное обогащение элит под знаменем защиты воли народа.

Модели неформального управления

Модели неформального управления в патрональных автократиях опираются на кооптацию, контроль и маскировку для обеспечения эндогенной стабильности режима.

В этот набор входят:

• пребендальная, взаимная и снизу вверх кооптация для формирования лояльности и доверительных связей;
• контроль через политику страха, круговую поруку и семейные ограничения для поддержания дисциплины;
• маскировка для создания креативных фасадов и скрытой конституции с целью обмана внешних акторов.

Практика круговой поруки, узаконенная в российской истории, трансформировалась в круговую поруку элит и судей.

Режимы делятся на типы в зависимости от институтов и механизмов. Либеральная демократия характеризуется непатрональной элитой, партией политиков и доминированием формальных институтов, тогда как патрональная демократия сохраняет полуформальные институты и конкуренцию сетей. Консервативная автократия сохраняет рыночную координацию, а патрональная автократия использует реляционное перераспределение рынка и мафиозное государство. Коммунистическая диктатура опирается на бюрократическое перераспределение ресурсов.

11. Треугольная структура и режимные траектории

Многомерное концептуальное пространство режимов позволяет прослеживать первичные траектории переходов и вторичный демократический откат.

Одиннадцать измерений треугольной структуры

Треугольная структура режимов описывает реальные государства по одиннадцати ключевым измерениям:

• патрональность;
• формальность институтов;
• идеология;
• плюрализм сетей власти;
• автономия гражданского общества.

Пространство ограничено шестью идеальными типами режимов по углам и серединам сторон треугольника. Вы определяете текущий статус государства через факт доминирования конкретных признаков, а не через жесткую математическую шкалу. Такой подход исключает обманчивую точность и фиксирует реальные границы доминирования элитных сетей.

Первичные траектории после диктатуры

После падения коммунистических диктатур посткоммунистические страны прошли по первичным траекториям. Формы смены конфигурации разделились на падение, отступление, трансформацию или реформу диктатуры.

В Казахстане в 1991 году парламент назначил Нурсултана Назарбаева президентом на безальтернативной основе, где он набрал 95 % голосов. Через приватизацию и изменение конституции он трансформировал бюрократический патронализм в неформальный, создав партию «Нур Отан», а подконтрольный фонд «Самрук-Казына» стал контролировать около 45 % ВВП страны.

Эстония после отступления диктатуры в 1991 году выбрала путь стабильной либеральной демократии. Румыния закрепила динамическое равновесие патрональной демократии, где попытки президента Траяна Бэсеску в 2004–2014 годах выстроить вертикаль натолкнулись на сопротивление Национального управления по борьбе с коррупцией, открывшего против него около восьмидесяти расследований. Китай реализовал реформу диктатуры, превратив коммунистическую систему в диктатуру с использованием рынка.

Демократический откат и мафиозизация Венгрии и России

Вторичные траектории региона выражались исключительно в форме демократического отката. Вы видите движение от демократии к автократии без восходящих переходов.

Польша после 2015 года пришла к консервативной автократии без олигархического перераспределения собственности. Чехия столкнулась с патрональной демократией, когда олигарх Андрей Бабиш использовал партию ANO 2011 и ресурсы компании Agrofert для захвата рычагов государственного управления.

Венгрия прошла путь к патрональной автократии и стала мафиозным государством. Виктор Орбан после победы в 2010 году получил две трети мест в парламенте и задействовал чрезвычайные полномочия для перенаправления государственных средств в частные патрональные фонды. Россия совершила откат от олигархической анархии после встречи Владимира Путина с двадцатью одним олигархом в 2003 году, когда непокорные владельцы активов были устранены, а пирамида патрональных сетей окончательно замкнулась на верховном патроне.

12. Режимные петли, геополитика и глубинное государство

Цветные революции, этнические конфликты, спецслужбы и имперские амбиции определяют динамику и устойчивость патрональных систем.

Режимные петли и цветные революции

Многие страны региона проходят через режимные петли — маятниковые колебания между патрональной демократией и автократией, движимые цветными революциями и вмешательством общества, но каждая новая итерация изменяет баланс сил.

Украинские революции при Кучме, Ющенко, Януковиче и Порошенко; захват власти мафиозной сетью Плахотнюка в Молдове и радикальные реформы Саакашвили в Грузии. На этих примерах видно, как революции свергали автократических лидеров и возвращали конкуренцию. Однако отсутствие полноценной антипатрональной трансформации приводило к рецидивам патрональной политики. Тем не менее каждое движение вперед активирует гражданское общество, создавая почву для необратимых институциональных изменений.

Для анализа стран недостаточно изучать только особенности режима. Необходимо учитывать экзогенные факторы и специфику проводимой политики.

Глубинное государство и коммунистические спецслужбы

Бывшие коммунистические спецслужбы часто трансформируются в «глубинное государство» — автономную неформальную сеть, использующую компромат и контроль над силовиками для влияния на власть.

Накопленный социальный капитал и закрытые базы данных спецслужб после краха коммунизма конвертировались в политическое влияние. В некоторых случаях выходцы из спецслужб сами становились верховными патронами, как Путин в России или Алиев в Азербайджане. В других — службы формировали теневые сети шантажа. Примером служит Служба безопасности Украины, где 35 % сотрудников были бывшими специалистами КГБ, а также деятельность частной секретной службы ЗАО UD в Венгрии.

Размер территории и численность населения государства определяют структуру патрональной пирамиды. В малых странах возникают одноуровневые системы, в крупных — многоуровневые пирамиды с региональными субпатронами.

Центральная пирамида Путина и региональные губернаторы в России, а также система федерализма в Китае показывают, как власть делегируется на места, пока верховный патрон контролирует стратегические ресурсы.

Имперские амбиции и цивилизационные зоны

Обширная территория государств подпитывает имперские экспансионистские амбиции, которые Китай реализует через инвестиции, а Россия — через силовое вмешательство.

При населении России в 147 млн человек, Южной Кореи в 51 млн и стран Бенилюкса в 29 млн кремлевский режим поддерживает влияние через Евразийский экономический союз, аннексию Крыма, газовую дипломатию и выделение 14 млрд долларов особой поддержки Белоруссии. Автор разграничивает экономический империализм Китая и политико-военный империализм России, лишенной диверсифицированной экономики и выступающей в роли «Кувейта с ядерным оружием».

Страны региона располагаются в цивилизационных областях тяготения стержневых государств. Они балансируют между притяжением западного порядка открытого доступа и российской орбитой автократии.

13. Международные связи, рента и трофейные активы

Выживание патрональных режимов обеспечивается внешними источниками ренты, от нефти до евросоюзных субсидий, и зависимостью от глобального капитализма.

Интеграции, санкции ЕС и США

Международные интеграции оцениваются по глубине, разнообразию режимов-участников и наличию защитных механизмов для поддержания внутренней гомогенности.

Глубина интеграции измеряется уровнями от зоны свободной торговли до политического союза. Разнообразие режимов отражает сплоченность, так как гетерогенность представляет главную угрозу стабильности. Защитные механизмы служат для дисциплинирования государств-членов.

Менее 10 % документов и резолюций СНГ были на деле ратифицированы государствами-членами.

Санкции ЕС и США принципиально различаются по логике действия. Евросоюз применяет метод ковровых бомбардировок, нанося удар по гражданам и бюджетам в целом. США используют точечные удары по конкретным инициаторам нарушений. Санкции ЕС в виде приостановки субсидий нацелены на безличные институты. Они вызывают недовольство граждан, позволяя правительствам изображать себя жертвами. Санкции США бьют непосредственно по архитекторам коррупции и лишают их защиты.

В октябре 2014 года руководительница Национальной налоговой и таможенной службы Венгрии Ильдико Вида оказалась в американском списке лиц, которым отказано во въезде из-за требования взятки в 2 млрд форинтов у американских фирм.

Зависимость от экспорта и прямых иностранных инвестиций

Экономическая зависимость посткоммунистических стран делится на зависимость от прямых иностранных инвестиций и зависимость от экспорта.

Зависимость от экспорта укрепляет позиции патрональных автократий за счет притока доходов и геополитических рычагов. Зависимость от прямых иностранных инвестиций несет в себе угрозу из-за наличия независимых предпринимателей. Верховный патрон нейтрализует эту опасность через стратегические соглашения и налоговые стимулы.

• Зависимость от прямых иностранных инвестиций
• Зависимость от экспорта

Венгерское правительство заключило стратегические соглашения с крупными инвесторами вроде Audi, Coca-Cola и Daimler, а также увеличило субсидии транснациональным компаниям. Объем господмощи транснациональным компаниям в Венгрии вырос с 127,3 млрд форинтов в период с 2004 по 2010 год до 263,2 млрд форинтов в период с 2011 по 2018 год. К концу 2018 года было подписано 79 стратегических соглашений.

Локальные патрональные сети перерастают национальные границы и встраиваются в глобальную криминальную экосистему. Зависимость от некриминальных государств выражается в использовании офшоров. Зависимость от преступников предполагает покупку услуг по отмыванию денег через специализированные фирмы.

Природные ресурсы, фонды ЕС и трофейные банки

Источники подлежащей распределению ренты анализируются по прибыльности, простоте извлечения, естественной долговечности и зависимости от функционирования режима.

• Прибыльность
• Простота извлечения ренты
• Естественная долговечность
• Зависимость от функционирования режима

Природные ресурсы служат мощным источником ренты благодаря спросу и географической компактности. Доля доходов от нефти и газа в экспорте составляла 92 % в Азербайджане, 91 % в Туркменистане, 77 % в Казахстане и 56 % в России в 2014 году. В России рента возросла в результате рейдерского захвата компании «ЮКОС» и отчуждения налоговых доходов регионов.

В странах без природных ресурсов роль ренты выполняет финансовая поддержка со стороны Европейского союза. Венгрия получала 4,3 % своего ВВП в виде финансовой помощи от ЕС ежегодно в период с 2010 по 2015 год. Патрональные режимы перехватывают распределительную систему фондов через централизацию госзакупок.

В Венгрии 88 % стоимости тендеров фирмы Лайоша Шимички, более 94 % заказов компании ЗАО Elios Innovatív и более 99 % заказов ООО Mészáros és Mészáros финансировались за счет проектов Европейского союза.

Трофейные компании и финансовые институты создаются через дискреционное регуляторное вмешательство. Банки переводятся во владение приемной политической семьи через рейдерство и используются для выдачи льготных кредитов. В Венгрии MKB Bank, Takarékbank и Budapest Bank перешли в собственность приближенных лиц, а через схему FGS на развитие предприятий было направлено более 2800 млрд форинтов. Госбюджет также используется как источник ренты через систему тендеров.

14. Парадигма патрональной политики и вызовы будущего

Анализ режимов требует смены парадигмы с публичной политики на патрональную, учитывая долгосрочные вызовы цифровых технологий и климата.

Критерии успеха патрональных режимов

Традиционная транзитология ошибочно оценивает политику ресурсных и патрональных стран по меркам либеральных демократий, считая коррупцию отклонением, а не сутью режима.

Если государство является патрональной автократией, то ее политика служит принципу интересов элит — монополизации власти и личному обогащению, а не общественным интересам. Анализ ресурсного богатства Казахстана и Азербайджана через призму публичной политики неизменно ведет к ошибкам.

Критериями успеха патрональных режимов выступают политическая и экономическая устойчивость в долгосрочной перспективе, а не западные показатели вроде ВВП. Верховный патрон действует как оседлый бандит, которому важна стабильность системы и сохранение источников ренты.

Россия в 2016 году при российском валовом национальном продукте на душу населения 22 540 долларов США и оттоке капитала оставалась одной из наиболее консолидированных и успешных патрональных автократий с точки зрения собственных целей.

Кризисы, пороги терпения и виртуальная смена населения

Для достижения политической устойчивости верховные патроны используют уникальные механизмы манипуляций на выборах, включая виртуальную смену населения.

Избирательная инженерия Виктора Орбана в Венгрии в 2014 и 2018 годах заменила уехавших оппозиционных граждан на лояльную диаспору из Трансильвании. Трансформационные кризисы 1990-х годов заставили государства пройти через четыре обязательных этапа реформ SLIP, масштаб которых зависел от уровня патронализма. Глубина депрессии достигала следующих показателей:

• до 50 % ВВП в постсоветских и славянских странах;
• до 20 % ВВП в Центральной Европе.

Превышение общественного порога терпения приводит режим к точке реакции, после чего демократии меняют курс, а патрональные автократии прибегают к нейтрализации обсуждения или насилию. В Химках российские власти применили репрессии против защитников леса. В Венгрии Орбан отменил планируемые поступления от налога на интернет в размере 20 млрд форинтов после массовых протестов.

Новый язык анализа и эпохальные вызовы

Посткоммунистические режимы требуют нового концептуального языка и отказа от скрытых аксиом мейнстримной западной политологии через моделезависимый реализм.

Предложенная аналитическая структура имеет ограничения из-за пяти скрытых аксиом региона:

• Аксиома генезиса через слом государственной собственности
• Аксиома государственности при наличии сильного аппарата
• Аксиома секуляризма элит
• Партийная аксиома характера власти
• Аксиома опеки, где верховный патрон формально является главным политиком

В будущем облик посткоммунистических режимов может измениться под влиянием цифровых технологий и климатических изменений. Информационные технологии дают автократам инструменты для цифрового тоталитарного государства и превентивного контроля через большие данные.

Китайская система социального кредита превращает данные в инструмент угнетения граждан, в то время как создание российской альтернативы Википедии за 1,7 млрд рублей иллюстрирует стремление к цифровой автаркии.

10 лучших мыслей

1. Сговор представляет собой неформальные и незаконные связи между акторами из разных сфер, в отличие от прозрачного и легального сотрудничества элит в либеральных демократиях.
2. Криминально-государственная модель реализуется тогда, когда верховный патрон уничтожает противовесы и превращает весь государственный аппарат в инструмент прямого рэкета.
3. В реляционной экономике коррупция радикально меняет свою роль, превращаясь из системосмазывающей практики в системообразующую норму режима.
4. В посткоммунистических автократиях доминирует власть-собственность, при которой права на имущество выдаются государством, а сами активы могут быть отобраны в любой момент.
5. Верховный патрон применяет удушающий прием холодного патронажа, который не уничтожает актора физически, а держит его на постоянной привязи зависимости.
6. Популизм выступает функциональным фасадом и тонкой идеологией, оправдывающей концентрацию власти и личное обогащение элит под знаменем коллективного эгоизма.
7. Треугольная структура режимов описывает реальные государства по одиннадцати ключевым измерениям, ограничивая пространство шестью идеальными типами по углам и сторонам.
8. Многократные смены власти через цветные революции часто приводят к режимным петлям из-за отсутствия полноценной антипатрональной трансформации общества.
9. Выживание патрональных режимов обеспечивается внешними источниками ренты, которыми выступают как нефтяные доходы, так и финансовая поддержка из фондов Европейского союза.
10. Анализ ресурсных и патрональных стран требует смены парадигмы с публичной политики на патрональную, где критерием успеха является устойчивость элит, а не западные показатели вроде ВВП.