Введение
Политика сопровождает человечество на протяжении всей истории, но разобраться в её механизмах интуитивно удается далеко не всегда.
Понятие восходит к древнегреческому термину «полис» — город-государство. Сегодня это слово означает искусство управления обществом, борьбу за влияние и распределение ресурсов. Чтобы ориентироваться в этих процессах без иллюзий и упрощений, необходима научная база.
Книга Бориса Исаева предлагает системный и наглядный путеводитель по политической науке. Издание объединяет классические концепции и современные реалии, излагая сложный материал через схемы, таблицы и четкие определения. Вы получаете структурированный срез знаний, который помогает увидеть за новостной повесткой глубинные закономерности.
Политология изучает власть как центральный ресурс общественного устройства.
Объектом науки выступает политическая сфера жизни общества во всем ее многообразии. Предметом же являются закономерности возникновения, развития и функционирования власти, отношения между государствами, институтами и гражданами. Политология тесно связана с философией, социологией, историей и правом, но сохраняет собственный ракурс анализа.
Книга показывает, как теоретические модели воплощаются на практике и какие функции выполняет политическая наука:
- Объяснительная — раскрывает реальные пружины политических процессов.
- Прогностическая — позволяет предвидеть развитие событий и риски.
- Управленческая — дает инструменты для принятия эффективных решений.
- Нормативно-ценностная — формирует стандарты политической культуры.
Перед тем как принять участие в выборах, оценить государственную реформу или понять логику международных конфликтов, важно ответить на базовые вопросы. Эта книга поможет найти на них аргументированные ответы:
- Как зарождались и менялись идеи о справедливом устройстве государства?
- Почему одни режимы опираются на закон, а другие удерживают власть силой?
- Как устроено реальное разделение властей в ведущих странах мира?
- Какую роль играют политические элиты и партии в принятии государственных решений?
- По каким правилам функционирует современная система международных отношений?
1. Формирование и структура политической науки
Политология формировалась как самостоятельная наука о власти, институтах и политических процессах на стыке философии и социологии.
Объект и предмет политологии
Этимологически понятие политики восходит к древнегреческому полису и обозначает общественные дела в отличие от частных. В Древней Греции полис означал город-государство с прилегающей территорией, где граждане непосредственно участвовали в управлении через народное собрание и коллегиальные органы вроде гелиэи или буле. В средневековой Европе этот термин закрепился после латинского перевода трактата Аристотеля в 1256 году, постепенно расширив значение до взаимоотношений государства, общества и власти.
Вильгельм Мербекский в 1256 г. перевел аристотелевское понятие politike koinonia как communication politica.
Определение политики и ее ипостаси
В англо-американской традиции выделяются три независимые ипостаси политики, отражающие ее курс, институты и содержание. Английский язык разделяет понятие политики на три термина: policy обозначает политический курс и линию поведения, polity относится к государственному устройству и институтам, а politics охватывает политические процессы, убеждения и науку.
Структура и функции политической науки
Структура современной политологии включает теоретический уровень, статику политических институтов и динамику политических процессов. Современная западная политология подразделяется на теоретическую политологию, изучающую социально-философские и идейные вопросы, статику, охватывающую политические системы, режимы и культуру, и динамику, исследующую политическую жизнь, процессы и поведение людей.
Группа экспертов ЮНЕСКО в 1948 г. предложила объединять проблемы политологии в четыре группы: теория, институты, партии и общественное мнение, международные отношения.
Политология выполняет ряд социальных функций, обеспечивая теоретическое знание, методологию для смежных наук, прогнозирование и легитимацию власти. Полезность политологии для общества выражается в следующих направлениях:
- Теоретико-познавательная функция
- Методологическая функция
- Прогностическая функция
- Легитимизирующая функция
- Управленческая функция
Эти функции позволяют вырабатывать научное представление о процессах власти, давать рекомендации политикам и повышать политическую культуру населения.
2. Политические учения Древнего мира
Политическая мысль древности разделилась на два магистральных направления: восточный деспотизм с опорой на централизацию и античные поиски идеальной формы правления.
Древневосточные политические доктрины
Политическая мысль Древнего мира развивалась по двум путям: деспотичная централизация на Востоке и формирование демократических институтов в Греции. Древневосточные учения обосновывали единоличную централизованную власть и обожествление правителей из-за потребности организации масштабных ирригационных работ.
В Древней Греции из-за специфики хозяйствования и дефицита земли развивались товарно-денежные отношения, свобода индивидов и демократические институты. В Древней Индии в трактате «Законы Ману» (II в. до н. э.) и более позднем трактате «Артхашастра» (III в. н. э.) подробно описывалось деление общества на варны и жесткие принципы государственного управления.
Конфуций в Древнем Китае в 551–449 гг. до н. э. отводил управление благородным мужам и выступал за патерналистское государство с опорой на ритуал и добродетель.
Классификация форм правления по Аристотелю
Аристотель классифицировал формы государственного правления на правильные и неправильные в зависимости от преследуемых целей и числа властвующих. Правильными формами мыслитель считал те, где правители служат общему благу, а неправильными — где преследуется личная выгода.
К правильным формам относятся:
- Монархия
- Аристократия
- Полития
К неправильным формам относятся тирания, олигархия и демократия, которую античный философ понимал как власть бедных исключительно в свою пользу.
Наилучшая форма правления — полития
Наилучшим строем Аристотель признавал политию как смесь олигархии и демократии с опорой на стабильный средний класс. Такая форма правления минимизирует социальные конфликты и обеспечивает баланс интересов различных слоев общества.
3. Политические идеи Нового времени и современности
Теории общественного договора обосновали происхождение государства и необходимость разделения властей.
Концепции естественного права
В Новое время теоретики естественного права обосновали происхождение государства через общественный договор свободных людей. Гроций, Гоббс и Локк отказались от божественного объяснения власти, предложив концепцию естественного состояния, в котором люди добровольно передают часть прав государству взамен на защиту безопасности, свободы и собственности. Локк и Монтескье заложили основы разделения властей для предотвращения деспотии.
Т. Гоббс в «Левиафане» описывал естественное состояние как войну всех против всех, требующую сдерживания сильным государством.
Эволюция идей либерализма и консерватизма
Классический либерализм ставит приоритет личной свободы индивида выше государственной власти и выступает за ограничение ее вмешательства. Бенжамен Констан и Иеремия Бентам обосновали, что современная свобода заключается в гражданской независимости от государства, религиозной терпимости и свободе предпринимательства. Либерализм опирается на выборные институты, разделение властей и принцип наибольшей пользы для наибольшего числа людей.
И. Бентам формулировал концепцию утилитаризма, исходя из стремления человека к удовольствию и пользе.
Консерватизм отвергает абстрактные теории общественного договора и рассматривает государство и порядок как результат естественного исторического развития. Эдмунд Берк и Жозеф де Местр утверждали, что общественный порядок базируется на традициях, религии, обычаях и институтах семьи, а не на искусственных революционных преобразованиях. Консерватизм ставит примат общества и устойчивых ценностей выше индивидуальных притязаний.
Э. Берк критиковал французскую революцию за отрыв от традиций, считая это путем к анархии и тирании.
Анархизм, коммунизм и социал-демократия
Анархизм и коммунизм выступают за уничтожение частной собственности и государства, расходзясь в методах и оценке роли личности.
- Анархизм (Бакунин, Кропоткин) требует немедленной отмены государства и перехода к федерациям ассоциаций при сохранении автономии личности.
- Коммунизм (Маркс, Энгельс) видит путь через социальную революцию, диктатуру пролетариата, обобществление собственности и последующее отмирание государства ради социального равенства.
П.-Ж. Прудон провозглашал высшей степенью совершенства общества соединение порядка с анархией. В 1868 г. произошел важный рубеж: М. А. Бакунин вступил в марксистский I Интернационал.
Социал-демократия эволюционировала из марксизма через отказ от революции в пользу мирных реформ и демократического социализма. Эдуард Бернштейн в работе «Предпосылки социализма и задачи социал-демократии» выступил против диктатуры пролетариата и насильственных переворотов. Лозунг Бернштейна «Движение — это все, а цель — ничто» отражает ориентацию на постоянную борьбу за улучшение условий жизни трудящихся в рамках правового государства.
Германский социал-демократ Э. Бернштейн в книге «Предпосылки социализма и задачи социал-демократии» (1899) подверг критике конечные цели марксизма. В 1951 г. был воссоздан Социалистический интернационал после Второй мировой войны.
Фашистская идеология строится на расизме, национализме, антигуманизме и культе слепой веры в вождя вместо рациональной аргументации. Идеология фашизма заимствовала идеи у Шопенгауэра, Ницше и Шпенглера, упустив их пессимизм и превратив их в культ силы, расового превосходства «арийской нации» и жесткой иерархии. Для мобилизации нации фашизм постоянно ищет внутренних и внешних врагов, использует террор и уничтожает демократические институты.
А. Гитлер в книге «Майн кампф» объявил евреев врагами из-за стремления засорить арийскую расу, а коммунистов — главным препятствием для нацистов. В историю вошли годы жизни мыслителей, чьи идеи были искажены: А. Шопенгауэр жил в 1768–1861 годах, Ф. Ницше — в 1844–1900 годах, а О. Шпенглер — в 1880–1936 годах.
4. Власть, авторитет и политические элиты
Власть держится на легитимности, а реальное управление обществом осуществляют организованные политические элиты.
Три типа легитимного господства по М. Веберу
Макс Вебер выделял три типа легитимного господства: рациональное, традиционное и харизматическое.
Рациональное господство основано на вере в законность и деперсонифицированные статусно-ролевые отношения. Традиционное опирается на привычку следовать вековым обычаям и передачу власти по традиции. Харизматическое зиждется на вере в исключительные, божественные личные качества и дар правителя.
Примером харизматического типа господства Вебер считал пророка Магомета, Гитлера, Ленина, Сталина и Аятоллу Хомейни.
Теории элит: круговорот и методы правления
Теории элит объясняют управление обществом деятельностью организованного меньшинства через механизмы манипуляций или круговорота элит.
Гаэтано Моска определял элиту как сплоченную группу активных людей, использующую «политическую формулу» для создания иллюзии подчинения абстрактному принципу. Вильфредо Парето описывал циклический круговорот элит и разделял правителей на «лис» (правящих убеждением и обманом) и «львов» (правящих силовым давлением).
В. Парето разделял элиты на «лис» и «львов» по методам их правления.
5. Политические системы и режимы
Политическая система организует общество, а политический режим определяет реальные методы и уровень свободы управления.
Структура политической системы общества
Политическая система общества представляет собой комплекс политических отношений, сознания, норм и институтов, обеспечивающих управление.
Политическая система взаимодействует с экономической, социальной и культурной сферами общества. Ее главные функции включают управление обществом, гармонизацию отношений, законотворчество и обеспечение прав человека, отличаясь от более широкого понятия общественного строя.
М. С. Горбачев и Б. Н. Ельцин в ходе реформ 1980–1990-х гг. кардинально изменили структуру политической системы России.
Демократия, авторитаризм и тоталитаризм
Политический режим определяет методы управления обществом и степень политической свободы, разделяясь на авторитарный и демократический типы.
Авторитарный режим концентрирует власть у одного лица или группы, подавляет оппозицию, игнорирует общественное мнение и расширяет репрессивные органы. Демократический режим опирается на народовластие, выборность властей, разделение властей, гарантию прав человека и открытое обсуждение политики.
Политическая система СССР в период сталинской Конституции функционировала по-разному при И. Сталине, Н. Хрущеве и Л. Брежневе, что иллюстрирует изменение политического режима при неизменной структуре. В 1936 году была принята Конституция СССР, а в 1953–1963 годы страной руководил Н. Хрущев.
Политическая культура и ее типы
Политическая культура отражает исторически сложившиеся ценности и ориентации людей, реализуясь в их политическом поведении.
Дэвид Алмонд и Сидни Верба выделяли следующие типы политической культуры:
- патриархальная культура
- культура подчинения
- культура участия
Эти типы соответствуют различным типам общества. Тоталитарная политическая культура характеризуется жестким контролем, поиском врагов и раздвоенностью сознания, а демократическая — плюрализмом, компромиссами и обратной связью.
Д. Алмонд ввел в политологию понятие «политическая культура» в 1956 году.
6. Современные политические системы: США и Россия
Институциональное устройство США и России отражает разные модели разделения властей и федеративного устройства.
Политическая система и устройство США
Политическая система США представляет собой демократическую президентскую республику с федеративным устройством и системой сдержек и противовесов.
Конституция США 1787 года закрепила разделение властей по горизонтали между Конгрессом, президентом и Верховным Судом, а также вертикальное разделение полномочий между федеральным центром и штатами. В стране исторически сложилась двухпартийная система из Демократической и Республиканской партий.
Конституция США была принята 17 сентября 1787 года как первая Конституция Нового времени.
Законодательную власть осуществляет Конгресс, состоящий из двух палат.
- Количество мест в нижней палате Конгресса (палате представителей) составляет 435.
- Количество членов сената США составляет 100.
Конституционные основы Российской Федерации
Конституция России провозглашает ее демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России 12 июня 1990 года.
Сама Конституция России была принята в 1993 году.
Разделение властей и судебная система России
Государственная власть в РФ разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Принцип федерализма обеспечивает разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, а также функционирование местного самоуправления.
Важную роль в защите основ конституционного строя играет высший судебный орган. Количество судей в Конституционном Суде РФ составляет 19.
7. Государство и гражданское общество
Государство обладает монополию на законное насилие, в то время как гражданское общество ограничивает его экспансию.
Признаки и исключительные прерогативы государства
Государство возникает исторически как профессиональный аппарат управления обществом, обладающий исключительными прерогативами и суверенитетом. В отличие от догосударственных родоплеменных форм, государственная власть безлична и не сакрализована.
Французский политолог М. Дюверже отмечал, что государство отличается от догосударственных форм тем, что его власть не сакрализована и безличностна.
Государство обладает следующими исключительными правами:
- сбор налогов
- издание законов
- поддержание порядка
- применение законного насилия через специальные институты армии, полиции и судов
Принципы правового государства
Правовое государство жестко ограничено рамками закона, гарантирует права граждан и действует на основе согласования с общественным мнением. Концепция развивалась в трудах Дж. Локка, Ш. Монтескье и немецких юристов.
В правовом государстве власть и граждане взаимно ответственны, соблюдается правовой режим, а деятельность госорганов регулируется по принципу «запрещено все, что не разрешено законом». Когда вы взаимодействуете с государственными институтами в правовом поле, вы опираетесь на четкие и гарантированные законом правила.
Структура и институты гражданского общества
Гражданское общество представляет собой совокупность негосударственных институтов, автономных от власти, которые выражают интересы граждан и контролируют государство. Деятельность граждан в нем регулируется по принципу «разрешено все, что не запрещено законом».
Гражданское общество опирается на три главных основания:
- экономическую основу составляют частная и негосударственная собственность
- политическую основу формирует конституционный принцип плюрализма
- культурную основу определяют демократический менталитет и толерантность
Перикл характеризовал афинскую демократию V в. до н. э. как общество, где большинство народа управляет государством, граждане равны перед законом, а уклонение от общественной деятельности считается признаком бесполезного обывателя.
8. Партии, партийные и избирательные системы
8. Партии, партийные и избирательные системы
Политическая наука классифицирует партии по их организационной структуре, месту в политической системе и методам борьбы за власть.
С. Коэн выделяет партии парламентского европейского типа, партии для избирательных кампаний американского типа, партии-авангарды и внепарламентские партии. М. Дюверже разделяет партии на внутриобразуемые и внешнеобразуемые, а также на кадровые и массовые.
В Чикаго и Детройте партийные комитеты в межвыборный период состоят лишь из нескольких функционеров, а их численность многократно растет во время кампаний за счет добровольцев.
Типология партийных систем
Партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные в зависимости от характера взаимодействия и борьбы политических партий за власть.
Двухпартийные системы обеспечивают стабильность за счет поочередного формирования правительства двумя ведущими силами. Многопартийные системы могут иметь доминирующую партию, обходиться без доминанты или состоять из «двух с половиной партий».
В ФРГ ситуация «двух с половиной партий» складывалась, когда Свободно-демократическая партия выступала младшим партнером по коалиции то с социал-демократами, то с блоком ХДС/ХСС.
Мажоритарные и пропорциональные избирательные системы
Избирательные системы делятся на мажоритарные, пропорциональные и смешанные, каждая из которых по-разному влияет на представительство интересов и формирование парламентов.
Мажоритарная система ориентирует партии на поиск широкой поддержки в округах, но оставляет интересы меньшинства непредставленными. Пропорциональная система по партийным спискам гарантирует учет интересов меньшинств и национальных групп, но ослабляет связь депутата с конкретными избирателями.
9. Международные отношения и мировая политика
Международная политическая система представляет собой целостный комплекс суверенных государств, международных организаций, правовых норм и отношений.
Главным координационным центром и универсальным институтом мировой системы выступает ООН.
Роль и структура Организации Объединенных Наций
ООН включает в себя несколько ключевых органов и специализированных учреждений ООН, обеспечивающих глобальную безопасность и сотрудничество.
- Генеральная Ассамблея
- Совет Безопасности с правом вето постоянных членов
- Международный Суд
- Специализированные учреждения ООН
Для принятия решений Советом Безопасности ООН требуется 9 голосов из 15. Сам Международный Суд ООН состоит из 15 членов.
На 1995 г. в мире насчитывалось 185 стран — членов ООН и 5 стран-наблюдателей.
Типы международных политических систем по М. Каплану
М. Каплан выделяет 6 типов международных систем в зависимости от баланса сил и характера объединения акторов.
Классификация включает следующие типы международных систем:
- Система «баланса сил»
- Свободная биполярная система
- Жесткая биполярная система
- Универсальная система
- Иерархическая система
- Система «вето», основанная на сдерживании ядерным оружием
Европа до и после наполеоновских войн служила примером системы «баланса сил», где великие державы создавали временные коалиции против претендентов на гегемонию.
Национальные интересы и национальная мощь
Национальные интересы, сформулированные Г. Моргентау, представляют собой долговременные жизненно важные цели нации, объединяющие ее поверх классовых и партийных различий.
Концепция опирается на понятия национальный интерес и национальная мощь. Эти интересы делятся на постоянные и преходящие, они служат базой для формирования как внутренней, так и внешней политики государства и должны учитываться мировым сообществом во избежание конфликтов.
Национальные интересы США в начале 1960-х гг., по Г. Моргентау, состояли в поддержании равновесия сил в Европе и Азии для предотвращения контроля над ними со стороны враждебной державы.
10. Национальная безопасность и военная политика
Безопасность в политике существует на трех уровнях — личности, общества и мировом, причем в ядерный век первичным условием выживания является безопасность всеобщая.
Сущность и структура национальной безопасности
Безопасность государства и общества складывается из защиты жизненно важных интересов каждого гражданина и стабильности политических институтов.
Президент США Т. Рузвельт впервые употребил термин «национальная безопасность» в 1904 г. в послании к Конгрессу для обоснования присоединения зоны Панамского канала.
Понятие охватывает защиту от внешних и внутренних угроз, способных подорвать суверенитет и целостность страны. В Российской Федерации правовые основы этой сферы заложил Закон о безопасности, принятый 5 марта 1992 г.
Концепция всеобщей безопасности
Международная безопасность не может быть достигнута за счет ослабления потенциала других государств в условиях глобальной взаимозависимости.
- отказ от силовой политики и гонки вооружений
- сокращение оружия массового уничтожения
- приоритет политических средств урегулирования споров над военным противостоянием
Концепция всеобщего характера безопасности получила развитие благодаря работе Независимой комиссии по вопросам разоружения и безопасности, созданной в 1982 г. под руководством У. Пальме.
Источники военной опасности и военная политика России
Военная политика представляет собой форму реализации национальных интересов с помощью военной силы или мер по предотвращению войн на основе военной доктрины государства.
Руководство военной политикой в России осуществляет Президент как Верховный Главнокомандующий при участии Совета безопасности, Федерального Собрания и Правительства. Документы определяют внешние и внутренние источники военной опасности и конкретные задачи по поддержанию обороноспособности.
Важнейшим этапом в оформлении этой системы стало одобрение военной доктрины РФ в ноябре 1993 г. Доктрина четко фиксирует потенциальные угрозы и задает рамки применения вооруженных сил для защиты национального суверенитета.
Заключение
Все рассмотренные аспекты — от классических учений до современных избирательных механизмов и военной безопасности — складываются в единую матрицу политической реальности. Политология не сводится к абстрактным теориям или сухой статистике институтов. Это инструмент понимания того, как распределяются ресурсы, принимаются судьбоносные решения и функционируют механизмы принуждения и согласия в любом человеческом сообществе.
Системный взгляд на политику позволяет видеть скрытые пружины за новостными сводками, отличать подлинные институты от декоративных фасадов и прогнозировать развитие событий на национальном и глобальном уровнях. Владение политологическим языком и категориями превращает пассивного наблюдателя в осознанного участника общественной жизни.
Чтобы применять полученные знания на практике и ориентироваться в политическом пространстве, используйте следующие принципы:
- Анализируйте политические явления через призму институтов, а не эмоций или персоналий.
- Изучайте структуру власти и механизмы принятия решений в любой системе, прежде чем делать выводы об их эффективности.
- Различайте реальное распределение полномочий и юридически зафиксированные декларации.
- Учитывайте исторический контекст и особенности политической культуры конкретной страны или региона.
- Оценивайте любую политическую систему по степени ее устойчивости, легитимности и способности учитывать интересы различных групп граждан.
- Отслеживайте взаимосвязь внутренней политики, состояния гражданского общества и внешнеполитической стратегии государства.
- Опирайтесь на факты, институциональные показатели и системный анализ при оценке угроз национальной и международной безопасности.
10 лучших мыслей
- Политика восходит к древнегреческому термину «полис» и означает искусство управления обществом, борьбу за влияние и распределение ресурсов.
- Аристотель классифицировал формы государственного правления на правильные и неправильные в зависимости от преследуемых целей и числа властвующих.
- В Новое время теоретики естественного права обосновали происхождение государства через общественный договор свободных людей и необходимость разделения властей.
- Макс Вебер выделял три типа легитимного господства: рациональное, традиционное и харизматическое.
- Демократический режим опирается на народовластие, выборность властей, разделение властей, гарантию прав человека и открытое обсуждение политики.
- Государство возникает исторически как профессиональный аппарат управления обществом, обладающий исключительными прерогативами, суверенитетом и монополией на законное насилие.
- Гражданское общество представляет собой совокупность негосударственных институтов, автономных от власти, которые выражают интересы граждан и контролируют государство.
- Мажоритарная избирательная система ориентирует партии на поиск широкой поддержки в округах, тогда как пропорциональная система гарантирует учет интересов меньшинств.
- Главным координационным центром и универсальным институтом мировой политической системы выступает Организация Объединенных Наций.
- Международная безопасность не может быть достигнута за счет ослабления потенциала других государств в условиях глобальной взаимозависимости.