Саммари книги Политика и рынки: краткое содержание

Введение

Современное общество устроено сложнее, чем кажется на первый взгляд, а привычные границы между политикой и экономикой условны. Вы обнаружите, что рыночный обмен и государственное принуждение образуют единый каркас социального контроля.

Книга Чарльза Линдблома «Политика и рынки» объясняет, почему экономические системы неразрывны с политическими институтами и как государство формирует правила игры для бизнеса.

Автор исследует, как именно человечество координирует свои действия в условиях ограниченных ресурсов. Любая крупная экономическая система представляет собой гибрид властного принуждения и рыночного расчета. Вы узнаете, почему рыночные механизмы решают задачи координации эффективнее бюрократии, но при этом порождают системные сбои и неравенство.

Главная сложность заключается в том, что частное предпринимательство в демократических странах получает особый статус. Корпорации влияют на принятие политических решений не просто как граждане, а как ключевые архитекторы экономического благополучия. Это создает скрытое напряжение между идеалами политического равенства и концентрацией экономической власти в частных руках.

Книга отвечает на фундаментальные вопросы:

• Как соотносятся механизмы государственного принуждения и рыночного обмена?
• Почему авторитарное планирование неизбежно сталкивается с информационной перегрузкой?
• В чем заключается привилегированное положение бизнеса в полиархических системах?
• Каким образом деловые круги используют идеологию и финансовые ресурсы для влияния на политику?
• Способна ли современная демократия выйти за рамки традиционных компромиссов с капиталом?

1. Сравнение систем социального контроля

Рынок и государство выступают главными механизмами социального контроля, определяющими координацию в обществе через обмен и властное принуждение.

Политико-экономические инструменты

Критики рынка выдвигают три обвинения. Они указывают на создание неприемлемого неравенства, игнорирование ценностей без денежной оценки и передачу избыточной власти элите.

Рыночные системы порождают разрыв в доходах и богатстве. Из-за этого политическое участие становится слишком дорогим для граждан. Кроме того, рыночные решения учитывают только те издержки и ценности, которые можно купить и продать. В результате экология, безопасность и общность остаются без должного внимания. Корпорации и финансовые элиты получают чрезмерную власть вне демократического контроля. Возникает специфическое привилегированное положение бизнеса, а политика превращается в эпифеномен экономических интересов.

Методы социального контроля

Рыночная система представляет собой крупнейшую, наиболее детализированную и непревзойденную систему общественного сотрудничества в мире.

Современный уровень жизни и доступность привычных товаров обеспечиваются обезличенным сотрудничеством миллионов людей по всему миру. В этот процесс вовлечены горняки, сталелитейщики, транспортники и рабочие. Ни одно государство, церковь или централизованное планирование не способны достичь столь масштабной координации.

Производство чашечки кофе в ресторане или обычного карандаша требует слаженного труда миллионов незнакомых людей на разных континентах.

2. Власть и государство как сеть отношений

Государственная власть образует сложную сеть властных правил, где должностные лица используют полномочия для расширения влияния и взаимного приспособления.

Отношения власти

Отношения власти выступают базовым механизмом социального контроля. Они возникают тогда, когда вы позволяете кому-то принимать решения за вас.

Правители умели применять власть в крупных масштабах еще 5000 лет назад в древнем Шумере.

Власть отличается низкими предельными издержками контроля. После установления властных отношений от правителя требуется лишь высказать желание, а подчиненный выполняет его без дополнительных затрат на убеждение или материальное стимулирование.

Полковник Эффионг прибыл в Лагос в 1970 году после войны между Нигерией и Биафрой, чтобы сдаться и официально признать власть Федерального военного правительства Нигерии.

Государство как институт

Государство как особая организация отличается всеобъемлющим характером и уникальным притязанием на приоритет своих распоряжений над решениями любых других групп.

Государственная власть образует сложную сеть властных правил и отношений. Из-за дороговизны прямого принуждения ad hoc государство опирается на устойчивые правила игры и институты. Однако эта система может внезапно разрушиться при изменении позиции людей относительно того, кому они желают подчиняться.

Свержение Хайле Селассие и Исабель Перрон наглядно демонстрирует быструю утрату власти из-за изменения настроений управляемых.

Должностные лица и правители всегда используют предоставленные им ограниченные полномочия для расширения своей власти и создания новых властных структур. Власть никогда не остается в строгих рамках первоначального мандата. Используя рычаги найма, распределения контрактов или привилегий, политические лидеры и чиновники выстраивают неформальные аппараты влияния.

Линдон Джонсон, будучи лидером большинства в сенате, искусно расширял свою власть через оказание услуг коллегам, превратив сенат в послушный орган.

Иерархия и бюрократия

Бюрократия как иерархическая структура власти представляет собой мощный многоцелевой инструмент координации, превращающий решение проблем в рутинный процесс.

Бюрократические организации опираются на ключевые элементы:

• специализацию задач;
• стандартизацию процедур;
• классификацию решений;
• предсказуемость выполнения распоряжений независимо от личности исполнителя.

Со временем такие организации начинают замыкаться на самих себе. Самыми крупными бюрократическими структурами в США являются министерство обороны, а также корпорации American Telephone and Telegraph и General Motors.

В этих корпорациях занято примерно по 800 000 человек. В министерстве обороны США работают 1 миллион гражданских служащих и 2 миллиона военнослужащих, а всего в стране насчитывается 78 000 структур местного самоуправления.

Координация в государстве во многом достигается через взаимное приспособление. Должностные лица, ведомства и правительственные структуры разных уровней взаимодействуют, договариваются, идут на уступки или используют специальные приемы взаимного контроля, поскольку их полномочия пересекаются и зависят друг от друга.

Конфликты между министерством финансов США и Советом управляющих Федеральной резервной системы возникают из-за краткосрочных процентных ставок, причем минфин применяет в них тактику упреждающих объявлений.

3. Обмен, деньги и рыночные системы

Появление коммерческого предприятия разделяет обмен на три взаимосвязанных рынка, обеспечивая масштабное обезличенное сотрудничество.

Система трех рынков

Экономическая жизнь общества строится на основе рыночного обмена, который претерпевает изменения с возникновением ключевого института капитализма.

Коммерческое предприятие разделяет единый обмен на три взаимосвязанных рынка:

• рынок труда и факторов производства;
• потребительский рынок;
• промежуточный рынок межкорпоративного обмена.

Промежуточный рынок межкорпоративного обмена полностью исчезает в плановых экономиках советского типа. В условиях рыночной системы предприятия постоянно взаимодействуют друг с другом.

Производственные предприятия покупают у поставщиков сырье, комплектующие и бизнес-услуги вроде рекламы и бухгалтерии.

Эффективное ценообразование

Рыночный механизм координации опирается на цены, которые выполняют роль регуляторов спроса и предложения.

Цена становится эффективной при множестве участников, когда она не контролируется монополиями и равна предельным издержкам. Такая цена определяется редкостью ресурса и точно балансирует интересы участников.

Произвольные государственные цены искажают информацию и приводят к дефициту или избытку.

Правительственный декрет, устанавливающий завышенную минимальную цену за час работы в эквиваленте двадцати фунтов картофеля вместо десяти, приводит к отказу от сделки и взаимному убытку.

Свобода и собственность

Защитники рынка утверждают, что он гарантирует свободу через добровольный обмен, однако это игнорирует исходное неравное распределение собственности.

Рынок поддерживает свободу только при наличии конкуренции и гарантированных базовых средств к существованию. Без этого уязвимые работники подвергаются прямому принуждению со стороны работодателей. Разрыв отношений становится инструментом давления.

В начале 1960-х годов 75 процентов американских семей имели активы менее 5 000 долларов, в то время как лишь 3 процента семей располагали активами в 50 000 долларов.

Миллионы безземельных сельскохозяйственных работников в Индии в условиях неразвитого рынка труда терпели унижения и соглашались на грабительские условия.

4. Альтернативные системы контроля и убеждения

Наставническая система

Наставническая система представляет собой массовую идеологическую обработку населения элитой для добровольного достижения целей общества.

Элитные круги стремятся сформировать у граждан преданность общим идеалам. В отличие от фашизма с его прямым террором и рыночных механизмов с денежными стимулами, здесь ставка делается на убеждение.

Этот подход опирается на воспитание и рациональные дискуссии. Цель состоит в том, чтобы вырастить «нового человека», который служит интересам общества по собственной воле.

В коммунистическом Китае при Мао Цзэдуне проводились кампании по перевоспитанию кадров и крестьян через регулярные собрания малых групп взаимной критики.

Воспитание и волюнтаризм

Иерархические и бюрократические структуры неизбежно сталкиваются с серьезными ограничениями. Человеческий мозг и аппарат управления физически не справляются с обработкой гигантских массивов данных.

Централизованная координация всей экономики из единой точки наталкивается на дефицит информации. Нижестоящие инстанции склонны искажать отчетность из страха перед завышенными планами, а руководящий центр оперирует усредненными показателями.

Управление энергетических исследований США подготовило десятитомное исследование о воздействии ядерных реакторов объемом 5 000 страниц. Этот документ наглядно демонстрирует информационную перегрузку, которая полностью парализует лиц, принимающих решения.

Во время Второй мировой войны даже в относительно простой плановой системе США централизованно распределялось всего 3 вида сырья: алюминий, медь и сталь.

5. Ограничения авторитарного планирования

Иерархические и плановые системы сталкиваются с информационной перегрузкой, алогичностью приоритетов и искажениями показателей успеха предприятий.

Алогичность приоритетов

В сложных экономиках установление жестких приоритетов между несравнимыми товарами бессмысленно, так как производство каждого блага зависит от бесчисленных смежных отраслей. Попытки выстроить иерархию важности товаров сталкиваются с тем, что людям нужно всё. Вопросы неизбежно сводятся к предельным соотношениям и издержкам. Без рыночных цен планировщики не могут узнать реальные затраты на выпуск продукции.

Мао Цзэдун признавал серьезные ошибки в расчетах потребности в транспорте для угля и железа. Чжоу Эньлай отмечал постоянную нехватку стали, цемента и леса из-за неверных пропорций капитального строительства.

Проблема индикаторов успеха

В авторитарных системах предприятия жестко привязаны к формальным показателям успеха. Это неизбежно приводит к искажениям выпуска и нарушению законов. Из-за отсутствия единого финансового индикатора любые директивные указания заставляют заводы максимизировать один показатель в ущерб остальным потребительским свойствам. Директора вынуждены идти на прямые нарушения закона и создавать теневые сети взаимной поддержки.

Хрущев жаловался, что советские предприятия выпускали тяжелые люстры, так как план рассчитывался в тоннах. При плане в тоннах гвоздей заводы делали их слишком короткими.

Рыночная система решает проблемы распределения ресурсов и логистики с помощью цен. Они объединяют все факторы в общий знаменатель и выражают издержки альтернативных вариантов. Это позволяет гибко перераспределять ресурсы и менять направления потоков товаров без глобального централизованного планирования.

Калифорнийский поставщик дынь отправляет вагон на восток даже без конечного пункта назначения. Он меняет направление на основе ежечасных телеграфных отчетов о ценах в разных городах.

6. Дефекты рынка и границы вычислений

Экономическая теория выделяет стандартный перечень провалов рынка, большинство из которых свойственно и любым альтернативным формам социальной организации.

Провалы рыночной системы

Традиционный список несовершенств опирается на концепцию оптимальности по Парето.

В этот набор входят:

• личная некомпетентность;
• неучитываемые издержки и выгоды;
• издержки сделок;
• монополии;
• проблема безбилетников при производстве общественных благ.

Разрушение окружающей среды в результате промышленных выбросов наблюдалось не только при капитализме, но и вокруг озера Байкал в СССР и в Китае.

Исторически рыночные системы порождали глубокую незащищенность и безработицу, хотя кейнсианские инновации и социальные пособия смягчили эти спады. Колебания спроса и технологические сдвиги лишают людей работы и средств к существованию. Коммунистические системы удерживают безработицу на минимуме за счет превращения работы в право, но это приводит к избытку рабочей силы на предприятиях.

Во время Великой депрессии 1930-х годов в США безработица затронула одну четверть рабочей силы и держалась почти десять лет.

Рыночные системы могут разделяться на системы потребительского суверенитета и планового суверенитета, сочетаясь с частной или государственной собственностью. Югославия и Венгрия практикуют рыночный социализм, где государственные предприятия функционируют в условиях рыночной среды.

Границы математического планирования

Математические расчеты и компьютеризация не способны полностью заменить рыночный выбор и определение цен из-за колоссальных объемов необходимой информации.

Попытки вычислить эффективные цены или составить межпродуктовые балансы упираются в нехватку компьютеров, программистов и необходимость постоянного обновления огромных массивов динамических данных о технологических соотношениях. Такие инструменты, как линейное программирование, сталкиваются с непреодолимыми вычислительными барьерами.

В СССР центральное правительство устанавливало 8 миллионов цен, а для проведения расчетов потребовалось бы 14 000 компьютеров и долгие годы подготовки специалистов.

7. Рыночно ориентированная частнопредпринимательская система

Роль государства

Рыночно ориентированные системы на деле не являются системами с доминированием исключительно рынка. В них колоссальную роль играет государство через расходы, регулирование и государственное производство.

Государство становится крупнейшим работодателем, кредитором и заемщиком. Его расходы во многих странах выросли до трети и более от ВНП. Активная политика через налоги, субсидии на жилье и строительство дорог кардинально формирует экономический ландшафт и городскую среду.

Доля государственных расходов в ВНП США выросла с 10 процентов перед Великой депрессией 1930-х годов до более чем 30 процентов в 1970-х годах.

Профсоюзы и рыночный конфликт

Профсоюзы во многих рыночных системах не интегрированы в общую структуру производства и создают серьезный конфликт с рыночными механизмами ценообразования труда.

Тред-юнионизм выступает за защиту узких интересов своих членов за счет остальных граждан. Борьба за повышение зарплат приводит к инфляции и безработице, а сами переговоры заменяют рыночное определение заработной платы через спрос и предложение.

В Швеции переговоры о заработной плате для всей страны проводятся на встречах одной организации рабочих и служащих с одной организацией работодателей. Доля членов профсоюза в общей численности рабочей силы составляет более 55 процентов в Швеции, около 25 процентов в США и менее 5 процентов в Индии.

8. Политика как борьба за власть и полиархия

Политика представляет собой неупорядоченный процесс борьбы за власть, контроль над людьми, богатством и ключевыми формальными организациями.

Политика охватывает армию и государственные структуры. Для удержания верховной власти лидеры опираются на поддерживающие организации и экспертов. Верховный правитель неизбежно сам попадает под контроль сторонников и советников через многосторонний обмен вознаграждениями и информацией.

Президент Кеннеди попал под влияние экспертов и спецслужб, когда согласился на вторжение в заливе Кочинос.

Правила и конституционализм

Власть верховных правителей всегда ограничена правилами, законами и институциональными механизмами. Они призваны смягчать борьбу за власть и защищать население. Историческое развитие правовых ограничений привело к ликвидации абсолютной власти, разделению властей и внедрению принципа сдержек и противовесов. Конституционализм ограничивает произвол властей и устанавливает предсказуемые процедуры.

Камбоджийские «красные кхмеры» проводили массовые репрессии и принудительные выселения, приведшие к гибели от одной десятой до одной пятой населения к середине 1976 года. Еще в 1948 году была принята Всеобщая декларация прав человека ООН. В 1971 году произошла расправа пакистанской армии над жителями Восточного Пакистана при правлении Яхья Хана.

Полиархия как система

Полиархия — это специфический комплекс правил реализации власти и политического поведения. При этой системе верховный руководящий пост в стране определяется по результатам упорядоченных и честных выборов.

Всеобщее избирательное право для взрослого населения вводилось в разных странах в разное время:

• в Великобритании — в 1929 году;
• во Франции — в 1945 году;
• в Швейцарии — в 1971 году.

В 1970-е годы структуру полиархии имели около 30 из 144 стран мира. Полиархия гарантирует гражданам фундаментальные права на создание организаций, свободу выражения мнений, альтернативные источники информации и равное участие в голосовании. Политический выбор граждан в такой системе формируется как волеизъявление, а не простое предпочтение. В отличие от рыночного выбора, политический выбор требует решения сложных задач социальной взаимозависимости с помощью постоянного двустороннего убеждения.

9. Сравнение рыночного и полиархического контроля

Рыночный и полиархический контроль

Рынок и полиархия выступают как альтернативные системы общественного контроля, где рынок управляет через потребительский спрос, а полиархия — через избирательные механизмы.

Рыночное голосование деньгами представляет собой быстрый инструмент контроля за ассортиментом. Полиархический контроль через выборы связан с неопределенностью результатов и сложностью внутренних реформ.

Покупатель пишущих машинок фирмы Olivetti может просто приобрести продукцию другой компании. Недовольному клиенту муниципального управления приходится добиваться изменений через долгие согласования с чиновниками и избирателями.

Рыночная система обеспечивает прямой контроль потребителей через выбор готовой продукции. Полиархия не может гарантировать аналогичной увязки делегированных решений с волей избирателей.

Потребители голосуют рублем за конкретные товары, а конкуренция заставляет фирмы искать рентабельные технологии. В полиархии ответственность выборных лиц остается расплывчатой. Вы избираете кандидатов, а не конкретный политический курс, а сложные процедуры отдаляют конечные решения от волеизъявления народа.

Монополия и олигополия ослабляют рыночный контроль, но не способны уничтожить его так сильно, как несовершенства полиархии. Монополисту невыгодно действовать вопреки сигналам потребителей, и его реакция всегда присутствует. В полиархии руководство может годами игнорировать волю большинства.

В 1970 году Сальвадор Альенде победил на выборах в Чили с 36 процентами голосов. В 1968 году Ричард Никсон выиграл выборы в США, набрав 43 процента.

Свобода действий корпораций

Управленческий персонал корпораций обладает огромной свободой действий в принятии делегированных решений. Эти вопросы находятся вне эффективного общественного или потребительского контроля.

Потребитель обладает правом вето на готовую продукцию, но техническая экспертиза остается у корпораций. Руководители по собственному усмотрению решают следующие задачи:

• выбор технологий;
• замена рабочих автоматикой;
• финансирование инвестиций;
• экологическое загрязнение;
• организация труда на производстве.

Американская сталелитейная промышленность более десяти лет продолжала применять устаревшие мартеновские печи после перехода Европы на метод кислородного дутья.

Доля четырех крупнейших компаний в производстве американской автомобильной промышленности достигала 99 процентов. Около 60 процентов всех промышленных товаров в США производилось на предприятиях, доминируемых двумя-тремя компаниями. На корпоративные сбережения приходится 40 процентов от нетто-сбережений США.

10. Привилегированное положение бизнеса в полиархии

Все существующие полиархии исторически и неслучайно являются рыночными и частнопредпринимательскими системами. Демократические революции боролись прежде всего за свободу индивидов от государственного вмешательства, включая право владеть имуществом и организовывать предприятия.

Рынки незаменимы для поддержания личных свобод, поэтому полиархия и рынок тесно связаны через общее происхождение под эгидой конституционного либерализма.

Опыт мировых войн показал, что полиархическое государство способно вводить жесткие элементы централизованного планирования и приказа. Правительства использовали призыв в армию, запрещали выпуск определенных товаров и контролировали распределение металлов через планы управления материалами.

К концу 1945 года 60 процентов всего производства промышленных товаров направлялось в вооруженные силы США на основе контрактов.

Бизнес как государственный чиновник

В рыночных системах бизнесмены фактически выполняют роль государственных чиновников, из-за чего они занимают привилегированное положение и получают от государства все необходимые стимулы.

Поскольку принятие решений о производстве, ценах, занятости и инвестициях делегировано бизнесу, государство не может оставаться равнодушным к его успехам. Конституция запрещает приказывать бизнесу работать, поэтому государство обязано предлагать ему стимулы в виде прибыли, налоговых льгот и субсидий.

В 1963 году 40 процентов чистых инвестиций в производственное оборудование в США было осуществлено благодаря налоговым льготам предыдущего года.

Министр торговли США Джон Коннелли выдал 250 миллионов долларов для спасения корпорации Lockheed, объяснив это тем, что крах компании недопустим для экономического возрождения страны.

Взаимодействие бизнеса и государства

Взаимодействие государства и бизнеса строится на постоянном взаимном приспособлении, где угроза ухудшения экономических показателей служит скрытым инструментом влияния корпораций. Государственная политика ограничивается опасениями негативного влияния на деловую активность, способного вызвать безработицу. Бизнесмены используют эту зависимость государства, предсказывая негативные последствия в случае отказа удовлетворить их требования.

Председатель Chrysler пригрозил закрыть пять заводов и уволить 25 000 рабочих на английских заводах, если правительство не предоставит помощь компании, и после протестов премьер-министр Вильсон все же согласился оказать поддержку.

В результате споры между государством и бизнесом идут лишь вокруг второстепенных деталей, не затрагивая основы частного предпринимательства.

11. Политическое влияние деловых кругов

Бизнес использует финансовое превосходство, готовые организационные структуры и идеологическую обработку для доминирования в полиархической политике.

Финансовые средства бизнеса

Бизнес получает прямую государственную власть и привилегии через официальные и неформальные механизмы сотрудничества с чиновниками. Государство отвечает на требования корпораций, наделяя их властными полномочиями и создавая тысячи консультативных советов при ведомствах.

Федеральное правительство создало от 1 до 2 тысяч советов деловых кругов. Только министерство сельского хозяйства США организовало около 4000 подобных советов.

Бизнес обладает колоссальным финансовым превосходством над любыми другими группами в полиархической политике, используя корпоративные активы без ограничений. Активы корпораций составляют 3 триллиона долларов против 3 миллиардов у профсоюзов. Американские деловые круги выделяют 60 миллиардов долларов в год на стимулирование сбыта. 173 корпорации потратили 32,1 миллиона долларов на влияние на законодательство за трехлетний период, тогда как профсоюзы — всего 0,55 миллиона.

Готовая организационная структура корпораций и их многочисленные ассоциации дают бизнесу решающее преимущество в политической мобилизации. В США насчитывается 40 000 корпораций со штатом в 100 человек и выше. Среди 4000 общенациональных ассоциаций страны 1800 являются ассоциациями деловых кругов. Перечень таких ассоциаций в справочниках занимает сотни страниц. Профсоюзы сильно отстают от бизнеса в политическом влиянии, не имея ни институциональных привилегий, ни сопоставимых финансовых ресурсов.

Формирование волеизъявления граждан

Бизнес формирует волеизъявления граждан через масштабную идеологическую обработку, легализуя свои привилегии и выводя важные проблемы из сферы политики. Корпорации добиваются того, чтобы граждане поддерживали статус-кво и не поднимали ключевые вопросы перераспределения доходов.

Национальная ассоциация электроэнергетики проводила кампании по внедрению учебных материалов в школы с целью дискредитации государственной собственности.

Полиархии являются сложными системами, где общественный контроль постоянно сталкивается с независимостью корпораций. Администрация президента Джимми Картера столкнулась с ожиданиями финансового сообщества при принятии экономических решений. Борьба за власть включает четыре фундаментальных компонента, среди которых выделяется конкуренция между контролем бизнеса и полиархией.

12. Две модели организации общества

Полиархии и коммунистические системы можно представить как две противоположные модели, разделенные по принципу роли интеллектуального анализа в организации общества.

Общество делится на модель-1 с верой в синоптический анализ элит и модель-2, опирающуюся на социальные взаимодействия и рыночный плюрализм.

Модель интеллектуально управляемого общества опирается на веру в способность интеллектуальных лидеров познать истину и разработать всеобъемлющую теорию. Модель-2 исходит из пессимистической оценки человеческого интеллекта, поэтому проверка правильности институтов основывается не на объективной истине, а на выражаемых волеизъявлениях и предпочтениях граждан.

В уставе Коммунистической партии Китая 1969 года зафиксировано утверждение, что партия является великой, славной и правильной.

Модель интеллектуального анализа

В обществе модели-1 проблемы пытаются решить через интеллектуальный анализ элит для поиска единственно правильного ответа. Модель-2 заменяет диагностические исследования интерактивными процедурами, которые вырабатывают решения без предварительного глобального анализа.

Модель-1 стремится к созданию единого плана и уподобляется управлению вещами, устраняя политику. Маленькое сообщество может выбрать ресторан через переговоры или голосование, а большое общество распределяет ресурсы либо через плановые органы, либо через рыночные механизмы.

Плюрализм и социальное взаимодействие

Модель-2 предполагает плюрализм и культурное разнообразие, позволяя преследовать разные цели и опираясь на разделение труда. Модель-1 стремится к созданию единого нового человека и подавляет групповые отличия.

Децентрализация принятия решений через тысячи корпораций и групп исключает единую общенациональную цель. Коммунистическая доктрина требует подчинения интересов части общим целям и стремится нивелировать индивидуальные различия масс.

Никита Хрущев сравнивал партию с дирижером оркестра, обеспечивающим гармоничное звучание всех инструментов для достижения одной цели.

Во взаимодействиях модели-2 многие важные общественные проблемы решаются побочным образом, как эпифеномены индивидуальных целей граждан. Процесс покупки распределяет ресурсы автоматически, без намерения решать макроэкономическую задачу.

Распределение издержек закрытия устаревшего завода ложится на плечи рабочих, потерявших квалификацию, или на сам город в качестве побочного продукта рыночных взаимодействий.

13. Коммунистические системы и наставническое воспитание

Коммунистические режимы достигают эгалитарного распределения и подавляют частную собственность ценой авторитаризма, бюрократии и провала моральных стимулов.

Коммунистические системы концентрируют огромную политическую власть в руках руководства, используя огосударствление средств производства, официальную идеологию и партийную мобилизацию. В отличие от полиархий, эти режимы стремятся к всеобъемлющему охвату общества. Они заменяют естественные социальные структуры формальными организациями и мощной поддерживающей организацией в виде единственной правящей партии.

Первый советский космонавт поблагодарил за свое достижение коммунистическую партию, а не правительство своей страны.

В СССР на условиях полной занятости трудились от 100 до 250 тысяч партийных работников, еще 1 миллион активистов работали на добровольных началах, а 2 миллиона работников были избраны в состав различных партийных органов. Коммунистические революции привели к тотальной бюрократизации повседневной жизни. Режимы уничтожили мелкие предприятия и коллективизировали сельское хозяйство, подчинив труд и быт бюрократическим структурам.

На Кубе армия постоянно используется в качестве рабочей силы, привнося в экономику военную организацию.

Равенство и собственность

Коммунистические системы добиваются значительно больших успехов в ликвидации частной собственности на капитал и выравнивании базового уровня жизни по сравнению с капиталистическими странами. В менее развитых странах эгалитарные достижения в разы превосходят показатели капиталистических стран третьего мира.

• В США и Великобритании 1 процент самых богатых людей владеет примерно 25 процентами богатства всей страны.
• На Кубе расходы на городское жилье составляют 10 или менее процентов от личного дохода.
• В Китае расходы на жилье составляют менее 5 процентов.

Подавляя либеральные гражданские свободы и используя террор, коммунистические режимы оправдывают это тем, что освобождают людей от эксплуатации. В 1930-х годах в СССР, по оценкам, был казнен 1 миллион человек, 2 миллиона погибли в лагерях и 3,5 миллиона во время коллективизации, а общее число погибших от террора за сталинский период достигало 30 миллионов.

Крах морального стимулирования

Китай и Куба экспериментировали с наставническим воспитанием, пытаясь сформировать альтруистичного «нового человека» и преодолеть бюрократию через массовую мобилизацию. Мао мобилизовал отряды «красных охранников» для идеологических атак на партийных оппонентов. Однако сельское хозяйство в коммунистических странах сталкивалось с глубокими застоями.

В СССР на частных участках, занимавших около 3 процентов посевных земель, производилось от одной пятой до одной трети валовой стоимости сельхозпродукции, тогда как в Китае на частных наделах производилось не менее трети всей сельхозпродукции.

Управление рабочей силой строится на сочетании рыночных стимулов и прямого авторитарного принуждения. В Китае рабочие места распределяются властями, а на Кубе рабочим запрещено увольняться без разрешения, и до 12 процентов задач выполнялось неоплачиваемой принудительной силой.

Попытки заменить материальное стимулирование моральными стимулами и призывами к альтруизму привели к тяжелым сбоям. На Кубе при Кастро в период активного применения моральных стимулов с 1965 по 1970 год валовой национальный продукт упал примерно на 30 процентов из-за падения производительности труда и роста прогулов.

14. Планирование политики и будущие перспективы демократии

Стратегическое планирование

В разработке политики выделяются два метода: синоптический, характерный для модели-1, и стратегический, свойственный модели-2.

Поскольку человеческий интеллект не способен охватить все социальные связи и просчитать их наперед, стратегический метод опирается на метод проб и ошибок, последовательные шаги и социальные взаимодействия, такие как рынки и голосование.

Во время Второй мировой войны планировщики в США сосредоточились на регулировании расходов только трех ключевых ресурсов — стали, меди и алюминия, полагая, что остальная экономика адаптируется через рыночные связи.

В полиархических системах существует парадоксальный престиж синоптического планирования, хотя на практике все сложные социальные задачи решаются через стратегические взаимодействия. Ученые и разработчики политик с техническим или экономическим образованием ошибочно полагают, что идеальное планирование должно быть полностью аналитическим, стремясь заменить политику всеобъемлющим расчетом. На практике попытки синопсиса работают только на малых задачах или в корпорациях с четкими коммерческими целями, тогда как крупные государственные проблемы требуют стратегического подхода и учета социальных взаимодействий. Попытка президента Джонсона привязать системный анализ к финансовому бюджету программ по формуле РРВ потерпела неудачу.

Главной уязвимостью полиархических систем становится неэффективность взаимного приспособления и избыточная легкость блокирования любых инициатив через право вето. В условиях нарастания общих коллективных проблем общества вето, применяемые законодателями, комитетами, судами или корпорациями, перестают быть простым перераспределением привилегий и начинают блокировать жизненно важные решения. Традиционная фрагментация ответственности приводит к параличу инициативы, требуя структурной перестройки процессов взаимодействия.

Компромисс и корпоративное управление

Для решения проблем монополии и безработицы правительства должны использовать гибридную стратегию: платить бизнесу финансовые компенсации и привилегии в обмен на отказ от автономности и права вето.

Попытки просто приказывать корпорациям или оставлять их полностью автономными не работают. Решением становится предоставление налоговых выгод и гарантий прибыльности в обмен на ограничение свободы действий бизнеса и перенаправление этих выгод на рост производства или снижение цен.

Аэрокосмическая промышленность и оборонные подрядчики США, где правительство предоставляет капитал, оплачивает около двух третей исследований и страхует риски, взамен получают жесткий контроль над качеством и объемами.

Современные социально-экономические проблемы и рост требований разных групп общества вызваны упадком традиционной классовой индоктринации. Рабочие, молодежь и меньшинства больше не верят в полезность тяжелого труда или незыблемость авторитетов, что порождает новые ожидания и конфликты. Великобритания столкнулась с отставанием в экономическом развитии из-за несовместимости требований бизнеса, сильных профсоюзов и государства всеобщего благосостояния.

Упадок индоктринации и перенос социально-экономических решений в сферу правительства создают угрозу того, что демократия разрушит сама себя через социальные распри, демагогию или подавление инакомыслия. Когда государство берет на себя распределение доходов через налоги и соцобеспечение, политическая борьба усиливается. Свободные от индоктринации граждане могут быстро разочароваться в полиархии и поддержать популистов или авторитаризм, как это происходило с приверженцами сенатора Джозефа Маккарти, при энтузиазме масс по отношению к Гитлеру и при перонизме в Аргентине.

Крупная частная корпорация стала главным институциональным барьером, мешающим развитию демократии и заменяющим упавший класс в роли инструмента идеологизации. Корпорации обладают огромными финансовыми ресурсами, возможностями политического давления и юридическим статусом лица, используя право вето и технологии массовых коммуникаций для продвижения своих интересов. Выступления представителей корпораций на телевидении в вечернем эфире охватывают аудиторию, которая превосходит число слушателей любых митингов прошлых веков.

Заключение

Свобода рыночного обмена и демократические свободы полиархии неразрывно связаны в единую институциональную систему.

Основные идеи книги сходятся в том, что современный капитализм и политическая демократия образуют взаимозависимый тандем. Частное предпринимательство и система корпораций обеспечивают беспрецедентный уровень координации, но одновременно создают системный перевес в пользу бизнеса. Политическая система не может обойтись без рыночных стимулов, а рынок нуждается в государственной поддержке.

Для эффективного анализа общественных систем применяйте следующие принципы:

1. Откажитесь от иллюзии синоптического планирования и всеобъемлющего государственного контроля.
2. Признайте, что рыночные механизмы и властное принуждение дополняют друг друга.
3. Учитывайте институциональные привилегии бизнеса при оценке любых демократических процедур и реформ.
4. Исследуйте реальное распределение политического влияния через организационные ресурсы и контроль над информацией.
5. Ищите баланс между рыночной эффективностью, рыночными провалами и ценой государственного регулирования.
6. Оценивайте любую политическую систему по ее способности к взаимному приспособлению и адаптации.
7. Помните, что полиархия защищает свободы граждан, но сталкивается с ограничениями в сфере перераспределения собственности.
8. Различайте формальные демократические институты и реальные рычаги влияния привилегированных социальных групп.
9. Анализируйте альтернативные системы социального контроля с учетом неизбежности бюрократических издержек.
10. Критически оценивайте пропаганду и идеологические клише, формирующие массовое восприятие бизнеса и государства.

Понимание того, как частное предпринимательство и государственная власть переплетены в институциональной ткани общества, позволяет трезво смотреть на перспективы современной демократии. Рынок и полиархия несовершенны, но именно поиск компромисса между ними определяет траекторию развития свободных обществ.

10 лучших мыслей

1. Рыночный обмен и государственное принуждение образуют единый каркас социального контроля, а привычные границы между политикой и экономикой условны.
2. Рыночная система представляет собой крупнейшую, детализированную и непревзойденную систему общественного сотрудничества, обеспечивающую обезличенную координацию миллионов людей.
3. Появление коммерческого предприятия разделяет обмен на рынок труда, потребительский рынок и промежуточный рынок межкорпоративного обмена.
4. Иерархические и плановые системы неизбежно сталкиваются с информационной перегрузкой, алогичностью приоритетов и искажениями показателей успеха предприятий.
5. Рыночно ориентированные системы на деле не являются системами с доминированием исключительно рынка, так как в них колоссальную роль играет государственное регулирование и расходы.
6. Полиархия гарантирует гражданам фундаментальные права на создание организаций, свободу выражения мнений и альтернативные источники информации, но ее процедурное устройство отдаляет конечные решения от волеизъявления народа.
7. В рыночных системах бизнесмены фактически выполняют роль государственных чиновников, из-за чего они занимают привилегированное положение и получают от государства все необходимые стимулы.
8. Бизнес использует финансовое превосходство, готовые организационные структуры и идеологическую обработку для доминирования в полиархической политике.
9. Попытки заменить материальное стимулирование моральными стимулами и призывами к альтруизму в коммунистических режимах привели к тяжелым сбоям и падению производительности труда.
10. Современная полиархия сталкивается с угрозой самоуничтожения из-за социального паралича, демагогии и того, что крупная частная корпорация стала главным институциональным барьером, мешающим развитию демократии.