Саммари книги Политический порядок в меняющихся обществах: краткое содержание

Введение

Политический порядок — это главный дефицит современного мира, который определяют не столько формы правления, сколько сама способность государства поддерживать стабильность и управлять процессами.

Вы привыкли оценивать успехи стран через уровень их демократии, свободы слова или экономического роста. Но книга Самюэля Хантингтона предлагает посмотреть на политическую карту иначе. На первый план выходит не то, как правит власть, а то, существует ли она вообще как эффективно работающий институт.

Главная проблема развивающегося мира кроется в глубоком разрыве. Экономика растет, города наполняются людьми, грамотность увеличивается, а ожидания граждан растут. Однако политические институты остаются слабыми, архаичными и неспособными переварить этот поток энергии. Возникает опасный перекос, когда социальная мобилизация опережает институциональное развитие.

Следствием этого разрыва становятся перманентные кризисы, военные перевороты, коррупция и революции. Стремление к демократии в незрелых обществах приводит не к порядку, а к хаосу и распаду государственности. Автор доказывает суровую истину: для успешного развития стабильность и авторитет власти важнее гражданских свобод.

Книга дает системный ответ на фундаментальные вопросы государственного строительства:

• Почему экономический рост и модернизация не ведут автоматически к демократии и миру?
• Каким образом слабость институтов порождает радикальный популизм и насилие?
• Почему традиционные элиты терпят крах при попытках провести реформы сверху?
• Что именно отличает устойчивые государственные системы от государств, обреченных на перевороты?
• Как политические партии способны обуздать революционную стихию масс?

1. Политический порядок и политический упадок

Эффективность политического режима и наличие порядка важнее политических свобод, так как свобода невозможна без предварительно установленного порядка.

Политический порядок против свободы

Хантингтон утверждает, что может существовать порядок без свободы, но не может быть свободы без порядка. Главной задачей государства является само управление, а не форма правления, будь то демократия или диктатура.

Проблема политического разрыва

Главный разрыв проходит не между демократиями и диктатурами, а между странами с высокой управляемостью и государствами, страдающими от дефицита порядка.

Авторитарный Советский Союз, демократические США и Великобритания обладают высочайшей эффективностью управления и легитимности. Большинство стран третьего мира сталкиваются с тем, что их правительства не справляются с управлением.

Политическая нестабильность и насилие в развивающихся странах порождаются отставанием темпов создания политических институтов от темпов социальной мобилизации.

Критика идеальной модернизации

Урбанизация, рост грамотности и вовлечение новых групп в политику расширяют требования населения. Если институты не успевают развиваться и канализировать эту активность, общество погружается в хаос.

За два десятилетия после Второй мировой войны 17 из 20 латиноамериканских стран пережили успешные перевороты. В период 1955–1962 годов 64 страны из 84 оказались в менее стабильном состоянии по сравнению с 1948–1954 годами.

Классические теории требовали полного разрыва с традициями и слепого копирования западных образцов. Попытки форсированного перехода от традиционного общества к современному через экономический рост и либеральные институты привели к тяжелым социальным потрясениям, так как они игнорировали конструктивный потенциал традиций. Модернизация и вестернизация не тождественны друг другу.

2. Критерии политической институциализации

Устойчивость политической системы определяется адаптивностью, сложностью, автономией и внутренней сплоченностью ее институтов.

По мере того как общество усложняется, ни одна группа не может править в одиночку. Для поддержания порядка необходимы политические институты, которые стоят над ними и умеряют их влияние. Они превращают силу в право, а повиновение в долг.

Афиняне призвали Солона для учреждения конституции и реформ, когда государство оказалось под угрозой распада из-за имущественного неравенства и деления на враждующие партии.

Четыре признака институтов

Уровень институциализации измеряется четырьмя критериями. Институционализация — это процесс, посредством которого организации приобретают ценность и устойчивость.

• Адаптивность
• Сложность
• Автономия
• Внутренняя целостность

Чем дольше существует организация и чаще переживает смену поколений лидеров, тем выше вероятность ее выживания. Высшей зрелости достигает организация, способная пережить утрату первоначальных функций и найти новые задачи. Организация ИМКА успешно переориентировалась с евангелизации мигрантов на общее формирование личности.

Сложность организации, выраженная в умножении структур и целей, повышает ее стабильность. Государства смешанного типа устойчивее простых форм правления. Япония смогла адаптироваться к современному миру благодаря сложной традиционной системе, где сегунат сменился реставрацией императорской власти.

Автономия политики

Автономия политических институтов означает их способность не быть простыми выразителями интересов общественных групп и сопротивляться внешнему давлению. В развитой системе политические организации отделены от классов или семей. Если организация является лишь инструментом одной группы или поддается подкупу, она слаба.

Сплоченность и дисциплина являются критическими условиями выживания организаций. Приток новых членов часто подрывает ее сплоченность. Способность членов обуздывать частные потребности ради общих целей цементирует всю систему. Правящие институты Османской империи сохраняли сплоченность благодаря жесткому отбору, а их распад начался с падения дисциплины.

Институциональный и общественный интерес

Общественный интерес не существует изначально в виде отвлеченных норм, а является продуктом институциализации. Он совпадает с долгосрочными интересами правительственных институтов. Индивидуальные интересы краткосрочны, тогда как институциональные нацелены на благополучие организации в будущем.

Судья Джон Маршалл в деле Марбери против Мэдисона укрепил институциональную мощь Верховного суда США вместо того, чтобы гнаться за сиюминутным влиянием.

Господство в культуре общества взаимного недоверия и семейственности создает препятствия для формирования институтов. В обществах, где люди лояльны лишь узким группам вроде семьи, процветает организационный вакуум. Исследователи отмечают глубокое взаимное недоверие и слабость гражданской солидарности в арабском мире, Латинской Америке, Иране, Бирме и Южной Италии.

3. Модернизация и политическое насилие

Сам процесс модернизации и вызванный им разрыв в ожиданиях служат главными катализаторами беспорядков и революций.

Гипотеза разрыва и темпы изменений

Хантингтон опровергает тезис о том, что бедность напрямую порождает нестабильность. Стабильные традиционные общества бедны, но статичны.

Попытки преодолеть отсталость через экономическое развитие и социальную мобилизацию резко повышают ожидания масс. Институты не успевают их удовлетворять, что ведет к росту насилия. Корреляция между системной фрустрацией и политической нестабильностью составляет 0,50 для 62 стран.

Страны Азии, Африки и Латинской Америки столкнулись с волной насилия из-за того, что их модернизация происходила быстрее, чем на Западе. В развивающихся странах все кризисы наложились одновременно. Англии на фазу консолидации руководства потребовалось 183 года, США — 89 лет, а 21 стране из числа начавших модернизацию в первой четверти XX века — в среднем 29 лет.

Образование и экстремизм

Быстрое распространение образования в условиях дефицита рабочих мест становится мощным фактором политического экстремизма и революций.

Грамотные люди предъявляют государству высокие требования. Если экономика не способна трудоустроить выпускников, они пополняют ряды радикальных движений. Корреляция между процентом детей в начальной школе и частотой революций в 66 странах составляет 0,84.

В Корее в 1950-е годы юридические школы выпускали в 18 раз больше специалистов, чем система могла поглотить. Это подпитывало студенческую нестабильность начала 1960-х годов.

Экономическое развитие в краткосрочной перспективе усиливает неравенство, а социальная мобилизация подрывает его легитимность. В сельской Индии в 1950 году 5 процентов семей получали 28,9 процента доходов, тогда как в городской части — 61,5 процента.

Городской прорыв и деревня

Разрыв между современным городом и традиционным селом выступает источником политической нестабильности.

Город концентрирует новую экономику, образование и средний класс, который свергает власть традиционной сельской элиты. Затем этот процесс погружает политику в хаос междоусобной борьбы.

Для достижения стабильности правящим силам необходимо осуществить мобилизацию крестьянских масс и вовлечь их в национальную политику.

4. Гражданские и преторианские системы

Типология политических систем

Политические системы разделяются на гражданские и преторианские в зависимости от соотношения уровня институциализации и активности населения.

В преторианских системах политическая активность масс опережает развитие институтов, и социальные силы действуют напрямую, используя силу и богатство.

В гражданских системах институты развиты высоко и сдерживают активность через процедуры и законы.

Баланс стабильности

Политическая стабильность общества зависит от баланса между ростом активности населения и сложностью институтов.

Если активность масс возрастает, то для сохранения стабильности институты должны становиться более сложными, автономными, адаптивными и согласованными. Отставание институтов порождает политический упадок и нестабильность.

Уровень экономической модернизации общества не гарантирует его политического развития.

Аргентина в середине 1950-х годов обладала высоким ВНП на душу населения более 500 долларов, а 86 % населения было грамотно. При этом страна оставалась политически недоразвитой из-за слабости государства. Индия, напротив, при низком ВНП 75 долларов на душу населения и 80 % неграмотных имела мощные институты в виде партии Национальный конгресс и гражданской службы, что обеспечивало ей стабильность.

Роль политических партий

Политическая партия является главным институтом современного общества, необходимым для организации участия масс в политике.

Бюрократии, парламенты и выборы существовали и в традиционных цивилизациях. Однако современная политика массового участия требует появления политических партий как инструмента структурирования воли населения.

Процесс политической модернизации на Западе разделяется на варианты:

• континентальный вариант, где монархи провели централизацию и рационализацию власти, создав мощные бюрократии;
• британский вариант, приведший к верховенству парламента;
• американский вариант, где институты почти не менялись со времен Тюдоров, а политическая активность масс выросла раньше и сильнее всего.

Соединенные Штаты стали пионером массового участия, сохранив архаичные тюдоровские институты. В Америке к 1840 году на президентских выборах голосовало 16 % населения, тогда как в Англии после Акта о Реформе 1832 г. электорат составлял 4 %.

Переход от традиционного общества к современному сопровождается отказом от верховенства закона в пользу идеи суверенитета. Традиционный человек воспринимал закон как неизменный внешний авторитет, а модернизация потребовала создания активной власти.

5. Институциональные особенности Запада и Америки

В анализе политических систем важно разделять власть как влияние на действия других и функции как типы деятельности. Два учреждения могут обладать одинаковым объемом власти, но выполнять разные функции. В Европе рационализация власти шла параллельно с функциональной дифференциацией. В Америке происходило разделение власти при соединении функций.

Тюдоровское наследие Америки

Американская политическая система представляет собой сохранение архаичных институтов тюдоровской Англии.

США унаследовали от XVI века двухпалатную систему с согласительными комиссиями, комитетскую структуру парламентов, политизированную должность спикера и соединение ролей в институте президентства, который работает как выборная монархия. Смешение судебных с политическими функциями осуществляется через судебный контроль.

По своим функциям и институциональной роли Линдон Джонсон напоминал Елизавету I больше, чем Елизавету II. В 1593 году 43 % членов Палаты представителей елизаветинской Англии имели юридическое образование. Сама Елизавета I одобрила 429 законопроектов и наложила вето на 71.

Войны и централизация власти

Интенсивные войны и социальные конфликты в Европе XVII века привели к централизации власти и созданию современных государств. Островное положение и мирное развитие позволили Англии и Америке пойти другим путем.

Потребность в постоянных армиях заставляла европейских монархов подавлять сепаратизм, увеличивать налоги и строить бюрократию. В Америке угрозы ограничивались индейцами, что избавило колонии от необходимости формировать централизованное государство. Во Франции за 36 лет между 1562 и 1598 годами произошло восемь гражданских войн, а за весь XVII век на континенте было всего три года без войн.

Американская Война за независимость была восстанием в защиту традиционной милиции против постоянных армий. Колонисты сохранили систему милиции тюдоровской Англии и превратили ее в символ народовластия. Регулярные армии они воспринимали как орудие тирании. В Европе к концу XVII века все крупные державы сформировали профессиональные постоянные армии с единой дисциплиной. К 1600 году постоянной армии не было ни у одной западной страны, кроме турецкой. Французская постоянная армия ведет отсчет от Ришелье, прусская — от Великого курфюрста 1655 года, а английская — от Реставрации 1660 года.

Накопление и распределение власти

США уникальным образом совместили современное общество с архаичными и стабильными политическими институтами.

Благодаря отсутствию феодализма, обилию земли и социальному равенству американское общество развивалось спонтанно. Это сделало излишней ту централизацию власти, которая потребовалась в Европе для проведения реформ. Со времени Революции конституции писались для 38 новых систем по единой схеме. Уже в 1800 году Аарон Бэрр создал в Нью-Йорке партийную машину для мобилизации электората задолго до появления массовых партий в Европе.

Политическая модернизация измеряется способностью системы накапливать власть через инкорпорацию новых групп. Рост власти требует вовлечения новых масс в политику. В отличие от американского подхода, рассматривающего власть как игру с нулевой суммой, коммунистический подход делает упор на коллективную мобилизацию ресурсов. Успешные однопартийные системы в Мексике, Тунисе или Северном Вьетнаме продемонстрировали способность одновременно концентрировать и расширять власть.

В преторианских системах любые достижения в концентрации власти носят временный характер. Такие системы обречены на циклические колебания между диктатурами и правлением слабых партий.

6. Традиционные монархии и реформы сверху

Монархи-модернизаторы вынуждены концентрировать власть для реформ, но создают препятствия для последующего включения новых групп.

Типы традиционных монархий

Традиционные политические системы делятся на бюрократические государства и феодальные системы. В централизованном бюрократическом государстве монарх назначает чиновников, земля принадлежит королю, а полномочия идут сверху вниз. В феодальном государстве должности и земля передаются по наследству, власть рассредоточена, а структура держится на системе взаимных прав.

Макиавелли приводил турок как пример государства с управлением через государя и слуг, а французское государство — как пример правления государя и баронов.

Традиционные монархии различаются по роли монарха. В олигархических монархиях король царствует, но реальная власть принадлежит элите. В правящих монархиях монарх и царствует, и правит. Столкнувшись с угрозой идей и революций изнутри, монархи-модернизаторы проводят реформы сверху, подобно европейским строителям наций XVII–XVIII веков, чтобы избежать свержения.

Эфиопия и Саудовская Аравия приближались к абсолютистской модели правящих монархий, а Таиланд, Лаос и Япония были олигархическими монархиями. В 1960-е годы в мире насчитывалось 15 суверенных государств, являвшихся правящими или олигархическими монархиями, в них жило около 150 миллионов человек. Душевой доход в таких странах сильно различался: в Кувейте в 1957 году он составлял 2900 долларов США, а в Непале — всего 45 долларов США.

Дилемма короля

Главным стимулом для оборонительной модернизации монархий была внешняя угроза или внутренний страх перед революцией.

Для проведения реформ монарх должен сначала централизовать власть и подавить промежуточные уровни автономии. Первоочередной задачей становится создание единой и лояльной армии, за которой следует реформирование бюрократии, фискальной системы и экономики.

Махмуд II в Османской империи уничтожил институт янычар перед проведением других реформ, а Реза-шах в Иране и Менелик в Эфиопии также начинали с создания централизованных вооруженных сил. В 1780–1790-е годы император Иосиф II пытался осуществить масштабные реформы во владениях Габсбургов, а в 1898 году в Китае прошли «Сто дней» реформ после победы Японии.

Классическая дилемма первой фазы модернизации заключается в противостоянии между модернизирующим деспотизмом и традиционалистским плюрализмом. Церковь и землевладельческая аристократия, сопротивляясь реформам и централизации монарха, для защиты своих привилегий начинают использовать лозунги свободы, конституционализма и представительного правления. Деспотизм монарха выступает как освободительная сила, разрушающая архаичные оковы.

Плюрализм и адаптация

Успех ранних реформ разрушает традиционные институты и порождает группы, которые поддерживают модернизацию, но отвергают монархию как институт. Монарх становится заложником собственного института: его политика требует расширения политической активности, а структура власти не допускает ее.

В Руанде централизованная система успешно провела реформы, но не смогла обеспечить мирное включение новых групп, что привело к кровавой революции 1959 года и свержению монархии. В ходе этих событий 150 000 тутси были изгнаны из страны. При этом население Руанды и Урунди состояло из 85 % хуту и 15 % тутси.

Более плюралистичные и рассредоточенные традиционные системы легче адаптируются к росту политической активности масс и с большей вероятностью рождают современную демократию. Жесткие феодальные системы с низкой социальной мобильностью дают лучший шанс для мирного перехода к демократии, чем открытые и централизованные бюрократические империи. В Японии феодальное наследие и рассредоточение власти в 265 автономных княжествах позволили относительно мирно и быстро сформировать современные политические партии на обломках феодализма.

История не знает устойчивых случаев прямого мирного перехода от абсолютной монархии к электоральному режиму, а попытки совместить правящую монархию с активными партиями обычно терпят крах. Автономный парламент блокирует реформы монарха, а автономные партии бросают вызов самой монархической власти. Из-за этого попытки создать гибридные системы или коалиции с партийными кабинетами в Марокко, Иране или Непале приводили к парламентским тупикам и возврату к прямому правлению.

В Марокко король Хасан II в июне 1965 года разогнал парализованный парламент и перешел к единоличному правлению. На выборах 1963 года проправительственный блок получил там 69 мест из 144. Король Непала Махендра в 1960 году также распустил парламент после полутора месяцев экспериментов с демократией.

7. Эволюция преторианства и роль военных

В неразвитых обществах военные выступают сначала как радикальные реформаторы, а затем как охранители существующего порядка.

Сущность преторианства

Преторианство — это не просто вмешательство военных в политику, а проявление общей болезни слаборазвитых обществ с глубокой политизацией всех институтов.

В обществах без развитых политических институтов разрешать споры пытаются все группы прямым действием: богатые подкупом, студенты беспорядками, рабочие забастовками, а военные переворотами. Подъем наверх в такой системе сужает кругозор, заставляя менять лояльность между узкими кликами.

Военные перевороты в конце 1950-х и середине 1960-х годов в странах Латинской Америки, на Ближнем Востоке, в Юго-Восточной Азии и Африке показали всеобщность этого процесса.

Прорывные перевороты

В процессе перехода от традиционных монархий к радикальному преторианству ключевую роль играют военные из среднего класса, выступающие как агенты модернизации и реформ.

Офицерский корпус по мере профессионализации рекрутирует людей скромного происхождения. Они получают современное образование и заражаются националистическими идеями, испытывая глубокое отвращение к коррупции олигархии.

• Свержение монархии в Ираке в 1958 году.
• Приход к власти военных в Египте в 1952 году.
• Перевороты в Сирии в 1949 году и в странах Латинской Америки под руководством младших офицеров.

Городская нестабильность

Социальным фундаментом радикального преторианства становится разрыв между городом и селом. Постоянная городская нестабильность порождается исключением села из политической жизни.

Если правительство не может опереться на сельские районы для сдерживания городских брожений, режим становится заложником уличной толпы, студентов и столичного гарнизона. Если же село восстает против системы, режим сталкивается с полномасштабной революцией.

Вспышки студенческих волнений и забастовок в Колумбии, Корее и Южном Вьетнаме приводили к падению правительств при отказе военных поддерживать режим. В 1960 году во время протестов в Корее погибло 186 студентов.

8. Вето-перевороты и охранительная функция армии

По мере роста мобилизации низших классов военные перевороты все чаще направлены на блокирование выборов и защиту элит.

Смена роли военных

Роль армии в политике меняется по мере развития общества. В олигархическом мире военные выступают радикалами-реформаторами, в обществе среднего класса — арбитрами, а в массовом обществе превращаются в консервативных охранителей.

В архаичных обществах офицеры из среднего класса борются против олигархии. С ростом политической мобилизации низших классов военные начинают выполнять функцию привратников, открывая двери среднему классу и закрывая их перед массами.

В Аргентине армейские офицеры в 1890 году основали реформаторскую «Лохиа Милитар». Тридцатью годами позже они создали «Лохиа Сан Мартин», целью которой было противостояние реформам и борьба с «массократией» президента Иригойена.

Доля среднего и высшего классов в Никарагуа, Гондурасе, Доминиканской Республике и Гаити в 1950-х годах составляла 8 % населения, и там преобладала олигархическая политика. В обществах со средним классом от 15 % до 36 %, вроде Чили, Уругвая, Аргентины и Бразилии, военные сохраняли нейтралитет или занимали консервативную позицию.

Вето-перевороты

Вмешательство военных через вето-перевороты все теснее связывается с выборами и направлено на недопущение к власти популярных или радикальных движений, опирающихся на низшие классы.

Когда выборы приводят к успеху неприемлемые для военных партии или движения, армия вмешивается, аннулируя результаты голосования или смещая лидеров, раздающих популистские обещания.

В Латинской Америке доля переворотов, происходивших около выборов, росла:

• 12 % переворотов в период с 1935 по 1944 гг.;
• 32 % переворотов в период с 1945 по 1954 гг.;
• 56 % переворотов в период с 1955 по 1964 гг.

В Аргентине в марте 1962 года военные сместили президента Фрондизи. Это произошло после того, как перонисты победили на выборах в десяти из четырнадцати провинциальных губернаторств и заняли почти четверть мест в Палате депутатов.

Демократизация насилия

По мере усложнения общества и роста политической активности военные перевороты становятся все более редкими, но значительно более кровавыми и жесткими.

В простых обществах переворот совершается легко и бескровно узкой группой. В дифференцированном обществе другие группы вырабатывают средства противодействия вроде забастовок и ополчений, из-за чего попытки армейского вмешательства перерастают в ожесточенные гражданские противостояния.

Доля бескровных переворотов в Латинской Америке падала:

• 81 % переворотов в период между 1935 и 1944 гг. были практически бескровными;
• 68 % переворотов отличались низким уровнем насилия в период с 1945 по 1954 гг.;
• 33 % переворотов были бескровными в период с 1955 по 1964 гг.

В Бирме и Испании попытки военных переворотов привели к массовым мобилизациям общества, всеобщим забастовкам или гражданской войне. Профсоюзы и другие группы выступили в защиту или против режима.

9. От преторианского хаоса к революционному порядку

Преодоление хаоса требует создания сильных партийных институтов, союза с крестьянством и проведения глубоких социальных революций.

Военные как строители институтов

В преторианском обществе военные обладают уникальным организационным ресурсом для преодоления хаоса. В отличие от студентов или религиозных групп, военные дисциплинированы и бюрократизированы, а при переворотах они используют меньше насилия, чем уличные протесты.

Главная задача военных — перейти от спорадического вмешательства к участию в политике. Они строят партии и привлекают сельское население, чтобы избежать вырождения в закрытую олигархию.

Генерал Мустафа Кемаль в Турции и хунта во главе с Пак Чжон Хи в Корее смогли создать стабильные политические партии и трансформировать военную власть в гражданский конституционный порядок.

• 1200 офицеров были привлечены племянником Пака Ким Чжон Пилем для создания Демократической республиканской партии в Корее;
• 17 % составляли офицеры в Великом национальном собрании Турции в 1920 году, а к 1950 году их доля упала до 5 %.

Главным препятствием для военных на пути институционального строительства является их субъективная ненависть к политическим партиям. Пытаясь избежать партийной борьбы, военные создают массовые непартийные ассоциации сверху вниз. Из-за своей аморфности они не могут выполнять функции институтов и в итоге терпят крах.

Анатомия социальной революции

Революция представляет собой быструю, фундаментальную и насильственную смену ценностей, институтов и социальной структуры. Она характерна для периодов модернизации и отличается от восстаний тем, что затрагивает саму социальную структуру.

Такие потрясения происходят там, где политическое развитие отстает от социального изменения. К классическим примерам великих социальных революций автор относит французскую, китайскую, мексиканскую, русскую и кубинскую революции.

Политическая стабильность в модернизирующемся обществе требует союза оружия и крестьянской численности против городских интеллектуалов. Интеллигенция генерирует лишь идеи, но не имеет массовой поддержки. Крестьяне сильны численностью и голосами. Военные режимы, опирающиеся на сельское население и проводящие земельные реформы, получают необходимую социальную базу для устойчивости.

Западный и восточный типы революций

Революции делятся на два типа по последовательности фаз крушения институтов и политической мобилизации.

В западной модели сначала рушатся институты традиционного режима. Это вызывает вакуум власти и всплеск активности, за который борются умеренные, контрреволюционеры и радикалы. Французская и русская революции развивались по этой модели с изначальным падением столицы и последующим террором.

В восточной модели революционная контрэлита сначала мобилизует массы в сельской местности и создает новые институты. Свержение старого режима происходит в самом конце. Китайская и вьетнамская революции следовали восточной модели длительной партизанской войны из сельских баз.

Мексиканский опыт показывает возможность успешной институциализации революции через создание правящей партии генералами. Они создали Национальную революционную партию, которая позволила инкорпорировать новые общественные силы рабочих и крестьян. Это изолировало армию от политики и обеспечило иммунитет против переворотов. В Мексике после 1930-х годов военные остались вне политики, а к 1958 году они занимали лишь 7 из 29 губернаторских постов.

10. Революционная коалиция: интеллигенция и крестьянство

Революция возникает из-за неспособности негибких политических институтов интегрировать новые общественные группы, стремящиеся к политическому участию.

Автор выделяет две основные предпосылки революции: институциональный барьер для вхождения новых сил и элит, а также стремление отстраненных групп добиться материальных или символических приобретений. Исторические революции происходили в централизованных традиционных монархиях, военных диктатурах и колониальных режимах, где легитимных каналов распределения власти не было. В то время как демократии и развитые системы эффективнее поглощают новые группы, в других местах наблюдается множественная дисфункция.

На Филиппинах движение крестьян-арендаторов «Хукбалахап» ушло в восстание после того, как избранным в законодательное собрание депутатам от движения не дали занять кресла.

Условия революции

Городские трущобы и фавелы, несмотря на ужасные условия жизни и безработицу, не становятся очагами революции и проявляют политический консерватизм.

В латиноамериканских городах в 1960-е гг. от 15 до 30 процентов населения жили в трущобных условиях при уровне безработицы в 15–20 %. Первое поколение мигрантов из сел демонстрирует политическую пассивность. Они сравнивают свое положение с прошлой нищетой в деревне и выживают за счет ежедневного малого заработка. Люмпен-пролетариат зависит от распределяющих блага политических машин, а не радикальных идеологов.

В трущобы Лимы наибольшее количество голосов набрал консервативный кандидат генерала Одриа. В Каракасе победил консерватор Услар Пиетри, а в Чили трущобы проголосовали за умеренного Фрея, а не радикала Альенде.

В отличие от первого поколения мигрантов, родившиеся в городе дети и второе поколение жителей трущоб склонны к радикальному протесту и насилию.

Если родители-мигранты довольны самим фактом географического перемещения и сохраняют сельскую покорность, то их дети растут с городскими амбициями вертикальной мобильности. В условиях отсутствия реальных возможностей и роста ожиданий накапливается фрустрация, выливающаяся в городской радикализм и беспорядки.

В США 44 % детройтских негров, участвовавших в беспорядках 1967 г., были рождены в Детройте, а 71 % участников беспорядков выросли на Севере, в отличие от более законопослушных выходцев с Юга первого поколения.

Промышленный пролетариат в странах поздней модернизации политически умерен и консервативен из-за раннего создания профсоюзов и социальной защиты. Во многих странах Африки и Латинской Америки в середине XX века более 50 % несельскохозяйственных рабочих были организованы в союзы. Создание профсоюзов и социального законодательства властями сверху интегрировало рабочих в существующий порядок.

Поведение городских трущоб

Подлинно революционным классом в модернизирующихся обществах выступает городской средний класс и особенно интеллигенция со студенчеством. Интеллигенция и студенческие активисты изначально рождены для противостояния системе и не интегрированы в нее. Однако сами по себе городские группы могут лишь устроить мятеж, сменить правительство или совершить переворот внутри системы, но не способны произвести коренную социальную революцию без опоры на село.

В Турции в 1960 году городской режим Мендереса был свергнут студентами и военными, но стабильность наступила лишь тогда, когда к власти пришла партия, поддержанная крестьянством.

Крестьянство как революционная сила

Крестьянство способно играть как ультраконсервативную, так и взрывоопасную революционную роль, становясь решающей силой масштабных социальных революций.

Модернизация сначала ухудшает условия жизни крестьян через разрушение общинного землевладения и усиление неравенства, а затем повышает их запросы. В отличие от рабочих, борющихся лишь за долю продукта, кампесинос стремятся получить землю в собственность. Это требует передела власти и структуры собственности, делая их носителями революции при объединении с городом.

Во Франции в 1789 году, в России в 1917 году и в Китае крестьяне массово и стихийно захватывали земли и уничтожали помещичью систему, обеспечив победу революций.

Национализм и противостояние внешнему врагу или иностранному вмешательству выступают главным цементом революционного союза интеллигенции и крестьянства. Огромная социальная дистанция, языковой барьер и разные цели разделяют вестернизированную интеллигенцию и традиционное крестьянство. Преодолеть этот разрыв и поднять народные массы на совместные действия позволяет позитивный национализм и негативный национализм против иностранного экономического господства или военной интервенции.

На Кубе в 1950-е гг. 90 % телефонной сети и электроснабжения, а также 50 % железных дорог находилось в руках США, что служило мощным катализатором революционной мобилизации масс.

11. Политическое развитие через революцию

Главная функция революции заключается в политическом развитии: разрушении устаревших институтов, мобилизации масс и создании новых, более сильных структур власти.

Экономические результаты революций в краткосрочной перспективе почти всегда негативны, но материальные лишения не ведут к падению режимов. Напротив, они заставляют массы ценить идеологические и политические достижения революции, которая дает людям чувство национального равенства и принадлежности к сообществу.

В Боливии и на Кубе революции привели к тяжелым экономическим последствиям и дефициту, но это укрепило поддержку режимов населением, видевшим в трудностях символ борьбы. В ходе революции 1 миллион мексиканцев были убиты или умерли от голода, а покинувшие Вьетнам в 1954 и 1955 гг. 900 000 беженцев столкнулись с тяжелейшими испытаниями.

Функции революции

Английская и французская революции произошли слишком рано, до осознания роли политических партий, и закончились реставрацией или диктатурой. Революции XX века смогли закрепить расширенное политическое участие масс именно через создание мощных партийных структур.

Мексиканская, русская, китайская, вьетнамская и другие революции XX века пришли к триумфу партийного правления, в отличие от Кромвеля или Наполеона.

Мексиканский опыт

Революция разрушила жесткую классовую стратификацию и подчинила автономные общественные силы правящей партии, разделив ее на сектора: аграрный, промышленный, народный и военный. Это позволило решать конфликты внутри партии путем компромиссов и мирно передавать президентскую власть каждые шесть лет.

К 1910 г. в Мексике 1 процент населения владел 85 % пахотной земли. Созданная в 1929 году Институционно-революционная партия (ИРП) и ее реорганизация при президенте Карденасе позволили мирно интегрировать рабочих, крестьян и военных в единую систему, насчитывая к 1936 г. более 1 миллиона членов. Боливийская революция 1952 г., где было убито 3000 человек, напротив, потерпела крах из-за мягкого захвата власти и зависимости от внешней помощи в размере 400 миллионов долларов к 1964 г.

Ленинизм как теория действия

Ленинизм является не философией истории, а передовой теорией политического действия и институциализации, где партия стоит выше общественных классов. В отличие от Маркса, который считал главным общественный класс, Ленин поставил во главу угла политическую институционализированную партию. Революционное сознание вносится в массы интеллектуалами извне, а партийная дисциплина и организация становятся главным инструментом создания политического порядка.

Большевики в России и коммунисты в Китае доказали, что ленинская теория применима как в промышленных странах, так и в крестьянских обществах. Коммунисты создают разветвленную сеть периферийных организаций и приводных ремней, успешно совмещая мобилизацию масс с созданием институтов.

12. Стратегия и тактика реформ

Реформы и революции кардинально различаются по скорости, масштабам и направлению. Успешный реформатор должен обладать значительно более высоким политическим искусством, чем революционер.

Революция стремится к быстрой и тотальной замене институтов и поляризации политики. Реформа нацелена на постепенное расширение социально-экономического и политического равенства ущемленных групп. Реформатору приходится бороться на множество фронтов одновременно и тщательно балансировать между социально-экономическим равенством, требующим концентрации власти, и политическим равенством, требующим ее рассредоточения.

Успешный реформатор совмещает фабианский подход с блицкригом, используя угрозу насилия для преодоления сопротивления элит.

Фабианская стратегия и блицкриг

Всеохватный блицкриг по всем фронтам сразу мобилизует слишком много противников и обречен на провал. Фабианская стратегия позволяет изолировать вопросы и решать их последовательно. Тактика блицкрига помогает принять законы внезапно, пока оппозиция не успела объединить свои силы.

Иосиф II и император Гуансюй потерпели поражение, пытаясь провести все реформы сразу. Напротив, Мустафа Кемаль в Турции последовательно и раздельно проводил национальные, политические, социальные и экономические реформы. В период 1929–1938 гг. национальный доход Турции увеличился на 44 %, доход на душу населения увеличился на 30 %, а добыча полезных ископаемых выросла на 132 %.

Небольшое децентрализованное насилие и беспорядки часто служат необходимым стимулом и толчком для проведения правительственных реформ. Угроза нарушения общественного порядка заставляет консерваторов поддержать изменения. В США расовые беспорядки и демонстрации подталкивали президента Кеннеди к продвижению билля о гражданских правах, чтобы перенести борьбу с улиц в суды.

Реформы как замена или катализатор

В зависимости от условий реформы могут выступать либо как заменитель и предотвращение революции, либо как ее катализатор. Теория заменителя утверждает, что уступки снижают революционное напряжение. Теория катализатора доказывает, что уступки поощряют требования еще больших перемен, показывая народу, что именно нужно сделать для осуществления революции.

• Для городской интеллигенции и студентов реформы выступают не заменителем, а катализатором революции и радикального протеста.
• Оппозиция студентов коренится в психологическом отчуждении и утопических целях, поэтому материальные блага не могут умиротворить интеллектуалов.
• Менее 4 % корейских студентов полностью поддерживали либеральное правительство после свержения диктатуры Ли Сын Мана.
• Великие реформы Александра II в России прямо стимулировали развитие студенческого революционного движения и терроризма.

Для крестьянства успешная земельная реформа служит надежным заменителем и альтернативой революции, превращая крестьян в консервативную силу. Удовлетворение материальных нужд через перераспределение собственности лишает крестьян революционного потенциала. Около 2 000 000 крестьян вышли из общин в результате столыпинских реформ между 1907 и 1914 гг., а к 1916 г. отделения запросили 6 200 000 из 16 000 000 семей. Ленин серьезно опасался, что эти реформы уничтожат почву для революции в деревне.

13. Земельные реформы и политическая стабильность

Перераспределение земли и создание крестьянских организаций служат единственной альтернативой крестьянской революции.

Аграрный вопрос

В аграрных модернизирующихся обществах земельный вопрос стоит так остро, что альтернативой перераспределению земли становится только революция. Надежды крестьян в ходе модернизации растут, а неравенство в землепользовании сохраняется. Земельная реформа превращается в критический инструмент долгосрочной политической стабильности.

В Боливии в 1950 году был зафиксирован высочайший уровень неравенства и арендного земледелия, что привело к крестьянской революции 1952 года. Индекс Джини в Египте упал с 0,81 в 1952 году до 0,67 в 1964 году, а доля арендаторов на Тайване упала с 41,1% в 1949 году до 16,3% в 1953 году.

Конфискационный характер реформ

Успешная земельная реформа по своей природе всегда предполагает элемент конфискации и жесткого слома интересов земельной аристократии. За исключением редких случаев доходов от природных ресурсов, реформа требует прямой экспроприации, выплаты компенсаций по заниженным налоговым ценам или обесценивающимся ценным бумагам.

В Иране и Венесуэле проведение преобразований стало возможным благодаря доходам от нефти, что автор называет нефтяной земельной реформой. Парламенты в модернизирующихся странах чаще всего выступают главным бастионом консерватизма и тормозят земельные реформы в интересах землевладельцев. Плюралистическая политика делает парламентские институты несовместимыми с радикальным перераспределением собственности, требуя обхода законодательных собраний.

Премьер-министр Ирана Амини был вынужден приостановить деятельность меджлиса и провести земельную реформу через референдум. Перуанский конгресс в начале 1960-х отказался провести реформу, проигнорировав заем в 60 млн долларов от США.

Парламенты как бастион консерватизма

Принятие законов о реформе может осуществляться элитами, но для их практического внедрения необходима самостоятельная организация крестьянства. Создание крестьянских союзов и кооперативов формирует новый центр силы в деревне, выступающий противовесом экономическому статусу бывших землевладельцев.

Эффективные земельные реформы после Второй мировой войны чаще всего проводились либо в результате коммунистической революции, либо под давлением иностранных оккупационных властей. Иностранная администрация не связана обязательствами с местной традиционной аристократией.

США провели радикальную земельную реформу в Японии, снизив долю арендаторов и пересчитав компенсации по ценам 1938 года. Процент арендаторов в Японии был снижен с 43,5% до 11,7%, а в Южной Корее доля арендаторов упала с 67,2% в 1945 году до 15,3% в 1954 году. Японская земельная реформа потребовала участия 400 000 человек для переоформления договоров.

14. Эволюция и адаптивность партийных систем

Двухпартийная система обеспечивает наилучший баланс между мобилизацией масс и стабильностью, в отличие от хрупкой многопартийности.

Фазы партийного развития

Эволюция партийной системы в модернизирующихся странах проходит через четыре последовательные фазы: раздробленность, поляризацию, экспансию и институционализацию.

На первой фазе политическая активность слаба и представлена бесструктурными фракциями или кликами. Поляризация объединяет фракции вокруг ключевых тем или разделений, вовлекая новые социальные силы. Экспансия характеризуется созданием сильных партий через борьбу за мобилизацию масс. Институциализация фиксирует сложившуюся форму партийной системы в качестве постоянной.

На ранних стадиях модернизации политическая жизнь доминируется допартийными фракциями и кликами, которые ориентированы на парламентские маневры, а не на работу с массами.

Такие группировки недолговечны, бесструктурны и зависят от личных амбиций или семейных связей. В отсутствие парламента их гражданским эквивалентом становятся революционные заговорщицкие сообщества, которые так же изолированы от широкого населения.

В Корее насчитывалось 42 партии, в Южном Вьетнаме — 29, в Пакистане — 18, что на деле являлось лишь временными парламентскими фракциями и кликами.

Поворот от закрытой фракционной политики к массовым партиям происходит через поляризацию, когда борьба переключается на противостояние с существующей системой или вокруг доминирующих тем. Пока политика состоит из множества мелких групп, ни у одной нет стимула расширять участие населения. Слияние и поляризация фракций заставляют лидеров привлекать дополнительные социальные силы и выходить на уровень широкой мобилизации.

Многопартийная нестабильность

В модернизирующихся странах многопартийные системы неизменно слабы, обладают низкой институционализацией и наиболее уязвимы для военных переворотов.

В отличие от высокоразвитых обществ, в модернизирующихся странах многопартийность отражает лишь многообразие элитарных клик или жесткую привязку к узким социальным группам без эффективных механизмов компромисса, что делает такие системы хрупкими. Статистика показывает, что многопартийные модернизирующиеся страны имеют наибольшую склонность к военным переворотам, в отличие от однопартийных.

По мере модернизации однопартийные системы сталкиваются с кризисом: успешное преобразование общества лишает их противников, оправдывавших их существование, а попытки вовлечь новые группы размывают партийную дисциплину.

Если лидеры пытаются интегрировать новые группы в рамки единой партии, падает ее сплоченность. Если отвергают — растет аномическое поведение и насилие. Без конкуренции однопартийные системы теряют стимулы к поддержанию высокого уровня мобилизации.

Мексиканская ИРП и турецкая система показали разные траектории: Турция после перехода к двухпартийной системе в 1946 году оказалась более отзывчивой к запросам крестьянства, чем однопартийная Мексика.

Преимущества двухпартийности

Однопартийные системы могут успешно рождаться только снизу в ходе долгой революционной или националистической борьбы, в то время как двухпартийные системы могут создаваться сверху.

Попытки создать однопартийную систему сверху обычно терпят неудачу, так как авторитарные лидеры не имеют стимулов к подлинной мобилизации. Сильные однопартийные системы вырастают из упорной соревновательной борьбы против имперских или традиционных режимов. Долгосрочная стабильность однопартийной системы напрямую зависит от интенсивности и продолжительности прошлой революционной или националистической борьбы, в которой она сформировалась. Чем дольше и упорнее партия боролась за власть или независимость, тем выше ее последующая жизнеспособность.

Партия Конгресса в Индии существовала 62 года до победы, Нео-Дестур в Тунисе — 22 года, Мапай в Израиле — 18 лет, ТАНУ в Танганьике — 32 года.

Двухпартийная система обеспечивает наилучший баланс между мобилизацией масс и политической стабильностью, опираясь на политическую логику разделения на власть и оппозицию. В двухпартийной системе партии активно состязаются за привлечение одних и тех же социальных сил, что вынуждает их постоянно расширять политическую активность. При этом они не являются заложниками какой-то одной узкой группы, как в многопартийности.

В Уругвае соперничество между партиями Колорадо и Бланко привело к раннему включению городского рабочего класса в политическую систему.

15. Мобилизация села и выборы

Вовлечение деревенского большинства через сильные партии и выборы усиливает консерватизм и стабилизирует режим.

Преодоление разрыва города и села

В модернизирующихся странах стабильность правительства зависит от поддержки деревни, так как города становятся постоянным очагом оппозиции. Городское население растет за счет миграции и генерирует протестные настроения, а сельское большинство традиционно обеспечивает политический вес и опору власти. Политическая партия служит институциональным инструментом преодоления этого разрыва, объединяя городских лидеров и крестьян.

В Венесуэле партия Демократическое действие побеждала на национальном уровне благодаря деревне, но в Каракасе ее поддержка падала до 11 процентов в 1958 году. В национальном масштабе результат партии в том же году составил 49 процентов. Аналогичная картина наблюдалась в Индии с партией Конгресса, а также в Корее при режимах Ли и Пака.

Однопартийные режимы стремятся держать крестьянство под жестким контролем, часто прибегая к принудительным методам трансформации сельского уклада. В системах с монополией одной власти элита может игнорировать крестьян при их пассивности, но для обеспечения стабильности в итоге вынуждена вовлекать их в политику. Советские лидеры в 1920-х годах проводили сдержанную политику, а затем прибегли к коллективизации для разрушения традиционного уклада деревни.

Народный национализм Ганди

Националистическое движение в Индии приобрело массовую базу благодаря переходу лидеров на традиционный язык и ценности деревни. До прихода Ганди индийские националисты были западными интеллигентами из высших классов, игнорировавшими деревню. Ганди трансформировал элитарный протест в народное движение, используя понятные крестьянам религиозные и культурные образы.

Махатма Ганди изменил идеологическое содержание индийского национализма в начале 1920-х годов, опираясь на традиционную культуру вместо британских либеральных ценностей. Подобный народный национализм сформировал прочную связь между элитой и крестьянской массой.

Режимы, получившие независимость без предварительной мобилизации деревенских масс, оказываются шаткими и легко свергаются. Если националистическая элита захватывает власть из городов без опоры на глубинку, образуется глубокая пропасть между ней и народом. Такая элита не заинтересована в расширении поддержки и быстро теряет стабильность под ударами военных или народных выступлений. В Пакистане Мусульманская лига не провела широкую мобилизацию масс до независимости, потеряла организационную базу после ее получения и была легко устранена военными и бюрократами.

Выборы с сельским уклоном

Выборы с сельским уклоном

Вовлечение сельского большинства в демократические процессы усиливает политический консерватизм. Крестьянство голосует за сохранение традиционных структур и феодальной лояльности. В Бразилии всеобщее голосование укрепляло позиции землевладельцев, а в Турции сельские общины голосовали по указанию местных авторитетов.

На Цейлоне в 1956 году Партия свободы получила 51 место из 95 благодаря опоре на крестьян и буддистское духовенство. Соломон Бандаранаике разрушил монополию городской элиты, тогда как Объединенная национальная партия завоевала лишь 8 мест.

Турецкая Демократическая партия пришла к власти в 1950 году, сделав приоритетом нужды крестьянства. Премьер-министр Аднан Мендерес развивал дорожное строительство и финансировал мечети. В 1950 году партия получила 53 процента голосов и 408 мест в парламенте, оттеснив Республиканскую народную партию. Это привело к конфликту со стамбульской интеллигенцией и военному перевороту 1960 года.

Двухпартийные системы эффективнее интегрируют сельские массы. На Ямайке и в Сенегале соревнование двух партий вовлекло крестьян в легальный процесс через профсоюзы и религиозные институты.

16. Организационный императив современного государства

Организация масс является единственным долгосрочным инструментом достижения политической власти и стабильности.

Модернизация подрывает старые формы власти и создает опасный вакуум авторитета. Временное затишье могут обеспечить харизматичные лидеры или военная сила. Однако прочный порядок строится исключительно через политическую институционализацию.

Политическая мобилизация требует четких структур управления. Без них общество скатывается в хаос. Ленин писал в 1905 году о пролетариате, что у него нет иного оружия, кроме организации. Президент Чили Фрей в 1966 году также отмечал дефицит структур у чилийских масс.

Заключение

Политический порядок первичнее экономического роста, а его сохранение зависит от прочности институтов.

Идеи Сэмюэла Хантингтона доказывают, что модернизация не ведет автоматически к демократии. Без опережающего создания сильных институтов социальная мобилизация разрушает государственность. Экономический рост и урбанизация не стабилизируют общество, а повышают требования к нему.

Чтобы управлять процессами изменений и предотвратить политический упадок, руководствуйтесь следующими принципами:

1. Оценивайте развитие общества по степени институционализации его органов управления.
2. Укрепляйте автономию и адаптивность институтов до масштабной социальной мобилизации.
3. Разделяйте понятия власти и порядка: концентрация власти необходима для реформ.
4. Создавайте массовые партии для интеграции новых социальных групп.
5. Рассматривайте военную силу как инструмент поддержания порядка.
6. Опережайте революционные угрозы с помощью земельных реформ.
7. Избегайте хрупкой многопартийности в переходный период.

10 лучших мыслей

1. Свобода невозможна без предварительно установленного порядка, а главной задачей государства является само управление, а не форма правления.
2. Политическая нестабильность и насилие в развивающихся странах порождаются отставанием темпов создания политических институтов от темпов социальной мобилизации.
3. Уровень институциализации измеряется четырьмя ключевыми признаками: адаптивностью, сложностью, автономией и внутренней сплоченностью.
4. Быстрое распространение образования в условиях дефицита рабочих мест становится мощным фактором политического экстремизма и революций.
5. Политическая стабильность общества зависит от баланса между ростом активности населения и сложностью институтов.
6. Политическая партия является главным институтом современного общества, необходимым для организации участия масс в политике.
7. Монархи-модернизаторы вынуждены концентрировать власть для проведения реформ сверху, но создают препятствия для последующего включения новых групп.
8. По мере роста мобилизации низших классов военные перевороты все чаще направлены на блокирование выборов и защиту элит.
9. Перераспределение земли и создание крестьянских организаций служат единственной эффективной альтернативой крестьянской революции.
10. Двухпартийная система обеспечивает наилучший баланс между мобилизацией масс и стабильностью, в отличие от хрупкой многопартийности.