Саммари книги Политические и избирательные системы. Государства Британского содружества. Том 1. Учебное пособие: краткое содержание

Введение

Политическая система определяет то, как общество распределяет ресурсы, разрешает конфликты и принимает обязательные для всех решения.

Современная политология изучает государство как динамичный механизм. Форма правления, разделение властей, тип избирательной системы и характер партийного строительства влияют на то, как граждане влияют на курс страны. Государства находят балансы между стабильностью и гибкостью, традициями и инновациями.

Эта книга предлагает сравнительный анализ политических институтов англосаксонских демократий. Вы узнаете, как исторический опыт сформировал устройство Великобритании, Австралии, Канады и США. Автор рассматривает ключевые понятия политической науки на примерах реального функционирования власти.

Материал построен от общих теоретических моделей к разбору конкретных государств. Вы проследите эволюцию британской конституции, устройство австралийского федерализма, механизмы канадского парламентаризма и логику американской системы сдержек и противовесов.

Книга помогает ответить на фундаментальные вопросы государственного устройства:

• Как соотносятся форма правления, политический режим и практика принятия решений?
• Почему одни страны сохраняют монархии, а другие строят республиканские системы?
• Каким образом избирательные системы определяют партийный ландшафт?
• Как федеративное устройство удерживает единство полиэтнических обществ?
• Какие механизмы защищают права граждан и обеспечивают смену власти?

1. Теория политических систем и режимов

Политическая система функционирует подобно живому организму и служит для распределения ценностей и ресурсов в обществе.

Системный подход

Д. Истон рассматривал политическую систему как механизм власти, который распределяет ресурсы и убеждает граждан в справедливости этого распределения. Г. Алмонд определял ее как структуру, поддерживающую порядок и удовлетворяющую потребности общества.

Политические системы делятся на открытые и закрытые по степени отзывчивости к внешним факторам. Открытые системы интегрируют требования протестующих групп, опираясь на разделение властей. Закрытые системы используют репрессивные меры против гражданских инициатив.

Институт государства

Государство отличается от других институтов монополией на принудительную власть, сбор налогов и право издания законов. К функциям государства политологи относят нормотворчество, применение правил и контроль за соблюдением законов.

Формы правления делятся на монархии и республики, различающиеся способом передачи власти и степенью разделения властей. Монархии подразделяются на абсолютные, дуалистические и парламентские, а республики — на президентские, парламентские и смешанные. Абсолютные теократические монархии сегодня представлены Саудовской Аравией и Ватиканом.

Политические режимы

Политический режим определяет характер взаимоотношений власти и общества. Он разделяется на демократический, авторитарный и тоталитарный типы.

Демократический режим гарантирует права граждан, многопартийность и свободные выборы. Тоталитаризм характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни. Авторитарный режим допускает ограниченный плюрализм и формальные выборы при контроле правящей элиты. Тоталитарными государствами в прошлом были СССР и гитлеровская Германия, а в настоящее время — КНДР и Куба.

2. Партийные и избирательные системы

Классификация партийных институтов и механизмов выборов определяет эффективность представительства интересов граждан.

Партийные системы

Партийные системы классифицируются по количеству влиятельных политических партий на одно-, двух- и многопартийные. Двухпартийная система бывает классической или системой «две плюс одна партия». В классическом варианте две главные партии собирают до 90 процентов голосов. Система «две плюс одна» предполагает влияние третьих сил.

Многопартийные системы включают коалиционные образования и делятся на поляризованные и неполяризованные. Классическая двухпартийная система действует в США и Великобритании. Система «две плюс одна» представлена в Канаде и Австралии.

Избирательные системы

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют противоположные достоинства и недостатки. Мажоритарная система создает устойчивые связи депутата с округом и формирует парламентское большинство. При этом она искажает реальный баланс сил и оставляет меньшинство без представительства. Пропорциональная система отражает партийную палитру, но ослабляет связь с избирателями и ведет к правительственной нестабильности. Смешанная система использует элементы обеих моделей.

В ФРГ действует заградительный барьер в 5 процентов голосов для прохождения партий в парламент. Свыше 2 млн граждан могут не получить представительство, если их партия не преодолеет этот барьер.

3. Политическая система Содружества Австралия

Содружество Австралия является конституционной монархией и федерацией с тремя уровнями власти и демократическим режимом.

Государственное устройство

Конституция Австралии вступила в силу в 1901 году. Федеральная власть разделена между британским монархом, двухпалатным парламентом и правительством. Интересы монарха представляет генерал-губернатор. Парламент состоит из Палаты представителей и Сената. На момент формирования системы население страны составляло 18,5 млн человек.

В ноябре 1999 года в Австралии прошел референдум о введении республиканской формы правления. На нем 55 процентов избирателей поддержали сохранение монархии.

Федеративные особенности

Территориальное устройство государства имеет четкую многоуровневую структуру. Вы можете наблюдать распределение полномочий между федеральным центром и регионами.

В состав федерации входят следующие субъекты:

• 6 штатов
• 2 территории

Каждый штат и каждая территория обладают собственной компетенцией, судебными системами и органами местного самоуправления. Это позволяет учитывать интересы регионов при принятии общегосударственных решений.

4. Конституционное право и монархия в Великобритании

Неписаная конституция и традиционные институты обеспечивают стабильность британской парламентской модели.

Источники конституции

Конституция Великобритании не имеет единого кодифицированного документа и носит неписаный характер. Она складывается из четырех групп источников: статуты, судебные прецеденты, конституционные обычаи и доктринальные источники. Все законы обладают равной юридической силой.

К числу основных статутов относятся Великая Хартия Вольностей 1215 года, Habeas corpus act 1679 года и Билль о правах 1689 года. С 1215 года ведется отсчет статутного права. В 1679 году был принят закон Хабеас корпус акт.

Королевские прерогативы

Монархия в Великобритании выполняет роль символа единства и стабильности. При этом институт монархии обладает обширными, но номинальными прерогативами. Реальная власть принадлежит премьер-министру и правительству.

Монарх сохраняет личные и политические прерогативы, такие как назначение премьер-министра, право вето и подписание законов. На практике эти полномочия используются формально или по согласованию с кабинетом. Право королевского вето не используется с 1707 года. Елизавета II в 1957 и 1963 годах поддержала кандидатуры Г. Макмиллана и А. Дугласа-Хьюма при отсутствии единства в Консервативной партии. В 1974 году она помогла лейбористам сформировать правительство.

5. Пармент и правительство Великобритании

Власть в Великобритании сосредоточена в руках Палаты общин и подотчетного ей кабинета министров.

Парламентская система

Парламент Великобритании является двухпалатным. В его состав входят монарх, Палата общин и Палата лордов. Нижняя палата избирается всеобщими выборами и принимает основные законы. Верхняя палата формируется по принципу наследственного пэрства и пожизненных назначений. Законодательный процесс включает прохождение документов через чтения и комитеты.

В Палате общин заседает 651 депутат. Билль о палате лордов 1999 года ликвидировал право наследственных пэров участвовать в деятельности верхней палаты за редким исключением. Теперь здесь заседают пожизненные пэры и спикер.

Исполнительная власть и правительство

Исполнительная власть сосредоточена в руках премьер-министра и Кабинета министров. Эти институты полностью зависят от поддержки парламента.

Премьер-министр является лидером победившей партии и формирует правительство. Правительство несет коллективную ответственность перед Палатой общин и контролирует парламентскую повестку дня. Официальное правительство включает 100 человек, в состав Кабинета министров входит 20-22 человека. Внутри правительства действует узкий круг наиболее доверенных лиц премьер-министра — внутренний кабинет.

6. Партии, выборы и судебная система Великобритании

Мажоритарная избирательная система и двухпартийность формируют политический ландшафт страны.

Избирательный процесс

Избирательная система Великобритании базируется на мажоритарном принципе по одномандатным округам с участием граждан с 18 лет. Страна делится на избирательные округа, от каждого из которых избирается один депутат. Выдвижение кандидатов требует сбора подписей и уплаты денежного залога. Централизованных избирательных органов в стране нет.

Для возврата избирательного залога в размере 500 фунтов стерлингов кандидату необходимо набрать 5 процентов голосов. Акт о народном представительстве 1983 года расширил избирательный корпус, предоставив право голоса гражданам Ирландии и стран Содружества.

Эволюция партий

Партийная система Великобритании прошла путь от классической двухпартийности тори и вигов до доминирования Консервативной и Лейбористской партий. В начале XX века Либеральная партия утеряла статус ведущей силы. В конце XX века идеология партий трансформировалась под влиянием неолиберализма и политики «тэтчеризма», предполагающей приватизацию и сокращение государственного вмешательства. Правительство М. Тэтчер в 1979–1991 годах проводило масштабную приватизацию национализированных отраслей.

Тайный совет Великобритании возник в конце XVII века и обладает специфическим кворумом. Он состоит примерно из 300 человек, но для принятия решений достаточно трех человек.

Судебная власть

Судебная система Великобритании отличается сложностью и разветвленностью, при этом суды не осуществляют конституционный контроль. В систему высших судов входят Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд, а высшей инстанцией выступает Апелляционный комитет Палаты лордов. Судебные прецеденты играют ключевую роль в правовой системе. Нижестоящие инстанции рассматривают 90 процентов всех дел, в то время как Палата лордов выносит 30-40 решений в год.

Для рассмотрения жалоб граждан на действия министерств в 1967 году был учрежден институт парламентского уполномоченного по делам администрации.

7. Становление и государственное устройство Канады

Историческая эволюция

Канада прошла путь от колоний до независимого федеративного государства. Процесс колонизации начался с французских экспедиций в XVI веке. В 1534 году эскадра вошла в залив Святого Лаврентия. В 1605 году основан Пор-Руаяль, а в 1608 году — Квебек, ставший центром Новой Франции.

Ключевыми этапами обретения независимости стали:

• 1867 год — принятие акта о Британской Северной Америке и создание федерации
• 1931 год — подписание Вестминстерского статута
• 1982 год — принятие Акта о Канаде и конституционная независимость

Вестминстерский статут 1931 года закрепил политический суверенитет страны, а Акт о Канаде 1982 года полностью репатриировал конституцию.

Форма правления

Современная Канада представляет собой конституционную монархию, федеративное государство и парламентскую демократию.

Главой государства является британский монарх, представленный генерал-губернатором на федеральном уровне и лейтенант-губернаторами в провинциях. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, законодательную — двухпалатный парламент.

В состав федерации входят 10 провинций и 3 территории. Двухпалатный парламент состоит из Сената и Палаты общин. Сенат насчитывает 104 места, а число депутатов Палаты общин менялось от 301 до 282 мест в зависимости от избирательных норм.

8. Региональные вызовы и права человека в Канаде

Внутренняя стабильность канадской федерации во второй половине XX века столкнулась с испытаниями из-за сепаратистских настроений и защиты прав меньшинств.

Квебекский вопрос

Франко-канадский сепаратизм в Квебеке стал вызовом для стабильности федерации. Образование Квебекской партии в 1968 году и Квебекского блока привело к обострению отношений. Для пресечения террористической угрозы в 1970 году власти вводили федеральные войска в Квебек. Референдумы о независимости едва не привели к распаду страны.

В ходе референдума 1995 года минимальную победу одержали федералистские силы: против суверенитета проголосовало 50,6 процента избирателей, а за — 49,4 процента.

Хартия прав

Конституция Канады гарантирует широкий спектр личных и политических прав граждан. В 1982 году был принят Акт о Канаде с Хартией прав и свобод.

Основные принципы и свободы:

• Свобода совести, слова, собраний и передвижения
• Запрет дискриминации по признакам расы, пола и религии
• Закрепление принципов верховенства Бога и господства права

В 1988 году принят Закон о многокультурности, который учитывает этническое многообразие общества.

Коренные народы

Государственная политика в отношении коренных народов Канады прошла путь от колониального вытеснения до создания самоуправляемых территорий. Во второй половине XX века началось движение коренных народов за свои права, приведшее к созданию Ассамблеи первых народов.

В 1993 году правительство достигло соглашения с инуитами. В 1999 году состоялось официальное образование территории Нунавут как новой самоуправляемой единицы на севере страны.

9. Суды, партии и международная роль Канады

Судебные институты

Судебная система Канады построена по трехуровневой схеме с разграничением федеральных судов и судов субъектов федерации.

Высшим судебным органом страны является Верховный суд Канады. В его состав входят председатель и восемь младших судей с обязательным представительством от провинций, включая Квебек. На уровне провинций действуют суды первой инстанции, старший суд и апелляционные суды, а также специализированные административные трибуналы. Для решения финансовых вопросов действует Казначейский суд, в котором заседает 7 членов.

Политические партии

В политической системе Канады доминирует многопартийность с преобладанием либеральных, консервативных и социал-демократических сил.

Партийная система включает правящую Либеральную партию, Прогрессивно-консервативную партию, Новую демократическую партию, а также региональные и оппозиционные объединения вроде Канадского альянса и Квебекского блока, борющиеся за представительство в парламенте. Либеральная партия возникла в середине XIX века и организационно оформилась к 1873 году. Новая демократическая партия была основана в 1961 году. Канадский альянс появился в 2000 году.

Внешняя политика

После Второй мировой войны Канада активно интегрировалась в западные военные и экономические структуры, выступая инициатором миротворческих инициатив.

Страна стала активным участником создания ООН и НАТО, вступив в альянс в 1949 году. Канада также подписала соглашение НОРАД о противовоздушной обороне с США и присоединилась к соглашениям о свободной торговле, сформировавшим единое североамериканское экономическое пространство после вступления в силу Соглашения о свободной торговле с США в 1989 году. Канадский министр иностранных дел Л. Пирсон предложил в 1956 году образовать специальные силы ООН по поддержанию мира, за что получил Нобелевскую премию мира.

10. Истоки американской государственности и федерализм

Исторические предпосылки

Частная собственность и доминирующий средний класс стали ключевыми факторами зарождения свободы и верховенства закона в США.

США представляют собой уникальную страну, основанную людьми, которые активно боролись за частную собственность. Политическая система здесь формировалась как великая лаборатория демократия. Огромные запасы земли и ее щедрая раздача поселенцам позволили среднему классу существовать с самого начала. Это укрепило самостоятельность институтов и заложило основы независимости.

Первая законодательная ассамблея открылась в Джеймстауне в 1610 году. Корабль «Майский цветок» прибыл в 1620 году, доставив 102 пилигрима-кальвиниста. Это событие сопровождалось переселением целых религиозных и социально-территориальных общин.

Конституционные основы

Декларация независимости 1776 года и Конституция 1787 года заложили фундамент американской государственности как договорно-конституционной федерации.

После войны за независимость тринадцать штатов подписали Декларацию независимости. Сначала колонии приняли «Статьи конфедерации», а затем конституционный конвент разработал федеративную конституцию. Политическая система строилась на разделении властей и жесткой системе сдержек и противовесов между ветвями. В настоящее время в состав США входит 50 штатов.

Штат Делавэр ратифицировал конституцию первым 7 декабря 1788 года, а Род-Айленд сделал это последним в 1790 году. Отцы-основатели США закрепили гарантии свобод в Билле о правах 1791 года. Всего к Конституции США принято 27 поправок.

11. Государственный механизм и разделение властей в США

Система сдержек и противовесов уравновешивает ветви власти в президентской республике.

Разделение властей

В президентской республике США действует жесткая система сдержек и противовесов, охватывающая законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Различные источники формирования и разные сроки полномочий ветвей власти обеспечивают их взаимное сдерживание. Конгресс может отклонять законопроекты и объявлять импичмент, Президент обладает правом вето, а Верховный суд осуществляет конституционный контроль.

Отставка президента Ричарда Никсона из-за Уотергейтского скандала стала подтверждением работы принципа разделения и взаимного контроля властей.

Конгресс

Конгресс США является мощным законодательным и контролирующим институтом с разветвленной системой комитетов и высокой степенью автономности его членов. Законодательный орган состоит из Палаты представителей (435 членов) и Сената (100 сенаторов). Конгрессмены обладают независимой политической базой от национального руководства партий, опираясь на поддержку местных избирателей и спонсоров, что часто приводит к компромиссам или тупикам в отношениях с Президентом.

Для возвращения Конгрессом части утраченных полномочий были приняты важные документы.

• Резолюция 1973 года о военных полномочиях
• Акт 1974 года о бюджете

Президент

Президент США возглавляет исполнительную власть, выступает главнокомандующим и управляет государством через разветвленную систему администрации и министерств. Исполнительная власть не имеет коллегиального правительства, его заменяет Администрация Президента и Исполнительное управление, созданное в 1939 году. Президент обладает правом вето на законы, правом помилования и правом назначения высших должностных лиц с согласия Сената.

После принятия в 1951 году XXII поправки к Конституции количество переизбраний президента было ограничено максимум двумя сроками.

12. Партии, суды и выборы в США

Устойчивая двухпартийная система Демократической и Республиканской партий обеспечивает стабильность государственного строя США.

Партийная система

Политические партии не имеют постоянного фиксированного членства и обязательных членских взносов. Принадлежность к партии определяется голосованием на выборах. Организационная структура выстроена по административно-территориальному принципу.

Она включает следующие уровни:

• участковые комитеты;
• окружные комитеты;
• штатные организации;
• национальные конвенты.

Создание Демократической партии произошло в 1783/1828 годах, а Республиканская партия появилась в 1854 году для борьбы за ликвидацию рабства. Численность Коммунистической партии США составляет 15 тысяч членов, тогда как профсоюзное объединение АФТ-КПП насчитывает 13,1 миллиона членов. В партийной работе важную роль играют активисты на местах, включая должность «капитана участка».

Судебная власть

Верховный суд США возглавляет трехзвенную федеральную судебную систему и осуществляет функции конституционного контроля на основе прецедентов. В состав Верховного суда входит 9 членов. В федеральную судебную систему также входят 94 окружных суда. Судьи назначаются пожизненно, «пока ведут себя безупречно», Президентом с согласия Сената. Такой порядок гарантирует их независимость от сиюминутной политической конъюнктуры.

Функция конституционного контроля родилась из судебного прецедента 1803 года. Этот механизм позволяет судам проверять законы на соответствие Конституции в ходе рассмотрения конкретных дел. Решение Верховного суда 1954 года объявило противоречащим конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей.

Избирательная система

Избирательная система США сочетает мажоритарную систему относительного большинства, праймериз и многоуровневое регулирование со стороны штатов и федерального центра. Выдвижение кандидатов часто происходит через праймериз, а нарезка избирательных округов исторически сопровождалась технологией избирательной географии, известной как джерримендеринг. Выборы президента проходят через коллегию выборщиков, где число выборщиков от штата равно числу его представителей в Конгрессе.

Законодательство претерпевало изменения в сторону расширения прав избирателей. Важные вехи избирательной реформы:

• отмена избирательного налога XXIV поправкой в 1964 году;
• снижение возраста избирателей до 18 лет по XXVI поправке 1971 года;
• установление максимального ценза оседлости на президентских выборах в 30 дней.

13. Сравнительный анализ политических систем

Форма и успех

Формальные различия государственного и конституционного устройства не являются решающим фактором успешного развития страны.

Анализ четырех признанных образцов стабильного развития и высокого уровня жизни показывает, что они кардинально различаются по форме правления и организации выборов, но все достигают экономических и социальных успехов. В этот ряд входят Великобритания, США, Канада и Австралия. Великобритания является конституционной монархией без формальной Конституции. США представляют собой федеративную республику с двухпартийной монополией без фиксированного членства. Канада совмещает парламентскую демократию и монархию при провинциальном напряжении, а Австралия, выросшая из колонии для ссыльных, до сих пор дискутирует о сохранении британского монарха во главе государства.

Принцип разделения властей предполагает независимость и взаимное уравновешивание законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Каждая из них осуществляется специализированными государственными органами с четким разграничением компетенций.

Заключительные выводы

Формы государственного устройства делятся на унитарные государства и федерации в зависимости от степени самостоятельности регионов. Унитарное государство предполагает единую конституцию, централизованное управление и отсутствие обособленных государственных образований на местах. Федерация объединяет относительно самостоятельные регионы, которые могут иметь собственные конституции и законы при верховенстве общефедеральных норм.

Различные механизмы разделения властей и территориальной организации служат одной цели — обеспечению стабильного и эффективного управления обществом.

Заключение

Институциональный дизайн государства определяет не только распределение властных полномочий, но и устойчивость всей политической системы. Изучение опыта Великобритании, Канады, Австралии и США показывает, что жизнеспособность демократии зависит от способности правовых механизмов адаптироваться к социальным и региональным вызовам.

Эффективность государственного управления прямо пропорциональна гибкости механизмов разделения властей и качеству избирательных систем.

Сравнительный анализ политических систем позволяет выделить ключевые принципы, которые вы можете использовать для глубокого понимания современной мировой политики и государственного устройства:

1. Анализируйте институты в связке с историческим контекстом, так как неписаные конституции и британские традиции работают иначе, чем жесткие кодифицированные законы.
2. Учитывайте влияние избирательных систем на партийную структуру, помня, что мажоритарные принципы стимулируют двухпартийность, а пропорциональные — коалиционную культуру.
3. Оценивайте степень федерализма через уровень автономии регионов и способность центра решать национальные вопросы, включая сепаратизм и права меньшинств.
4. Исследуйте роль судебной власти как независимого арбитра, способного разрешать конституционные споры и защищать права человека в условиях разделения властей.
5. Применяйте сравнительный подход для оценки эффективности государственного управления, сопоставляя президентские и парламентские модели с точки зрения их стабильности.

10 лучших мыслей

1. Политическая система функционирует подобно живому организму и служит для распределения ценностей и ресурсов в обществе.
2. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют противоположные достоинства и недостатки при формировании парламентского большинства и отражении партийной палитры.
3. Конституция Великобритании не имеет единого кодифицированного документа и носит неписаный характер, опираясь на статуты, судебные прецеденты, обычаи и доктринальные источники.
4. Исполнительная власть в Великобритании сосредоточена в руках премьер-министра и Кабинета министров, которые полностью зависят от поддержки парламента.
5. Судебная система Великобритании отличается сложностью и разветвленностью, при этом британские суды не осуществляют конституционный контроль.
6. Канада прошла долгий путь от колоний до независимого федеративного государства, закрепив свой суверенитет Вестминстерским статутом 1931 года и Актом о Канаде 1982 года.
7. Частная собственность и доминирующий средний класс стали ключевыми факторами зарождения свободы и верховенства закона в США.
8. В президентской республике США действует жесткая система сдержек и противовесов, охватывающая законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.
9. Верховный суд США возглавляет трехзвенную федеральную судебную систему и осуществляет функции конституционного контроля на основе прецедентов с пожизненным назначением судей.
10. Формальные различия государственного и конституционного устройства не являются решающим фактором успешного развития страны, поскольку стабильные государства могут кардинально различаться по форме правления.