Введение
Почему одни государства процветают, а другие утопают в нищете и кризисах? Этот вопрос определяет судьбы миллиардов людей, но стандартные ответы часто вводят в заблуждение. Вы можете думать, что дело в климате, природных ресурсах или дефиците образования, однако реальность оказывается сложнее. Книга предлагает радикально иной взгляд на причины мирового неравенства.
Главное различие между богатыми и бедными странами заключается не в географии и культуре, а в качестве их институтов.
Чтобы понять это, достаточно взглянуть на город Ногалес, разделенный пополам забором. Южная его часть находится в Мексике, северная — в США. Здесь одинаковый климат, общая культура и исторические корни. Но по одну сторону границы люди живут в безопасности и достатке, а по другую борются с бедностью и коррупцией. Разницу создают не люди и не земля, а правила, по которым устроено общество.
Экономическое процветание зависит от того, создают ли институты стимулы для инноваций, инвестиций и честной конкуренции. Если правила игры защищают интересы узкой элиты за счет большинства, страна неизбежно деградирует. Если они открывают равные возможности для всех, общество получает мощный импульс к развитию.
Это исследование объединяет экономику и историю, чтобы показать, как формировались разные типы систем и почему некоторые из них сохраняются веками. Автор рассматривает десятки исторических примеров от античности до современности, прослеживая судьбы целых цивилизаций. Книга отвечает на ключевые вопросы о том, как устроен современный мир:
- Почему географические и культурные теории богатства наций не работают на практике?
- Как исторические случайности и точки перелома навсегда разделили траектории развития государств?
- Почему элиты сознательно тормозят технологический прогресс и блокируют инновации?
- Как работают механизмы обратной связи, защищающие инклюзивные общества от разрушения?
- Что позволяет одним странам выходить из порочного круга бедности, а другие обрекает на вечный провал?
1. Теории, которые не работают
Популярные объяснения бедности через географию, культуру, невежество элит или экономический детерминизм не работают.
Авторы отвергают географический детерминизм, культурный детерминизм, школу невежества и абсолютный экономический детерминизм. Набор этих теорий кажется убедительным, но факты опровергают каждую из них.
Географический миф
Географическая теория утверждает, что тропический климат и болезни мешают производительности труда, а почвы не годятся для сельского хозяйства. Однако исторический пример Америки показывает поворот: до колонизации цивилизации инков и ацтеков в тропиках были богаче северных племен.
Американские города Ногалес в Аризоне и Ногалес в Соноре имеют одинаковый климат и культуру, но разный уровень жизни из-за разных институтов по разные стороны границы. Средний гражданин США в 7 раз богаче мексиканца, в 10 раз богаче жителя Перу, в 20 раз богаче жителя тропической Африки и в 40 раз богаче жителей Мали и Эфиопии.
Культура как следствие
Культурные факторы и религия не определяют экономическое процветание наций. Низкий уровень доверия или отсутствие трудовой этики в бедных странах порождены эксплуататорскими институтами и историей колониального прошлого.
В 1483 году первый европеец Диогу Кан прибыл в Конго, где к 1500 году население столицы Мбанзы составляло 60 тысяч человек. Королевство Конго охотно переняло у португальцев огнестрельное оружие для работорговли, но не стало внедрять плуг или колесо из-за риска экспроприации собственности королем.
Миф о невежестве правителей
Бедные страны страдают от неэффективной экономики не из-за невежества правителей, а потому что такая политика выгодна им политически. Экономические ошибки совершаются намеренно для перераспределения ресурсов в пользу элит и удержания власти.
Первый президент Ганы Квема Нкрума строил экономически нецелесообразные заводы и фабрики, несмотря на наличие квалифицированных советников вроде лауреата Нобелевской премии Артура Льюиса. Между обувной фабрикой и скотобойней в Гане зияло расстояние в 500 километров транспортной артерии, но подобные проекты укрепляли режим до тех пор, пока 27 декабря 1971 года премьер-министр Бусиа не подписал соглашение с МВФ о девальвации.
2. Инклюзивные и экстрактивные институты
Главная причина разрыва в богатстве стран заключается в типе их институтов — инклюзивных или экстрактивных.
Анатомия инклюзивности
Инклюзивные экономические институты гарантируют права собственности, равные возможности и свободный вход на рынок для широких масс. Такие институты стимулируют инвестиции, инновации и участие населения в экономической активности, позволяя каждому свободно выбирать профессию и использовать свои таланты.
- Защита прав собственности
- Равные возможности для всех граждан
- Свободный вход на рынок и честная конкуренция
Вы можете свободно открывать бизнес, заключать контракты и рассчитывать на защиту своей собственности, если живете в странах с такими правилами. Подобная среда создана в Южной Корее и США.
Механизмы экстракции
Экстрактивные институты направлены на эксплуатацию большинства населения для обогащения узкой правящей элиты. В таких системах права собственности для простых людей не защищены, рынки контролируются государством или элитой, а принуждение заменяет экономические стимулы.
Восстание на площади Тахрир в Египте наглядно показало, как граждане справедливо указали на коррупцию и монополизацию власти элитой как на главную причину бедности страны. Средний египтянин зарабатывает лишь 12% от дохода американца, тогда как состояние Хосни Мубарака оценивалось в 70 миллиардов долларов. Для сравнения, средний доход на семью в американском Ногалесе составляет 30 000 долларов в год.
Колониальный Барбадос в 1680 году ярко демонстрирует устройство экстрактивной системы. Общая численность населения острова составляла 60 тысяч человек, из которых почти 39 тысяч являлись африканскими рабами. Правами владения землей и людьми обладали 175 крупнейших сахарных плантаторов. При этом 29 из 40 судей и мировых судей на Барбадосе были плантаторами, и все 8 высших армейских чинов гарнизона также принадлежали к их кругу.
Политическая основа власти
Экономические институты вторичны по отношению к политическим, которые определяют распределение власти в обществе. Плюралистические политические системы ограничивают власть и ведут к инклюзивной экономике, тогда как экстрактивные политические институты позволяют элите навязывать экстрактивные правила ради собственной выгоды. Абсолютистская система в Северной Корее и колониальной Латинской Америке приводит к нищете, в то время как плюралистическая система США и Южной Кореи порождает процветание.
3. Груз истории и точки перелома
Небольшие стартовые различия в колониальную эпоху привели к расходящимся траекториям развития под воздействием точек перелома.
Испанская модель колонизации
Испанская модель колонизации опиралась на захват элиты местного населения и создание систем принудительного труда. Испанцы использовали стратегию покорения через захват вождей, чтобы перенаправить на себя потоки дани и внедрить институты принудительного труда.
Завоевание империи инков Франсиско Писарро, пленение императора Атауальпы и создание «миты Потоси» привели к масштабной добыче серебра силами местного населения. Около 1650 года население Потоси составляло 160 000 человек, а одна седьмая часть мужского населения была обязана работать в шахтах по системе миты. Для управления этими процессами испанцы применяли термины «энкомьенда», «энкомендеро», «мита», reducciones, repartimiento de mercancias и «трахин».
Английский опыт в Вирджинии
Попытки англичан скопировать испанскую модель в Северной Америке провалились из-за низкой плотности местного населения. В Северной Америке не было плотных цивилизаций с готовыми системами сбора дани и золота, а местное население и самих колонистов не удавалось удержать в подчинении из-за обилия свободных земель для побега.
Первые годы колонии Джеймстаун под управлением Джона Смита и губернатора Дейла сопровождались жесткими приказами и попытками принудить к труду колонистов и индейцев, что приводило к голоду и каннибализму. От пятисот человек в начале зимы в Джеймстауне к марту дожило только шестьдесят, а плотность населения за пределами небольших районов в США не превышала 3/4 человека на квадратную милю. Колонисты пытались опираться на суровые «Законы божественные, нравственные и военные».
Невозможность силового принуждения в Северной Америке заставила создать систему экономических стимулов и политического представительства. Вирджинская компания осознала необходимость отказаться от принуждения и ввести право собственности на землю, отмену рабского труда для поселенцев и создание выборной Генеральной ассамблеи для привлечения людей.
Дивергенция Северной и Южной Америки
В 1618 году ввели «подушную систему» раздачи земли, по которой каждый мужчина-поселенец получал 50 акров земли, а в 1619 году учредили Генеральную ассамблею в Джеймстауне, положившую начало американской демократии.
Политическая нестабильность и стремление сохранить колониальные институты обрекли Мексику на отставание, в то время как США развивали демократию. Мексика после обретения независимости погрузилась в перманентную политическую нестабильность и диктатуры, защищая институты неравенства, в то время как США через компромиссы развивали инклюзивные институты и бизнес. При распределении мест в конгрессе США учитывали раба как 3/5 свободного человека через Миссурийский компромисс. Кадисская конституция и план Игуалы также пытались зафиксировать правила игры.
Карьера мексиканского президента Антонио Лопеса де Санта-Анны, который приходил к власти 11 раз, сопровождалась потерей территорий и постоянными гражданскими конфликтами. Между 1824 и 1867 годами в Мексике сменилось 52 президента.
Дрейф институтов работает подобно дрейфу генов, медленно отдаляя изначально похожие общества друг от друга через порочный круг. Когда наступают точки перелома в виде крупных исторических событий, даже незначительные стартовые отличия вызывают принципиально разную реакцию и порождают расходящиеся траектории развития. В 1588 году различия между Англией, Испанией и Францией были почти незаметными, но к 1688 году британские политические институты продвинулись по пути плюрализма дальше французских и испанских.
4. Экономика 38-й параллели и двигатели роста
Разделение единой страны на части с разной институциональной системой приводит к колоссальному экономическому разрыву и радикальному изменению жизни людей.
Эксперимент на 38-й параллели
После разделения Кореи в 1945 году Юг создал рыночную экономику с защитой частной собственности и поддержкой бизнеса. Север внедрил командную плановую экономику и идеологию чучхе с полным запретом частной собственности.
Братья Хван Пён Вон и его оставшийся на Севере брат были разлучены в 1950 году и встретились через 50 лет. Они обнаружили радикальную разницу в уровне жизни, здоровье и свободе.
В Северной Корее уровень жизни в 10 раз ниже по сравнению с Южной. Средняя ожидаемая продолжительность жизни на Севере на 10 лет меньше.
Двигатели процветания
Главными двигателями экономического роста являются технологические инновации и накопление человеческого капитала. Инклюзивные рынки поощряют предпринимателей создавать инновации и позволяют работникам получать качественное образование для управления сложными технологиями.
Ярким примером служат изобретатель Томас Эдисон в США или высокотехнологичные компании Samsung и Hyundai в Южной Корее.
Страх созидательного разрушения
Правящие элиты и группы интересов часто блокируют экономический рост из-за страха перед созидательным разрушением. Технологический прогресс и новые бизнесы угрожают доходам и политическому влиянию старой элиты, из-за чего она сопротивляется инновациям и реформам.
Историческими примерами такого сопротивления стали английские луддиты, разрушавшие механические станки, а также сопротивление аристократии в Австро-Венгрии и России индустриализации.
5. Мир, который сотворила чума
Пандемия черной смерти стала исторической точкой перелома, породившей противоположные институциональные траектории в Западной и Восточной Европе.
Переговорная сила крестьян на Западе
Бубонная чума в 1346 году достигла колонии Тана, а к 1347 году добралась до Константинополя. Весной 1348 года болезнь распространилась по Франции, Северной Африке и Италии, уничтожая около половины населения в пораженных регионах. В 1349 году мор пришел в аббатство Эйншем.
Дефицит рабочей силы дал крестьянам на Западе переговорную силу для отмены феодальных повинностей и формирования рынка труда.
В 1351 году в Англии приняли Статут о работниках, а в 1381 году вспыхнуло крестьянское восстание под предводительством Уота Тайлера.
Второе издание крепостничества на Востоке
На Востоке феодалы ответили закрепощением крестьян ради экспорта зерна в Европу. После 1500 года 80 процентов ржи поступало в Амстердам с берегов Эльбы, Вислы и Одера.
В 1533 году в польском Корчине закрепили новые нормы, а к 1600 году усилилась барщина и крепостничество. Шляхта в Речи Посполитой сделала пост короля выборным и закрепостила большинство аграрного населения, а российский император Петр Великий построил жесткую абсолютную монархию. К 1800 году разрыв между странами с крепостным правом и без него стал очевиден.
Славная революция в Англии
Славная революция в Англии ограничила власть монарха и создала первые инклюзивные институты, запустившие промышленную революцию.
Английская гражданская война 1642–1651 годов и Славная революция 1688 года закрепили победу парламента над абсолютизмом. Вильгельм Оранский взошел на английский трон после высадки в Бриксэме, пообещав править в рамках конституционной монархии при верховенстве парламента. В 1694 году был основан Банк Англии.
Передача полномочий парламенту гарантировала защиту прав собственности и патентов, отмену монополий и свободный доступ к рынку.
В 1686 году в одном только Лондоне 702 купца экспортировали товары в Карибский бассейн, а 1283 импортировали оттуда, тогда как в Северную Америку экспортировал 691 купец, а импортировал 626.
Изобретатели Джеймс Уатт, Ричард Тревитик и Ричард Аркрайт смогли коммерциализировать свои творения. По решению парламента в 1775 году патентная защита для паровой машины Джеймса Уатта составила 25 лет. В том же 1775 году Ричард Аркрайт не смог отстоять в суде патент на монополию прядильного производства, так как возможности узких групп подавлять конкуренцию были ограничены.
6. Экономический рост в условиях экстрактивных институтов
Экономический рост возможен при экстрактивных институтах, но он носит ограниченный и неустойчивый характер.
Элита может перебросить ресурсы в контролируемые ею высокопроизводительные секторы или использовать унаследованные инклюзивные элементы, однако такой рост неизбежно упирается в предел.
Ограниченный рост СССР
Советский Союз смог достичь впечатляющего экономического роста в условиях экстрактивных институтов за счет принудительного перераспределения ресурсов и рабочей силы, но этот рост неизбежно зашел в тупик. Масштабное перемещение крестьян в промышленность и инвестиции в тяжелую индустрию дали колоссальный кратковременный эффект из-за колоссального технологического отставания страны.
Темпы роста национального дохода СССР между 1928 и 1960 годами составляли 6% в год. За период первого пятилетнего плана с 1928 по 1933 годы и в последующем через Госплан проводилась принудительная коллективизация сельского хозяйства. Сталинская индустриализация привели к гибели до шести миллионов человек от голода, а перепись 1937 года сопровождалась репрессиями за неугодные властям демографические цифры. В период с 1940 по 1955 годы 36 миллионов человек были обвинены по трудовым законам.
Однако отсутствие рыночных стимулов, неэффективность плановой системы цен, уравниловка и страх наказания у менеджеров сделали невозможным технологические инновации и привели к полной остановке роста.
Китайский авторитарный тупик
Экономический рост в условиях экстрактивных политических институтов и авторитаризма возможен, но он принципиально неустойчив и неизбежно выдохнется. Авторитарные режимы могут быстро расти за счет догоняющего развития, заимствования технологий и инвестиций в приоритетные отрасли, но они блокируют созидательное разрушение и инновации из страха потерять власть.
Впечатляющий экономический рост Китая продолжается уже 30 лет. Предприниматель Дай Гофан начал строительство крупного сталелитейного комбината в Китае, но в 2004 году проект был заморожен по приказу из Пекина, а сам он арестован за создание конкуренции госпредприятиям. В условиях, когда экономика регулируется по принципу «птицы в клетке», частная инициатива жестко пресекается властями.
Принципиальный предел экстракции
Экономический рост в условиях экстрактивных институтов принципиально неустойчив, имеет естественный потолок и рано или поздно заканчивается коллапсом.
Экстрактивные институты обеспечивают рост за счет политической централизации и принуждения масс работать на элиту, но они блокируют процесс созидательного разрушения и технологические инновации.
Накопленные богатства порождают ожесточенную борьбу за власть между группировками, что ведет к гражданским войнам и разрушению государства. Города-государства майя классического периода достигли высокого уровня материального благосостояния и крупных размеров населения, но из-за непрерывных междоусобных войн и борьбы за контроль над рентой их цивилизация пришла к полному коллапсу.
Максимальное население города Копан в 750–799 годах достигало 28 000 жителей, а к 900 году оно сократилось до 15 000 человек. Кухуль-ахав и другие правители боролись за извлечение ренты, но этот бизнес оказался ненадежным и привел к полному истощению ресурсов.
7. Обратимость развития и барьеры на пути
Процветающие общества могут деградировать, а элиты сознательно блокируют инновации из страха перед созидательным разрушением.
Как Венеция превратилась в музей
Инклюзивные институты Венеции обеспечили ее процветание, но политический переворот элиты и закрытие доступа к власти обратили развитие вспять, превратив торгового лидера в музей. Изобретение комменды и демократизация выборных органов создали мощную социальную мобильность и инклюзивную среду.
Население Венеции к 1330 году достигло 110 000 человек.
Старая аристократия, опасаясь конкуренции со стороны новых игроков, провела реформу Большого совета, закрыла политические лифты и национализировала торговлю, что привело к упадку. В 1297 году в Венеции был принят акт «Закрытие» (La Serrata), юридически зафиксированный в «Золотой книге» в 1315 году, который закрепил Большой совет исключительно за наследственной аристократией.
Римские пороки и страх машин
Правители Римской империи сознательно подавляли технологические инновации из-за страха перед экономическими и политическими последствиями созидательного разрушения. Широкое распространение рабства и зависимого труда колонов лишало производителей стимулов к инновациям. Римские императоры отказывались внедрять новые технические изобретения и методы строительства, опасаясь роста безработицы среди плебса и дестабилизации политического режима.
Император Тиберий приказал обезглавить стекольщика, изобретшего небьющееся стекло. Веспасиан отказался от услуг инженера, удешевляющего подъем колонн, заявив, что ему нужно подкармливать свой народец.
Османский запрет на печать
Османская империя запретила книгопечатание и тормозила технологии из-за страха абсолютистских элит перед распространением знаний и созидательным разрушением. Султаны и религиозный истеблишмент опасались, что книги подорвут контроль элит над передачей знаний и приведут к дестабилизации политического порядка, что обрекло империю на глубокое отставание в грамотности.
Султан Баязид II издал фирман о запрете печати на арабском в 1485 году. Первый станок в Стамбуле разрешили поставить лишь в 1727 году с жесткой цензурой кади. В начале XVIII века в Стамбуле насчитывалось 80 000 переписчиков книг. В период с 1728 по 1743 год первая типография Мютеферрики напечатала всего 17 книг. К 1800 году уровень грамотности в Османской империи составлял 2-3 %, в то время как в Англии были грамотны 60 % мужчин и 40 % женщин.
8. Распространение процветания и Французская революция
Уничтожение старого порядка
Французская революция стала радикальной точкой перелома, уничтожившей абсолютизм, сословные привилегии и феодальный порядок.
До 1789 года Франция жила при абсолютной монархии на протяжении 300 лет. Людовик XIV правил 44 года с 1661 по 1715 год, опираясь на старый порядок и сословное неравенство.
4 августа 1789 года Учредительное собрание приняло исторические декреты. Они отменили личное и вещное крепостное право без вознаграждения, упразднили налоговые льготы духовенства и дворянства, ликвидировали ремесленные гильдии. В 1791 году страна приняла конституцию, сделавшую Францию конституционной монархией. Каждый гражданин получил равный доступ к государственным должностям и военным званиям.
Экспорт кодекса Наполеона
Французские армии принесли радикальные перемены на оккупированные территории Европы. На этих землях отменили крепостное право и барщину, распустили ремесленные гильдии и внедрили кодекс Наполеона.
Новый кодекс опирался на римское право и провозглашал равенство перед законом. В герцогстве Нассау-Узинген крестьянам приходилось выполнять 230 видов пошлин и работ до прихода перемен.
Во Франкфурте французская бомбардировка 1796 года разрушила еврейское гетто Юденгассе. В гетто проживало 500 еврейских семей, и 2000 человек остались без крова. Этот удар разрушил стены изоляции, позволив предпринимателю Майеру Амшель Ротшильду и другим евреям выйти за пределы гетто и развить свой бизнес.
Реставрация Мейдзи в Японии
Китайская империя сопротивлялась реформам и оказалась не готова к внешним вызовам. Япония ответила на угрозу совершенно иначе через радикальное обновление институтов и ликвидацию феодализма.
Дом Токугава правил страной с 1603 года, опираясь на сёгуна, даймё и класс самураев. Княжества Сацума и Тёсю создали тайный союз Саттё, который возглавили Окубо Тосимити и правитель Тёсю. Они свергли сёгуна Токугаву Ёсинобу и провозгласили в 1868 году Реставрацию Мейдзи.
Новое руководство упразднило класс самураев, ввело частную собственность на землю и построило современную инфраструктуру. Уже в 1868 году началось строительство первой железнодорожной линии Токио — Иокогама. В 1890 году в Японии появилась первая в Азии письменная конституция.
Современное мировое неравенство коренится в том, какие институты сформировались в странах к началу XIX века. Государства с инклюзивными институтами вроде США, Британии и реформированной Европы смогли внедрить технологии и созидательное разрушение. Абсолютистские режимы Восточной Европы, Китая и колонии с экстрактивными институтами застряли в застое. Китай не провел реформ и потерпел поражения в войнах, сохранив отсталость до прихода коммунистов в 1949 году.
9. Благотворная обратная связь и верховенство закона
Инклюзивные институты защищаются механизмом обратной связи, верховенством закона и борьбой с монополиями.
Уроки Черного акта в Британии
В 1723 году британский парламент принял суровый Черный акт для защиты землевладений от народных протестов. Документ добавил 50 дополнительных преступлений, которые карались виселицей.
Элита стремилась подавить любое сопротивление. Но на пути произвола встал принцип верховенства закона.
Генерал Уильям Кадоган и премьер-министр Роберт Уолпол сталкивались с нападениями «черных» на их огороженные поместья. Суды и присяжные все равно применяли закон независимо и беспристрастно. Они оправдывали некоторых обвиняемых вроде Джона Хантриджа, доказывая, что никто не стоит выше закона. Так в Британии заработала благотворная обратная связь.
Борьба с трестами в США
Экономический рост в условиях рынка не гарантирует устойчивость институтов. Успешные предприниматели могут захватить рынки и создать разрушающие конкуренцию монополии.
Во второй половине XIX века американские дельцы стали использовать нечистоплотные методы для устранения соперников.
Корнелиус Вандербильт заправлял на железных дорогах. Джон Рокфеллер в 1870 году основал компанию Standard Oil, создал трест в 1882 году и к 1890 году контролировал 88% нефтепереработки США, а к 1916 году стал первым миллиардером. Джон Пирпонт Морган в 1901 году создал U.S. Steel с капитализацией более миллиарда долларов.
Широкий слой граждан с доступом к политической власти объединился против монополий. Фермеры создали Национальную ассоциацию по защите земледелия в 1867 году, переросшую в Народную партию. Президент Теодор Рузвельт в 1901–1909 годах и его преемники задействовали Антитрестовый акт Шермана 1890 года и акт Клейтона 1914 года против корпораций.
Независимые суды и СМИ
Свободные СМИ выступают критическим элементом благотворной обратной связи. Они вытаскивают на свет теневые злоупотребления элит и мобилизуют общество.
В 1904 году Ида Тарбелл выпустила книгу об истории Standard Oil. Президент Рузвельт ввел в 1906 году термин «разгребатель грязи» для таких журналистов. Уильям Рэндольф Херст опубликовал серию «Измена Сената», запустившую кампанию за прямые выборы, что привело к принятию Семнадцатой поправки к Конституции США в 1913 году.
Политические институты отражают попытки исполнительной власти узурпировать полномочия.
В 1932 году президентом избрали Франклина Делано Рузвельта, который в 1933 году начал реализацию политики «Нового курса». Когда суды заблокировали его пункты, Рузвельт попытался провести билль о реорганизации судов. Сенат вернул законопроект в комитет 70 голосами против 20, осознав опасность разрушения независимости судов.
10. Порочный круг и механизмы подавления
Экстрактивные институты воспроизводят сами себя, обрекая государства на нищету через грабительские законы и олигархию.
Различные страны мира с совершенно непохожими историями, культурами и географией страдают от бедности по одной причине. Власть захватывает элита, использующая институты для собственного обогащения. Даже после революций или гражданских войн новая элита часто воссоздает ту же экстрактивную систему.
В Сьерра-Леоне после окончания гражданской войны и выборов 2007 года к власти вернулись старые политические кланы, а сыновья диктатора получили дипломатические посты.
Законы Джима Кроу и рабство
Отмена рабства на юге США не привела к инклюзивным институтам из-за сохранения земельной и политической власти плантаторов. Во время гражданской войны в США погибло 600 000 человек.
После поражения элита южан смогла сохранить экономическую базу. Они создали законы Джима Кроу и Черные кодексы, чтобы контролировать дешевую рабочую силу и исключить чернокожих из политики.
Социолог Джонатан Уинер показал, что 72 процента крупнейших землевладельцев 1870 года входили в элиту 1860 года.
Железный закон олигархии
Железный закон олигархии описывает ситуацию, когда новые лидеры приходят к власти под лозунгами революции, но воспроизводят прежние экстрактивные институты. При смене режимов новые правители захватывают распределение ресурсов и государственные резиденции предшественников.
Марксистский диктатор Менгисту Хайле Мариам в Эфиопии занял дворец свергнутого императора и стал пользоваться его вещами. В состав Временного военно-административного совета (Дерг) вошло 108 представителей, а Сиака Стивенс в Сьерра-Леоне продолжил колониальную практику монополии на алмазы.
Узбекский хлопок и египетские киты
Экстрактивные институты могут опираться на принудительный детский труд для сохранения доходов элиты. В Узбекистане 45 процентов экспорта приходится на хлопок. При советском режиме сельские земли контролировали 2048 хозяйств, а до 1991 года 40 процентов урожая убиралось комбайнами.
После распада СССР президент Узбекистана Ислам Каримов сохранил контроль над экспортом хлопка и получил 91,2 голосов на выборах в 2000 году и 88 процентов голосов в 2007 году. Фермер обязан выделить 35 процентов земли под хлопок. Из-за нежелания фермеров работать за бесценок сбор переложили на школьников.
В Узбекистане в 2006 году 2,7 миллиона школьников отправлялись на поля. Дневная норма сбора для ребенка составляет от 20 до 60 килограммов. Мировая цена на хлопок в 2006 году составляла 1,4 доллара за килограмм, а детям платили около 0,03 доллара за дневную норму. В итоге 75 процентов урожая хлопка собирают дети.
Приватизация в странах с экстрактивными институтами не увеличивает конкуренцию, а обогащает узкую бизнес-элиту, связанную с властью. К началу приватизации в Египте экономику контролировали 32 «кита». Бизнесмен Ахмед Заят купил пивного монополиста Al Ahram за 231 миллион фунтов с помощью схем с дроблением и продажей акций на Лондонской фондовой бирже. Компания приносила 41,3 миллиона фунтов годовой прибыли и имела 93 миллиона фунтов резерва наличности. Заят перепродал компанию Heineken с огромной прибылью в 563 процента за пять лет, получив 1,3 миллиарда египетских фунтов в 2002 году. Luxor Group приобрела 74,9 процента акций и получила 36 процентов чистой прибыли при продаже. При этом пошлина на импортные вина составляла 3000 процентов, а компания Gianaclis получала 70 процентов от продаж в виде прибыли.
11. Исключения из правил: опыт Ботсваны
Сохранение традиционных племенных институтов с элементами плюрализма помогло Ботсване избежать колониальной эксплуатации и построить инклюзивное государство.
Большинство африканских государств после обретения независимости скатились в нищету из-за экстрактивных институтов. Ботсвана стала главным исключением из этого правила.
Традиционные институты кготла
Народ тсвана исторически обладал уникальными политическими механизмами.
Существовал институт кготла — общее собрание взрослых мужчин, где каждый мог высказаться и раскритиковать вождя. Лидеров выбирали не по праву рождения, а на основе их способностей. Британцы применили здесь систему непрямого управления, но племенные традиции оказались сильнее и сохранили демократические элементы.
Визит трех вождей в Лондон
Колониальные амбиции угрожали землям тсвана со стороны магната Сесила Родса.
Три африканских вождя — Хама, Батоен и Себеле — приехали в Англию в 1895 году. Они добились аудиенции у британского министра по делам колоний Джозефа Чемберлена и защитили свои территории от экспансии. Эта поездка заложила фундамент для будущей самостоятельности страны.
Инвестиции в общественные блага
При получении независимости Ботсвана была одной из беднейших стран мира.
К моменту образования государства во всей стране имелось всего 12 километров дороги с твердым покрытием, а с высшим образованием были лишь 22 человека. Однако новые лидеры не стали разворовывать природные богатства. Они направили доходы от алмазов и скотоводства на развитие инфраструктуры, образование и медицину, создав инклюзивную экономику вместо ресурсного проклятия.
12. Почему сегодня государства терпят неудачу
Провал международной помощи и безуспешность конструирования процветания обусловлены игнорированием экстрактивных институтов.
Крах международной помощи
Выделение миллиардов долларов бедным государствам не решает проблем нищеты. Попытки изменить ситуацию с помощью внешних вливаний продолжаются уже 50 лет, но они неизменно терпят неудачу.
Международная помощь разворовывается местными элитами и не доходит до тех, кому она предназначена. Только 10, от силы 20 % международной помощи достигает своей цели.
В Афганистане большая часть масштабных финансовых вливаний уходила на офисы в Женеве и Брюсселе, а также на закупку товаров у компаний, принадлежащих членам местного правительства.
Иллюзия вашингтонского консенсуса
Попытки внешних сил сконструировать процветание через советы экспертов и макроэкономические реформы обречены на провал, если игнорируются коренные проблемы экстрактивных институтов. Местные чиновники опираются на теорию невежества правителей, но на практике они сознательно сопротивляются реформам и нейтрализуют законы.
Опорой для таких подходов служит вашингтонский консенсус, который не учитывает устройство институтов.
В Зимбабве после объявления в 1995 году независимости Центрального банка инфляция продолжала стремительно расти, достигнув многомиллионных показателей из-за действий президента Мугабе. К 2008 году инфляция в Зимбабве составила до 230 000 000 %.
Новый абсолютизм
Экстрактивные институты приводят к полному упадку государства, гиперинфляции и гуманитарным катастрофам. В Зимбабве после независимости режим Роберта Мугабе перенял регуляторные механизмы колониального периода, уничтожил права собственности и подавил независимый бизнес. В начале 2009 года безработица в Зимбабве составляла 94 процента, а в 2008–2009 годах было зафиксировано 98 741 случай заболевания холерой. Президент Роберт Мугабе выиграл в национальную лотерею крупную денежную сумму, продемонстрировав полный контроль над государственными финансовыми институтами.
Коммунистические режимы представляют собой новый абсолютизм, уничтожающий частную собственность и сбережения граждан. Режимы такого типа используют денежные реформы для экспроприации накоплений населения и подавления черного рынка, сохраняя при этом роскошь для партийной элиты. Правительство КНДР провело денежную реформу, ограничив сумму обмена старых купюр, в то время как лидер Ким Чен Ын закупал элитные товары.
До введения санкций годовой коньячный бюджет Ким Чен Ына составлял до 800 тысяч долларов.
13. Расширение прав и построение инклюзивности
Успешный переход к процветанию требует создания широких народных коалиций и расширения политических прав.
Роль массовых коалиций
Переход к инклюзивным институтам и устойчивому росту начинается с расширения политических прав и создания широких народных коалиций. Плюрализм и инклюзивность требуют открытия доступа к политической власти для широких слоев общества через профсоюзы, общественные движения и политические партии.
В Бразилии в конце 1970-х годов забастовка металлургов на заводе «Скания» под руководством Луиша Инасио Лулы да Сильвы переросла в создание Рабочей партии и широкой коалиции.
12 мая 1978 года началась забастовка на заводе Скания в Сан-Бернарду. К 2006 году доля бедных в Бразилии упала с 45 до 30 %.
Гражданское давление на элиты
Демонтаж экстрактивных институтов на американском Юге произошел благодаря давлению черных активистов и вмешательству федеральных инклюзивных институтов США. После гражданской войны белая элита Юга восстановила экстрактивные институты и законы Джима Кроу. Однако массовая миграция чернокожих на север и механизация сбора хлопка уменьшили экономическую потребность в ручном труде. Движение за гражданские права в сочетании с решениями Верховного суда разрушило политическую монополию южной элиты.
Арест Розы Паркс в Монтгомери в 1955 году за отказ уступить место в автобусе вызвал массовый бойкот под руководством Мартина Лютера Кинга.
За Розу Паркс был уплачен штраф 10 долларов и 4 доллара судебных издержек. В 1962 году в Оксфорд было введено 20 000 солдат федеральной армии и 11 000 нацгвардейцев, в ходе беспорядков арестовали 300 человек. Участие черных в выборах в Миссисипи выросло с 5 процентов в 1960 году до 50 процентов к 1970 году, такой же рост зафиксирован в Алабаме и Южной Каролине.
Цена институциональных изменений
Независимые средства массовой информации играют ключевую роль в координации граждан и давлении на элиты ради институциональных реформ. Авторитарные режимы тратят огромные ресурсы на подкуп и жесткий контроль прессы и интернета, так как распространение правдивой информации о злоупотреблениях власти является необходимым условием для мобилизации общества.
В Перу президент Альберто Фухимори и руководитель разведки Владимиро Монтесинос тратили миллионы долларов из государственного бюджета на покупку телевизионных каналов и газет для удержания власти.
Судьи верховного суда Перу получали от режима от 5000 до 10 000 долларов США в месяц, а за контроль над телеканалами Фухимори и Монтесинос заплатили девять и десять миллионов долларов.
Заключение
Богатство и нищета государств не предопределены географией, климатом или культурой. Экономический и социальный прогресс зависит исключительно от человеческого выбора и характера политических и экономических институтов. Вы можете сколько угодно инвестировать в образование, но без изменения базовых правил игры страна останется в ловушке бедности.
Устойчивый рост возможен только при переходе к инклюзивным институтам, которые защищают права собственности, гарантируют верховенство закона и поддерживают конкуренцию. Экстрактивные системы концентрируют власть и ресурсы в руках узкой элиты, которая всегда будет душить инновации ради собственного контроля.
Чтобы понимать логику мировых процессов и правильно оценивать перспективы развития обществ, вам нужно усвоить несколько главных практических принципов:
- Ищите институциональные корни социально-экономических проблем, а не списывайте их на природные ресурсы.
- Помните, что экстрактивные элиты сознательно блокируют любые реформы из страха перед созидательным разрушением.
- Оценивайте любую экономическую политику через вопрос: защищает ли она интересы большинства?
- Не верьте в возможность искусственного конструирования процветания извне без изменения внутренней структуры.
- Поддерживайте развитие инклюзивных механизмов и создание широких народных коалиций, способных ограничить узурпацию власти.
10 лучших мыслей
- Главное различие между богатыми и бедными странами заключается не в географии и культуре, а в качестве их институтов.
- Бедные страны страдают от неэффективной экономики не из-за невежества правителей, а потому что такая политика выгодна им политически.
- Экономические институты вторичны по отношению к политическим, которые определяют распределение власти в обществе.
- Небольшие стартовые различия в колониальную эпоху привели к расходящимся траекториям развития под воздействием точек перелома.
- Главными двигателями экономического роста являются технологические инновации и накопление человеческого капитала.
- Экономический рост в условиях экстрактивных институтов принципиально неустойчив, имеет естественный потолок и рано или поздно заканчивается коллапсом.
- Процветающие общества могут деградировать, а элиты сознательно блокируют инновации из страха перед созидательным разрушением.
- Инклюзивные институты защищаются механизмом обратной связи, верховенством закона и борьбой с монополиями.
- Экстрактивные институты воспроизводят сами себя, обрекая государства на нищету через грабительские законы и олигархию.
- Успешный переход к процветанию требует создания широких народных коалиций и расширения политических прав.
