Саммари книги Николай Александрович Митрохин Очерки советской экономической политики в 1965–1989 годах. Том 2: краткое содержание

Введение

Советская экономика во второй половине двадцатого века прошла путь от экстенсивного роста к глубокому системному кризису. Если вас интересует, как работала позднесоветская плановая система изнутри, эта книга предлагает исчерпывающий ответ. Автор исследует механизмы принятия решений, интересы ведомств и тупиковые хозяйственные эксперименты, приведшие СССР к финансовому коллапсу. Вы увидите, почему исчерпали себя традиционные рычаги управления и как страна оказалась в зависимости от сырьевого экспорта.

Фундаментальная проблема советской модели крылась в её невосприимчивости к инновациям и избыточной милитаризации. Государство направляло ресурсы в закрытый сектор, обделяя потребительский рынок. Вы узнаете, как попытки модернизации наталкивались на сопротивление бюрократического аппарата. Хозяйственные трудности стали закономерным результатом накопившихся диспропорций, от аграрного тупика до разрастания теневого сектора.

Вы поймете, почему реформы от Косыгина до Горбачева неизменно заходили в тупик. Руководство страны пыталось совместить жесткое планирование и рыночные стимулы. Это приводило лишь к управленческому хаосу и дефициту.

Книга отвечает на множество вопросов о природе советской хозяйственной системы:

• Почему приоритетное финансирование ВПК разрушало гражданскую экономику?
• Как сельское хозяйство оказалось зависимым от импорта?
• К каким последствиям привело сращивание госаппарата с теневым капиталом?
• Почему энергетический сектор стал ловушкой для бюджета?
• Как попытки ускорения подорвали финансовую стабильность государства?

1. Институциональная система и финансовые масштабы ВПК

Военно-промышленная комиссия функционировала как сверхвлиятельное засекреченное ведомство, поглощавшее колоссальные ресурсы государства.

Полномочия Военно-промышленной комиссии

Созданная в конце 1950-х годов ВПК располагалась в Кремле и обладала правом издавать обязательные для всех министерств директивные решения. Она координировала оборонные программы, распределяла ресурсы и заказы через сеть специализированных отделов.

Размещение ВПК на третьем этаже 14-го корпуса Кремля обеспечивало ей прямой доступ к высшей власти. В аппарате комиссии работало около 100 специалистов и 10 отделов.

• 50 % сотрудников ВПК пришли из министерств с руководящих должностей
• 10 % сотрудников пришли из Госплана СССР
• 6 % сотрудников пришли из Минобороны СССР
• 34 % сотрудников пришли из НИИ, КБ и заводов

Затраты на оборону и армию

Расходы на ВПК и содержание армии скрывались за общими цифрами и росли быстрее национального дохода. Бюджет распределялся через систему секретных департаментов. Военные расходы составляли огромную долю бюджета:

• 29,2 млрд рублей или 18,9 % бюджета в 1970 году
• 48,9 млрд рублей или 16,6 % бюджета в 1980 году
• 63,4 млрд рублей или 16,4 % бюджета в 1985 году
• 77,294 млрд рублей или 16,1 % бюджета в 1989 году

Лоббирование и конкуренция конструкторских бюро

Управленческая модель ВПК строилась на конкуренции параллельных конструкторских бюро. Это стимулировало разработку техники, но приводило к дублированию и росту затрат.

Конкуренция между КБ Михаила Янгеля и Владимира Челомея за создание баллистических ракет закончилась финансированием обоих проектов. Из-за отсутствия унификации деталей в СССР существовало более сотни видов авиационных кресел против 6–8 на Западе.

Постановление Правительства от 8 января 1960 г. № 28-10 позволяло выплачивать разработчикам крупные премии в процентах от затрат за сдачу новых вооружений. Надбавка к зарплатам сотрудников в оборонной промышленности достигала 30 % по сравнению с гражданской.

2. Технологическое отставание и зависимость от импорта

Советская промышленность систематически отставала от западных технологий, компенсируя нехватку разработок шпионажем и импортом оборудования.

Ограничения производственной базы

Советская оборонная промышленность зависела от промышленного импорта. Из-за отставания металлургии, химии и микроэлектроники многие зарубежные разработки невозможно было воспроизвести на отечественной базе. Средний срок постановки на боевое дежурство новой техники, скопированной с Запада, составлял 7–12 лет.

СССР пытался изучить сбитый во Вьетнаме американский истребитель F-5. Отечественная промышленность не смогла скопировать его мембрану и радиостанцию из-за технологического отставания.

Промышленный шпионаж и слепое копирование

Вместо покупки лицензий СССР практиковал закупку лучших образцов техники для их разборки и копирования. Промышленным шпионажем и обходом санкций занимались Шестое управление Совмина и отдел Госплана.

Инструктор ЦК КПСС Владимир Чугуев и министр Олег Бакланов открыто выступали против покупки лицензий. Вениамин Афонин успешно скопировал купленную в Японии нефтехимическую установку.

Проблемы эксплуатации импортной техники

Общий объем импорта СССР в 1985 году достиг 69,5 миллиарда рублей по сравнению с 10 миллиардами в 1960 году. Закупки оплачивались за счет продажи природных ресурсов и западных кредитных линий, включая кредит Дойчебанка в 1979 году на 10 млрд немецких марок для газопровода Сибирь — Европа.

Закупка целых фабрик под ключ велась через загранбанковские сети. Строительство целлюлозно-бумажного комбината вели финские рабочие в Карелии, а для производства обуви закупались австрийские комплексы.

Низкая дисциплина и некомпетентность персонала сводили на нет эффект от закупки техники. К 1986 году в стране насчитывалось всего 4 тысячи автоматизированных станков с ЧПУ из 220 тыс. станков.

Начальник химического завода обнаружил, что шесть компрессоров и чешская установка сломаны после ремонта сыном директора. Из-за срывов сроков западные фирмы отзывали гарантийные обязательства.

3. Аграрный кризис и продовольственная программа

Советское сельское хозяйство столкнулось со сталинской моделью колхозов и попало в критическую зависимость от импорта зерна и масштабных субсидий.

Иерархия потребления и пустые полки

Советская продовольственная система базировалась на жесткой иерархии потребления, зависящей от социального статуса. Доступ к качественным продуктам по субсидируемым ценам распределялся неравномерно: от спецраспределителей для руководства до тяжелого положения рядовых работников в малых городах.

Анатолий Черняев описывал очереди в московских магазинах в 1976 году и гневные реплики покупателей о том, что номенклатура за зеленым забором ест икру и творог.

Сравнение снабжения Москвы и Костромы, где в магазинах отсутствовали мясные продукты, наглядно показывало глубину кризиса.

Дефицит мяса и масла привел к масштабным закупкам зерна и сои в США, Канаде и Аргентине за счет экспорта нефти. Объем закупок зерна вырос с 2,2 млн тонн в 1970 году до 46 млн тонн в 1984-м.

Агропромышленные комплексы и лоббирование

Властями был взят курс на создание крупных специализированных комплексов. По инициативе Алексея Косыгина и при поддержке Брежнева в стране начали строить индустриальные свиноводческие, птицеводческие и молочные комплексы. К 1977 году в стране действовало 2224 животноводческих комплекса. Однако из-за нехватки кормов они часто не выходили на проектную мощность.

Создание в Подмосковье совхоза «Московский» и комплекса «Белая дача» осуществлялось по закупленному в Голландии проекту.

Вокруг руководства страны сформировалось мощное аграрное лобби. Секретари ЦК по сельскому хозяйству Федор Кулаков и Михаил Горбачев защищали бюджет отрасли от притязаний промышленности. Оппоненты доказывали, что сельское хозяйство поглощает 40 млрд рублей в год и создает задолженность в 95,2 млрд рублей по банковским ссудам к 1980 году.

Острый конфликт разгорелся в 1978 году между Михаилом Горбачевым и секретарем ЦК по промышленности Андреем Кириленко, заявлявшим, что деревня отхватила треть капитальных вложений.

Разрушение сталинской модели и потери инфраструктуры

Часть выращенной сельскохозяйственной продукции уничтожалась из-за отсутствия инфраструктуры хранения и транспортировки. Политика делала упор на валовой рост, оставляя в тени переработку.

Писатель Юрий Карасев приводил данные о том, что сельское хозяйство теряло половину продукции из-за отсутствия инфраструктуры хранения.

• 15 млн тонн зерна хранилось в буртах, при этом потери составляли около 1 млн тонн
• До 1 млн тонн сахарной свеклы терялось ежегодно из-за плохих условий хранения

4. Криминализация экономики и теневые структуры

В 1970-е годы в СССР сформировалась масштабная теневая экономика с цеховиками, коррупцией в торговле и сращиванием аппарата МВД с криминалом.

Мелкоe воровство и теневое производство

После ликвидации легальных артелей при Хрущеве организаторы подпольных производств, известные как цеховики, использовали государственные мощности в третью смену или воровали сырье. Они опирались на коррумпированные связи во власти.

Станислав Меньшиков в начале 1970-х оценивал теневую экономику в 5–7 % от промышленного производства. При Хрущеве за экономические преступления арестовали 12 тыс. человек, а в 1962 году вынесли 150 расстрельных приговоров.

Дело супругов Гольденберг во Львове иллюстрирует эти процессы. Они руководили сетью кафе-мороженых, где производились левые коктейли и продавался алкоголь, а вырученные средства переводились за рубеж. Следствие оценило доходы Сони Гольденберг в 213 тыс. рублей.

Криминальные практики в торговле и общепите

Практики в торговле и общественном питании носили повседневный характер и стали способом удержания работников при низких зарплатах. Зарплаты в торговле составляли лишь 30–50 % от заработков в тяжелой промышленности. Персонал компенсировал нехватку денег с помощью барыг и несунов.

• Манипуляции с весом и обвес
• Разбавление напитков
• Пересортица и недолив
• Продажа дефицита из-под прилавка

Берта Бородкина, директор Геленджикского треста ресторанов, заставляла персонал платить вверх по цепочке и давала взятки первому секретарю горкома, накопив при обыске полмиллиона рублей. В кафе Хаима Гольденберга за 1977–1980 годы продали 4,4 миллиона легальных коктейлей и 1,5 миллиона нелегальных.

Коррупция в МВД и организованная преступность

Низовой аппарат МВД при министре Щелокове глубоко коррумпировался и срастался с организованной преступностью. В 1976–1978 годах в СССР ежегодно регистрировали до 1,3 миллиона преступлений.

В 1970-е годы советский уголовный мир провел реформу, позволившую ворам в законе управлять бандами, легально жить на свободе и облагать данью теневой бизнес. На съезде в Киеве в 1970 году правила либерализовали, а в 1979 году в Кисловодске установили размер отчислений теневиков уголовникам на уровне до 10 %.

Манипуляции с отчетностью и приписки играли амбивалентную роль. Небольшие приписки давали гибкость при срывах поставок, но масштабные махинации разрушали достоверность статистики.

5. Энергетический тупик и прожорливая индустрия

Экстенсивный рост добычи нефти исчерпал себя, а внутренние потребности и неэффективная техника привели к огромным потерям ресурсов.

Иллюзия нефтяного изобилия

Объемы добычи нефти и газа создали иллюзию изобилия, приведшую к колоссальному перерасходу топлива внутри страны. Дешевая нефть позволила перевести энергетику на нефтепродукты, но породила бесхозяйственность. Топливо расхищалось и терялось при транспортировке.

На Куйбышевской железной дороге за год в цистернах оставалось до 70 тысяч тонн нефтепродуктов, сливавшихся в карьеры.

В 1980 году объем добычи нефти в СССР составил 600 млн тонн, причем 80 процентов этой нефти уходило на внутреннее потребление и потери.

Прожорливые двигатели и стагнация транспорта

Лоббизм министерств и военных ведомств закреплял выпуск технически устаревших и неэкономичных машин.

Министерство обороны требовало сохранять производство тяжелых грузовиков и тракторов с расчетом на мобилизацию, блокируя выпуск экономичных авто. «Ростовское лобби» защищало производство тяжелых комбайнов «Дон» вместо легких аналогов.

Грузовик ЗИЛ-130 расходовал от 30 до 48 литров бензина на 100 километров пробега, но его продолжали выпускать миллионными тиражами. Общий объем выпуска ЗИЛ-130 достиг 3,5 миллиона экземпляров.

Ограничения экспортного потенциала

К концу 1970-х годов экстенсивный рост добычи нефти исчерпал себя. Внутренние потребности и обязательства перед сателлитами съедали большую часть ресурсов.

Истощение старых месторождений и перенос добычи на север требовали гигантских инвестиций в инфраструктуру, трубы и буровое оборудование. Львиная доля нефти уходила на поддержку стран СЭВ и внутреннее потребление, оставляя минимум для продажи на западный рынок.

Министры нефтяной и угольной промышленности открыто заявляли на заседаниях Совмина о нереальности плановых заданий пятилетки, после чего Госплан был вынужден констатировать провал планов по добыче топлива.

В 1981 году доля соцстран во внешнеторговом обороте СССР составляла 53 процента, в то время как на внешний западный рынок для получения твердой валюты в 1980–1985 годах уходило лишь 5 процентов советской нефти.

6. Энергетика, атомный сектор и черные дыры строек

Успешная советская энергетика столкнулась с топливным кризисом на электростанциях, проблемами с пуском АТОММАШа и долгостроем в капитальном строительстве.

Надежность электросетей и дефицит топлива

Энергетика была одной из самых успешных, надежных и эффективно управляемых отраслей советской инфраструктуры. В отличие от транспорта или угольной промышленности, она не страдала от хронических задержек отгрузок и успешно справилась с задачей сплошной электрификации страны. В 1970–1980-е годы ежегодный объем ввода новых энергетических мощностей составлял 10-12 млн киловатт. Министр энергетики Петр Непорожний успешно руководил министерством с 1962 по 1985 год и пользовался уважением Алексея Косыгина.

К середине 1970-х годов традиционные бассейны добычи угля и нефти в Европейской части СССР исчерпали свои ресурсы, вызвав топливный кризис на тепловых электростанциях. Рязанская ГРЭС, рассчитанная на бурый уголь Подмосковного бассейна, из-за исчерпания и дороговизны добычи угля была частично переведена на газомазутную смесь. К середине 1978 года 81,3 % энергии вырабатывали ТЭЦ на ископаемом топливе.

Атомная энергетика и предпосылки Чернобыля

Развитие атомной энергетики в СССР тормозилось из-за отсутствия профильной индустриальной базы и затягивания строительства гигантского завода «Атоммаш». Строительство завода «Атоммаш» в Волгодонске началось в 1968 году, первый реактор был выдан в 1981 году, а в 1983 году авария из-за провала грунта стоила поста вице-премьеру Игнатию Новикову. До 1990 года планировалось ввести в строй за счет АЭС 100 млн кВт.

Авария на Чернобыльской АЭС стала следствием авантюристичной гонки за темпами ввода атомных мощностей, конструктивных недостатков реактора РБМК-1000 и ведомственной секретности. Реактор РБМК-1000 был клоном военного реактора по наработке плутония и имел серьезные конструктивные изъяны, но был запущен в серию под давлением лоббистов. Заведующий сектором атомной энергетики ЦК КПСС Владимир Марьин и другие специалисты указывали на небезопасность РБМК, однако руководство страны списывало это на межведомственный конфликт.

Капитальное строительство как черная дыра

Капитальное строительство в СССР представляло собой децентрализованную и убыточную сферу деятельности, ставшую «черной дырой» из-за распыления инвестиций и долгостроя. Вместо реконструкции существовавших заводов советская экономика предпочитала новое строительство, что приводило к лавинообразному росту незавершенных объектов. На начало 1980-х годов в стране одновременно возводилось 300 тыс. производственных объектов, а в 1975 году объем незавершенного строительства составлял 76,7 млрд рублей. Леонид Брежнев на заседаниях Совмина неоднократно публично критиковал распыление капитальных вложений и колоссальное удорожание смет.

Субъективный лоббизм политических решений и особая тактика строительных трестов предопределяли хронический хаос. Заказчики строек стремились как можно быстрее освоить нулевой цикл и получить финансирование, после чего годами накапливали ресурсы и ждали переброски ударных бригад с других объектов. Александра Бирюкова отмечала свои прекрасные отношения с главой Госплана Николаем Байбаковым, у которого легко добивалась дополнительных лимитов финансирования в обход планов.

7. Попытки реформ конца 1970-х и кадровые проблемы

Низкая трудовая дисциплина, неумение увольнять тунеядцев и неудачная Косыгинская реформа 1979 года отразили тупиковость административного планирования.

Дисциплина и проблема увольнений

Массовый алкоголизм и низкая трудовая дисциплина в рабочей среде сохранялись из-за того, что советская система социальной защиты и нормативы практически исключали законное увольнение прогульщиков и тунеядцев. За двадцать лет душевое потребление алкоголя выросло в 2,2 раза. Количество правонарушений на почве злоупотребления алкоголем увеличилось в 5,7 раза, а число больных алкоголизмом возросло в 7 раз.

Директора предприятий были вынуждены держать на работе значительный процент малоквалифицированных пьющих работников на подсобных производствах. Это делалось для того, чтобы за счет общего фонда зарплаты иметь возможность достойно платить ключевым квалифицированным кадрам.

Повесть Юлиана Семенова «Противостояние» 1980 года отражала этот запрос общества, где персонажи-директора открыто сетовали на невозможность уволить недобросовестных рабочих, спекулирующих званием «гегемон».

Постановление № 695 и Косыгинская реформа

Принятое в июле 1979 года постановление № 695 попыталось скрестить жесткое централизованное планирование с элементами материального стимулирования, но из-за своей противоречивости и последующей болезни Косыгина не было реализовано. Совещания под руководством Алексея Косыгина и работа комиссий под руководством зампреда Госплана Александра Бачурина сопровождали подготовку новых правил хозяйствования.

Документ увеличивал количество обязательных показателей для предприятий до 19, ужесточал требования к пятилетним планам и лимитам численности. Одновременно он пытался внедрить квазирыночные механизмы для строителей и новые фонды для предприятий, где до 3% сверх плана оставляли предприятиям половины средств от прибыли, а свыше 3% — только 25%.

Аппаратные дискуссии товарников и антитоварников

В макроэкономических ведомствах и аппарате ЦК КПСС сформировались скрытые дискуссионные группы между сторонниками жесткого плана и умеренными рыночниками, которых оппоненты называли «товарниками». Сотрудники аппарата, вышедшие из финансовой сферы и хрущевской оттепели, понимали неизбежность скрытой инфляции и необходимость товарно-денежных рычагов. Старшее поколение при этом опиралось на сталинские догмы плановой экономики. Анатолий Милюков и Виктор Геращенко выступали здесь как представители финансово-экономической школы.

Выступление Леонида Брежнева в ноябре 1980 года на комиссии по подготовке пятилетнего плана фактически зафиксировало признание глубоких дисбалансов в советской экономике и стало его «экономическим завещанием». Генсек признал серьезные проблемы с нехваткой металла, топлива и падением капитальных инвестиций в гражданские отрасли. Заседание комиссии Политбюро утвердило проект «Основных направлений экономического и социального развития СССР на период 1981–1985 годов», где планировалось выделить на капитальное строительство 80–95 млрд рублей вместо 142 млрд в предыдущую пятилетку, хотя более 100 млрд рублей уже было инвестировано в незавершенные стройки.

8. Замысел больших реформ и политика Андропова

Приход Юрия Андропова к власти ознаменовался курсом на жесткое наведение порядка, ужесточение трудовой дисциплины и борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти.

Лучший способ укрепить государственную систему — начать с чисток кадрового состава, проверок импортной техники и пресечения прогулов на местах.

Андропов начал с увольнения неэффективных министров и показательных уголовных дел. В рамках кампании, получившей название «андроповщина», правоохранительные органы занялись чисткой торговой сферы и регионального руководства.

Показательные отставки министров Павловского, Казанца и Новикова, а также арест директора Елисеевского гастронома Юрия Соколова продемонстрировали всю серьезность намерений нового руководства. До 4 тысяч человек удалось отправить в тюрьму по 800 уголовным делам в рамках узбекского дела.

Кампании по наведению порядка и борьба с коррупцией

Антикоррупционная кампания затронула региональные элиты, вылившись в масштабные расследования приписок и взяткочничества в республиках и торговле.

Центр начал жесткое преследование партийных и хозяйственных лидеров за систематические приписки хлопка, махинации в торговле и покровительство теневой экономике со стороны правоохранительных органов.

В ходе краснодарского дела более 5000 чиновников были уволены и 1500 осуждены, а само расследование затронуло такие фигуры, как министр внутренних дел Щелоков и руководитель Краснодарского крайкома Медунов.

Отказ от хлебной реформы и экономический популизм

Отказ руководства СССР в начале правления Андропова от проведения подготовленной реформы розничных цен на хлеб лишил бюджет стабильной финансовой модели и ускорил будущий кризис.

Экономисты Павлов и Деменцев подготовили компромиссный план повышения цен на хлеб с одновременной компенсацией населению для пополнения бюджета и прекращения скармливания дешевого хлеба скоту. На 200 процентов должно было составить повышение цены на хлеб по замыслу авторов реформы, а прекращение скармливания хлеба скоту позволило бы сэкономить 5 млн тонн зерна.

Однако Горбачев и Рыжков убедили Андропова отменить реформу из опасений за политическую репутацию. Подготовленные в ноябре прейскуранты с планируемым повышением цен на хлеб с 15 января 1983 года были отменены.

Формирование новых институтов и рабочей группы Госплана

Юрий Андропов задолго до перестройки планировал реформы, включавшие усиление роли рабочих, замену партийного контроля над производством на банковский надзор и выпуск качественных товаров народного потребления.

С начала 1970-х годов Андропов проводил конспиративные встречи с экспертами, изучая скандинавский опыт социал-демократии и сельхозкооперативов. 12 ноября 1982 года — дата избрания Юрия Андропова Генеральным секретарем ЦК КПСС. Андропов привлекал внешнюю разведку для получения зарубежных технологий производства модных мужских сорочек с твердыми воротниками, а также организовывал через венгерскую резидентуру КГБ производство фуа-гра в подмосковном колхозе.

В ноябре 1982 года в аппарате ЦК КПСС был создан Экономический отдел во главе с Николаем Рыжковым для координации реформ и преодоления отставания в уровне жизни. Новый отдел объединил отраслевые направления, аналитические структуры и Центр обработки информации, в базе данных которого учитывалось 48 тыс. промышленных и 52 тыс. сельскохозяйственных предприятий при штате в 60 ответственных сотрудников на 1984 год. Николай Рыжков и группа сотрудников Экономического отдела на основе поручений Андропова и поездок за рубеж начали подготовку масштабных экономических экспериментов на предприятиях.

При Госплане СССР была создана секретная рабочая группа под руководством Степана Ситаряна для разработки концепции масштабной экономической реформы. Степан Ситарян привлек в рабочую группу ведущих специалистов НИИ Госплана и ученых-экономистов, которые подготовили пакет тезисов об увеличении фондов предприятий. Документ получил одобрение Андропова, но встретил сопротивление со стороны других членов Политбюро.

9. Эксперименты в экономике и план Черненко

Экономические эксперименты начала 1983–1985 годов были направлены на расширение хозрасчета и самостоятельности предприятий.

Новая модель хозрасчета и льготы для предприятий

Постановлением от 14 июня 1983 года новый хозяйственный эксперимент ввели в пяти министерствах. Предприятиям вернули права времен косыгинской реформы, разрешили использовать фонды развития производства и дали первоочередной доступ к ресурсам.

Эксперимент затронул тяжелое и транспортное машиностроение, электротехническую промышленность, а также пищевую, легкую и местную промышленность в ряде союзных республик. В 1985 году по новой модели работало 2291 предприятие.

• 11,6 процента промышленной продукции производилось в рамках эксперимента.
• 13,3 процента работников было объединено в эксперименте.

Отдельные передовые предприятия получили особые льготные условия полного самофинансирования для своих новаций. Яркими примерами стали АвтоВАЗ, Белорусская железная дорога и Сумское машиностроительное производственное объединение.

На АвтоВАЗе эксперимент опирался на «три С» (самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление). Сумское МПО за два года показало рост объема производства на 14% и прибыльности на 33%, оставляя себе 40 процентов валютной выручки.

Комиссия Политбюро по управлению хозяйством

Созданная в 1984 году Комиссия Политбюро по управлению народным хозяйством фактически взяла на себя функции высшего управления экономикой в условиях кризиса власти. Комиссию возглавил Николай Тихонов, а реальную работу по организации будущих реформ переложили на Михаила Горбачева. Рабочая группа комиссии совместно с академическими институтами подготовила концепцию, предполагавшую сохранение госсобственности и социалистический рынок. 26 апреля 1984 года документ внесли на рассмотрение Политбюро.

«План Черненко» середины 1984 года стал компромиссной инвестиционной программой, ориентированной на социальные приоритеты и техническую модернизацию. Константин Черненко подписал записку, рассмотренную на заседании Политбюро 31 мая 1984 года и разосланную по министерствам. Документ увязывал экономическое развитие с улучшением жизни населения, реализацией Продовольственной программы и увеличением производства товаров группы Б. При этом ЦСУ фиксировало объем неудовлетворенной денежной массы в 50 миллиардов рублей при 53 миллионах пенсионеров в стране.

Бригадный подряд как низовой стимул

10 ноября 1983 года было принято постановление о бригадной форме организации труда. Бригадный подряд внедрялся как форма низового экономического стимулирования и усиления производственной дисциплины. Документы закрепляли за трудовыми бригадами функции низового экономического субъекта. Бригады получали сдельную оплату за общий результат, а внутри распределяли ее по коэффициенту трудового участия, что подрывало систему фиксированных зарплат.

10. Ускорение Горбачева и разрушение управления

Старт программы ускорения и новые законы о предприятии и кооперации привели к управленческому хаосу, разрушению поставок и финансовому коллапсу бюджета.

Апрельский пленум и нереалистичные планы ускорения

25 апреля 1985 года на пленуме ЦК КПСС была оглашена программа «Ускорение» и технической модернизации машиностроения. Руководство страны во главе с Михаилом Горбачевым и Николаем Рыжковым сделало ставку на форсированное инвестирование в машиностроение и ВПК для замены оборудования и внедрения новых технологий.

Специалисты Госплана и министерств понимали, что средства в бюджете отсутствуют, а планы реконструкции не обеспечены реальными технологиями. Планировалось ускорить темпы роста машиностроения в 1,5 раза, а запланированный дефицит бюджета на 1986–1990 годы должен был составить 127 млрд рублей.

Начальник подотдела Госплана СССР Владимир Орлов отмечал абсурдность планов резкого повышения коэффициента замены оборудования в условиях, когда страна остро нуждалась в элементарных товарах народного потребления и жилье.

Антиалкогольная кампания и финансовые потери

Антиалкогольная кампания нанесла сокрушительный удар по государственному бюджету и спровоцировал масштабный дефицит сахара и рост самогоноварения. Административное давление организаторов кампании привело к радикальному сокращению производства ликеро-водочных изделий и уничтожению виноградников.

Общие потери государства от антиалкогольной кампании за 1985–1989 годы составили 28,9 млрд рублей. Выпадающие доходы бюджета пытались закрыть за счет роста сбережений населения, а скупка сахара для самогона опустошила прилавки магазинов, где объем продажи сахара населению в 1987 году достиг 9415 тыс. тонн.

Министр торговли Кондрат Терех вспоминал угрозы Михаила Соломенцева лишить его партбилета за малейшее превышение лимитов продажи спиртного.

Закон о госпредприятии и выборность директоров

30 июня 1987 года был принят закон «О государственном предприятии (объединении)». Закон продвигался Петром Кацурой и сторонниками расширения прав трудовых коллективов для преодоления диктата министерств. Предприятия перешли на хозрасчет и самофинансирование, но сохранились госзаказы, регулирование цен и фондовое распределение. В ходе ожесточенных споров между Горбачевым и Рыжковым закон был принят в половинчатом виде.

Переход к выборности руководителей предприятия трудовыми коллективами разрушил вертикаль управления промышленностью и способствовал углублению хозяйственного хаоса. Право выбора директора при отсутствии частной собственности и четкой правовой базы привело к дезорганизации снабжения, простоям заводов и дефициту.

Николай Рыжков осознал, что принятие закона в таком виде развалит систему управления и оставит директора крупных предприятий без смежников. Михаил Шкабардня отмечал, что принятый в 1988 году Закон о государственном предприятии лишил министерства рычагов воздействия, а самостоятельные предприятия оказались неспособны решить проблемы дефицита комплектующих. Реформаторская деятельность высшего руководства сопровождалась хаотичными перетрубациями аппарата и принятием решений в обход предварительной экономической экспертизы.

11. Кооперативы, Госагропром и финансовый кризис

Легализация кооперативов и создание громоздких суперведомств разрушили остатки государственной монополии, запустив лавинообразный финансовый кризис и тотальный дефицит.

Легализация кооперативов и теневой капитал

Закон о кооперации разрешил создавать кооперативы при госпредприятиях и заниматься любой деятельностью, кроме запрещенной. Из-за давления реформаторов на Минфин первый год налог на прибыль кооператоров составлял всего 3 процента.

• нетрудовые доходы
• кооперативы

Это позволило директорам и теневым предпринимателям отрезать куски от заводов и через них многократно увеличивать свои доходы. Указ о нетрудоходах 1986 года грозил рецидивистам пятью годами заключения, но теперь теневые дельцы легализовали капиталы вполне законно. К началу 1991 года в кооперативном секторе было занято 6 млн человек.

Министр финансов Борис Гостев приводил пример: директор крупного авиационного завода получал 500 рублей зарплаты, а как председатель кооператива по производству алюминиевых кастрюль — 50 тысяч рублей.

Провал Госагропрома и децентрализация поставок

В ноябре 1985 года по инициативе Горбачева на базе пяти министерств и госкомитетов создали Госагропром СССР под руководством Всеволода Мураховского. Ведомство объединило 70 отраслей, 109 тысяч предприятий и организаций, а общий объем производства за 1987 год составил 328 млрд рублей. Целью было устранение межведомственных барьеров, но гигантский монстр оказался неуправляемым. Число убыточных хозяйств выросло, а продовольственные полки опустели.

• Госагропром СССР
• союзный фонд

Разрешение реализовывать 30 процентов продукции по усмотрению предприятий подорвало наполнение общесоюзного продовольственного фонда. Регионы охватило местничество: власти задерживали отгрузки мяса и молока в центр. В 1988 году государство получило 86 процентов зерна от уровня предыдущего года, а в 1989 году при сборе 211 млн тонн закупило лишь 58 млн тонн.

Банковская реформа и лавинообразный дефицит бюджета

Банковская реформа 1987 года разрушила централизованную финансовую систему и парализовала расчеты. Постановление о спецбанках от 17 июля 1987 года разделило ресурсы Госбанка на отраслевые структуры, причем 60 процентов региональных отделений досталось Агропромбанку. Новые банки не умели работать в рыночных условиях, что привело к затовариванию расчетных центров.

• спецбанки
• денежный навес

Борис Гостев описывал дворы расчетного центра на Житной улице, заваленные мешками с непроведенными платежными поручениями. Руководство страны не решилось поднять розничные цены, продолжая тратить деньги на ВПК. Дефицит госбюджета вырос с 18 млрд в 1985 году до 90,1 млрд рублей в 1988 году, а среднегодовая эмиссия достигла 18 млрд рублей. Покрытие дыры в бюджете печатным станком привело к исчезновению товаров, а из золотого резерва за годы перестройки ушло около 2 тысяч тонн золота.

12. Итоги реформирования и упущенные возможности

Провинциальное мышление руководства, лоббизм интересов отраслей и отказ от рыночных цен привели к утрате государственного контроля и банкротству страны.

Нерыночное мышление экономического истеблишмента

Советский экономический истеблишмент и партийное руководство обладали тотальным незнанием законов рынка. Чиновники, плановики и производственники мыслили исключительно категориями планового хозяйства и государственной собственности.

Даже ведущие прогрессивные экономисты в 1987 году не были готовы обсуждать рынок со свободной ценой. Реальные знания рыночных механизмов имелись лишь у узкого круга сотрудников зарубежных банков.

Владимир Можин отмечал, что в середине 1987 года представления руководства не выходили за рамки плановой системы. Ведущие ученые вроде Аганбегяна, Абалкина, Анчишкина и Попова не обсуждали переход к рынку с частной собственностью.

В 1989–1990 годы теоретическими знаниями рынка обладали лишь молодые люди вне ближнего круга руководства. Этот период стал временем упущенных возможностей, пока номенклатура тормозила реальные изменения.

Аграрный и промышленный лоббизм лидеров

Михаил Горбачев выступал в экономике как классический аграрный лоббист интересов председателей колхозов. Его целью было сокращение влияния центра на регионы и перекачка масштабных инвестиций в сельское хозяйство. При этом он игнорировал базовые законы обеспечения крупных городов продовольствием через обязательные поставки.

Референтной группой Горбачева были председатели колхозов ставропольского периода. Опыт партийной работы на Ставрополье сформировал его политический почерк.

Провинциальное происхождение высшего руководства определило разрушительное отношение к центральной бюрократии. Горбачев, Рыжков и Лигачев имели минимальный опыт жизни в Москве и долгие годы были первыми секретарями в провинции. Срок жизни Горбачева в Москве до поста генсека составил менее 7 лет, а московский стаж Рыжкова равнялся 10 годам.

Лигачев в 1982 году пытался заставить Госплан перестроить завод резиновых тапочек в Томске под выпуск кроссовок. Став во главе страны, руководящее трио направило энергию на разрушение центральных институтов и разгон министерств.

Альтернативные сценарии мягкой конверсии

Добровольный отказ центра от контроля привел к распаду системы управления. Ликвидация отраслевых отделов в ЦК, отмена министерского диктата и передача спецбанков местным властям оставили директоров предоставленными самим себе. Лишенные контроля директора начали разворовывать государственные активы и выводить деньги.

Владимир Можин описывал, как после XIX партийной конференции 1988 года министерства потеряли полномочия, партийный аппарат был отменен, а советская власть оказалась слишком слаба.

В первом квартале 1990 года 313 млн рублей в инвалюте ушло на завоз импортного проката металлов из-за самостоятельности предприятий. В этих условиях существовал сценарий мягкой трансформации СССР через резкое сокращение ВПК и перенаправление ресурсов.

Отказ от гипермилитаризации позволял снять нагрузку на экономику. Предлагаемые меры включали:

• сокращение доли ВПК и армии на 10% ежегодно в течение пяти лет;
• введение трехлетнего моратория на новое капитальное строительство;
• аукционную продажу ресурсов кооперативам для пополнения бюджета;
• развертывание массового жилищного строительства силами конвертируемых заводов.

Сокращение армии и ВПК могло пройти без бунтов, аналогично тому, как это реально произошло в 1990–1993 годах.

Заключение

Крах советской экономической системы не был случайностью. Он стал закономерным итогом накопления структурных диспропорций, которые плановый аппарат постоянно воспроизводил в больших масштабах.

Второй том исследования Николая Митрохина показывает, как противостояние затратного ВПК и неэффективного агропрома съедало ресурсы государства. Попытки реанимировать систему с помощью косметических реформ, хозрасчета или административного давления упирались в тупик, не затрагивая пороки планового хозяйства.

Финансовые ошибки периода перестройки довершили разрушение государства. Легализация теневых капиталов без создания рынка привела к перекачке ресурсов в частные карманы, дефициту и финансовому коллапсу.

Изучая опыт гибели советской экономики, вы можете сделать важные выводы для управления крупными структурами. Чтобы не повторить ошибок руководства, учитывайте следующие принципы:

1. Отказывайтесь от неэффективных проектов вовремя, не дожидаясь исчерпания резервов.
2. Не пытайтесь административными методами решать проблемы, требующие рыночных механизмов.
3. Избегайте дисбаланса, при котором один сектор экономики работает в ущерб остальным.
4. Контролируйте теневые потоки капитала и вовремя легализуйте экономическую активность.
5. Стройте систему управления на основе гибкой адаптации к реальности.

10 лучших мыслей

1. Военно-промышленная комиссия функционировала как сверхвлиятельное засекреченное ведомство, поглощавшее колоссальные ресурсы государства и скрывавшее военные расходы за общими цифрами.
2. Советская промышленность систематически отставала от западных технологий, компенсируя нехватку собственных разработок промышленным шпионажем и масштабным импортом оборудования.
3. Советское сельское хозяйство столкнулось со сталинской моделью колхозов и попало в критическую зависимость от импорта зерна, масштабных субсидий и поставок из-за рубежа.
4. В 1970-е годы в СССР сформировалась масштабная теневая экономика с цеховиками, повседневными злоупотреблениями в торговле и сращиванием аппарата МВД с криминалом.
5. Экстенсивный рост добычи нефти исчерпал себя, а внутренние потребности и неэффективная техника привели к огромным потерям ресурсов внутри страны.
6. Развитие атомной энергетики и масштабное капитальное строительство тормозились из-за ведомственной секретности, аварий, долгостроя и распыления инвестиций.
7. Массовый алкоголизм, низкая трудовая дисциплина и неуважение к квалифицированному труду сохранялись из-за невозможности законно увольнять недобросовестных работников.
8. Антикоррупционные кампании и показательные чистки региональных элит при Юрии Андропове временно ужесточили дисциплину, но не решили системных проблем планового хозяйства.
9. Антиалкогольная кампания нанесла сокрушительный удар по государственному бюджету, спровоцировала дефицит сахара и вызвала масштабный рост самогоноварения.
10. Легализация кооперативов при сохранении государственного регулирования цен и отсутствие финансовой дисциплины привели к лавинообразному дефициту и разрушению бюджета.