Саммари книги Уильям Бёрнс Невидимая сила. Как работает американская дипломатия: краткое содержание

Введение

Современный мир переживает период глубокого кризиса глобального лидерства. Привычные правила международной безопасности рушатся, а прежние рычаги давления теряют эффективность. В условиях нарастающей нестабильности возникает соблазн сделать ставку на военную мощь и жесткое принуждение.

Настоящая устойчивость государств держится на институтах, которые часто остаются в тени громких политических заявлений. Эта книга посвящена тому, как работает профессиональная дипломатия — инструмент, способный предотвращать катастрофы, выстраивать долгосрочные союзы и находить выход из тупиковых кризисов.

Автор книги, прошедший путь от посла до заместителя госсекретаря США, рассматривает ключевые события новейшей истории изнутри. Вы увидите, как принимались судьбоносные решения в кабинетах лидеров, где цена ошибки измерялась миллионами жизней. Книга показывает изнанку большой политики: от триумфа дипломатии в эпоху окончания холодной войны до тяжелых последствий стратегических просчетов.

В центре внимания находится вечный баланс между силой и компромиссом. Вы узнаете, почему военная мощь не заменяет умную стратегию и как личные контакты лидеров часто определяют судьбу целых регионов.

Книга отвечает на сложные вопросы современной геополитики:

• Почему чрезмерная милитаризация внешней политики ведет к стратегическим тупикам?
• Какую роль играют тайные каналы связи в решении глобальных конфликтов?
• Как меняется баланс сил в условиях перехода от однополярного мира к многополярному?
• Что нужно для восстановления доверия между соперничающими государствами?
• Какими качествами должен обладать дипломат, чтобы защищать национальные интересы без применения оружия?

1. Школа дипломатии и искусство контроля

Главная задача дипломатии заключается не в решении проблем, а в постоянном контроле над ними и управлении ими.

Уроки Оксфорда

Когда вы пытаетесь исправить каждый изъян мировой политики, вас ждет разочарование. Американцам свойственна нетерпимость к несовершенствам мира и наивная вера в то, что любую проблему можно окончательно разрешить.

Хедли Булл обучал автора в Оксфорде и объяснял разницу между решением проблем и их контролем. Дипломатию правильнее сравнивать с непрерывным уходом за садом, а не с разовым инженерным проектом. Госсекретарь Джордж Шульц рассматривал дипломатию как процесс, требующий регулярного личного вовлечения и поездок. Шульц считал необходимым поддерживать контакты и «помешивать в горшке» даже тогда, когда конкретные цели кажутся недостижимыми.

Джордж Шульц отправлял Дика Мерфи в многомесячные марафоны по Ближнему Востоку для поддержания дипломатических усилий.

Пределы экономической помощи

Экономическая помощь эффективна для укрепления связей при наличии обоюдных интересов, но не способна радикально изменить политику государства там, где таких интересов нет.

Автор изучал экономическую помощь США в Египте в период правления Насера. Отказ от помощи не заставляет страны менять союзников, а лишь усиливает их нежелание считаться с позицией США.

Местные сотрудники посольств играют ключевую роль в дипломатической работе, обеспечивая преемственность поколений и передачу профессиональных навыков. Поскольку американские дипломаты постоянно сменяются, именно местные кадры остаются хранителями знаний, институциональной памяти и полезных контактов в стране пребывания. В посольстве США в Иордании иорданские сотрудники помогали молодым дипломатам ориентироваться в местных реалиях.

Управление и дисциплина

Жесткая дисциплина, четкий регламент и строгая отчетность возвращают доверие к аппарату Совета национальной безопасности после кризисов. Колин Пауэлл и Фрэнк Карлуччи провели чистку аппарата СНБ после отставки Оливера Норта и Джона Пойндекстера.

В ходе «войны танкеров» предоставление американского флага кувейтским танкерам втянуло США в опасное военное противостояние в Персидском заливе. Защита судов от атак во время ирано-иракской войны потребовала задействования ВМС США, поиска минных тральщиков у союзников и привела к ряду тяжелых инцидентов.

• 37 моряков погибли в результате ракетного удара по кораблю «Старк».
• 10 моряков получили ранения при подрыве корабля «Сэмюэль Б. Робертс».
• 290 пассажиров и членов экипажа погибли после того, как корабль «Винсенс» сбил иранский самолет.

2. Строительство нового миропорядка при Бейкере

Дипломатический успех в эпоху окончания холодной войны опирался на узкий круг доверенных лиц, четкую стратегию и создание мощных международных коалиций.

Мадридская мирная конференция 1991 года стала символом абсолютного глобального превосходства США и триумфа американской дипломатии. После разгрома Ирака и крушения СССР Соединенные Штаты получили уникальную возможность формировать новый мировой порядок без реального сопротивления со стороны других держав. В октябре 1991 года в испанском Королевском дворце за Т-образным столом собрались лидеры мировых держав, а также представители Израиля, Палестины и арабских государств под руководством госсекретаря Джеймса Бейкера.

Команда седьмого этажа

Эффективное руководство внешней политикой в кризисный период строится на узком круге доверенных лиц и сочетании жесткого контроля с делегированием полномочий. Джим Бейкер опирался на компактную сплоченную команду на седьмом этаже Госдепартамента, четко распределив роли между сотрудниками. Бейкер сформировал ближний круг из таких ключевых фигур, как Деннис Росс, Боб Зеллик, Ларри Иглберг, Боб Киммит и Маргарет Татуайлер.

Вторжение Ирака в Кувейт стало первым серьезным кризисом после окончания холодной войны, потребовавшим создания масштабной международной коалиции под эгидой США. Американская администрация изначально недооценивала агрессивные планы Саддама Хусейна. После оккупации Кувейта США применили стратегию многостороннего давления, сочетая экономические санкции ООН, дипломатический обход союзников и военное развертывание. Госсекретарь Бейкер совершил масштабные поездки по миру, в ходе которых собрал более 50 миллиардов долларов на покрытие затрат военной операции от союзников, включая Саудовскую Аравию, Кувейт, Германию и Японию.

Объединение Германии

Дипломатический прорыв в вопросе объединения Германии стал возможен благодаря разработке специального переговорного механизма, учитывающего интересы всех великих держав. Сотрудники Группы политического планирования во главе с Фрэнком Фукуямой сформулировали принципы немецкого объединения, которые легли в основу формата переговоров. США пообещали СССР, что юрисдикция и силы НАТО не будут расширяться на восток от границ объединенной Германии. Формат «два плюс четыре» позволил согласовать воссоединение Германии между ФРГ, ГДР и четырьмя союзными державами — США, СССР, Великобританией и Францией.

Стремительный распад СССР и провал августовского путча потребовали от США выработки принципов минимизации хаоса и поддержки новых независимых государств. После неудавшейся попытки государственного переворота консерваторами в августе 1991 года советская система окончательно рухнула. Американская дипломатия сформулировала пять ключевых принципов для постсоветского пространства, включая мирное самоопределение, нерушимость границ и соблюдение прав человека. Президент Узбекистана Ислам Каримов носил с собой ламинированный лист бумаги с пятью принципами Бейкера, хотя на практике проводил авторитарную политику.

3. Россия Ельцина и истоки недоверия

Постсоветский хаос, расширение НАТО на восток и игнорирование интересов Москвы заложили фундамент для будущего глубокого противостояния.

Трагедия 1990-х в России

Постсоветская Россия в 1990-х переживала глубокий системный кризис, унижение и распад институтов, что сформировало почву для будущей агрессивной внешней политики и прихода Путина. Промышленное производство упало наполовину по сравнению с 1989 годом, а не менее трети населения жило за чертой бедности. К концу 1994 года примерно 70% экономических мощностей было приватизировано в рамках шоковой терапии. Слабость Бориса Ельцина и развал экономики создали национальный запрос на сильную руку.

Эффективная американская дипломатия в Москве строилась на междисциплинарной координации ведомств под руководством сильного посла, а не на слепом следовании вашингтонским инструкциям. Посол Том Пикеринг возглавлял уникальную дипломатическую миссию, объединявшую сотрудников примерно 20 различных министерств и ведомств США.

Первая чеченская война

Первая чеченская война стала роковой ошибкой Ельцина, обнажившей слабость российской армии и окончательно подорвавшей доверие к нему внутри страны и за рубежом. Поддавшись уговорам силовых министров, президент начал полномасштабное вторжение в Чечню.

Поездка автора в 1995 году через разрушенный и заминированный Грозный сопровождалась столкновением с российскими военными. В южной части города в ловушке без воды и тепла оставались 30 000 гражданских лиц, пока российские бомбы в январе и феврале смели с лица земли 40 кварталов в центре города.

Расширение НАТО как ошибка

Поспешное расширение НАТО на Восток и игнорирование интересов безопасности России стали крупнейшей стратегической ошибкой Запада, заложившей основу для долгосрочного конфликта. Несмотря на предупреждения посольства в Москве и дипломатов вроде Джорджа Кеннана, администрация Клинтона приняла решение о расширении Альянса на бывшие страны Варшавского договора.

Открытое возмущение Ельцина проявилось на саммите ОБСЕ в Будапеште, где он обвинил Запад в неверии в российскую демократию и предупредил о наступлении холодного мира. Помощь США России в 1990-х составляла почти 1 миллиард долларов в год, но инерция расширения НАТО и геополитическое пренебрежение перечеркнули возможности для долгосрочного партнерства.

4. Иордания и сила регионального партнерства

Смерть короля Хусейна

Транзит власти в ключевых умеренных странах Ближнего Востока требует гибкой экономической поддержки и прочных личных контактов. 47 лет правивший страной Хусейн незадолго до смерти столкнулся со смертельной болезнью. Борьба с раком вынудила его пересмотреть престолонаследие. Монарх сместил своего многолетнего наследника принца Хасана. Новым преемником стал его старший сын, опытный военный принц Абдалла, которому на момент восшествия на трон исполнилось 37 лет.

Успешный переход власти в Иордании зависел от способности внешних партнеров быстро признать нового лидера и укрепить его позиции.

На похороны короля Хусейна прибыли представители 75 стран. Король Абдалла сумел быстро завоевать авторитет, но молодому режиму угрожал острый политический кризис и экономическая нестабильность.

Экономическая помощь и зоны

США оказали масштабную финансовую помощь новому руководству Иордании для предотвращения экономического коллапса. Внешний долг страны составлял 7 миллиардов долларов. Администрация США и лично президент Клинтон добились выделения пакетов помощи, льготных поставок нефти и пшеницы, а также подписания соглашения о свободной торговле.

• Выделение 300 млн долларов дополнительной помощи по запросу президента Клинтона.
• Содействие вступлению Иордании во Всемирную торговую организацию.
• Создание особых промышленных зон, обеспечивших 40 000 новых рабочих мест к 2000 году.
• Рост экспорта Иордании в США с 9 млн до более чем 1 млрд долларов с 1998 по 2004 год.

Дипломаты на местах рискуют столкнуться с профессиональным заболеванием — клиентизмом. Вы начинаете полностью отождествлять интересы страны пребывания со своими собственными. Легкий доступ к высшим должностным лицам и погружение в местную повестку создают избирательную слепоту, когда посол перестает объективно замечать коррупцию, стагнацию экономики и политические репрессии.

Тупик в арабо-израильском диалоге

Палестино-израильский мирный процесс зашел в тупик из-за негибкости сторон, дефицита доверия и изоляции ключевых региональных игроков. Саммит в Кэмп-Дэвиде под руководством президента Клинтона продвинулся дальше прежних встреч, но завершился провалом. Это спровоцировало вторую интифаду и взрыв насилия на фоне отсутствия учета мнений умеренных арабских союзников, к 1999 году контролировавших лишь 40% территории Западного берега реки Иордан через Палестинскую национальную администрацию.

Послы США в Иордании и Египте отправляли в Вашингтон критические совместные телеграммы, предупреждая о пассивности американской политики. Политика жестких экономических санкций против Ирака тем временем не привела к падению режима Саддама Хусейна, а лишь навредила гражданскому населению. Саддам успешно использовал гуманитарные последствия санкций для пропаганды. Король Абдалла в беседе с американским послом едко заметил, что вероятность гибели Саддама от падения метеорита выше, чем вероятность падения его режима в результате санкций.

5. Время террора и опасная инверсия силы

После терактов 11 сентября американская внешняя политика чрезмерно милитаризировалась, а дипломатия оказалась вытеснена на обочину.

Концентрация принятия решений в Вашингтоне и ставка на грубую военную силу вместо гибкой дипломатии привели к стратегическим ошибкам на Ближнем Востоке и подрыву глобального влияния США. После терактов 11 сентября 2001 года страна совершила инверсию внешней политики. Вы поддаетесь страху, и Вашингтон выбирает путь односторонних военных интервенций вместо тонкой работы с трудными режимами.

Администрация США во время Иракской войны поддалась смеси воинственности и высокомерия, проигнорировав уроки долгосрочного планирования.

Ливийская модель принуждения

Дипломатия принуждения способна изменить политику даже самых враждебных режимов без их военного свержения.

Многолетние санкции, резолюции Совета Безопасности ООН, угроза применения силы и четкие требования убедили Муаммара Каддафи отказаться от терроризма и программ создания оружия массового поражения. В течение 35 лет Каддафи стремился быть в центре внимания, но модель сработала.

Уильям Бёрнс встретился с Муаммаром Каддафи в ливийской пустыне в 2005 году для завершения процесса нормализации отношений после выплаты компенсаций за теракт над Локерби. Общий объем компенсации семьям 259 жертв составил 2,7 миллиарда долларов.

Вторжение в Ирак

Вторжение в Ирак стало результатом идеологической одержимости неоконсерваторов и обернулось тяжелейшим хаосом в регионе.

Глубокие социально-экономические проблемы арабского мира создавали почву для нестабильности еще до вторжения. Доклады о развитии человеческого потенциала фиксировали отставание региона: совокупный ВВП арабских государств с общим населением 300 млн человек уступал экономике Испании, население которой было в 10 раз меньше. Молодежь до 20 лет составляла половину населения при остром дефиците рабочих мест, а доступ в интернет имели лишь 2% жителей региона.

Война против 25-миллионного населения Ирака началась без убедительных доказательств наличия оружия массового поражения у Саддама Хусейна и без поддержки региональных партнеров.

Аналитики Госдепартамента составляли меморандум «Идеальный шторм», предсказывавший риски межконфессионального раскола и масштабного мародерства. Ошибочные решения американской администрации привели к дебаасификации и роспуску иракской армии.

После роспуска армии иракским капиталам платили по 50 долларов за атаку с применением гранатомета. Израильско-палестинский конфликт также зашел в тупик из-за стратегии взаимного истощения, которую вели Ариэль Шарон и Ясир Арафат. Администрация заморозила процесс, а во время операции «Защитная стена» 40% территории лагеря беженцев в Дженине было полностью разрушено.

Грехи деяния и недеяния

Главными просчетами американской политики стали как активные деструктивные действия, так и пассивность профессиональных дипломатов.

Вы можете наблюдать, как совершаются два типа стратегических ошибок:

• Грехи деяния — грубое силовое вмешательство и уничтожение институтов в Ираке.
• Грехи недеяния — неспособность сотрудников Госдепартамента до конца отстоять свою позицию и уйти в отставку вместо конформизма.

6. Разногласия с Путиным и красные линии

Мюнхенская речь и жесткая реакция на планы расширения НАТО на Украину и Грузию отразили стремление России вернуть статус великой державы.

Мировоззрение Владимира Путина сформировалось под влиянием тяжелого детства в Ленинграде и работы в спецслужбах, породив одержимость контролем и недоверие к оппонентам.

Путин вырос в условиях послевоенной разрухи, занимался дзюдо для защиты от сильных соперников и рассматривает мировую политику как борьбу, где слабых бьют. Он стремится восстановить государственный контроль над ресурсами, политикой и СМИ.

Встреча госсекретаря Кондолизы Райс с Путиным в его резиденции в Барвихе показала этот стиль: российский лидер за длинным столом в окружении Совбеза демонстративно воссоздал атмосферу советского Политбюро.

Путин рассчитывал заключить с США сделку после терактов 11 сентября, но Вашингтон отверг обмен геополитических уступок на российское содействие.

Российский лидер первым позвонил в Вашингтон и поддержал борьбу с терроризмом в обмен на признание американцами исключительной сферы влияния России и отказ от расширения НАТО. Однако США восприняли это как должное и не собирались жертвовать своими долгосрочными приоритетами ради расположения Путина.

Путин облегчил американским войскам транзит в Афганистан через Центральную Азию, но после событий в Беслане и цветных революций счел политику США предательством.

Двусторонние экономические связи развивались через подписание крупных торговых сделок и переговоры по вступлению в ВТО. Покупка Россией пассажирских лайнеров Boeing на сумму около 4 миллиардов долларов и поставки российского титана укрепили деловые контакты. Объем прямых инвестиций США в Россию увеличился на 50 % с 2005 по 2006 год.

Выступление Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности в начале февраля 2007 года сопровождалось жесткой критикой американской внешней политики и системы права одного государства.

Продвижение планов о вступлении Украины и Грузии в НАТО и вопросы ПРО стали критической красной линией, вызвавшей жесткое противодействие Москвы.

Разговор Уильяма Бёрнс с Путиным в его даче в Ново-Огарево в марте 2008 года продемонстрировал непреклонность Кремля: российский президент прямо заявил, что членство Украины в НАТО расценивается как враждебный шаг. В служебной записке Кондолизе Райс Бёрнс предупреждал, что вступление Украины в НАТО воспринимается всей российской элитой как переход красной черты, способный спровоцировать военный конфликт.

7. Игра вдолгую Барака Обамы и новые приоритеты

Администрация Обамы попыталась отойти от чрезмерного упора на военную силу и вернуть лидерство дипломатии через игру вдолгую.

Новая администрация критиковала предшественников за пренебрежение коалициями и злоупотребление унилатерализмом. Целью было перераспределение ресурсов в пользу Азии, развитие связей с Индией и перезагрузка отношений с Россией при опоре на строгие бюрократические процедуры. Численность аппарата СНБ выросла до 300 сотрудников.

Президент Обама старался избегать непродуманных силовых вмешательств на Ближнем Востоке, используя установку «не вляпаться в дерьмо» для защиты национальных интересов. Главным стратегическим приоритетом стало восстановление внешнеполитического равновесия за счет усиления позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Госсекретарь Хиллари Клинтон сделала первый зарубежный визит в Азию и публично заявила на встрече АСЕАН в Ханое о защите национальных интересов США в Южно-Китайском море. За два срока президент Обама посещал регион более 10 раз.

Ликвидация Усамы бен Ладена стала примером высочайшей эффективности межведомственного взаимодействия и готовности идти на огромный риск в коротких партиях.

ЦРУ получило разведданные о вероятном нахождении террориста в Пакистане. Администрация взвешивала четыре варианта, отклонив совместную операцию с пакистанцами и удары с воздуха. Была выбрана рискованная спецоперация силами спецподразделений «морских котиков». Первоначальная вероятность нахождения бен Ладена в комплексе составляла 50 на 50.

Госсекретарь Хиллари Клинтон и Уильям Бёрнс поддержали проведение рейдов, несмотря на отсутствие стопроцентной уверенности разведки, что привело к успешному уничтожению террориста в Абботтабаде.

США и Индия заключили историческое ядерное соглашение, выведя Индию из изоляции и преодолев сопротивление международных институтов ради долгосрочного партнерства.

Администрация Джорджа Буша — младшего и команда Обамы провели масштабную дипломатическую кампанию по преодолению ограничений Договора о нераспространении ядерного оружия. Премьер-министр Манмохан Сингх пошел на политический риск, разделив военные и гражданские объекты, а США добились одобрения МАГАТЭ и Группы ядерных поставщиков.

Уильям Бёрнс лично возглавлял американскую делегацию в Вене и проводил жесткие телефонные переговоры с европейскими чиновниками в четыре часа утра ради получения согласия членов ГЯП. Объем закупок индийской стороной американского вооружения к концу первого срока Обамы достиг $2 млрд.

Попытка перезагрузки отношений с Россией при администрации Обамы принесла краткосрочные успехи, но в итоге потерпела крах из-за возвращения Путина и украинского кризиса.

Инициатива позволила подписать договор СНВ-III, обеспечить афганский транзит и принять резолюцию Совбеза ООН по Ирану. Однако возвращение Владимира Путина на президентский пост, протесты в Москве и аннексия Крыма привели к резкому ухудшению отношений. На выборах в Думу в декабре 2011 года «Единая Россия» получила 49 % голосов по сравнению с 64 % в 2007 году, а после отказа Януковича от ассоциации с ЕС Россия выделила Украине субсидию в размере $15 млрд.

Уильям Бёрнс и посол Майкл Макфол совершили неудачный визит в Москву в 2012 году, когда встреча с оппозицией была использована российским телевидением для обвинений США в заговоре. Побег слепого правозащитника Чэнь Гуанчэня в американское посольство в Пекине за 5 дней до прилета Хиллари Клинтон создал дипломатический кризис, но благодаря жесткой позиции госсекретаря удалось добиться компромисса.

8. Арабская весна и короткие партии

Революции на Ближнем Востоке обнажили глубокие социальные проблемы региона и привели к хаосу из-за дефицита продуманного планирования.

Государственным деятелям необходим стратегический подход, но решающее влияние на политику оказывают неожиданные события и короткие партии. Помимо долгосрочных целей, политики должны обладать способностью к адаптации. Именно преодоление неожиданных трудностей отнимает большую часть времени у лидеров.

Британский премьер-министр Гарольд Макмиллан в ответ на вопрос о влиянии на политический курс отвечал: «События, мой мальчик, события».

Революции «арабской весны» были вызваны взрывным ростом молодежного населения, урбанизацией, коррупцией и репрессиями авторитарных режимов. К началу революций около 60 % населения региона составляли молодые люди в возрасте до 25 лет. Предложение на рынке труда значительно превышало спрос при высокой безработице среди молодежи.

Самосожжение 26-летнего владельца уличного киоска Тарека аль-Таеба Мохамеда Боуэзизи 17 декабря 2010 года в Тунисе из-за злоупотреблений полиции вызвало массовые протесты и бегство президента Бен Али.

Попытки США добиться от египетского президента Хосни Мубарака плавной передачи власти провалились из-за его нежелания признавать новую реальность. Администрация Обамы и Хиллари Клинтон призывали Мубарака удовлетворить требования протестующих на площади Тахрир. Однако Мубарак считал американского президента наивным и упорно держался за власть, назначив вице-президентом начальника разведки Омара Сулеймана, что привело к эскалации и его свержению.

Поездка бывшего посла Фрэнка Виснера в качестве эмиссара США в Каир 31 января 2011 года для передачи послания Мубараку не принесла результатов, так как египетский лидер предложил слишком мало и слишком поздно.

Свержение Мубарака привело к победе «Братьев-мусульман» на выборах, а затем к военному перевороту генерала ас-Сиси из-за неспособности исламистов управлять государством. Победивший на президентских выборах Мухаммед Мурси не имел опыта управления и стремился монополизировать власть, что вызвало новые массовые протесты и привело к отстранению Мурси генералом Абдул-Фаттахом Халилом ас-Сиси в июле 2013 года.

Визит автора и международных посредников в тюрьму «Тора» в августе 2013 года для переговоров с заместителем председателя «Братьев-мусульман» эль-Шатером завершился неудачей, после чего силы безопасности разогнали лагерь протестующих у мечети Рабаа аль-Адавия.

Военное вмешательство международной коалиции в Ливии остановило кровопролитие и свергло Каддафи, но из-за отсутствия плана обеспечения безопасности привело к хаосу и росту экстремизма. Столкнувшись с угрозой уничтожения жителей Бенгази войсками Каддафи, администрация Обамы санкционировала ограниченную военную операцию с санкции Совбеза ООН. Однако после убийства Каддафи страна погрузилась в междоусобицу, что завершилось трагедией в Бенгази и гибелью американского посла.

Нападение экстремистов на дипломатическое представительство США в Бенгази в сентябре 2012 года унесло жизни посла Криса Стивенса и еще трех американцев, обойдясь Пентагону на начальном этапе менее чем в 1 млн долларов.

В сирийском кризисе администрация США совершила ошибку, сочетая максималистские цели с минималистскими средствами дипломатического и военного давления. Заявления о том, что «Асад должен уйти», и установление «красных линий» не подкреплялись достаточной поддержкой оппозиции или решительными действиями. Это привело к затяжной гражданской войне, гибели более полумиллиона человек, появлению ИГИЛ и вмешательству России и Ирана.

Отказ президента Обамы нанести военный удар по режиму Асада в сентябре 2013 года после химической атаки в Гуте оставил без крова 13 млн человек в Сирии.

9. Секретная дипломатия и иранская ядерная сделка

Десятилетиями американо-иранские отношения строились на взаимном недоверии, изоляции и отсутствии прямого диалога.

В течение 35 лет США и Иран не поддерживали нормальных дипломатических отношений. Иран воспринимался исключительно как угроза, а отсутствие прямых контактов лишало США рычагов влияния. Уильям Бёрнс сдавал вступительный экзамен в Госдепартамент в ноябре 1979 года сразу после захвата заложников в посольстве США в Тегеране.

Обнаружение тайных иранских ядерных объектов создало критическую угрозу распространения оружия.

Британская и французская разведки незадолго до сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке обнаружили секретный объект в недрах горы близ города Кум. В начале 2000-х годов разведка зафиксировала строительство тайных центров обогащения урана в Нетензе, Эраке и Фордо. Иран наращивал мощности и накапливал низкообогащенный уран, игнорируя резолюции Совбеза ООН. К концу 2008 года в Нетензе было установлено 4000 простейших центрифуг IR-1, а мощности объекта Фордо составляли 3000 центрифуг.

Секретный канал связи через Оман стал ключевым инструментом для преодоления дипломатического тупика.

Посредничество оманского султана Кабуса и его советника Салема бен Насера эль-Исмаили позволило выстроить конфиденциальный канал с иранскими представителями. Это помогло обойти публичные ограничения, избежать утечек и подготовить почву для компромисса.

Уильям Бёрнс лично совершал тайные перелеты на правительственном самолете без опознавательных знаков на авиабазу в Омане для встреч с иранской делегацией.

Международные санкции против иранской экономики стали критическим рычагом принуждения Тегерана к компромиссу.

• Резолюция Совета Безопасности ООН № 1929, принятая в июне 2010 года, отрезала Иран от мировой финансовой системы.
• Падение курса иранской валюты и цен на нефть составило 50 % к концу первого срока Обамы.
• Общий объем замороженных нефтяных доходов Ирана составлял $18 млрд.

Двухэтапный подход позволил временно заморозить ядерную активность Ирана в обмен на частичное ослабление санкций. В рамках временного соглашения на 6 месяцев было решено разморозить $4,2 млрд из замороженных нефтяных доходов.

Израиль и суннитские монархии Персидского залива резко выступали против сделки, опасаясь роста влияния Тегерана. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху оказывал колоссальное давление на администрацию США, требуя военного удара вместо сделки.

С 1985 по 2000 год расходы на содержание Госдепартамента и внешнеполитическую деятельность в реальном выражении снизились наполовину. За два последних десятилетия расходы на обеспечение безопасности дипломатов увеличились почти на 1000 %. Пятикратный рост аппарата СНБ за четверть века привел к микроменеджменту и вытеснению Госдепартамента из процесса принятия решений. Аппарат СНБ стал брать на себя исполнительные функции, оттесняя министерство на задний план и снижая общую эффективность внешнеполитического аппарата.

Упадок при Трампе

Администрация Дональда Трампа нанесла сильнейший удар по профессиональной дипломатии и международным альянсам под лозунгом эгоизма и унилатерализма. Вместо просвещенного эгоизма администрация сделала упор на воинствующий меркантилизм и выход из ключевых международных соглашений. Госсекретарь Рекс Тиллерсон усугубил ситуацию деспотичным управлением, сокращением финансирования и преследованием неугодных сотрудников.

Ярким примером стал выход из Парижского соглашения по климату, Транстихоокеанского партнерства и иранской ядерной сделки.

Администрация более чем на 50 % сократила прием новых сотрудников в дипломатическую службу Госдепартамента.

Дипломатия является невидимой силой, чья ценность заключается в предотвращении кризисов, создании союзов и долгосрочном инвестировании в отношения.

В отличие от триумфов на поле боя или экономических показателей, результаты дипломатической работы трудно подсчитать. В эпоху нарастающего хаоса профилактическая работа дипломатов становится критически важной для защиты национальных интересов. Профессиональный дипломат должен опираться на триединый союз разума, умения искать компромиссы и железной дисциплины.

Новый пакт с обществом

Для возрождения внешней политики необходим новый пакт между дипломатией и американским обществом, связывающий лидерство за рубежом с интересами среднего класса. Американцы устали от бесконечных войн и не видят прямой выгоды от глобальных обязательств. Необходимо честно объяснять цели внешней политики, поддерживать экономическое обновление внутри страны и наладить конструктивное партнерство с Конгрессом. Более 10 лет назад сумма поставок лайнеров Boeing в Россию составляла $4 млрд.

США сохраняют мощнейшие преимущества для успешной внешней политики:

• самая инновационная экономика и сильные позиции в сфере энергетики;
• молодое и мобильное население;
• естественная изоляция двумя океанами;
• широкая сеть надежных союзников по всему миру.

США до сих пор ежегодно тратят на вооружения больше, чем семь следующих за ними стран — лидеров в этой области, вместе взятых. В мире насчитывается 9 млрд беспроводных устройств, обучение иностранных студентов приносит экономике США более $40 млрд, а ежегодный вклад туристов составляет примерно $200 млрд. Эти ликвидные активы позволяют стране оставаться ведущей мировой державой при условии грамотного управления и возврата к принципам профессиональной дипломатии.

Заключение

Главные уроки дипломатической службы Уильяма Бёрнса доказывают, что современный мир требует возвращения к тонкой работе институтов и отказу от соблазна решать любые проблемы силой. Внешняя политика США долгое время страдала от иллюзии абсолютного превосходства, но реальность многополярного мира ставит под сомнение эффективность односторонних шагов. Дипломатия остается главным инструментом сдерживания конфликтов, даже когда политические лидеры предпочитают быстрые и громкие решения.

Чтобы сохранить глобальное лидерство и предотвратить новые катастрофы, будущим лидерам необходимо следовать ключевым правилам профессиональной стратегии:

1. Откажитесь от милитаризации внешней политики и рассматривайте применение силы только как крайнюю меру.
2. Инвестируйте в долгосрочные союзы и партнерства, а не в сиюминутные тактические союзы.
3. Развивайте закрытые каналы связи и секретную дипломатию для поиска компромиссов с противниками.
4. Уважайте национальные интересы других держав, избегая пересечения объявленных ими критических красных линий.
5. Укрепляйте кадровый потенциал дипломатической службы и доверяйте профессиональным экспертам.
6. Синхронизируйте внешнеполитические цели с реальными экономическими запросами и потребностями среднего класса внутри страны.

Дипломатия не совершает чудес и не способна мгновенно разрешить вековые противоречия. Но именно она создает рамки стабильности, которые защищают страну от сползания в неконтролируемые кризисы. Вы можете построить устойчивую систему безопасности только через постоянный диалог, учет чужих интересов и трезвую оценку собственных возможностей. Сила государства измеряется не количеством развернутых дивизий, а способностью находить политические решения до того, как начнется война.

10 лучших мыслей

1. Главная задача дипломатии заключается не в решении проблем, а в постоянном контроле над ними и управлении ими.
2. Экономическая помощь эффективна для укрепления связей при наличии обоюдных интересов, но не способна радикально изменить политику государства там, где таких интересов нет.
3. Дипломатический успех в эпоху окончания холодной войны опирался на узкий круг доверенных лиц, четкую стратегию и создание мощных международных коалиций.
4. Поспешное расширение НАТО на Восток и игнорирование интересов безопасности России стали крупнейшей стратегической ошибкой Запада, заложившей основу для долгосрочного конфликта.
5. После терактов 11 сентября американская внешняя политика чрезмерно милитаризировалась, а дипломатия оказалась вытеснена на обочину.
6. Мюнхенская речь и жесткая реакция на планы расширения НАТО на Украину и Грузию отразили стремление России вернуть статус великой державы.
7. Администрация Обамы попыталась отойти от чрезмерного упора на военную силу и вернуть лидерство дипломатии через игру вдолгую.
8. Революции на Ближнем Востоке обнажили глубокие социальные проблемы региона и привели к хаосу из-за дефицита продуманного планирования.
9. Секретный канал связи через Оман стал ключевым инструментом для преодоления дипломатического тупика и подготовки почвы для иранской ядерной сделки.
10. Администрация Дональда Трампа нанесла сильнейший удар по профессиональной дипломатии и международным альянсам под лозунгом эгоизма и унилатерализма.