Введение
Книга Юрия Жукова предлагает радикально переосмыслить один из самых драматичных периодов советской истории и доказывает, что сталинский курс середины 1930-х годов был направлен на демонтаж партийной диктатуры.
Середина 1930-х годов поставила СССР перед лицом неизбежной войны на два фронта. Агрессия Японии на Дальнем Востоке и приход нацистов к власти в Германии создали смертельную угрозу. Старая модель управления, созданная в период революции и Гражданской войны, исчерпала себя.
Сталин и его сторонники предприняли попытку кардинального реформирования политической системы. Главным замыслом стал переход от абсолютной диктатуры партийного аппарата к институтам народовластия. Планировалось провести всеобщие, прямые, равные выборы при тайном голосовании на альтернативной основе.
Масштабные планы столкнулись с ожесточенным сопротивлением региональных секретарей и партийной верхушки. Бюрократический аппарат всеми силами пытался сохранить свои привилегии. Столкновение реформаторских импульсов с сопротивлением номенклатуры привело к жестокому политическому кризису.
Эта книга отвечает на ряд ключевых вопросов:
- Какие геополитические факторы заставили руководство СССР пойти на смену политического курса?
- В чем заключался замысел конституционной реформы 1936 года?
- Почему партийный аппарат сопротивлялся переходу к альтернативным выборам?
- Какую роль в кризисе сыграли экономические преобразования и отмена карточной системы?
- Как борьба за власть между центром и регионами трансформировала режим?
1. Угроза войны на два фронта
Японская агрессия в Маньчжурии и приход нацистов к власти в Германии заставили СССР пересмотреть внешнеполитические доктрины.
Маньчжурский кризис
Японская агрессия в Маньчжурии создала прямую сухопутную угрозу для СССР. Протяженность границы увеличилась, а вдоль нее разместилась крупная армейская группировка.
19 ноября 1931 года Япония использовала взрыв полотна Южно-Маньчжурской железной дороги как предлог для разоружения китайских гарнизонов. 9 марта 1932 года было объявлено о создании государства Маньчжоу-Го под управлением Пу И.
Сталин сознательно сдерживал советскую реакцию, стремясь избежать провокаций. Он требовал прекратить работу ОГПУ в Маньчжурии и предлагал продать КВЖД, чтобы перенаправить японскую экспансию на юг.
Германский реваншизм
Приход Гитлера к власти демократическим путем резко обострил военную угрозу в Европе. Нацисты провозгласили доктрину ревизии Версальского договора и превращения Украины и Белоруссии в жизненное пространство для немцев.
30 января 1933 года Гитлер получил пост канцлера. 27 февраля нацисты инсценировали поджог рейхстага, после чего приостановили действие статей конституции о правах граждан. 5 марта на выборах нацисты получили большинство, арестовали Эрнста Тельмана и распустили профсоюзы.
Вступление в Лигу Наций
СССР изменил отношение к Лиге Наций ради гарантий национальной безопасности. Руководство столкнулось с угрозой войны на два фронта и риском сговора западных держав с Германией.
19 декабря 1933 года Политбюро утвердило директивы о вступлении в Лигу Наций и заключении пакта о взаимопомощи с Францией. 18 сентября 1934 года СССР был принят в Лигу Наций.
2. XVII съезд ВКП(б) и новые приоритеты
На XVII съезде партии Сталин провозгласил приоритет национальных интересов СССР и провел отраслевую реорганизацию партаппарата.
Отказ от мировой революции
На XVII съезде ВКП(б) Сталин провозгласил приоритет национальных интересов СССР над идеей мировой революции.
26 января 1934 года открылся XVII съезд ВКП(б). В отчетном докладе Сталин заявил, что партия ориентируется только на СССР.
Внешняя политика должна была строиться на сближении со странами, не заинтересованными в нарушении мира. Съезд зафиксировал завершение нэпа и победу социалистического уклада.
Выступая перед делегатами, Сталин произнес программную фразу: «Мы ориентировались в прошлом и ориентируемся в настоящем на СССР и только на СССР».
Отраслевой контроль ЦК
Реорганизация партаппарата на XVII съезде установила отраслевой контроль и усилила позиции узкого руководства.
Ликвидация старых функциональных отделов ЦК позволила создать новые отраслевые структуры. Промышленность, транспорт и сельское хозяйство стали курироваться через профильные подразделения.
Политбюро установило административный контроль над всеми наркоматами накануне перемен. Лазарь Каганович обосновал переход к производственно-отраслевому принципу и отметил рост числа советских специалистов.
4 июня 1934 года вышло постановление Политбюро о распределении обязанностей между секретарями ЦК.
3. Подготовка к радикальной смене курса
Партийная амнистия бывших оппозиционеров, разукрупнение регионов и реформа образования стали этапами подготовки элиты к реформам.
Амнистия оппозиции
Партийная амнистия лидеров бывшей оппозиции использовалась для консолидации элиты перед сменой курса.
Зиновьев, Каменев, Бухарин, Радек и Раковский были возвращены из ссылки и восстановлены в партии после покаяния. Бухарин был назначен редактором «Известий», а Раковский возглавил управление учебных заведений Наркомздрава РСФСР.
Административное разукрупнение
Разукрупнение регионов позволило снизить политическое влияние региональной номенклатуры.
Путем разделения крупных краев число подотчетных ЦК региональных организаций было увеличено, что уменьшило вес первых секретарей. Число подотчетных ЦК парторганизаций выросло с 22 до 35.
В течение 1933–1934 годов были разделены Северо-Кавказский край, Нижне-Волжский край, Уральская область, Центрально-черноземная область и упразднено Средне-Азиатское бюро ЦК.
Школьная реформа
Партийное руководство провело реформу образования, отказавшись от вульгарного социологизма.
По инициативе Сталина, Жданова и Кирова началось создание новых учебников истории, восстанавливались исторические факультеты в университетах и вводилось десятилетнее обучение. 20 марта 1934 года вышло решение о создании учебников, а 1 сентября восстановили истфаки.
Сталин подверг критике публикацию статьи Энгельса в журнале «Большевик» за негативный подтекст по отношению к франко-русскому союзу.
4. Внешнеполитический поворот и Народный фронт
Смена внешнеполитического курса СССР в 1934 году означала решительный отказ от идеи мировой революции в пользу защиты национальных интересов.
Свертывание вооруженной борьбы
Выход из концепции перманентной революции потребовал перестройки внешней политики. Понятие «сталинизма» родилось в этот момент: защита конкретного государства и его границ.
Советско-французский пакт
Германия нарушила Версальский договор, введя воинскую повинность и создавая вермахт. Лондон отказался участвовать в европейских блоках, а переговоры о Восточном пакте зашли в тупик.
В марте 1935 года в Москву прибыл лорд Антони Иден. После провала британских инициатив Москва сделала ставку на двусторонние соглашения. 12 апреля 1935 года ТАСС опубликовал сообщение о соглашении между Францией и СССР.
2 мая 1935 года в Париже был подписан советско-французский договор о взаимопомощи, а 16 мая аналогичный документ подписали в Праге.
5. Начало конституционной реформы и кремлевские чистки
Разработка новой избирательной системы сопровождалась расследованием «Кремлевского дела» и кадровыми перестановками в аппарате.
Проект конституционных изменений
В начале 1935 года руководство приступило к перестройке избирательной системы. Сталин разослал членам Политбюро программу конституционной перестройки.
Коллективизированное крестьянство составляло 75 % населения. Число граждан, лишенных избирательных прав, сократилось до 2 миллионов человек, или 2,5 процента.
Сталин настоял на переходе к прямым и тайным выборам, а также равным правам для рабочих и крестьян. Для работы над проектом создали конституционную комиссию из 31 человека. 27 февраля 1935 года Н.И. Ежов вошел в секретариат ЦК.
Дело Енукидзе и «Кремлевский клубок»
Кадровые чистки затронули аппарат ЦИК СССР. Авель Енукидзе был снят с постов из-за потери классовой бдительности.
За 15 лет Енукидзе окружил себя чуждыми элементами. Проверка аппарата ЦИК показала, что из 107 сотрудников оставили девятерых. 6 июня 1935 года Ежов выступил с докладом, после чего Енукидзе вывели из состава ЦК.
Параллельно развивалось «Кремлевское дело». Расследование началось с проверки антисоветских разговоров кремлевских уборщиц.
Сотрудники НКВД допросили уборщиц, вскрыв слабую охрану объектов и утечку секретных данных. К суду привлекли бывших оппозиционеров и сотрудников библиотеки. 27 июля 1935 года Военная коллегия приговорила 30 обвиняемых к различным срокам, включая расстрел двоих и 10 лет тюрьмы для Л.Б. Каменева.
6. Кадры решают все и второй уровень власти
Приоритет квалификации
Сталин заменил старый лозунг о решающей роли техники на новый принцип, утверждающий приоритет квалифицированных кадров, способных ее освоить.
Выступая перед выпускниками военных академий в мае 1935 года, Сталин заявил, что наличие техники ликвидировало технический голод, но для ее использования нужны подготовленные люди. Он раскритиковал бюрократов за равнодушие к работникам.
Прием в Кремле прошел 4 мая 1935 года. Нарком обороны Ворошилов открыл мероприятие, после чего выступил Сталин.
Реорганизация Культпропа
В мае 1935 года ЦК реорганизовал Культпроп, создав пять новых отделов для установления идеологического контроля.
Постановление разделило Культпроп на направления:
- пропаганды и агитации
- печати и издательств
- школ
- культурно-просветительной работы
- науки и изобретений
Это позволило сформировать второй уровень власти для подготовки реформ. Постановление было опубликовано в «Правде» 14 мая 1935 года.
Прокурорский надзор
Узкое руководство усилило прокурорский надзор за силовыми ведомствами. НКВД обязали согласовывать аресты с прокурорами и профильными наркомами.
По предложению прокурора Вышинского утвердили постановление о порядке производства арестов. Для ареста руководящих работников и специалистов требовалась санкция прокурора и наркома.
В ходе акции НКВД из Ленинграда выслали 11 702 человека. В прокуратуру поступило 2 237 жалоб, из которых 14 % признали законными. Информационную записку об этом Вышинский направил в Политбюро.
VII конгресс Коминтерна закрепил отказ от изоляционизма и курс на создание Народных фронтов. Организация объединила 65 компартий и признала необходимость защиты буржуазно-демократических свобод.
7. Отмена карточек и сопротивление номенклатуры
Экономическая стабилизация и отмена карточной системы столкнулись с латентным сопротивлением партаппарата альтернативным выборам.
Ликвидация Торгсина и карточек
Летом 1935 года Сталин предложил демонтировать советскую вертикаль власти и создать парламентскую систему с Верховным Советом. Первое заседание комиссии прошло 7 июля 1935 года.
В стране провели социально-экономические преобразования. С октября 1935 года возобновилась свободная продажа продуктов, а с начала 1936 года — промышленных товаров. 1 февраля 1936 года ликвидировали Торгсин.
Руководство сняло ограничения с казачества, вернуло права лишенцам и отменило социальные цензы для вузов. Были приняты меры по расширению избирательной базы:
- Постановление об отмене ограничений по социальному происхождению при приеме в вузы от 29 декабря 1935 года.
- 768 989 человек — с которых была снята судимость к 1 марта 1936 года.
- 115 000 дел — рассмотрено региональными комиссиями.
Интервью Говарду
Новая избирательная система задумывалась как инструмент устранения дискредитировавших себя бюрократов. В интервью Рою Уилсону Говарду 1 марта 1936 года Сталин раскрыл задачу системы.
Сталин пояснил, что кандидатов смогут выдвигать общественные организации, что создаст состязательную борьбу для контроля населения над чиновниками.
Латентная обструкция элиты
Партийная номенклатура выразила скрытое сопротивление сталинским идеям. Аппарат Агитпропа опасался потери власти и применил тактику латентной обструкции через замалчивание в прессе.
Передовица «Правды» от 10 марта 1936 года стала исключением, после которого обсуждение реформы в печати завершилось. Для прекращения монополии вульгарно-социологических трактовок была ликвидирована Коммунистическая академия.
8. Процесс 16-ти и смена руководства НКВД
Проект новой Конституции СССР претерпел существенные правки весной 1936 года для большего соответствия марксизму и усиления позиций союзного центра.
Доработка Конституции
В апреле 1936 года Сталин с соратниками дорабатывали «Черновой набросок». Было изменено определение общества на «социалистическое государство рабочих и крестьян», введена статья об экономической основе в виде общественной собственности, усилена компетенция Верховного Совета СССР в ущерб союзным республикам, а также убрана Декларация об образовании СССР с ее устремленностью к мировой революции.
Обсуждения велись в течение четырех дней с 17 по 19 и 22 апреля 1936 года Сталиным вместе с Яковлевым, Стецким и Талем.
Процесс троцкистско-зиновьевского блока
Новая избирательная система ликвидировала преимущества производственного принципа и монополию партаппарата на формирование высших органов власти. Статья 134 новой Конституции провозглашала всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании по территориальным округам. Это лишало первых секретарей крайкомов и обкомов автоматических мандатов и полномочий, заставляя переходить к конкуренции через общественные организации.
Право выставления кандидатов закреплялось за коммунистическими партийными организациями, профсоюзами, кооперативами, организациями молодежи и культурными обществами, о чем Сталин ранее говорил в интервью Рою Говарду.
Широкое партийное руководство ответило на проект Конституции демонстративным молчанием и отстраненностью от пропаганды реформ. Члены ЦК и первые секретари обкомов проголосовали за проект на пленуме формально, но уклонились от разъяснения демократических норм в центральной прессе, публикуя вместо этого хозяйственные очерки или статьи на узкие темы, что фактически означало саботаж политической линии.
Писатель Михаил Пришвин записал в дневнике 22 июня 1936 года о бюрократии как о главном враге и надежде на Конституцию в борьбе с ней.
Узкое руководство ответило на саботаж партаппарата организацией громкого политического процесса против троцкистско-зиновьевского блока. Органы НКВД и прокуратура под руководством Вышинского и Ежова подготовили обвинения против 16 подсудимых в террористической деятельности против руководства страны. Открытый процесс проходил в августе 1936 года и завершился расстрелом всех обвиняемых.
На процессе подсудимые, включая Рейнгольда, назвали имена правых лидеров (Бухарина, Рыкова, Томского), после чего Михаил Томский покончил жизнь самоубийством.
Приход Ежова
Назначение Николая Ежова народным комиссаром внутренних дел в сентябре 1936 года ознаменовало чистку старых кадров ведомства и эскалацию репрессий. Ягода был снят с поста как несправившийся с разоблачением оппозиции, а Ежов провел масштабные кадровые перестановки, назначив заместителями М.Д. Бермана, М.П. Фриновского и Л.Н. Вельского, а также создав специальный отдел охраны высших должностных лиц.
В сентябре 1936 года Сталин и Жданов направили телеграмму из Сочи членам Политбюро о необходимости срочного назначения Ежова во главе НКВД.
9. VIII Чрезвычайный съезд Советов
VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР в ноябре-декабре 1936 года прошел в атмосфере раскола на выступления ожесточенных противников врагов и сторонников реформ.
Раскол на съезде
Часть делегатов из регионального руководства требовала усиления террора против оппозиции и физического уничтожения врагов. Председатель украинского СНК П.П. Любченко и нарком юстиции Н.В. Крыленко выступали на съезде за сохранение жесткой диктатуры.
В то же время сторонники Сталина разъясняли экономические итоги социализма и сужение сферы государственного принуждения. М.М. Литвинов и В.М. Молотов делали акцент на расширении гражданских прав и демократических принципах. А.А. Жданов предупреждал Финляндию и прибалтийские страны о недопустимости агрессии. Для работы над проектом съезд образовал редакционную комиссию из 220 человек.
Декабрьский Пленум ЦК
Декабрьский Пленум ЦК 1936 года был скрыт от общественности, а вопрос о Конституции свели к формальности, сосредоточившись на обвинениях правых.
Узкое руководство созвало Пленум 4 декабря во время паузы на съезде Советов. В заседании участвовали 123 человека. Утверждение проекта Конституции заняло десять минут без серьезного обсуждения. После этого Н.И. Ежов представил доклад о троцкистских и правых организациях, чья рукопись насчитывала 230 машинописных страниц.
Н.И. Бухарин и А.И. Рыков пытались защищаться ссылкой на заявление Прокуратуры об отсутствии юридических оснований для их привлечения к суду. Руководство разделило юридическую и политическую стороны дела. Р.Ф. Эйхе, М.И. Косиор и А.Т. Саркисов выступали с требованиями жесткой расправы над оппозиционерами. В то же время В.М. Молотов предлагал сохранить максимальную осторожность, чтобы не запятнать членов ЦК.
10. Испанский синдром и чистка партийной элиты
Обострение в Испании и январский процесс над параллельным центром предваряли столкновение Сталина с региональными секретарями.
Угроза фашизма в Испании
Гражданская война в Испании и международная обстановка конца 1936 года создали угрозу усиления фашизма и перерождения испанской революции. Создание оси Берлин — Рим и Антикоминтерновского пакта обострило военную угрозу в Европе. В Испании франкисты получили мощную поддержку в виде немецкого легиона «Кондор» и итальянского экспедиционного корпуса, что противоречило соглашению о невмешательстве. Советское руководство опасалось как установления фашистских баз, так и перерастания конфликта в революцию под эгидой троцкистских лозунгов.
Авиалегион «Кондор» насчитывал 300 боевых самолетов и танковый корпус, а итальянский экспедиционный корпус составлял 50 тысяч человек, высадившихся в южноиспанских портах. Британский министр иностранных дел Энтони Иден выражал опасения, что СССР через военную помощь Мадриду стремится установить в Испании советскую власть.
Процесс Пятакова и Радека
Открытый январский процесс 1937 года над троцкистским «параллельным центром» должен был продемонстрировать отказ СССР от экспансионизма и превентивно ударить по сторонникам Троцкого. Суд над Пятаковым, Радеком, Сокольниковым и другими видными деятелями прошел в конце января 1937 года. Обвиняемые публично признали свою вину в связи с Троцким, вредительстве и измене родине. Это позволило сталинской группе показать результативность работы НКВД под руководством Ежова и предотвратить консолидацию оппозиции за рубежом.
Перед судом 23 января 1937 года из нескольких тысяч арестованных предстали 17 обвиняемых. Г.Л. Пятаков перед арестом занимал пост первого заместителя наркома тяжелой промышленности, а К.Б. Радек заведовал Бюро международной информации ЦК ВКП(б). По приговору суда Радек и Сокольников получили 10 лет тюремного заключения.
11. Февральско-мартский Пленум 1937 года
Февральско-мартский Пленум ЦК 1937 года стал ареной жесткого столкновения между сталинской группой, требовавшей демократизации партии и смены номенклатуры, и региональными секретарями, искавшими «врагов народа».
Столкновение с секретарями
11 дней продолжался февральско-мартский Пленум ЦК. Сталин и Жданов попытались увязать подготовку к демократическим выборам в Верховный Совет по новой избирательной системе с чисткой аппарата и возвращением к внутрипартийной демократии.
Р.И. Эйхе и С.В. Косиор на Пленуме настаивали на усилении борьбы с врагами и заявляли об обнаружении эсеровских и вредительских групп в регионах.
Большинство первых секретарей обкомов и крайкомов проигнорировали эту повестку, требуя усиления репрессий и отчитываясь об исключении тысяч «врагов», что отражало стремление номенклатуры сохранить свое влияние. По подсчетам Сталина, 18 тысяч бывших оппозиционеров к тому моменту уже были арестованы.
Механика тайного голосования
Введение тайного голосования и новой избирательной системы при подготовке выборов в Верховный Совет рассматривалось как инструмент принудительной чистки и проверки бюрократического аппарата. Жданов в своем докладе подчеркивал, что тайное голосование и отмена ограничений для «лишенцев» дают массам реальный инструмент отвода неугодных кандидатур.
Партийные организации обязывались возглавить этот процесс, научиться отличать дружескую критику от враждебной и отказаться от порочной практики кооптации и списочного голосования. М.И. Калинин разъяснял участникам пленума, что вопросы применения нового избирательного закона будут детально разрешены на предстоящей сессии ЦИК.
- В стране насчитывалось 2 миллиона коммунистов против «несколько» большего числа беспартийных.
- По предложению Косиора и Хатаевича 20 мая было установлено новым сроком окончания внутрипартийных выборов.
Требование ротации кадров
Сталин потребовал масштабной ротации руководящих кадров и ограничения полномочий партократии, обвинив ее в подмене хозяйственных органов и отрыве от масс. В своем заключительном слове Сталин раскритиковал практику огульного поиска врагов и бесконтрольности номенклатуры.
Я.А. Яковлев и Г.М. Маленков приводили данные Комитета партийного контроля о том, что большинство исключенных из партии пострадали не за политические убеждения, а из-за бюрократизма и равнодушия местных секретарей. Номенклатурный аппарат тогда составляли 5860 руководителей высшего звена и 94145 секретарей первичных организаций.
Сталин предложил обязать секретарей всех уровней пройти полугодичную переподготовку, выдвинув перед этим полноценных заместителей. Главной целью было разделение партийных и хозяйственных функций и подготовка новой смены управленцев до начала выборов. В общей сложности 150 тысяч человек, включая низшее звено, должны были пройти ротацию и обучение.
12. Сопротивление партаппарата и заговор военных
Местные секретари саботировали альтернативные выборы, а раскрытие заговора военных привело к аресту высшего комсостава РККА.
Саботаж на местах
Партийное руководство на местах пыталось сорвать новые правила внутрипартийных выборов, проводя их по старинке. Несмотря на решения пленума о тайном голосовании и выдвижении отдельных кандидатур без списков, секретари комитетов продолжали использовать старые методы с открытым голосованием.
Секретарь Камчатского обкома В.А. Орлов и С.В. Косикор запрашивали Москву о порядке проведения выборов, а Свердловский обком во главе с И.Д. Кабаковым ошибочно исключил из партии сотрудника за критику наркома. 20 марта 1937 года появилась телеграмма С.В. Косиора Сталину с вопросом о процедуре выборов, а 8 мая 1937 года утвердили постановление ЦК о нарушениях оглашения результатов тайного голосования.
Шифротелеграммы защиты специалистов
Сталин через секретные шифротелеграммы лично вмешивался в кадровую политику, защищая специалистов от необоснованных арестов. Арестов требовала местная партократия, желавшая списать хозяйственные провалы на вредительство специалистов. Узкое руководство, напротив, требовало прекратить практику огульного обвинения инженеров и разрешать аресты только с согласия соответствующего наркома.
В телеграмме от 13 февраля 1937 года всем секретарям обкомов и НКВД запретили давать санкции на арест руководителей и инженеров промышленности без согласия наркома. Аресты Г.Г. Ягоды 28 марта 1937 года и коменданта Кремля Р.А. Петерсона 30 апреля 1937 года позволили завершить следствие по кремлевскому делу.
Дело Тухачевского
Раскрытие военно-политического заговора привело к аресту высшего комсостава РККА, возобновлению института комиссаров и закрытому суду. Показания арестованных военачальников и материалы НКВД убедили руководство в существовании заговора с целью государственного переворота и поражения страны в войне. В армии восстановили институт военных комиссаров.
Маршал М.Н. Тухачевский, командармы И.Э. Якир, И.П. Уборевич, А.И. Корк и другие были преданы суду и расстреляны после признания вины в измене родине. Закрытое судебное заседание Специального судебного присутствия Верховного суда СССР началось 11 июня 1937 года, а уже 12 июня приговор привели в исполнение.
13. Нарастающий конфликт и блок коммунистов
Партийная номенклатура на местах попыталась саботировать альтернативные выборы и сохранить полный контроль над выдвижением кандидатов.
С конца мая 1937 года первые секретари крайкомов и обкомов продемонстрировали явное нежелание уходить со своих постов и стремились не допустить альтернативности. Сталинская группа предприняла превентивный удар, выведя из состава ЦК 26 человек накануне голосования за новый избирательный закон.
На городских конференциях в Киеве, Ереване, Баку и других городах первые секретари получили абсолютное большинство голосов, показывая Москве свою несменяемость.
Превентивный удар
Новый избирательный закон предусматривал подлинную состязательность, тайное голосование и право общественных организаций выдвигать кандидатов. Яковлев в своем докладе подчеркивал, что окружные комиссии обязаны регистрировать всех кандидатов без согласования с партией. Если ни один кандидат не получал абсолютного большинства, назначался второй тур перебаллотировки.
Доклад Я.А. Яковлева на Пленуме ЦК и сессии ЦИК СССР о проекте Положения о выборах в Верховный Совет СССР установил жесткие сроки. На обжалование отказа в регистрации кандидата отводилось 2 дня, а предельный срок для проведения перебаллотировки составлял 2 недели.
Бюрократический паралич советов
Советы всех уровней на местах были парализованы бюрократией, подменяющей реальную работу телефонными опросами. Докладчики на Пленуме вскрыли факты чудовищного формализма, когда большинство постановлений исполкомов принималось простым опросом или подписью руководителей без обсуждения на заседаниях.
В Челябинском облисполкоме опросом решалось более двух третей вопросов, а в Орджоникидзевском крайисполкоме этот показатель превышал 90%. Западный облисполком из 20 000 постановлений с начала 1936 года рассмотрел на президиуме лишь 500, остальные приняв опросом.
Компромисс с номенклатурой
Сопротивление партаппарата привело к компромиссу в виде создания «блока коммунистов и беспартийных» вместо свободной конкуренции.
В октябре 1937 года Политбюро под давлением региональных руководителей отказалось от обязательности параллельных кандидатов и установило жесткую квоту для беспартийных депутатов, обязав партийные комитеты согласовывать кандидатуры. Выступления М.П. Прамнэка, Е.Г. Евдокимова и других секретариатских работников на октябрьском Пленуме ЦК закревили этот отказ от состязательности.
Средняя установленная квота беспартийных депутатов в Верховном Совете составила до 20%.
10 лучших мыслей
- Сталинский курс середины 1930-х годов ставил своей главной целью демонтаж абсолютной диктатуры партийного аппарата и переход к институтам народовластия через всеобщие выборы.
- Внешнеполитическая доктрина СССР претерпела коренной пересмотр, зафиксировав отказ от идеи мировой революции в пользу защиты национальных интересов и вступления в Лигу Наций.
- XVII съезд ВКП(б) закрепил отраслевой контроль и приоритет внутренних государственных задач над перманентной революцией.
- Административное разукрупнение регионов и школьная реформа стали важнейшими инструментами подготовки элиты и снижения политического влияния местной номенклатуры.
- Проведение конституционной реформы 1936 года было нацелено на разрушение монополии партийного аппарата на власть с помощью прямых, равных и тайных выборов.
- Отмена карточной системы и ликвидация Торгсина обеспечили необходимую экономическую стабилизацию для проведения масштабных политических преобразований.
- Процессы над оппозицией и смена руководства НКВД сопровождали жесткую борьбу центра с латентным сопротивлением партийной элиты.
- Февральско-мартский Пленум ЦК 1937 года выявил ожесточенное столкновение сталинской группы, требовавшей демократизации, с региональными секретарями, искавшими врагов народа.
- Открытое противодействие партаппарата альтернативным выборам и саботаж на местах привели к арестам высшего комсостава и превентивным чисткам.
- Под давлением сопротивления номенклатуры руководство было вынуждено отказаться от свободной политической конкуренции, заменив ее созданием «блока коммунистов и беспартийных».
