Введение
Современный глобальный порядок трещит по швам. Привычные правила международной дипломатии больше не работают, а институты послевоенного времени не справляются с новыми угрозами.
Единого понимания справедливости и законности в мире больше нет. То, что Западу кажется универсальной нормой, другие цивилизации воспринимают как временное неудобство или проявление империализма.
Книга Генри Киссинджера объясняет анатомию этого кризиса. Вы узнаете, как формировались различные представления о власти и безопасности в разных уголках планеты. Вы поймете, почему Европа отказалась от классического баланса сил в пользу наднациональных союзов, а исламский мир отвергает саму идею границ суверенных государств.
Американская внешняя политика колеблется между жестким прагматизмом и мессианским стремлением перекроить мир по своему образцу. Попытки экспорта демократии силой приводят к хаосу, а не к стабильности. Человечество сталкивается с серьезными вызовами в ядерную и цифровую эпоху.
Эта книга отвечает на фундаментальные вопросы глобальной политики:
- Как Вестфальская система суверенных государств определяла правила игры на протяжении столетий?
- Почему исламский радикализм и исламская концепция джихада отвергают современные границы?
- Как историческая память о синоцентричной иерархии определяет амбиции современного Китая?
- Почему внешняя политика США вечно разрывается между идеализмом Вильсона и реализмом Рузвельта?
- Какие уроки извлекли мировые державы из провалов государственного строительства на Ближнем Востоке?
- Как ядерное оружие и киберугрозы меняют привычные механизмы сдерживания?
1. Разновидности мирового порядка
Понятие мирового порядка — это набор общепринятых правил и институтов, которые определяют границы возможного для государств и регулируют их отношения.
Истоки Вестфальской системы
Современный мировой порядок вырос из Вестфальского мира как практический компромисс между суверенными государствами на фоне краха религиозного единства Европы.
Тридцатилетняя война 1618–1648 годов уничтожила почти четверть населения Центральной Европы. После этой катастрофы европейские правители отказались от навязывания универсальной религиозной истины в пользу нейтральных правил взаимодействия, принципа невмешательства во внутренние дела и баланса сил.
Альтернативные порядки Китая и исламского мира
В отличие от мультигосударственной Европы, Китай и исламский мир веками опирались на концепции универсальной иерархии и единого боговдохновенного правления.
Китай видел себя центром Поднебесной, управляющим миром через культурное превосходство и иерархию. Исламский мир стремился к объединению человечества под единой истинной верой через имперскую экспансию.
Султан Мехмед II Завоеватель в пятнадцатом веке заявлял итальянским городам-государствам о необходимости существования единой империи и единой веры.
Американское видение «града на холме»
Американское видение мирового порядка опирается на идею освобождения от старых европейских пороков баланса сил и переустройства мира через распространение демократических принципов.
Губернатор Джон Уинтроп в 1630 году на борту корабля, направляющегося в Массачусетс, проповедовал идею «града на холме». Переселенцы-пуритане стремились построить идеальное общество как образец для подражания. Внешняя политика США строилась на убеждении, что мир достигается естественным путем, когда другие народы усваивают американские принципы правления.
Президент Гарри Трумэн на конференции в Канзас-Сити в 1961 году гордился тем, что США разгромили врагов, а затем вернули их в сообщество наций на основе демократических ценностей. Преемники продолжили эту линию, продвигая рыночную экономику, права человека и представительную демократию.
2. Европейский баланс сил и его крушение
Концепция национальных интересов Ришелье и Вестфальский баланс сил обеспечивали стабильность Европы до тех пор, пока жесткие блоковые союзы и оторванное от политики военное планирование не привели к катастрофе Первой мировой войны.
Государственные интересы Ришелье
Кардинал Ришелье сформулировал концепцию государственных интересов, впервые сделав абстрактное государство главной единицей международной политики.
В ходе Тридцатилетней войны Ришелье подчинил внешнюю политику не религиозным или династическим обязательствам, а долгосрочным стратегическим расчетам. Он начал поддерживать протестантских правителей ради сдерживания Габсбургов.
Кардинал Ришелье занимал пост главного министра Франции с 1624 по 1642 годы. Введенная им категория raison d'etat определила развитие европейской дипломатии на века вперед.
Анархия гоббсова мира и британский балансир
Согласно философии Томаса Гоббса, международная арена осталась в естественном состоянии анархии из-за отсутствия наднационального суверена.
Внутри государства граждане передают права суверену в обмен на безопасность. Между суверенными государствами нет высшей власти, поэтому каждое государство вынуждено опираться исключительно на собственные силы и национальные интересы. Томас Гоббс изложил эту теорию в «Левиафане», опубликованном в 1651 году.
Великобритания в восемнадцатом и девятнадцатом веках выполняла роль балансира европейской системы, поддерживая более слабую сторону против гегемонов. Господство на море позволяло Британии гибко вмешиваться в конфликты на континенте исключительно с целью сохранения равновесия сил и недопущения появления единой доминирующей империи. Лорд Пальмерстон утверждал, что у Британии нет вечных союзников, а есть лишь вечные интересы.
Философы эпохи Просвещения перенесли методы научного познания на общественное устройство, уверовав в возможность рационального конструирования политического порядка. Интеллектуалы утверждали, что миром управляют познаваемые закономерности, а разум способен преодолеть хаос и выстроить гармоничные институты. Иммануил Кант выдвинул теорию добровольной федерации республик для поддержания перманентного мира, а в 1751–1772 годах издавалась двадцативосьмитомная «Энциклопедия» под редакцией Д’Аламбера и Дидро.
Крушение дипломатии перед Первой мировой войной
Первая мировая война началась из-за отхода от гибкой дипломатии к жестким блокам и упреждающему военному планированию, оторванному от политических целей. Политические лидеры утратили контроль над тактикой и позволили мобилизационным планам превратить локальный кризис в глобальную катастрофу.
- Убийство австрийского кронпринца сербским националистом в июне 1914 года.
- Последовавший за ним ультиматум, приведший к всеобщей войне за две недели.
- Оформление в 1904 году Сердечного согласия Англии, Франции и России.
Рутинизированная конфронтация и следование жестким планам вроде плана Шлиффена уничтожают пространство для дипломатического маневра.
3. Французская революция, Россия и Венский конгресс
Французская революция разрушила Вестфальскую систему, объединив внутреннюю и внешнюю политику в форме светского крестового похода.
Отказ от различения внутренней и внешней политики привел к идее перманентной революции. Уничтожение конституционных ограничений оставляет только два исхода: победа или полное поражение.
Национальный конвент Франции в 1792 году принял чрезвычайные декреты об оказании военной помощи любым народам для свержения властей и казнил свергнутого короля.
Светский крестовый поход Наполеона
Наполеон объединил идеи революции и Просвещения, попытавшись построить панъевропейскую империю через военные завоевания.
Харизма, военный гений и отказ от традиционных ограничений позволили рационализировать управление и ввести единый свод законов. Из-за отсутствия сдерживающих принципов император ввязался в гибельные походы в Испанию и Россию.
- 1804 год — коронация Наполеона.
- 1805 год — победа Нельсона при Трафальгаре.
- 1812 год — роковое вторжение в Россию.
- 1813 год — Битва народов под Лейпцигом.
Русская евразийская модель власти
Россия на протяжении веков сочетала европейскую принадлежность с евразийской моделью власти, где безопасность обеспечивается постоянным расширением.
Исторический опыт борьбы со Степью и монгольским игом сформировал у руководства убеждение, что ограничение власти ведет к катастрофе. Безопасность достигается только навязыванием своей воли соседям.
С 1552 по 1917 год Россия вела непрерывную экспансию со средним приростом 100 000 квадратных километров в год. Посол России в Вашингтоне в 1903 году объяснял эту доктрину необходимостью силой своей инерции крушить все на пути.
Триумф дипломатии на Венском конгрессе
Венский конгресс создал стабильный международный порядок на основе баланса между легитимностью, властью и регулярными дипломатическими консультациями.
Система опиралась на прочные институциональные механизмы.
- Четверной союз для защиты территориального порядка.
- Священный союз для сохранения внутреннего статус-кво.
- Система регулярных конференций для мирного урегулирования кризисов.
На параде в Париже после победы над Наполеоном стояло 160 000 русских солдат. Венский конгресс 1814–1815 годов показал, как можно обуздать амбиции победителей ради общего равновесия. Создание в 1830 году нейтрального статуса Бельгии на Лондонской конференции предотвратило конфликт великих держав.
4. От Бисмарка к уязвимому Версалю
Политика силы Отто фон Бисмарка создала доминирующую Германию в центре Европы, а уязвимый Версальский договор не смог ни примирить немцев, ни сдержать их ревизионизм.
Силовая политика Бисмарка
Отто фон Бисмарк перевел европейскую политику с принципов легитимности Меттерниха на чисто силовую и эгоистичную основу.
Объединение Германии через серию войн разрушило традиционный баланс сил, создав в центре Европы доминирующую державу. Это стало источником перманентной тревоги для Европы. Бисмарку приходилось выстраивать сложнейшую сеть перекрывающих друг друга союзов, чтобы избежать кошмара коалиций противников.
В 1862 году Бисмарк был назначен министром-президентом Пруссии.
- 1870–1871 — Франко-прусская война.
- 1871 — провозглашение Германской империи.
Провозглашение Германской империи состоялось в Зеркальном зале Версаля после победы над Францией. Политика возможного в исполнении Бисмарка удерживала хрупкое равновесие, пока его преемники не разрушили эту систему.
Просчеты Версальского мира
Версальский договор создал уязвимый послевоенный порядок, который оказался слишком суров для примирения Германии и слишком мягок для ее сдерживания.
Исключение Германии и Советского Союза из системы европейского равновесия лишило новый порядок устойчивости. Слабость новых восточноевропейских государств и отказ США от гарантий безопасности обрекли Европу на ревизионизм.
- 1919 — Версальский договор.
- 1925 — Локарнские договоренности.
- 1933 — приход Гитлера к власти и отказ от версальских ограничений.
На конференции в Локарно в 1925 году Германия признала западные границы, но категорически отказалась подтвердить восточные. Компромисс между легитимностью и силой был окончательно утрачен.
5. Послевоенный европейский порядок и Европейский союз
После Второй мировой войны разрушенная Западная Европа смогла заложить основы нового порядка благодаря воле трех выдающихся лидеров.
Конрад Аденауэр, Робер Шуман и Альчиде де Гаспери опирались на довоенные философские идеи. Они решили оставить в прошлом исторические разногласия ради создания единого европейского пространства.
В 1949 году была создана Федеративная Республика Германия путем объединения оккупационных зон западных союзников. В 1952 году Германия и Франция учредили Европейское объединение угля и стали, которое стало краеугольным камнем нового порядка.
НАТО и психологический баланс
Создание НАТО сместило европейский баланс сил из чисто региональной плоскости в глобальную стратегию сдерживания СССР под руководством США.
Европейская политика в рамках альянса строилась вокруг психологического убеждения США защищать Европу. Стратегический ядерный зонтик оставался американским, а европейские армии служили лишь пропуском за стол переговоров великих держав.
- 1947 — греко-турецкая программа помощи.
- 1948 — запуск плана Маршалла.
- 1949 — заключение Североатлантического договора.
Франция и Великобритания обзавелись собственными ядерными арсеналами не для изменения общего баланса, а ради получения статуса великих держав.
Современный Европейский союз как гибрид
Современный Европейский союз представляет собой институциональный гибрид между государством и конфедерацией, напоминающий Священную Римскую империю.
ЕС умаляет суверенитет членов в валютной и пограничной сферах. Лидеры государств зависят от национальных электоратов, что порождает фискальное разнообразие и внутренние противоречия.
- 2002 — введение единой валюты евро.
- 2004 — создание наднациональной политической структуры ЕС.
- 2009 — начало острого европейского финансового кризиса.
Европейская социальная модель сталкивается с серьезными вызовами, когда национальные правительства пытаются сохранить суверенный контроль над бюджетами в рамках единого наднационального образования.
6. Исламский мировой порядок и вызовы радикального исламизма
Классическое разделение мира на исламскую умму и территорию войны сталкивается с упадком государственности на Ближнем Востоке и подъемом революционного исламизма, отвергающего вестфальские границы.
Дар аль-ислам и раскол на суннитов и шиитов
Классическая исламская концепция делит мир на территорию ислама и территорию войны, предполагая конечной целью объединение всего человечества под единой религиозной властью. В исламе религия и политика слиты воедино, а стратегией расширения является джихад.
- 570 — рождение пророка Мухаммада в Мекке.
- 632 — смерть пророка Мухаммада.
Быстрая экспансия арабов в первые века после смерти Мухаммада сопровождалась тем, что покоренным народам предлагалось принять ислам, платить налог или быть завоеванными.
Раскол ислама на суннитов и шиитов заложил долгосрочные доктринальные и геополитические противоречия внутри региона. Сунниты сделали ставку на сохранение традиций и выборных халифов для поддержания порядка, тогда как шииты настаивали на сакральном лидерстве прямых потомков пророка и Али. Споры о преемственности закрепили этот исторический раскол.
Упадок Османской империи и Восточный вопрос
Упадок Османской империи, известной как «больной человек Европы», привел к тому, что европейские державы попытались поделить ее владения без нарушения собственного баланса сил. Первая мировая война уничтожила империю, а ее территории были поделены по англо-французским мандатам.
- 1683 — осада Вены.
- 1916 — англо-французское соглашение Сайкса – Пико.
- 1920 — Севрский договор.
Подписанное соглашение Сайкса – Пико и Севрский договор создали современные границы Ближнего Востока, искусственно разделив исторические регионы.
Революционный исламизм и арабская весна
Современный радикальный исламизм полностью отвергает вестфальскую систему суверенных государств и призывает к уничтожению светских режимов ради создания всемирной теократии. Идеологи утверждали, что западный порядок обанкротился, а мусульмане обязаны сформировать авангард для глобального установления божественных законов.
- 1928 — основание организации «Братья-мусульмане».
- 1964 — написание работы Саида Кутба «Вехи на пути».
Труд Саида Кутба стал идеологическим фундаментом для радикальных движений XX и XXI веков.
События «арабской весны» обнажили неспособность демократизации автоматически заполнить политический вакуум в регионах без устойчивых институтов. Народные выступления против авторитаризма быстро столкнулись с тем, что наиболее организованными силами оказались армия и радикальные религиозные движения.
Начало «арабской весны» в 2010 году привело к масштабным потрясениям, кульминацией которых стало избрание Мохаммеда Мурси президентом Египта в 2012 году и последовавший за этим военный переворот.
7. Ближневосточные узлы: Саудовская Аравия, Иран и палестинский вопрос
Ближний Восток раздираем противоречиями между вестфальской государственностью и религиозными амбициями, где Иран и Саудовская Аравия борются за региональное доминирование через ядерные амбиции и экспорт идеологии.
Палестинский вопрос и дилемма Израиля
7. Ближневосточные узлы: Саудовская Аравия, Иран и палестинский вопрос
Ближний Восток раздираем противоречиями между вестфальской государственностью и религиозными амбициями, где Иран и Саудовская Аравия борются за региональное доминирование через ядерные амбиции и экспорт идеологии.
Палестинский вопрос и дилемма Израиля
Палестино-израильский конфликт представляет собой столкновение вестфальской концепции суверенных государств и религиозных императивов исламского мира. Израиль стремится к юридическому признанию и политическим гарантиям безопасности как суверенное государство. Ключевые группировки и лидеры Ближнего Востока отрицают легитимность еврейского государства на исламских территориях, апеллируя к религиозному долгу. В самом узком месте ширина Израиля составляет 9,3 мили, а в самом широком — 60 миль.
Анвар Садат заключил мир с Израилем в 1979 году и был убит радикалами. Ицхак Рабин подписал соглашение с ООП и был убит израильским экстремистом через четырнадцать лет.
Двусмысленная стратегия Саудовской Аравии
Саудовская Аравия балансирует между вестфальской системой безопасности и финансированием глобального ваххабизма для предотвращения внутренних бунтов. Монархия сочетает партнерство с Западом и статус хранителя исламских святынь с тактикой уклонения от прямого лидерства. Финансовая поддержка консервативных медресе за рубежом выступает для саудитов способом направить религиозный пыл вовне. Однако это привело к росту экстремизма и появлению террористических угроз.
Первое объединение саудовского государства произошло в 1740-е годы, а второе — в 1820-е годы. После нефтяного эмбарго 1973 года и антисоветского джихада в Афганистане в 1979–1989 годах страна столкнулась с захватом Большой мечети в Мекке в 1979 году. Усама бен Ладен вернулся из Афганистана в 1989 году. После войны в Персидском заливе в 1990–1991 годах он основал Аль-Каиду и объявил войну правительству Саудовской Аравии и США. Это привело к терактам 11 сентября 2001 года, унесшим жизни 2977 человек, и мятежу Аль-Каиды в королевстве в 2003 году.
Распад институтов государственности
Распад институтов государственности в Ираке и Сирии ведет к появлению территорий беззакония и доминированию закона превосходящей силы. При отсутствии легитимной центральной власти страны региона откатываются к племенным и религиозным структурам, игнорирующим границы. Это превращает значительные территории в оплоты терроризма и создает угрозу выпадения из международной государственной системы. Свержение Саддама Хусейна в Ираке и Муаммара Каддафи в Ливии привело не к демократии, а к уничтожению общенационального управления и разгулу экстремизма.
Традиция иранской государственности и ядерная программа
Иран обладает тысячелетней традицией имперского самосознания и рассматривает свою государственность через призму избранности и манипулирования соседями. Наследие Персидской империи охватывает период с седьмого века до нашей эры до седьмого столетия нашей эры. Описание персов оставлял еще Геродот в пятом веке до нашей эры. Торговое соглашение 1850 года между США и Персидской империей отражало пышный титул шаха, сравнивавшего свое величие с планетой Сатурн. В 1935 году страна была официально переименована в Иран.
Исламская революция 1979 года под руководством Хомейни отвергла вестфальский порядок ради построения всемирного исламского правительства. Доктрина Хомейни объявила современные государственные границы искусственной фальшивкой западных империалистов. Иран использовал институты современного государства, включая членство в ООН, для подгрызания существующего международного порядка и экспорта революции. Захват американского посольства в Тегеране в 1979 году привел к удержанию заложников в течение 444 дней, а в 1989 году была выпущена фетва со смертным приговором Салману Рушди.
Стремление Ирана к обладанию ядерным оружием воспринимается Тегераном как ключевой элемент борьбы за новый региональный порядок. С 2006 года было принято шесть резолюций Совета Безопасности ООН. Имея 130 центрифуг в 2003 году, к моменту написания книги Иран нарастил их число примерно до 19 000. Заключение промежуточного соглашения в ноябре 2013 года зафиксировало наличие 7 тонн низкообогащенного урана. В мае 2014 года верховный лидер Ирана сделал жесткое заявление о переговорах, которые Тегеран воспринимает как тактический этап.
8. Азия: между суверенитетом и исторической иерархией
Азиатский регион сочетает жесткое соблюдение вестфальского суверенитета с глубокой исторической памятью о синоцентричной иерархии.
Отсутствие паназиатского единства и вестфальский суверенитет
До прихода западных держав Азия не представляла собой единого геополитического или культурного пространства. В азиатских языках даже не было слова «Азия». Регион не имел общей религии, сопоставимой с христианством на Западе, или памяти о единой паназиатской империи наподобие Римской.
Различия между странами постоянно усугублялись пограничными конфликтами. Всего в Азии насчитывается около пятидесяти суверенных государств.
В современной Азии преобладает жесткое соблюдение вестфальских принципов суверенитета и национальных интересов. Азиатские государства рассматривают суверенитет как абсолютный и жестко отстаивают национальные интересы. Любую критику внутренних практик вы воспринимаете как следствие колониальной опеки.
В январе 2013 года Ци Цзяньго, заместитель начальника Генерального штаба китайской Народно-освободительной армии, отметил особую важность соблюдения базовых принципов международных отношений и Вестфальского договора 1648 года.
Исторически организующим принципом международных систем Азии была иерархия, а не суверенное равенство. Власть проявлялась через уважение к правителю и институтам, а также через систему имперских сетей и уплаты дани.
Такая система допускала гибкое маневрирование и номинальное подчинение нескольким империям одновременно.
- Королевство Рюкю платило дань и Японии, и Китаю.
- Непал балансировал между правящими династиями Китая и Индии.
Японская стратегия заимствования
Япония обеспечила свое возвышение за счет сочетания изоляции, масштабного заимствования западных технологий и сохранения национальной идентичности. Столкнувшись с военной силой США в XIX веке, японские правители отказались от изоляции.
Они провели радикальные реформы, переняв передовые западные институты для укрепления собственной мощи и последующего изгнания чужеземцев.
В 1853 году американская экспедиция под руководством коммодора Мэтью Перри на четырех военных кораблях вошла в Токийский залив, чтобы принудить Японию к торговле. После этого страна встала на путь модернизации.
Индийская прагматичная традиция и неприсоединение
Индия исторически побеждала завоевателей не силой оружия, а культурной непроницаемостью и поглощением их достижений. В отличие от Китая, навязывавшего захватчикам свою матрицу, Индия относилась к иноземным вторжениям с безразличием.
Страна интегрировала чужие доктрины в собственную цивилизационную ткань, которая опиралась на циклические представления о времени, дхарму и тексты вроде «Махабхараты» и «Бхагавадгиты».
Португальцы прибыли в Индию в 1498 году в поисках христиан и пряностей. После этого через субконтинент прокатились волны персидских, греческих, арабских, турецких, афганских и монгольских завоеваний.
Древнеиндийский трактат «Артхашастра», созданный в IV веке до нашей эры министром Каутильей, заложил жесткую прагматичную традицию государственного управления. Политика описывалась как непрерывная борьба за выживание государства, где правитель обязан использовать любые средства для нейтрализации соседей и расширения влияния.
Независимая Индия избрала политику неприсоединения как этический принцип и тактический инструмент. Руководители страны во главе с Джавахарлалом Неру отказались примыкать к блокам времен холодной войны.
Индия использовала моральный нейтралитет для получения помощи как от Запада, так и от СССР без ущерба для национального суверенитета. На Афро-азиатской конференции 1955 года в Бандунге Джавахарлал Неру выступил против превращения освободившихся стран в прихвостней противоборствующих лагерей.
Региональный порядок Азии опирается на гибкую систему двусторонних партнерств и многосторонних институтов без жестких формальных правил. В отличие от Европы, здесь отсутствуют единая система легитимности и универсальный балансир. Существующие структуры вроде АСЕАН и Шанхайской организации сотрудничества решают экономические и безопасные задачи избирательно и прагматично.
9. Китай и мировой порядок XXI века
Китай возвращается к роли глобального центра силы, интегрируясь в мировую экономику при сохранении синоцентричного восприятия мира и выстраивая сложные отношения с США.
Синоцентричная система дани
Китайский мировой порядок исторически строился не на балансе суверенных государств, а на универсальной иерархии с императором в центре. Срединное государство воспринималось как единственное цивилизованное образование на планете. Внешняя политика велась через трибутарные отношения министерства церемоний, а не через дипломатию равных.
Страна сформировалась как единое политическое образование еще в 221 году до нашей эры.
Посольство Джорджа Макартни в конце XVIII века китайский двор воспринял как прибытие вассала с данью. Император тогда отказался устанавливать равноправные отношения с Британией. В 1842 году Китай под военным давлением подписал свой первый договор с западными странами. Позже, в 1859 году, 519 британских солдат погибли при попытке силой открыть речной маршрут в Пекин.
Маоистская революция и прагматизм Дэна Сяопина
Мао Цзэдун попытался соединить традиционный китайский авторитаризм с коммунистической доктриной непрерывной революции. Это помогло преодолеть историческое унижение. Мао отверг западные демократии, советский коммунизм и собственное конфуцианское прошлое. Концепция непрерывной революции и великая гармония стали движущей силой развития.
Китайская Народная Республика была провозглашена в 1949 году. В 1958 году начался Большой скачок, а в 1966 году стартовала культурная революция.
На международной конференции в Москве в 1957 году Мао Цзэдун заявил, что огромные человеческие потери в ядерной войне не заставят Китай отказаться от революционного курса.
Дэн Сяопин после смерти Мао в 1976 году перевел страну на путь прагматичных экономических реформ. Политика социализма с китайским лицом позволила интегрироваться в международные институты. Вы участвуете в вестфальской системе, но понимаете, что правила разрабатывались без участия Китая.
Китайско-американские отношения как судьба порядка
Отношения между США и Китаем в XXI веке определят судьбу мирового порядка. Вы видите поиск баланса между конкуренцией, предотвращением конфликтов и партнерством. Ни одна из держав не обладала опытом взаимодействия с сопоставимым соперником иной внутренней модели.
- Проблема ядерной программы Северной Кореи требует совместной координации Вашингтона и Пекина.
- Исследование Гарвардского университета описывает 15 случаев взаимодействия возникающей и существующей сил.
- 10 из этих 15 случаев закончились войной.
10. Америка на мировой арене: между реализмом и идеализмом
Внешняя политика США колеблется между вильсоновским моральным универсализмом, стремлением к продвижению демократии и трезвым балансом сил Теодора Рузвельта.
Американская исключительность
Внешняя политика США строится на парадоксальном сочетании убежденности в собственной исключительности и отрицании традиционных имперских амбиций. Америка рассматривает свои внутренние ценности как универсальные и стремится распространять их по всему миру, одновременно отвергая классическую политику баланса сил.
Покупка Территории Луизиана в 1803 году и концепция Томаса Джефферсона об Америке как империи свободы.
Теодор Рузвельт и большая дубинка
Теодор Рузвельт попытался переориентировать внешнюю политику США на прагматичное обеспечение глобального баланса сил с позиции военной мощи. Рузвельт утверждал, что либеральные общества заблуждаются, полагая, будто мир держится на доброй воле. Он настаивал на необходимости подкреплять дипломатию сильным флотом.
Посредничество Теодора Рузвельта в заключении Портсмутского договора 1905 года завершило русско-японскую войну.
В состав Великой белой флотилии входило 16 линкоров. С таким же прагматичным подходом президент стремился укрепить позиции страны через дополнение Рузвельта к доктрине Монро и применение концепции большой дубинки.
Вудро Вильсон и нравственный универсализм
Вудро Вильсон превратил внутренние американские ценности и моральный универсализм в глобальную программу переустройства мирового порядка. Вудро Вильсон одержал победу на выборах 1912 года с результатом 42 процента голосов избирателей.
Вильсон утверждал, что США вступили в Первую мировую войну не ради баланса сил, а чтобы сделать мир безопасным для демократии. Он отверг тайную дипломатию и баланс сил, полагая, что распространение демократии и принципа национального самоопределения автоматически гарантирует вечный мир.
Вступление США в Первую мировую войну состоялось в 1917 году в ассоциации с союзниками под лозунгом защиты прав человечества.
Концепция коллективной безопасности в рамках Лиги Наций предполагала отказ от традиционных союзов в пользу всеобщего противодействия любой агрессии на основе общих правил. В отличие от традиционных альянсов, создаваемых против конкретной стратегической угрозы, коллективная безопасность является юридическим конструктом. Он требует совместных действий постфактум при нарушении абстрактных норм. На практике из-за размытости определений и нежелания стран действовать эта система показала свою полную неэффективность в межвоенный период.
Бессилие Лиги Наций проявилось перед лицом расчленения Чехословакии, нападения Италии на Абиссинию и японского вторжения в Китай.
11. Холодная война, Вьетнам и геополитический синтез Никсона
Столкнувшись с советской экспансией, США выстроили стратегию сдерживания, которая после вьетнамской травмы трансформировалась в многосторонний баланс Ричарда Никсона и триумф Рональда Рейгана.
Доктрина Трумэна и длинная телеграмма Кенкана
После окончания Второй мировой войны США производили 60 процентов мирового ВНП, выйдя из конфликта без особых потерь. Франклин Рузвельт при формировании послевоенного миропорядка опирался не столько на абстрактные философские догмы, сколько на личное доверие и дружеские отношения между лидерами. Рузвельт искренне верил, что сможет договориться со Сталиным на основе личного контакта и доброй воли. Он предлагал уступки в расчете на то, что это побудит СССР отказаться от экспансии и работать на благо мира. Такая позиция игнорировала глубокие идеологические расхождения и советские стратегические цели.
Переговоры Франклина Рузвельта со Сталиным прошли на Тегеранской конференции 1943 года, где Рузвельт принял предложение советской стороны поселиться в советском посольстве для обеспечения безопасности.
Президент Гарри Трумэн отказался от изоляционизма и заложил основы долгосрочной американской стратегии сдерживания советского экспансионизма. Столкнувшись с тем, что СССР начал насаждать марксистско-ленинскую систему в Восточной Европе, администрация Трумэна перешла к созданию постоянных институтов и союзов для защиты свободного мира.
Блокада Западного Берлина советскими войсками произошла в 1948 году, после чего была организована операция по снабжению города американским воздушным мостом.
Дипломат Джордж Кеннан в своей длинной телеграмме обосновал неизбежность противостояния с СССР. Оно вытекало из сочетания традиционного русского стремления к безопасности и коммунистической идеологии. Кеннан указал, что советское руководство воспринимает мир как арену неизбежной борьбы между капитализмом и коммунизмом. В качестве ответа он предложил жесткое сдерживание советского давления в ключевых точках Европы и укрепление собственной сферы влияния вместо упования на вечную гармонию.
Джордж Кеннан написал конфиденциальное письмо в 1945 году, а затем опубликовал программную статью за подписью Икс в журнале Форин афферс. Объем отправленной Кеннаном в 1946 году из Москвы длинной телеграммы составил девятнадцать машинописных страниц через один интервал.
Война в Корее и уроки Вьетнама
Война в Корее стала для США первым опытом вооруженного конфликта, в котором победа в традиционном понимании была исключена ради сохранения статус-кво и сдерживания глобального противника. Начавшись как отражение агрессии через ООН, война столкнула американское стремление отделить дипломатию от применения силы с китайской стратегией. Пекин рассматривал переговоры как продолжение борьбы. В итоге фронт стабилизировался по 38-й параллели, а США закрепили доктрину ограниченного вмешательства. В июле 1950 года Китай сосредоточил на границе с Кореей 250 тысяч солдат.
Президент Трумэн в 1951 году освободил генерала Дугласа Макартура от должности командующего за публичные призывы расширить войну на территорию Китая.
Война во Вьетнаме разрушила внутриполитический консенсус в США и подорвала доверие к институтам власти из-за неразрешимого противоречия. Возникло столкновение между идеалистической риторикой и жестокими реалиями асимметричного конфликта. Политика сдерживания и академические теории эскалации, эффективные против ядерных сверхдержав в Европе, оказались неприменимы в партизанской войне в Азии. Невозможность быстро завершить конфликт, высокие потери и экономическая помощь, приводившая к коррупции в слаборазвитых странах, породили массовые протесты и глубокую национальную травму. К моменту вступления Ричарда Никсона в должность численность американских войск во Вьетнаме составляла 500 тысяч солдат.
Президент Джонсон из-за волны протестов и критики прессы после Тетского наступления 1968 года был вынужден ограничить появления на публике и выступать на военных базах.
Пентагональный баланс Никсона и победа Рейгана
Ричард Никсон попытался выстроить стабильный мировой порядок на основе многостороннего баланса пяти центров силы, сделав США частью постоянно меняющегося равновесия. Никсон исходил из того, что единственный залог продолжительного мира — это равновесие сил, при котором США, Европа, СССР, Китай и Япония взаимно уравновешивают друг друга. Используя геополитическую гибкость и открытые отношения с Китаем при сохранении обороны вдоль советской периферии, он стремился не допустить китайско-советского союза и преодолеть последствия вьетнамского раскола. В 1971 году Никсон оценивал численность населения Китая и его будущую экономическую силу в 800 миллионов человек.
Визит Ричарда Никсона в Пекин и официальное упоминание Китайской Народной Республики в ежегодном докладе 1971 года стали основой для установления диалога на базе национальных интересов. Период в 1972–1973 годах составил 18 месяцев, в течение которых Никсон завершил войну во Вьетнаме, открыл Китай и провел саммит с СССР, осуществив темпы вывода войск в 150 тысяч человек в год.
Рональд Рейган объединил военное и технологическое давление на СССР с вдохновляющей риторикой об американских идеалах, что привело к окончанию холодной войны. Рейган сочетал экономическое и военное превосходство США через гонку вооружений и программу СОИ с глубокой верой в то, что советская система рухнет под собственной тяжестью и под влиянием превосходства западных принципов. Он верил, что коммунистическая непримиримость проистекает из невежества, и стремился убедить советское руководство присоединиться к семье свободных наций.
Предложение Рональда Рейгана Михаилу Горбачеву на саммите в Рейкьявике в 1986 году предполагало ликвидацию всех систем доставки ядерных боезарядов при сохранении систем противоракетной обороны. В 1989 году было произнесено прощальное послание Рональда Рейгана с описанием концепции Америки как сияющего града на холме.
12. Современные вызовы: Афганистан, Ирак и пределы демократизации
Попытки США силового государственного строительства на Ближнем Востоке и в Афганистане показали неспособность насаждения демократии в обществах без институциональных традиций.
Афганский тупик и кладбище империй
Война в Афганистане показала неразрешимость задачи построения единой западной демократии в стране, которая исторически не имела традиций централизованного государственного управления. Недаром это место называют кладбищем империй.
После терактов 11 сентября и свержения талибов международная коалиция попыталась создать инклюзивное демократическое правительство и национальную армию. Международные силы содействия безопасности и Лойя джирги не смогли преодолеть племенную структуру общества, вековые вендетты и отсутствие прецедентов самоуправления. Вы увидите, что после вывода войск власть центрального правительства вряд ли будет распространяться за пределы Кабула, создавая угрозу распада на полуавтономные регионы.
Еще в 1897 году молодой Уинстон Черчилль описывал непрекращающиеся междоусобицы и племенные законы пуштунов.
Администрация Барака Обамы отправила в Афганистан дополнительные подкрепления в количестве 30 тысяч солдат и ввела фиксированный срок в 18 месяцев для начала вывода войск с целью подстегнуть реформы правительства Карзая. На практике это стало сигналом для маневров талибов.
Иракская повестка свободы и ее последствия
Попытка силовой трансформации Ирака в многопартийную демократию столкнулась с тысячелетними религиозными и этническими расколами, превратившись в сизифов труд без четкого выхода.
Стратегия национальной безопасности США провозгласила курс на распространение демократии для ликвидации тирании на Ближнем Востоке. Повестка дня о распространении свободы и Программа свободы столкнулись с суровой реальностью. После свержения Саддама Хусейна шииты восприняли демократию как инструмент численного доминирования, сунниты объявили бойкот, а внешние силы и террористы начали борьбу за влияние. Вы сталкиваетесь с ситуацией, когда регион превратился в арену перманентного конфликта без понятной стратегии выхода.
Закон об освобождении Ирака в 1998 году собрал 360 голосов за и 38 против в палате представителей.
В январе 2007 года президент Буш принял решение о развертывании волны войсковых подкреплений под командованием генерала Дэвида Петрэуса для преодоления насилия в условиях сопротивления конгресса, где резолюцию о неодобрении отправки дополнительных войск поддержали 246 членов палаты представителей.
13. Ядерная эпоха, цифровые технологии и будущее порядка
Ядерный парадокс взаимного уничтожения и проблемы ДНЯО
Ядерное оружие оказалось неприменимым для разрешения обычных кризисов, а мир стал поддерживаться через концепцию взаимного уничтожения. Стратегическое сдерживание опиралось на взаимный страх катастрофических потерь и психологическое воздействие на противника, в то время как реальные столкновения продолжались на периферии с использованием обычных вооружений.
Кубинский ракетный кризис 1962 года, война в Корее, Вьетнаме, Ираке и Афганистане.
Договор о нераспространении ядерного оружия сталкивается с серьезными трудностями из-за отсутствия механизмов принуждения и двойственного характера мирных ядерных программ. Распространение ядерных технологий и региональные конфликты подрывают стабильность старой системы сдерживания. Первые стадии создания военного атома неотличимы от мирных программ, а некоторые страны выходят из соглашений или создают секретные арсеналы, что грозит разрушением общего баланса сил.
- Северная Корея вышла из ДНЯО в 2003 году
- Иран развивал ядерную программу, остановленную вирусом «Стакснет»
К 1968 году был составлен Договор о нераспространении ядерного оружия, к которому присоединились 189 стран на момент написания книги. После холодной войны с каждой стороны было уничтожено 1,5 тысячи боеголовок, что составляет около 10 процентов от пика взаимного гарантированного уничтожения.
Цифровые технологии и деградация стратегического мышления
Интернет и цифровые технологии радикально изменили уязвимости государств, создав среду мгновенных угроз без устоявшихся норм и правил регулирования. Киберпространство стирает грань между войной и миром, позволяя одиночкам или небольшим группам наносить удары по критической инфраструктуре с полной анонимностью. В отличие от ядерного оружия, здесь не работают привычные концепции симметричного возмездия и сдерживания.
Атака вируса «Стакснет» на иранскую ядерную программу; паралич связи в Эстонии в 2007 году из-за русского бота.
Эпоха постоянного взаимодействия с экранами и избытка информации подменяет концептуальное мышление и разрушает традиционную способность к выработке мудрости.
Поисковые системы и социальные сети предоставляют быстрые фактические ответы, но избавляют людей от необходимости запоминать и осмыслять контекст. Это приводит к клиповому мышлению, утрате исторической памяти и дефициту лидеров, способных принимать независимые долгосрочные решения. Взрослые американцы тратят на экраны половину времени своего бодрствования. Новая цифровая дипломатия подменяет стратегическое планирование мгновенной реакцией на требования толпы и эмоциональные лозунги в социальных сетях. События «арабской весны», гражданская война в Сирии и использование социальных сетей запрещенным ИГИЛ показывают эти риски.
Кризис западного порядка и поиск нового государственного искусства
Универсальная модель международного порядка, построенная на американском идеализме и принципах свободного рынка, переживает глубокий кризис из-за отсутствия механизмов принуждения и столкновения с иными цивилизационными ценностями. Вестфальская система была процедурной и нейтральной к морали, в то время как американская традиция опирается на веру в изначальную разумность людей и продвижение демократии. Однако череда не принесших победы войн, рост регионального терроризма и отказ незападных цивилизаций принимать западные стандарты обнажили уязвимость этой конструкции после четверти века политических и экономических кризисов.
Современный мировой порядок разрывается между глобальной экономической интеграцией и политической системой, которая по-прежнему держится на концепции национального государства. Экономическая глобализация стирает границы для движения товаров и капитала, тогда как политика усиливает значение границ и национальных интересов. Это порождает регулярные финансовые кризисы в Латинской Америке в 1980-е годы, в Азии в 1997 году, в России в 1998 году, в США в 2001 и 2007 годах, а также долговой кризис в южном блоке Европейского союза после 2010 года.
Устойчивый мировой порядок требует от лидеров сочетания стратегического баланса сил, понимания чужих культурных традиций и способности предвидеть будущее.
Чисто силовой подход превращает политику в непрерывную борьбу, а слепые моральные обличения ведут к утопичным крестовым походам. Государственным деятелям необходимо отказаться от сиюминутного популизма и выстраивать общие правила, увязывающие региональные порядки в единую правовую систему, опираясь на опыт участников конгресса в Вестфалии.
Заключение
Современный глобальный кризис показывает, что автоматическое распространение западных институтов на все регионы планеты больше не работает. Вы больше не можете рассчитывать на универсальность вестфальской модели, потому что разные цивилизации опираются на собственные представления о легитимности, справедливости и власти. Поддержание стабильности в XXI веке требует отказа от крайностей: слепого идеализма, пытающегося переделать мир по единому образцу, и жесткого цинизма, игнорирующего моральные запросы общества.
Чтобы выстраивать безопасную и предсказуемую среду, государственным деятелям и стратегам необходимо опираться на несколько ключевых принципов:
- Признавайте легитимность иных культурных и цивилизационных моделей, а не пытайтесь силой навязать им собственные стандарты государственного устройства.
- Сочетайте силовой баланс с поиском общего концептуального фундамента для предотвращения разрушительных региональных и глобальных конфликтов.
- Соизмеряйте свои идеалистические устремления с реальными возможностями и институциональной готовностью обществ к переменам.
- Развивайте превентивную дипломатию и регулярные стратегические консультации великих держав до того, как кризис перерастет в открытое противостояние.
- Учитывайте технологические и ядерные риски нового времени, которые делают традиционные сценарии победы в тотальной войне бессмысленными.
Мир будущего не может быть построен на гегемонии одного центра силы. Понимание исторической памяти Китая, исламского мира, Европы и Америки помогает вам видеть границы собственного восприятия. Устойчивый порядок возникает не тогда, когда исчезают все противоречия, а тогда, когда лидеры государств находят мудрость удерживать равновесие между силой и справедливостью.
10 лучших мыслей
- Вестфальский мир стал практическим компромиссом суверенных государств, отказавшихся от навязывания универсальной религиозной истины в пользу нейтральных правил взаимодействия и баланса сил.
- Кардинал Ришелье сформулировал концепцию государственных интересов, впервые сделав абстрактное государство главной единицей международной политики.
- Французская революция разрушила Вестфальскую систему, объединив внутреннюю и внешнюю политику в форме светского крестового похода.
- Версальский договор создал уязвимый послевоенный порядок, который оказался слишком суров для примирения Германии и слишком мягок для ее сдерживания.
- Классическая исламская концепция делит мир на территорию ислама и территорию войны, предполагая конечной целью объединение всего человечества под единой религиозной властью.
- Азиатский регион сочетает жесткое соблюдение вестфальского суверенитета с глубокой исторической памятью о синоцентричной иерархии.
- Китайский мировой порядок исторически строился не на балансе суверенных государств, а на универсальной иерархии с императором в центре.
- Внешняя политика США колеблется между вильсоновским моральным универсализмом, стремлением к продвижению демократии и трезвым балансом сил Теодора Рузвельта.
- Попытки США силового государственного строительства на Ближнем Востоке и в Афганистане показали неспособность насаждения демократии в обществах без институциональных традиций.
- Интернет и цифровые технологии радикально изменили уязвимости государств, создав среду мгновенных угроз без устоявшихся норм и правил регулирования.
