Введение
История внешней политики России и СССР неразрывно связана с судьбами людей, стоявших во главе главного ведомства страны. В отличие от руководителей силовых структур, чьи имена долгое время оставались в тени, министры иностранных дел всегда были на виду. Они выступали лицом государства на мировой арене, вели сложнейшие переговоры и принимали судьбоносные решения.
Книга Леонида Млечина исследует драматичную эволюцию дипломатического корпуса через портреты его лидеров — от революционных потрясений до современности. Вы узнаете, как менялись методы секретной дипломатии, почему ведомство постоянно соперничало со спецслужбами и какую цену дипломаты платили за политические развороты государства.
Книга отвечает на несколько ключевых вопросов:
- Как создавался и очищался от инакомыслящих аппарат первого советского наркомата?
- Почему профессиональная дипломатия уступала место жесткой идеологической борьбе?
- Какую роль играли личные амбиции и характер министров в международных кризисах?
- Как принимались решения о секретных пактах, войнах и мирных договорах?
1. Рождение советской дипломатии и чистка аппарата
Приход большевиков к власти потребовал создания нового внешнеполитического ведомства на обломках царского МИДа, столкнувшегося с жестким саботажем чиновников.
Создание НКИД и чистка аппарата
С октября 1917 года сменилось всего четырнадцать министров иностранных дел. Личность наркома всегда задавала вектор всей внешней политике. Первым народным комиссаром иностранных дел стал Лев Троцкий по предложению Якова Свердлова.
Свердлов предложил кандидатуру со словами, что Льва Давидовича нужно противопоставить Европе и пусть он берет иностранные дела. Сам Троцкий занимал этот пост меньше пяти месяцев — с 8 ноября 1917 по 13 марта 1918 года.
Помощники наркома Евгений Поливанов и Иван Залкинд провели жесткие переговоры с чиновниками, после чего уволили несговорчивых и набрали на работу рабочих завода Сименс и Шуккерт, а также матросов.
- Затребовать от старых служащих сдачу ключей от всех служебных помещений и сейфов.
- Опубликовать жесткий приказ о сроках выхода на работу под угрозой увольнения без права на пенсию.
- Разослать циркулярные телеграммы заграничным представительствам с вопросом о согласии служить новой власти.
- Назначить на ключевые посты в наркомате преданных революционеров и рабочих активистов.
Разоблачение тайных договоров
Главной задачей первого наркомата стало обнародование тайных договоров царского правительства. Большевики стремились показать истинный характер войны.
Матрос Николай Маркин составил из обнаруженных в архивах документов шесть сборников, которые были отпечатаны в типографии бывшего Министерства иностранных дел.
Брестский мир и ни мира, ни войны
Острый политический кризис вызвали переговоры о выходе России из Первой мировой войны. Партия раскололась из-за германских ультиматумов.
На заседании в Брест-Литовске Троцкий заявил о выходе России из войны и отказе подписывать мирный договор на условиях германского ультиматума.
2. Георгий Чичерин и становление советской внешней политики
Основы советской дипломатии были заложены Георгием Чичериным, происходившим из старинного дворянского рода и обладавшим глубоким европейским образованием.
Чичерин руководил советской дипломатией двенадцать лет, опираясь на свой опыт архивной работы, знание языков и принципы митрополита Горчакова: внешняя политика должна обеспечивать мир и не мешать внутренней преобразовательской работе государства.
Чичерин безуспешно пытался помешать передаче спорного Нагорного Карабаха и Нахичевани Азербайджану, предупреждая о будущую войну. При этом написанный им исторический очерк о дипломатической деятельности Горчакова насчитывал 700 страниц.
Борьба с Коминтерном
Противоречие между государственными интересами Советской России и поддержкой мировой революции определяло главную головную боль дипломатического ведомства.
После Гражданской войны поддержка подпольных компартий за рубежом стала вредить дипломатическому признанию СССР. Чичерин настаивал на усмирении революционного рвения Коминтерна, так как это срывало отношения с соседними государствами и европейскими державами.
Чичерин обращался к руководству по поводу латышских коммунистов, готовивших восстание в Риге, что вредило международному положению РСФСР, после чего Политбюро обязало компартии Прибалтики сообразовать политику с интересами Москвы. В феврале 1922 года на вторую Тибетскую экспедицию выделили 20 тысяч рублей золотом.
Генуя и Рапалльский триумф
Провал Генуэзской конференции из-за нежелания советского руководства идти на компромиссы по долгам и частной собственности стал важным этапом борьбы за признание.
Весной 1922 года в Генуе прошла международная конференция по восстановлению Европы. В ней участвовало 29 государств, а большая советская делегация из 63 человек разместилась в двух вагонах. Запад требовал признания царских долгов и возвращения имущества иностранцам в обмен на кредиты. Ленин сознательно стремился сорвать конференцию, считая, что Запад разваливается, а СССР крепнет, в то время как Чичерин и Красин безуспешно настаивали на экономической помощи и компромиссе.
Ленин писал архисекретные записки с требованием сорвать Геную чужими руками и не брать на себя никаких финансовых обязательств, отвергнув предложения Чичерина и Красина о гибких выплатах.
В апреле 1922 года на полях Генуэзской конференции Чичерин подписал сенсационный договор с Германией о взаимном признании и отказе от взаимных претензий. Обе страны оказались изгоями в послевоенной Европе, что толкнуло их к тесному экономическому и секретному военному сотрудничеству. Чичерин в Рапалло договорился с немецкой делегацией строить отношения с чистого листа, что подорвало жесткую позицию Англии и Франции. Позднее, 24 апреля 1926 года, в Берлине подписали договор о ненападении и нейтралитете.
3. Дипломатия, шифры и конфликты со спецслужбами
Перманентный конфликт между Наркоминдела и органами ВЧК-ОГПУ сопровождался ужесточением секретности, сменой шифров и чистками в аппарате.
Шифры и шифровальщики
Наркоминдел изначально комплектовался вышколенными партийными работниками, что раздражало Георгия Чичерина из-за их незнания языков. Из-за уязвимости шифров Владимир Ленин лично потребовал регулярно менять ключи и системы шифрования, а также ввести персональные шифры для ключевых послов.
21 августа 1920 года Чичерин направил Ленину записку о ненадежности шифров. Ленин осенью 1920 года в записках Чичерину и Вячеславу Молотову подробно расписывал алгоритмы ежедневной смены ключей и настаивал на личной расшифровке депеш послами вроде Леонида Красина и Адольфа Иоффе.
Конфликт МИДа и спецслужб
Чичерин постоянно конфликтовал с ВЧК-ОГПУ, чьи сотрудники задерживали иностранных дипломатов, курьеров и купцов без согласования с МИДом, компромитируя СССР. Несмотря на директивы Политбюро и поддержку Ленина, требовавшего сурово наказывать зарвавшихся чекистов, двоевластие и шпионаж спецслужб за дипкорпусом сохранялись.
22 июня 1922 года Политбюро утвердило соглашение между НКИД и ГПУ, а 10 декабря 1925 года вновь вернулось к вопросу согласования арестов. В октябре 1923 года Чичерин жаловался Ленину на армавирских чекистов, арестовавших турецкого дипкурьера и вскрывших вализы, на что Ленин ответил резким письмом с предложением расстрелять виновную «чекистскую сволочь».
Тайное военное сотрудничество с Германией
Пользуясь ограничениями Версаля для Германии, СССР позволил ей создавать на своей территории образцы новой боевой техники, строить заводы по производству самолетов, моторов и химического оружия, а также открывать учебные центры для немецких военных.
В январе 1922 года СССР получил краткосрочный заем от немецкого банка на сумму 200 миллионов золотых марок. Американский профессор Сэмюэль Харпер в 1930 году зафиксировал в Москве и на полигонах присутствие немецких военных специалистов, работавших на совместных предприятиях компании «Юнкерс» и полигонах.
4. Максим Литвинов и курс на коллективную безопасность
Максим Литвинов прошел путь от партийного кассира до наркома иностранных дел благодаря хладнокровию и доверию Ленина.
Приход Литвинова и признание США
Макс Валлах (Литвинов), родившийся в 1876 году, до революции занимался транспортировкой литературы и закупкой оружия. Он участвовал в крупных финансовых операциях и экспроприациях, а после революции зарекомендовал себя жестким администратором.
Литвинов руководил закупкой оружия через липовую контору в Париже и пытался обменять похищенные во время тифлисского ограбления пятисотрублевые купюры в европейских банках. В июне 1907 года по делу о тифлисском ограблении почтой было получено 375 тысяч рублей. За свою деятельность он был арестован французской полицией. С 1930 по 1939 год Литвинов занимался руководством наркоматом.
Нормализация советско-американских отношений в 1933 году стала возможна благодаря прагматичному расчету президента Рузвельта и наркома Литвинова. США опасались экспансии Японии и нуждались в рынках сбыта, а СССР искал противовес нацистской Германии.
7 ноября 1933 года Литвинов прибыл в Нью-Йорк на лайнере «Беренгария» и провел первую встречу с Рузвельтом. 16 ноября 1933 года были установлены дипломатические отношения между СССР и США.
Поворот к Лиге Наций
Приход к власти нацистов в Германии заставил советское руководство пересмотреть внешнеполитические ориентиры. В декабре 1933 года ЦК принял план Литвинова о вступлении в Лигу Наций и создании системы коллективной безопасности.
Выступая на XVII съезде партии в январе 1934 года, Сталин отмечал, что СССР может устанавливать наилучшие отношения с фашистскими режимами, если этого требуют интересы страны. Дипломатический аппарат продолжал подвергаться жестким чисткам и контролю.
Внутри наркомата царила атмосфера доносов и взаимной слежки. С осени 1928 по осень 1929 года 72 сотрудника загранаппарата отказались вернуться в СССР. 11 августа 1937 года Маленков представил Сталину доклад об отборе работников для Наркоминдела.
- Проводить отпуск работников заграничных учреждений исключительно в Советском Союзе
- Оплачивать проезд работников заграничных учреждений, приезжающих в отпуск на родину
Отставка Литвинова и чистки
Смена Максима Литвинова на Вячеслава Молотова в 1939 году означала коренной разворот внешней политики в сторону сближения с Германией. Литвинов был сторонником союза с Англией, Францией и США, тогда как руководство готовилось к соглашению с Гитлером.
3 мая 1939 года политбюро приняло постановление о наведении порядка в аппарате НКИД. 4 мая здание наркомата было окружено чекистами во главе с Берией, Маленковым и Молотовым, объявившим Литвинову об отставке. В ходе последовавших чисток в Наркоминделе было репрессировано 2,5 тысячи сотрудников.
5. Вячеслав Молотов и пакт с нацистской Германией
Назначение Вячеслава Молотова наркомом иностранных дел в 1939 году ознаменовало заключение пакта о ненападении с Германией и кардинальный разворот советской стратегии.
Пакт Молотова — Риббентропа
10 лучших мыслей
- Личность наркома всегда задавала вектор всей внешней политике государства.
- Большевики стремились показать истинный характер войны путем разоблачения тайных договоров царского правительства.
- Внешняя политика должна обеспечивать мир и не мешать внутренней преобразовательской работе государства.
- Поддержка подпольных компартий Коминтерном за рубежом стала вредить дипломатическому признанию СССР.
- Перманентный конфликт между Наркоминдела и органами ВЧК-ОГПУ сопровождался ужесточением секретности и чистками в аппарате.
- В условиях ограничений Версальского договора СССР позволил Германии создавать на своей территории образцы новой боевой техники и военные учебные центры.
- Нормализация советско-американских отношений стала возможна благодаря прагматичному расчету президента США и советского наркома.
- Приход к власти нацистов в Германии заставил советское руководство пересмотреть внешнеполитические ориентиры и взять курс на создание системы коллективной безопасности.
- Внутри наркомата царила атмосфера доносов, взаимной слежки и масштабных кадровых чисток.
- Смена руководства наркомата в 1939 году означала коренной разворот внешней политики в сторону заключения пакта о ненападении с Германией.