Введение
За фасадом парадной столицы с ее миллиардными бюджетами скрывается город глубоких системных проблем. Официальная пропаганда рисует Москву витриной благополучия, где решаются любые задачи.
Реальность мегаполиса далека от отчетов чиновников: за блеском небоскребов стоят пробки, разрушение истории, коррупция и социальное неравенство.
Эта книга предлагает независимый взгляд на семнадцать лет правления Юрия Лужкова. Перед вами детальное расследование, основанное на фактах, документах и официальной статистике. Авторы разбирают механизмы принятия решений в столичной мэрии и показывают последствия монополии власти в отдельно взятом городе.
Вы узнаете, как формировался городской бюджет и почему финансовые потоки работали на узкий круг лиц. Издание вскрывает изнанку ключевых сфер жизни мегаполиса: от дорожного строительства и ЖКХ до экологии и градостроительной политики.
Вам предлагается найти ответы на главные вопросы:
- Как личное обогащение чиновников и их семей стало нормой управления?
- Почему Москва превратилась в самый дорогой город мира с падающим качеством жизни?
- Кто несет ответственность за уничтожение исторического облика столицы?
- Куда уходят деньги налогоплательщиков и почему дорожное строительство бьет рекорды стоимости?
- Каковы реальные масштабы кризиса в социальной сфере и здравоохранении?
Каждая глава книги разбирает отдельное направление городской политики, обнажая механизмы системного кризиса. Вы увидите Москву без глянца и узнаете истинную цену стабильности эпохи Лужкова.
1. Москва — один из самых дорогих городов мира
Москва лидирует по стоимости жизни и недвижимости, но катастрофически отстает по уровню доходов большинства граждан и качеству социальных услуг.
Международные исследования стабильно включают столицу в число самых дорогих мегаполисов планеты. Вы платите за жилье, аренду офисов и потребительские товары больше, чем жители большинства западных столиц.
Цены на уровне мировых столиц
Согласно рейтингу консалтинговой компании Mercer, Москва удерживала звание самого дорогого города мира три года подряд — с 2006 по 2008 год. В 2009 году столица заняла в этом индексе третье место.
Средняя заработная плата в городе за первые девять месяцев 2009 года составила 31 600 рублей. Доходы рядовых москвичей отстают от цен на товары и услуги.
Коэффициент социального расслоения
Вы видите разрыв между сверхбогатыми людьми и остальным населением города. Этот разрыв в Москве многократно превышает показатели европейских и американских столиц.
По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, разница в доходах между десятью процентами самых богатых москвичей и десятью процентами самых бедных достигает 41,7 раза.
2. Становление бизнес-империи Елены Батуриной
Жена мэра Елена Батурина превратила компанию «Интеко» в многомиллиардный бизнес исключительно за счет административного ресурса и постов мужа.
От пластмассы к строительству
Вы видите пример того, как семейные узы открывают любые двери. Компания «Интеко» начинала с производства пластмассовых изделий, но вскоре превратилась в гигантский строительный холдинг.
Империя «Интеко» расширилась на производство цемента и проекты в сфере недвижимости. Это произошло после того, как компания получила ключевые городские активы и выгодные контракты.
Мэр столицы Юрий Лужков лично подписывал правительственные постановления, дававшие бизнесу супруги массивные налоговые льготы.
Елена Батурина стала единственной в России женщиной-миллиардером благодаря доминированию на московском рынке при поддержке государства.
Конфликт интересов на высшем уровне
Бизнес-структуры получали куски столичной земли и промышленные объекты без реальной конкуренции.
- Получение полипропиленового комплекса на нефтеперерабатывающем заводе в Капотне
- Приобретение огромных прав на застройку Ходынского поля
- Получение участков на Мичуринском проспекте
Масштабы этого обогащения поражают воображение. По данным журнала Forbes, в 2009 году состояние Батуриной оценивалось в 900 миллионов долларов.
В 2008 году Елена Батурина задекларировала годовой доход в размере 7 миллиардов рублей. Эта сумма оказалась в 1183 раза выше официального дохода самого мэра Юрия Лужкова за тот же период.
3. Системная коррупция в столичной мэрии
Коррупция в Москве пронизывает все уровни власти, а бюджетные средства регулярно направляются на спасение бизнесов родственников мэра.
Опросы общественного мнения
Коррупция в столице переросла масштаб отдельных взяток. Она превратилась в систему, пропитывающую каждый уровень городского управления.
Социологические данные показывают поразительную картину. Большинство москвичей открыто заявляют о коррумпированности мэра и его команды.
Жители столицы не просто догадываются о злоупотреблениях. Вы сами можете столкнуться с необходимостью давать взятки чиновникам для решения базовых вопросов.
- В 2008 году фонд «Общественное мнение» провел опрос в 34 регионах России.
- 42 % москвичей признались, что лично давали взятки чиновникам.
- Этот показатель вывел Москву на первое место в стране по уровню воспринимаемой коррупции.
Масштаб проблемы подтверждают исследования «Левада-центра». 56 % жителей столицы подтверждали слухи о коррупции Юрия Лужкова и бизнес-привилегиях Елены Батуриной.
В октябре 2009 года уже 76 % москвичей отвечали утвердительно на прямые вопросы о коррупционных связях городского руководства.
Схемы с активами Банка Москвы
В условиях конфликта интересов городская администрация использовала финансовые рычаги. Бюджетные средства направлялись на спасение проблемных активов семьи мэра.
В 2009 году столичные власти увеличили свою долю в капитале Банка Москвы за счет вливания 15 миллиардов рублей из городской казны.
Получив финансовую поддержку, банк выдал кредит малоизвестной структуре. Эти деньги пошли на выкуп земельного актива у Елены Батуриной.
Компания Батуриной «ТД Раменская» продала участок земли площадью 58 гектаров на западе Москвы за 13 миллиардов рублей. Сделка проводилась через цепочку транзакций при участии Банка Москвы и бюджетных вливаний.
Стоимость каждого гектара в этой операции составила 7,2 миллиона долларов. Полученные миллиарды позволили Батуриной погасить многомиллиардные долги перед коммерческими банками за счет налогов москвичей.
4. Скандалы вокруг крупных строительных проектов
Партнерство структур Батуриной с крупными девелоперами сопровождалось обходом законов и игнорированием судебных решений.
Снос гостиницы Россия
Девелоперские проекты в Москве регулярно реализовывались в обход законов. Интересы Елены Батуриной переплетались с бизнесом крупных игроков рынка, таких как Шалва Чигиринский.
Совместные предприятия получали инвестиционные контракты в столице. При этом городская администрация обеспечивала им административное прикрытие.
Нечестные инвестиционные конкурсы
Победители официальных конкурсов на застройку определялись вопреки экономической выгоде города. Международные конкуренты предлагали за те же объекты больше денег, но победа доставалась нужным людям.
Партнерство Чигиринского и Батуриной получило права на реконструкцию территории гостиницы «Россия».
Инвесторы пообещали вложить в проект 800 миллионов долларов. Конкурирующая фирма Strabag предложила за этот же проект 2 миллиарда долларов, а другой игрок — 1,45 миллиарда.
Высший арбитражный суд признал конкурс недействительным. Однако руководство Москвы проигнорировало судебное решение, оставив контракт в силе.
5. Дорожный тупик и астрономические расходы
Хронические пробки в Москве сочетаются с экстремально высокой стоимостью строительства автодорог.
Столица столкнулась с транспортным кризисом. Вы ежедневно теряете часы в заторах, пытаясь добраться до работы или дома, но городские власти не могут решить эту проблему.
Недостаток дорожной сети
Москва отстает от мировых стандартов по площади, выделенной под транспортные артерии.
Под дороги в российской столице отведено всего 8,4% территории. В западных мегаполисах этот показатель выше.
Золотой километр Четвертого транспортного кольца
Стоимость прокладки дорог в Москве достигла астрономических величин из-за коррупции. Проекты столичных чиновников превосходят по затратам мировые аналоги.
Средняя стоимость строительства одного километра Московской кольцевой автомобильной дороги составила 100 миллионов долларов.
Строительство Четвертого транспортного кольца побило антирекорды по расходам. Стоимость первого участка достигла 537 миллионов долларов за один километр.
Проектные расходы на эту магистраль превысили затраты на возведение Большого адронного коллайдера и Евротоннеля под Ла-Маншем.
6. Преступность и кризис правоохранительной системы
Уровень безопасности в Москве остается низким, а столичная милиция сама становится источником смертельной угрозы для граждан.
Статистика убийств
Столица России опережает ведущие мировые мегаполисы по числу насильственных преступлений.
Годовой показатель убийств в Москве составляет 10,5 случая на 100 тысяч жителей.
В Нью-Йорке этот показатель равен 6,3. В европейских столицах — Лондоне, Париже, Риме и Мадриде — фиксируется в среднем 2 убийства на 100 тысяч населения.
Правозащитные отчеты фиксируют в Москве высокий уровень уличного насилия, националистические нападения и череду заказных убийств. Ситуация усугубляется сращиванием правоохранительных органов с криминальными структурами и безнаказанностью.
Безопасность граждан в мегаполисе
Вы можете столкнуться с преступностью в любом районе города, причем защиту от тех, кто обязан вас охранять, гарантировать никто не может.
Системный кризис правоохранительной системы проявился в преступлениях, совершенных сотрудниками милиции.
Майор милиции Евсюков устроил бойню со стрельбой в столичном супермаркете. Подобные инциденты демонстрируют деградацию кадровой политики и отсутствие контроля за силовиками со стороны городской власти.
7. Экологическая деградация и здоровье москвичей
Экологическая ситуация в столице продолжает ухудшаться из-за выхлопных газов автотранспорта и массовой застройки зеленых зон.
Качество воздуха в городе остается низким. Согласно исследованиям компании Mercer, Москва занимает лишь 201-е место из 215 возможных.
Качество воздуха
Городская политика была направлена на сокращение зеленых насаждений и сомнительные проекты. Власти планировали строительство мусоросжигательных заводов, что усугубляло тревогу жителей.
- В среднем на одного москвича приходится около 20 квадратных метров зеленых насаждений.
- В центральных и северных районах этот показатель падает до 5–6 квадратных метров.
Рост детской заболеваемости
Вы можете наблюдать, как ухудшение экологии отражается на здоровье подрастающего поколения. Горожане сталкиваются с ростом хронических и педиатрических заболеваний.
Загрязнение воздуха провоцирует всплеск респираторных, эндокринных и врожденных патологий.
Число случаев врожденных аномалий развития у детей в Москве втрое превышает среднероссийский показатель. Онкологические заболевания у детей встречаются в столице вдвое чаще, чем в среднем по стране, а в отдельных районах этот показатель выше в 5–6 раз.
8. Разрушение исторического облика Москвы
В период правления Лужкова исторический центр столицы лишился сотен старинных зданий в угоду лужковскому стилю и коммерческой застройке.
Уничтожение архитектурного наследия
Вы можете заметить, как изменился облик столицы за годы правления Юрия Лужкова. Город лишился части исторического достояния.
За время правления Лужкова было уничтожено или испорчено около 700 исторических зданий ради коммерческого строительства.
Инвесторы получали возможность сносить старинные объекты и заменять их постройками в духе курортного китча. Это стало возможным благодаря системе ручного пересмотра статуса памятников через межведомственные комиссии.
Фирма «Интеко» частично уничтожила Тёплые торговые ряды. Было снесено историческое здание Военторга со сводчатыми палатами и флигелем. В планах мэрии значился снос Центрального дома художника.
Часы Владимира Ресина и имитация генплана
Вы можете оценить масштаб личного обогащения чиновников, отвечавших за архитектурный облик города. Доходы руководства строительного комплекса не соотносятся с реальным положением дел.
Владимир Ресин работал на государственной службе и курировал строительный комплекс Москвы. При этом он носил часы DeWitt стоимостью 1 миллион 44 тысячи 800 швейцарских франков.
Ресин возглавлял межведомственную комиссию по определению статуса объектов культурного наследия.
Власти приняли Генплан Москвы до 2025 года через имитацию общественных обсуждений. Чиновники провели публичные слушания в разгар летних отпусков в один день по всей Москве.
Проекты выставили в нечитаемом виде, чтобы протащить выгодные застройщикам решения. Опрос ВЦИОМ показал следующие результаты:
- лишь 17% жителей столицы были знакомы с проектом Генплана;
- только 1% москвичей участвовал в обсуждении;
- 21% жителей не смогли принять участие из-за неудобного времени.
9. Кризис жилищно-коммунального хозяйства
Коммунальное хозяйство Москвы изношено и монополизировано, а тарифы растут быстрее общероссийских.
Вы платите за коммунальные услуги всё больше, но качество инфраструктуры в городе падает. Москва тратит на ЖКХ больше любого другого региона страны, однако состояние сетей вызывает тревогу.
Износ инфраструктуры
Несмотря на бюджетные вливания, доля изношенного жилья и тепловых сетей в Москве превышает среднероссийские показатели.
В столице сложилась тяжелая ситуация с состоянием жилого фонда и коммуникаций:
- 21,1% — доля жилых домов в Москве с износом 65% и более;
- около 44% — степень износа тепловых сетей в столице.
Рост платежей за коммуналку
Тарифы на услуги ЖКХ росли опережающими темпами из-за коррупции и неэффективного управления городской экономикой.
За восемь лет тарифы на ЖКХ в Москве выросли в 6,2 раза, а оплата жилья и ремонт возросли более чем в 8 раз. Бюджетные средства уходят на сторонние проекты, в то время как коммунальные сети ветшают.
10. Наступление на город после выборов в Мосгордуму
Фальсифицированные выборы развязали руки мэрии для урезания льгот, повышения тарифов и силового сноса жилья.
Фальсификации и вбросы
Выборы в Мосгордуму сопровождались фальсификациями для обеспечения победы партии власти. Независимые кандидаты массово снимались под надуманными предлогами, агитация пресекалась, а на участках применялись вбросы бюллетеней и переписывание протоколов.
У кандидатов от «Солидарности» Яшина и Драндина признали недействительными 100% и 104% собранных подписей, а независимые эксперты оценили объем вбросов в пользу «Единой России» в 600 тысяч голосов.
В результате более 90% мест получила «Единая Россия». На 13% была завышена явка и на 20% результаты партии власти, а на участках применялись технологии голосования по открепительным удостоверениям с помощью автобусов с «каруселями».
Отмена надбавок пенсионерам и снос Речника
Сразу после выборов в Мосгордуму власти начали урезать социальные выплаты работающим пенсионерам. Мэрия отменила надбавки к пенсии для большинства работающих пенсионеров, оставив их лишь для сотрудников бюджетной сферы из утвержденного перечня профессий.
Постановление правительства Москвы № 1462-ПП ограничил список профессий для получения надбавки 35 пунктами, лишив поддержки остальных работающих пенсионеров.
До этого лужковская надбавка выплачивалась примерно 200 тысячам пенсионеров в столице, а цена доплат для бюджета составляла 600 миллионов рублей в год.
Одновременно после выборов в декабре 2009 года городские власти провели рекордное за пять лет повышение коммунальных тарифов. Мэрия подписала постановление о повышении цен на ЖКУ выше уровня инфляции, что полностью съело запланированную федеральную прибавку к пенсиям.
Тарифы ЖКХ в Москве в 2010 году выросли в среднем на 26%, а стоимость проезда в транспорте увеличилась на 18–20%. Тарифы на водоснабжение и водоотведение выросли на 27,8%, а отопление подорожало на 24,5%.
В этот же период власти Москвы начали силовой снос жилых домов в садоводческих товариществах, игнорируя права собственности граждан. Жителям поселка «Речник» стали разрушать дома бульдозерами под предлогом незаконности капитального строительства на садовых участках, в то время как элитные соседние поселки аналогичного происхождения сносить не планировалось.
Снос домов прошел в январские морозы, при том что соседний элитный поселок «Остров фантазий» власти трогать не собирались. Официальные заявления чиновников о незаконности построек полностью противоречили сути закона о дачной амнистии, но это не остановило показательную расправу с собственниками земли.
11. Главные итоги семнадцатилетнего правления
Итоги 17-летнего правления Лужкова охарактеризованы авторами как создание системы тотальной коррупции и социального неравенства.
Семнадцать лет управления городом привели к формированию закрытого олигархического режима. Вы получаете столицу с разрушенной архитектурой, транспортным тупиком и тяжелейшей экологией.
Системные выводы доклада
За годы правления Лужкова Москва превратилась в один из самых дорогих городов мира с рекордным разрывом доходов. Разрыв между богатыми и бедными в Москве составляет в 42 раза.
Финансовая пропасть между жителями сопровождается астрономическими тратами на инфраструктуру. Километр четырехполосного участка Четвертого транспортного кольца обошелся в $537 млн.
Бизнес-деятельность жены мэра Елены Батуриной позволила ей войти в списки миллиардеров Forbes благодаря получению прав на застройку московских земель.
Ужасающие масштабы коррупции, опасная экология и уничтоженный исторический облик требуют немедленной отставки мэра и проведения открытого судебного расследования.
Заключение
Эпоха Лужкова наглядно показала, к чему приводит сращивание власти, бизнеса и криминала в рамках одного мегаполиса.
Городское управление превратилось в закрытую корпорацию, где интересы чиновников и их семей стояли неизмеримо выше нужд миллионов рядовых москвичей. Колоссальные бюджетные потоки работали на обогащение узкого круга лиц, тогда как инфраструктура города оказалась на грани коллапса, а историческое наследие было безвозвратно утрачено ради сомнительных архитектурных проектов.
Чтобы изменить ситуацию и вернуть Москву жителям, вам необходимо предпринять конкретные шаги.
- Участвуйте в местных выборах и требуйте реальной сменяемости городской власти на всех уровнях.
- Контролируйте распределение бюджетных средств и расходование налогов через независимые общественные организации.
- Поддерживайте градозащитные инициативы и борьбу за сохранение исторического облика столицы.
- Требуйте полной прозрачности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства.
- Отстаивайте свои права на чистый воздух, зеленые зоны и безопасную городскую среду.
Только активная гражданская позиция и отказ от молчаливого согласия с произволом чиновников способны превратить Москву в удобный, честный и безопасный для жизни город. Бесконтрольная власть всегда ведет к деградации, и предотвратить ее может только постоянный общественный контроль.
10 лучших мыслей
- Разрыв в доходах между десятью процентами самых богатых и самых бедных москвичей достигает 41,7 раза.
- Состояние Елены Батуриной в 2009 году оценивалось в 900 миллионов долларов благодаря доминированию ее компании на московском рынке при поддержке государства.
- По данным соцопросов 2008 года, 42 % москвичей признались, что лично давали взятки чиновникам, что вывело столицу на первое место в стране по уровню воспринимаемой коррупции.
- Стоимость строительства одного километра Четвертого транспортного кольца достигла рекордных 537 миллионов долларов.
- Годовой показатель убийств в Москве составляет 10,5 случая на 100 тысяч жителей, что значительно выше показателей Нью-Йорка и западноевропейских столиц.
- Загрязнение воздуха в столице провоцирует всплеск заболеваний: число случаев врожденных аномалий развития у детей втрое превышает среднероссийский показатель.
- За время правления Лужкова в Москве было уничтожено или испорчено около 700 исторических зданий ради коммерческого строительства.
- Доля изношенного жилья с дефектами 65% и более в Москве составляет 21,1%, а степень износа тепловых сетей достигает примерно 44%.
- Сразу после выборов в Мосгордуму столичные власти провели резкое повышение тарифов ЖКХ и начали силовой снос жилых домов в поселке «Речник».
- Колоссальные бюджетные потоки в эпоху Лужкова работали на обогащение узкого круга лиц, в то время как городская инфраструктура оказалась на грани коллапса.