Саммари книги Александр Германович Баунов Конец режима: Как закончились три европейские диктатуры: краткое содержание

Введение

Диктатуры кажутся монолитными и вечными, но любая авторитарная система неизбежно сталкивается с закатом. Вы задаетесь вопросом, как именно рушатся казалось бы незыблемые режимы и почему одни страны погружаются в хаос революций, а другие совершают плавный переход к свободе. Книга предлагает детальный исторический и политологический анализ этого перелома на примере трех классических европейских диктатур ХХ века: режима Франко в Испании, «Нового государства» Салазара в Португалии и правления «черных полковников» в Греции.

Авторитарные режимы не рушатся от ударов радикальной оппозиции, а гибнут изнутри, когда исчерпывают ресурс развития и теряют поддержку элит.

Каждый из этих режимов просуществовал около четырех десятилетий благодаря сложному балансу между консервативными элитами, армией, церковью и пассивным большинством. Они опирались не только на прямой террор, но и на экономический рост, обещания стабильности и изоляцию от внешних потрясений. Однако модернизация общества неизбежно подтачивает фундамент авторитаризма. Рано или поздно наступает момент, когда старые правила перестают работать, а правящая верхушка раскалывается перед лицом неизбежного будущего.

Южноевропейские диктатуры стали первыми ласточками глобального процесса, который политологи называют третьей волной демократизации. Опыт этих стран демонстрирует универсальные закономерности заката авторитаризма, актуальные далеко за пределами региона.

Книга отвечает на ключевые вопросы о природе угасания диктатур:

• Как экономическая модернизация и появление среднего класса подрывают авторитаризм изнутри
• Почему раскол между охранителями и реформаторами в лагере власти становится фатальным для режима
• Как страх перед хаосом и гражданской войной заставляет вчерашних врагов идти на компромисс
• Почему договорной транзит сверху оказывается надежнее и безопаснее революционных потрясений
• Как вчерашним сторонникам диктатуры удается встроиться в новую демократическую систему

1. Суверенная автократия и анатомия режима

Устойчивость диктатуры держится не на голом страхе или народной любви, а на балансе между правителем, элитами и обществом.

Истоки и природа иберийских диктатур

Две самые долгие диктатуры Европы продолжались по 40 лет и рухнули в середине 1970-х годов. Речь идет о режимах Франсиско Франко в Испании и Антониу ди Салазара в Португалии, а также об их более позднем подражателе — греческой диктатуре «черных полковников».

Испанский и португальский режимы имели схожую форму, но принципиально различное происхождение. Испанский режим возник через гражданскую войну и завоевание страны генералом Франко. Португальский режим профессора Салазара сформировался через преодоление экономических трудностей и манипуляции институтами. В греческом варианте утвердилась православная диктатура.

Мятеж генералов против Второй испанской республики перерос в трехлетнюю гражданскую войну, в которой погибло 5% населения. 20% погибших во время войны стали жертвами политических расправ с обеих сторон. 13 епископов и 6000 священников были убиты во время республиканских погромов и репрессий. Затяжная гражданская война позволила режиму Франко физически устранить или изгнать несогласных, превратив общество в лояльное или запуганное.

Канатоходец во главе государства

Основа режима — сложное сочетание лести, покорности, привычки, благополучия и страха неопределенности. Правитель выступает канатоходцем, который на ощупь ищет баланс между группами поддержки.

Авторитарные режимы Франко и Салазаровского типа опираются на хрупкий баланс различных групп поддержки и интересов, которые поддерживают диктатора из страха перед хаосом. В коалицию сторонников Франко входили монархисты, фалангисты, церковь и армия. Каждая группа преследовала свои цели, а диктатор искусно балансировал между ними, не давая чрезмерно усилиться ни одной фракции. Монархисты видели в Франко временного регента до возвращения короля, а фалангисты мечтали о тоталитарной социальной революции. На пике своего могущества в 1940-е годы фаланга насчитывала 1 млн членов.

Фактор внешней изоляции

Международная изоляция после Второй мировой войны парадоксальным образом помогала испанскому режиму проводить внутреннюю мобилизацию, списывая все трудности на козни внешних врагов. Западные демократии презирали Франко за связи с Гитлером и Муссолини и не пускали Испанию в международные организации. Однако с началом холодной войны антикоммунистическая позиция Мадрида сделала его ценным союзником США.

После того как в 1949 году СССР успешно испытал атомную бомбу, а в Китае и Корее победили коммунисты, США заключили с Испанией Мадридский пакт и разместили там военные базы в обмен на финансовую помощь. В 1950 году Генассамблея ООН приняла резолюцию о возвращении послов в Мадрид: за отмену изоляции отдали 38 голосов, против было 10, еще 12 воздержались. Испания получала 1 млрд долларов помощи от США, а в 1955 году ее приняли в ООН.

Попытки построить полностью самодостаточную экономику привели иберийские диктатуры к кризису, преодолеть который удалось лишь через отказ от автаркии и сближение с западным рынком капиталов. Сторонники автаркии пытались заменить любой импорт отечественным производством, из-за чего в 1950 году потребление мяса на душу населения было в два раза ниже, чем в 1926 году. Диктатура гибнет из-за того, что со временем внутри нее вырастает новое общество, которое система не может в себя вместить.

2. Технократическое чудо и оттепель

Смягчение диктатуры и реформы могут успешно происходить при том же лидере и без официального объявления нового курса.

Франко сохранял абсолютную власть и никогда не раскаивался в прошлом. При этом он позволил обществу и экономике измениться, чтобы не входить в жесткое противоречие с новой эпохой. Главным мотивом для любого диктатора является сохранение власти, ради чего он может менять политику, опираясь на прагматиков.

В Испании массовые репрессии и более поздняя оттепель пришлись на правление одного и того же Франсиско Франко. Для сравнения, в СССР после смерти Сталина потребовалась смена лидеров. В 1945 году Франко назвал американскому послу число политических заключенных — 26 000 человек.

Опус Деи и экономическое чудо

Авторитарные режимы привлекают технократов-профессионалов для модернизации экономики, сохраняя при этом жесткую политическую монополию. Франко передал управление экономикой молодым специалистам из католического ордена «Опус Деи». Они должны были построить нелиберальный капитализм и повысить лояльность населения через рост благосостояния без деления политической властью.

Лауреано Лопес Родо и другие экономисты из «Опус Деи» вошли в правительство в 1957 году и разработали План экономической стабилизации. По мнению Лопеса Родо, подушевой ВВП должен был достичь 1000 американских долларов, прежде чем можно будет думать о демократизации. В период реформ средний рост испанской экономики составлял 7% в год.

Отказ от автаркии и интеграция в западные экономические институты спасли Испанию от финансового краха и привели к экономическому чуду. План стабилизации 1959 года преодолел сопротивление консерваторов и фалангистов. Страна открыла экономику для МВФ, Всемирного банка и иностранных инвестиций.

• Испания подписала соглашения с международными финансовыми организациями и девальвировала песету.
• Инфляция была укрощена с помощью жесткой экономии и заморозки зарплат.
• К 1960 году профицит платежного баланса Испании составил $81 млн.
• С 1959 по 1974 год страна получила $7 млрд прямых иностранных инвестиций.
• За десять лет реформ подушевой ВВП достиг 1500 долларов.

Туризм и изменение нравов

Массовый туризм и культурная открытость разрушают изоляцию режима и незаметно европеизируют нравы граждан. Министр информации и туризма Мануэль Фрага активно привлекал в страну миллионы иностранных туристов и ослаблял предварительную цензуру. Это привело к притоку валюты и изменению повседневной культуры горожан.

В Испанию хлынули миллионы туристов, приезжали звезды кино и музыки вроде The Beatles, а испанские рабочие становились гастарбайтерами в Европе. В 1972 году Испанию посетили 35 млн туристов, что равнялось всему населению страны.

Совершенно иначе развивалась ситуация в Португалии. Салазар сочетал экономические реформы с жестким идеологическим контролем и колониальной экспансией. Он лично управлял экономикой и поддерживал колониальную систему. Это привело к затяжным колониальным войнам и ухудшению международной репутации Португалии. В 1950-е годы португальская экономика росла на 4% в год, а в 1960-е годы рост ускорился до 6% в год.

Кризис греческой хунты

Греческий военный переворот показал пример быстрого старения и кризиса авторитарного режима, повторив черты иберийских диктатур. Греческие полковники во главе с Георгиосом Пападопулосом захватили власть на волне усталости общества от парламентской чехарды. Они запретили партии, ввели жесткие правила морали и попытались построить общество «крещеных эллинов», но столкнулись с изоляцией со стороны Европы.

Греческая хунта арестовала около 10 000 человек в первые дни переворота и разместила их на Панафинейском стадионе в Афинах.

Окружение недееспособного португальского диктатора тем временем разыгрывало перед ним многолетний спектакль. После кровоизлияния в мозг у Салазара консерваторы скрывали от него отставку и приход к власти Марселу Каэтану. Они проводили фиктивные совещания и издавали специальную газету для больного лидера, чтобы не допустить радикальных перемен. В 1968 году Салазару было 79 лет на момент получения травмы, и в рамках марселистской весны он даже давал интервью, не зная, что уже два года не у власти.

3. Вокруг преемника и раскол элит

На закате режима номенклатура и элиты разделяются на лагерь консерваторов-«неподвижников» и лагерь реформаторов-«апертуристов».

Проблема преемника и операция Принц

Пока диктатор старел и отходил от дел из-за болезни Паркинсона, правящая верхушка усиливала давление, требуя определиться с транзитом власти. Франко опасался появления второго центра притяжения и двойной лояльности номенклатуры, поэтому тянул с именами до самого конца.

В 1961 году на охоте у Франко разорвалось ружье, после чего он впервые передал временные полномочия министру внутренних дел Камило Алонсо Веге перед операцией.

Франко официально объявил преемником принца Хуана Карлоса, учредив новую франкистскую монархию. Через специальное воспитание и обучение принца готовили к роли короля, который будет обязан троном не династическому праву, а победе националистов и выбору каудильо.

22 июля 1969 года кортесы большинством из 491 прокурадора при 18 против и 9 воздержавшихся утвердили Хуана Карлоса «принцем Испании», несмотря на протесты консерваторов и семьи самого Франко.

Бункер против апертуристов

На закате режима номенклатура раскололась на два лагеря:

• инмовилисты, или континуисты, выступавшие за сохранение диктатуры в неизменном виде;
• апертуристы, стремившиеся открыть политическую систему изнутри, чтобы элита не была сметена возможными революционными потрясениями.

Наиболее непримиримые защитники статус-кво сформировали реакционную группировку, получившую название «бункер». В отличие от технократов, сторонники «бункера» продавали государству чистую верность режиму, опираясь на консервативные круги армии, силовиков и семью самого Франко.

Депутат кортесов Блас Пиньяр основал издательство и ультраправое объединение Fuerza nueva, а ветеран Хосе Антонио Хирон создал фронтовую ветеранскую организацию.

В старости Франко столкнулся с усилением влияния собственной семьи, пытавшейся повернуть транзит власти в свою пользу. Семья диктатора недолюбливала Хуана Карлоса и сблизилась с лагерем «бункера», надеясь объединить две династии после брака внучки Франко с Альфонсо де Бурбоном.

Островки свободы и карьерный пакт

Экономическое чудо породило новый негласный пакт между обществом и властью по формуле «свобода в обмен на успех». Новое поколение номенклатуры и выросший средний класс ценили материальное благополучие выше радикальных политических лозунгов.

Университеты стали главными очагами вольнодумства, которые режим предпочитал терпеть, избегая масштабных репрессий. Франко понимал, что жесткое подавление молодежи оттолкнет от режима их лояльных родителей.

Отмена предварительной цензуры и частная экономика привели к появлению легальных островков свободы слова в прессе. В стране в последние годы режима выходило 72 частных издания, включая газету La Vanguardia Española тиражом 222 000 экземпляров, монархическую ABC тиражом 200 000 и католическую Ya тиражом 150 000 экземпляров, тогда как тираж официального органа Arriba упал до 16 000.

Обе стареющие автократии, осознав, что главной точкой притяжения являются либеральные демократии Запада, начали прагматичное сближение. Желая снять международную изоляцию, Мадрид открыл порты и завязал торговые отношения с советским блоком.

4. Поздняя осень режима и крах соседей

Терроризм, отход церкви от поддержки диктатуры и революции у соседей подтачивают основы авторитаризма.

Эрозия безопасности и баскский террор

Вы понимаете, что устойчивость диктатуры держится на обещании порядка. Когда экономическая стагнация и активизация группировки ЭТА разрушают привычную жизнь, автократия теряет главную опору.

Возрождение баскского сепаратизма заставляет общество и силовиков пересмотреть отношение к режиму.

В декабре 1970 года к суду привлекли 16 обвиняемых, включая баскских боевиков и их сообщников. Резонансный Бургосский процесс и взрыв кафе «Роландо» в Мадриде, унесший жизни гражданских лиц, окончательно лишили диктатуру легитимности безопасности.

Предсмертное укрепление институтов Франко не спасло созданную им систему в первозданном виде, но уберегло Испанию от худших сценариев. Франко осознанно занимался частичной деперсонализацией режима, вводя официального преемника принца Хуана Карлоса и назначая Карреро Бланко вице-премьером. Хотя эти меры не удержали прежний порядок после его смерти, страна избежала распада и гражданской войны.

Церковь отстраняется от диктаторов

После реформ Второго Ватиканского собора и политики aggiornamento церковь перестала отождествлять свой авторитет с диктатурами. Духовенство массово переходило на сторону рабочих и предоставляло храмы под убежища для оппозиционеров.

В 1969 году 18 000 испанских священников приняли участие в опросе, показавшем их новые политические предпочтения.

Архиепископ Мадрида Висенте Энрике-и-Таранкон пригрозил членам испанского правительства отлучением от причастия в ответ на решение выслать епископа Бильбао.

Революция гвоздик в Португалии

Профессор Марселу Каэтану попытался проводить мягкие реформы без отказа от колониальных войн, но столкнулся с недовольством армии. К весне 1974 года 300 действующих офицеров состояло в «Движении капитанов», требовавшем перемен.

Созданное военными «Движение вооруженных сил» за сутки свергло режим при поддержке ликующих граждан, раздавших солдатам цветы.

Капитан Салгейру Майя руководил осадой казарм национальной гвардии на площади Карму, где укрывался Каэтану. Крах португальского режима в ходе «Революции гвоздик» показал уязвимость преемников и спровоцировал страхи элит в Испании.

5. Португалия: шипы революции

Свержение диктатуры без продуманной экономической стратегии приводит к хаосу, забастовкам и угрозе гражданской войны.

Ожидания и дикие забастовки

Когда старый режим рухнул всего за сутки, граждане потребовали немедленного чуда и богатства. Оппозиция годами обвиняла диктатуру в отставании от Европы, и теперь вы ждете быстрых перемен, а новая власть не готова объяснить реальные проблемы.

Корпорации ITT и CUF поднимали выплаты до 10 000 эскудо, лиссабонское метро утроило зарплаты, а профсоюзы требовали 30-часовую рабочую неделю. Первое правительство установило минимальную зарплату на уровне 3300 эскудо и заморозило цены.

Это вызвало товарный дефицит, очереди и волну неконтролируемых «диких» забастовок. Предприятия останавливались из-за падения прибыли бизнеса и отказа иностранных поставщиков работать без предоплаты.

Национализация и аграрный реванш

Аресты бизнесменов за саботаж ускорили утечку капиталов и отъезд элиты. В ответ революционная власть национализировала ключевые отрасли экономики.

• 14 крупнейших частных банков перешли в собственность государства декретом Революционного совета
• Валютные резервы страны уменьшились с 3,8 млрд до 3,2 млрд долларов
• Промышленное производство упало на 35%
• Дефицит платежного баланса достиг 580 млн долларов

Олигарх Антониу Шампалимо и банкир Жорже Бриту покинули страну или подверглись арестам. Рабочие автосборочного завода «Энтрепошту» и верфей Setenave взяли управление производством в свои руки в рамках кампании «битва за производство».

На юге крестьяне захватывали крупные поместья и создавали кооперативы. Горожане помогали им во время «красных уик-эндов».

Поворот к демократии

Аграрный север Португалии ответил на левый курс столицы мощным сопротивлением. Крестьяне объединялись в вооруженные отряды, громили газеты и создавали угрозу столкновений в период «жаркого лета».

На выборах в Учредительное собрание Социалистическая партия Мариу Соареша набрала 38%, Народно-демократическая партия — 26,5%, а коммунисты — 12,5%. Португальская компартия насчитывала 500 000 членов, но умеренные силы победили.

Выступление ультралевых десантников в ноябре 1975 года не получило поддержки. Капитан Салгейру Майя руководил колонной бронемашин, принудившей восставших сложить оружие 28 ноября, что закрепило курс на демократию.

6. Последний год Франко и уроки соседей

Тень португальской революции

Бурные события в Португалии и забастовочный хаос убедили испанские власти и умеренную оппозицию в том, что медлительность с реформами приведет к захвату власти радикалами и крушению всего государства. 48 лет авторитарного режима в Португалии растворились, как сахар в жидкости.

Испанская пресса активно комментировала крах португальского режима, публикуя заголовки вроде «От роз апреля к шипам осени».

Победа респектабельного консерватора Караманлиса на первых свободных выборах в Греции показала элитам, что избиратели умеют отличать жертв старого режима от новых политиков, что снизило страх перед демократизацией. Константинос Караманлис после возвращения из Парижа привел свою партию «Новая демократия» к победе, набрав 54% голосов, при этом социалисты Андреаса Папандреу получили 13,6%, а коммунисты — 10%.

Страх перед португальским сценарием заставляет испанские элиты и оппозицию искать путь договорного транзита.

Закатные репрессии и колониальный кризис

Испанская оппозиция разделилась на два главных блока, соперничавших за право принять власть у слабеющего режима. Коммунисты во главе с Каррильо создали «Демократическую хунту», в то время как социалисты Фелипе Гонсалеса организовали «Платформу демократической конвергенции», отказавшись от союза с коммунистами из-за страха расколоть общество. Фелипе Гонсалес переехал в Мадрид и объединил социалистов с христианскими демократами и баскскими националистами.

В июле 1975 года Каррильо, Берлингуэр и Марше представили публике доктрину еврокоммунизма, отказавшись от советской модели в пользу независимости и признания демократических институтов.

Последние казни политических заключенных стали попыткой Франко сплотить бюрократию и отбросить страну в прошлое перед своей смертью. Папа Павел VI звонил Франко с просьбой о помиловании, но каудильо запретил себя будить, и 27 сентября 1975 года приговоренные были расстреляны.

Король Марокко Хасан II направил сотни тысяч гражданских лиц на захват последней испанской колонии, а США поддержали марокканцев, опасаясь просоветского влияния. Мадрид эвакуировал гражданских лиц, и 14 ноября было подписано трехстороннее соглашение о передаче управления.

Восхождение короля Хуана Карлоса

Получив власть после смерти Франко, Хуан Карлос присягнул законам режима для сохранения стабильности, но сразу же начал амнистию политических заключенных и подготовку к переходу к демократии, чтобы получить легитимность в глазах Европы. После смерти Франко 20 ноября 1975 года король Хуан Карлос провел амнистию 4000 заключенных и добился визита западных лидеров на свою коронацию.

Хуан Карлос назначил Адольфо Суареса министром — генеральным секретарем Национального движения, несмотря на преобладание консерваторов во главе с премьером Ариасом. Молодой и амбициозный функционер Адольфо Суарес, не связанный с «пактом крови» гражданской войны, неожиданно возглавил партийный аппарат и стал ключевым исполнителем планов короля по демонтажу режима изнутри.

7. Свобода без гнева: испанский транзит

Испанский транзит сознательно противопоставлялся португальскому сценарию бурных революционных потрясений.

Свобода без гнева и стратегия оппозиция

Новое руководство стремилось совместить реформы и стабильность, избегая гражданского противостояния и радикальных чисток.

Рок-группа Jarcha записала песню «Свобода без гнева», ставшую неофициальным гимном реформаторской программы короля Хуана Карлоса и Адольфо Суареса.

Коммунистическая и социалистическая оппозиция отказались от насильственного свержения режима в пользу договорного перехода к демократии. Поняв, что режим слаб, но не сдастся без боя, а народ не желает новой гражданской войны, оппозиция перешла от концепции радикального разрыва к идее переговоров с властью в рамках союза «Широкая хунта» и Платформы демократических организаций.

Лидер компартии Сантьяго Каррильо нелегально вернулся в Испанию, после чего отказался от революционных сценариев и объединил усилия с социалистами Фелипе Гонсалеса. При этом на счету ЭТА за 1976 год числилось 18 жертв, а 100 000 человек шли за гробами убитых в Витории.

Назначение Адольфо Суареса

Назначение молодого фалангиста Адольфо Суареса премьер-министром стало неожиданным ходом короля для проведения системных реформ.

Король Хуан Карлос обошел опытных номенклатурных тяжеловесов, выбрав человека изнутри системы, который досконально знал все ее негласные механизмы и смог провести демонтаж авторитаризма изнутри.

3 июля 1976 года король назначил Адольфо Суареса премьер-министром, несмотря на первоначальное разочарование прогрессивной общественности. Реформаторы опирались на «социологический франкизм» — стремление граждан к стабильности и привычку к порядку. Опросы показывали, что значительная часть населения и чиновников на местах поддерживают эволюционный путь, что позволяло номенклатуре без страха вливаться в новую политическую систему.

Мануэль Фрага создал «Народный альянс», объединивший бывших министров и депутатов для участия в будущих свободных выборах, куда вошло 180 депутатов действующих кортесов. Правительство предотвратило сопротивление консервативной армии через личные разъяснения и кадровые перестановки. Премьер Суарес и генерал Мельядо провели разъяснительную работу с генералитетом, убеждая их в сохранении армейских ценностей и выводя из структуры наиболее одиозных противников реформ.

29 высокопоставленных военных присутствовали на встрече с премьером, где Суарес лично встретился с высшими чинами, а несогласного генерала Сантьяго сменил на посту вице-премьера по обороне генерал Мельядо.

Коллективное харакири кортесов

Франкистский парламент совершил «коллективное политическое самоубийство», одобрив закон о собственном демонтаже.

Благодаря тщательной предварительной работе с каждым депутатом, ссылками на авторитет короля и обещанием мест в будущем парламенте, старые кортесы проголосовали за реформу.

19 ноября 1976 года на поименном голосовании кортесы одобрили закон о политической реформе большинством голосов: за проголосовало 425 депутатов, против — 59, а 13 воздержались. Вы успешно прошли этот этап, заложив основу для мирного демонтажа старой системы.

8. На перевале: демонтаж системы

Легализация компартии и ликвидация партии власти становятся кульминационными шагами мирной трансформации.

Референдум и легитимность реформы

Премьер-министр Адольфо Суарес провел всенародный референдум по закону о политической реформе. Вы переносите источник легитимности преобразований с авторитарной номенклатуры и кортесов на волю большинства граждан. В условиях бойкота со стороны оппозиции правительство использовало административный ресурс для обеспечения явки. Вы убедили обывателей в том, что референдум гарантирует мир в противовес уличной борьбе.

Голосовать 15 декабря пришло 77 процентов испанцев, из которых 94 процента поддержали политическую реформу Суареса при явке в 78 процентов проголосовавших.

Выход коммунистов из подполья

Лидер испанских коммунистов Сантьяго Каррильо избрал тактику открытого выхода партии из подполья без предварительного разрешения властей. Вы наблюдаете классический пример стратегии «fait accompli»: открытые пленумы, раздача партийных билетов и пресс-конференции в Мадриде ставили правительство перед тяжелым выбором. Вы либо смиритесь с их присутствием, либо начнете масштабные репрессии и поставите под сомнение демократический характер транзита.

Каррильо тайно вернулся в Мадрид по подложным документам, а 10 декабря за пять дней до референдума провел первую мадридскую пресс-конференцию для 70 отечественных и иностранных журналистов.

Экстремисты с обоих политических флангов пытались сорвать мирный транзит через террор:

• ультраправые боевики ворвались в офис юридической организации на улице Аточа в Мадриде и расстреляли девять человек, пятеро из которых погибли;
• левая организация GRAPO устраивала похищения высокопоставленных чиновников.

Сделка Суареса и Каррильо

Премьер-министр Адольфо Суарес и лидер нелегальной компартии Сантьяго Каррильо провели семичасовую тайную встречу в загородном доме. Вы видите столкновение сил: Суарес обладал государственной властью, а Каррильо — моральной легитимностью и влиянием на рабочих. В обмен на легализацию компартии до выборов Каррильо пообещал признать монархию, новые государственные символы, территориальную целостность Испании и сдерживать забастовочное движение.

Премьер Суарес и генсек Каррильо 27 февраля 1977 года тайно встретились в загородном доме писателя Хосе Марии Армеро и проговорили семь часов подряд.

Советский Союз пошел на восстановление дипломатических отношений с постфранкистской Испанией, не дожидаясь победы левых сил или падения режима. Дипломатические отношения между СССР и Испанией были восстановлены 9 февраля 1977 года, а ранг Сергея Богомолова был повышен до посла.

Первого апреля 1977 года в годовщину победы Франко в гражданской войне правительство Суареса распустило генеральный секретариат Национального движения и сняло гигантские символы со здания штаб-квартиры на улице Алкала в Мадриде.

В Великую субботу 9 апреля 1977 года правительство объявило о легализации Коммунистической партии Испании, после чего министр флота адмирал Пита да Вейга подал в отставку.

9. Неофиты демократии и новые пакты

Победа умеренных сил на первых выборах и Пакт Монклоа обеспечивают выживание молодой демократии в условиях кризиса.

Победа политического центра

Премьер-министр Адольфо Суарес осознанно отказался присоединяться к существующим правым и левым флангам и создал собственную центристскую партию.

Поскольку левый и правый фланги были заняты социалистами, коммунистами и консерваторами Мануэля Фраги, Суарес объединил умеренных реформаторов, бывших чиновников и влиятельных номенклатурных деятелей в «Союз демократического центра». Контроль над государственными СМИ и административным ресурсом позволил ему оттеснить более известных оппозиционеров и занять самую выигрышную электоральную нишу.

Суарес привлек к сотрудничеству известных оппозиционеров Хоакина Руин-Хименеса и Хосе Марию Ареильсу, но затем отправил их в тень, сделав ставку на собственный премьерский ресурс.

Перед голосованием формировалось более 300 партий.

Первые за 40 лет свободные выборы принесли сокрушительное поражение радикальным флангам и триумф политическому центру.

• Явка избирателей на выборы составила 78,8%
• «Союз демократического центра» получил 34,4% голосов и 165 мест в парламенте
• Социалисты под руководством Фелипе Гонсалеса набрали 29,3% и получили 118 мест
• Коммунисты получили 9,3%, а «Народный альянс» Фраги — 8,3%

Испанские избиратели стремились избежать повторения гражданского конфликта, поэтому проголосовали за умеренные силы. Лидер компартии Сантьяго Каррильо включил в партийный список легендарную Долорес Ибаррури, но избиратели сочли их фигуры пережитком прошлого.

Пакты Монклоа и экономика

Пакт Монклоа стал уникальным соглашением, в рамках которого левая оппозиция поддержала жесткие антикризисные меры правительства ради сохранения демократии.

Столкнувшись с тяжелым экономическим кризисом и высокой инфляцией, вызванными энергокризисом 1973 года, правительство Суареса привлекло лидеров ведущих партий к выработке совместных решений. Левые партии согласились на ограничение роста зарплат в обмен на структурные и полицейские реформы, избежав дестабилизации страны.

Представители 10 политических партий и 31 участник подписали в премьерском дворце соглашение о потолке индексации зарплат 22% при инфляции 29%.

Закон об амнистии 1977 года стал инструментом национального примирения, освободившим политических заключенных ценой отказа от преследования деятелей прежнего режима. Амнистия освободила от ответственности за политические преступления участников сопротивления и радикалов, закрыв болезненный вопрос о прошлом.

Автономии и роль короля

Успех каталонских левых и националистов на выборах вызвал резкое недовольство армейских силовиков, готовых применить силу. Суарес нейтрализовал этот кризис, заключив сделку с Жосепом Таррадельясом, главой каталонской автономии в изгнании, который согласился поддержать монархию и единство страны в обмен на возрождение женералитета.

Капитан-генерал Барселоны Франсиско Гальегос выводил танки на улицы в знак протеста, но был вынужден подчиниться решению короля и отдать воинские почести вернувшемуся Таррадельясу.

Король Хуан Карлос сознательно пожертвовал реальными политическими полномочиями ради сохранения монархии в формате западноевропейской парламентской демократии. Понимая судьбу других европейских династий, связавших себя с диктатурами, король сделал ставку на демократический транзит.

Хуан Карлос уволил своего многолетнего секретаря генерала Альфонсо Армаду, выступавшего против политики Суареса и вмешивавшегося в выборы на стороне консерваторов. Впоследствии новая конституция получила 88% поддержки на референдуме.

10. Испытание свободой и заговор силовиков

После крушения диктатуры и прихода свободы в обществе неизбежно наступает разочарование и политическая апатия.

Синдром разочарования desincanto

Вы устаете от бесконечных выборов, экономика замедляется из-за нефтяного кризиса, а на улицах растет преступность. В Испании этот период вошел в историю как desincanto. Молодежь уходит от политического активизма в субкультуры вроде движения pasotas и «Мадридская движуха».

В январе 1980 года появляется гедонистическое аполитичное молодежное движение La Movida Madrilena как ответ на политическую серьезность старших.

Уровень насилия остается высоким. Жертвами терроризма за первые девять месяцев 1980 года становятся 114 человек.

Выгорание Суареса и турецкое искушение

Премьер-министр Адольфо Суарес оказывается заложником собственного успеха, пережив выгорание и растерянность перед лицом демократической рутины. Мастер демонтажа автократии заскучал при решении ежедневных задач.

Во время двойной трагедии осенью 1980 года, когда взрыв газа в школе баскского поселка Ортуэлла унес жизни 50 детей и троих взрослых, Суарес впал в оцепенение и не поехал на место трагедии.

Против Суареса объединяются все элитные группы. Консервативный журнал Heraldo Español выходит с обложкой, изображавшей белый конь без всадника и надписью «Разыскивается генерал». На фоне политического хаоса и турецкого примера генерала Эврена в стране зреет идея «операции Де Голль».

План генерала Армада

Генерал Альфонсо Армада попытался использовать угрозу военного переворота как трамплин для собственного назначения главой чрезвычайного правительства. Бывший королевский секретарь убедил недовольных генералов отложить силовой путч.

Армада ведет тайные переговоры с лидерами левых партий в дни своего 60-летия. Он уверяет политиков в поддержке со стороны армии и короля Хуана Карлоса.

Под давлением партии и из-за забастовки авиадиспетчеров Суарес объявляет об отставке. 29 января 1981 года он обращается к гражданам по телевидению со словами: «Я принесу больше пользы, если уйду, чем если останусь». Уход Суареса застает Армаду врасплох и размораживает военный план путчистов.

11. Диктатура контратакует: путч 1981 года

Военные перевороты не требуют долгого планирования и опираются главным образом на интуицию и ограниченные ресурсы.

Заговорщики вынуждены действовать быстро и втайне. Они надеются, что в случае успеха к ним присоединятся новые силы, а нейтральные останутся дома, тогда как малейшая ошибка обрекает переворот на провал даже при удачном начале.

Попытка переворота 23 февраля 1981 года в Испании развивалась как три параллельных процесса, которые заговорщики пытались свести в единый сценарий.

Путч 23 февраля в трех актах

Путч 23 февраля развивался как три разных переворота с противоположными целями, что привело к их внутреннему конфликту.

Переворот Техеро был направлен на возвращение ортодоксального франкизма и военной диктатуры. Переворот Миланса в Валенсии — на установление сильной авторитарной монархии. Переворот Армады — на замену Суареса правительством национального единства во главе с самим Армадой в рамках расширенной конституции.

Подполковник Техеро захватил парламент, генерал Миланс объявил военное положение в Валенсии, задействовав 50 танков и бронетранспортеров и 2000 военных, а генерал Армада планировал стать примирителем и главой чрезвычайного правительства.

Неповиновение в захваченном зале

В захваченном парламенте открытое неповиновение путчистам проявили лишь самые уязвимые и ненавидимые старым режимом фигуры.

Большинство депутатов и министров подчинились приказу лечь под скамьи, но бывший фалангист Адольфо Суарес, коммунист Сантьяго Каррильо и вице-премьер по делам обороны генерал Гутьеррес Мельядо демонстративно остались сидеть. Им было терять нечего.

Генерал Мельядо отказался подчиниться Техеро, заявив, что он единственный здесь генерал, а Суарес и Каррильо гордо выпрямились на своих местах, проведя в изоляции 15 часов.

Путч окончательно рухнул из-за конфликта между Техеро и Армадой, когда первый отказался подчиниться плану включения левых в коалиционное правительство.

Когда Армада прибыл в парламент и предложил Техеро план с созданием правительства национального единства, включающего социалистов и коммунистов, Техеро отверг его. Он заявил, что не для этого захватывал парламент. После неудачного спора за стеклом панорамного окна Техеро и Армада разошлись, после чего в 1:35 ночи Армада покинул здание и подписал условия сдачи на капоте армейского джипа.

Король как спаситель и крах мятежа

Провал путча стал возможен благодаря решительной позиции короля Хуана Карлоса I, который отказался поддержать заговорщиков и возглавил противодействие.

Король вместе со своим секретарем Сабино Фернандесом Кампо пресек попытки Армады проникнуть во дворец для руководства операцией, связался с военными округами и потребовал вернуть войска в казармы.

Прошло 7 часов с начала переворота до телевизионного обращения короля, в котором он выступил в военной форме и приказал принять все меры для поддержания конституционного порядка.

В отличие от Португалии или России, испанское общество в ночь путча не вышло на массовые улицы для защиты демократии, предпочитая выжидать. Опасаясь новой гражданской войны, память о которой была еще жива, граждане и политические партии не призывали народ на улицы. Вечером 23 февраля в Мадриде и Валенсии не было массовых демонстраций или баррикад, а некоторые левые партии даже жгли свои членские списки, готовясь к подполью. На следующий день, 24 февраля, на демонстрацию в поддержку демократии вышел 1 миллион человек.

Судебный процесс над участниками путча полностью дискредитировал мятежников в глазах общества, превратив их из рыцарей в маргиналов. 32 военных и 1 гражданский предстали перед судом, который длился три месяца с 19 февраля по 3 июня 1982 года. Подсудимые выглядели растерянными носителями архаичных идей, которые путались в показаниях. Подполковник Техеро и генерал Миланс получили по 30 лет тюрьмы, а Армада и другие организаторы — меньшие сроки.

Провал февральского путча и последовавший кризис центристов привели к триумфальной победе левой оппозиции на выборах 1982 года. Социалистическая партия набрала почти 50% голосов на выборах 28 октября 1982 года, в то время как новая партия Адольфо Суареса набрала 3%, а его прежний Союз демократического центра — 7%. Социалисты пришли к власти, признав монархию и начав интеграцию страны в общий европейский рынок.

12. Эволюция против революции

Плавная эволюция авторитарного режима оказалась экономически и политически выгоднее радикальной революции, которая создает избыточную неопределенность.

Сравнивая Испанию и Португалию, вы видите разный путь стран к благополучию. Испанская договорная демократизация сохранила институциональную преемственность и привела к стабильному экономическому росту, в то время как Португалия после «революции гвоздик» потратила массу энергии на метания между капитализмом и социализмом.

Подушевой ВВП Испании вырос с $2730 до $4040 в начале и конце 1970-х годов. Подушевой ВВП Португалии за тот же период изменился с $2070 до $2530.

Судьбы лидеров транзита

Своевременный уход из политики и ранняя или внезапная смерть помогают политику превратиться в неприкосновенную историческую легенду, стоящую над текущими конфликтами.

Адольфо Суарес во время попытки путча 1981 года демонстративно не спрятался под скамью в парламенте, а в дальнейшем превратился в морального авторитета. Его именем назван аэропорт Барахас в 2014 году. Капитан Салгейру Майя погиб от рака в 1989 году в возрасте 47 лет, избежав изъянов реальной политической борьбы.

Эволюция и долгосрочный успех

Эволюция проигрывает революции в скорости перемен на короткой дистанции, но часто перегоняет ее на длинной дистанции.

Общество, прошедшее через плавную трансформацию сверху, со временем становится более толерантным и прогрессивным в гражданских правах. Испания легализовала однополые браки в 2005 году, на пять лет раньше Португалии. 62% жителей Испании высказались за принятие этого закона, несмотря на ультраконсервативное франкистское прошлое.

Блуждающие болотные огни истории

Политическая борьба с призраками прошлых диктатур не устраняет глубинных социальных механизмов, которые эти диктатуры порождают.

Люди живут внутри вечных механизмов поиска внешних врагов и разделения граждан на хороших и плохих. Ретроспективная ностальгия по диктаторам отражает разочарование в текущих элитах. В португальском телешоу 2006–2007 годов за Салазара отдали голоса 40% телезрителей, а лидер компартии Алвару Куньял набрал 20%. Испанское правительство в ходе борьбы с каталонскими сепаратистами в 2020 году использовало для спецоперации название «Волхов», отсылающее к исторической «Голубой дивизии».

Заключение

Анализ падения диктатур показывает, что авторитарные режимы редко рушатся от ударов внешних врагов или стихийных народных бунтов. Они исчерпывают себя изнутри, когда экономика требует модернизации, а подросшее общество перерастает жесткие рамки цензуры и контроля.

Переход к свободе не обязательно должен сопровождаться хаосом, кровью и радикальной ломкой государства. Испанский и греческий опыт доказывают эффективность договорного транзита, когда умеренные элиты и оппозиция договариваются о правилах игры до того, как ситуация выйдет из-под контроля.

Чтобы понимать логику трансформации авторитарных систем и распознавать их изнанку, вам полезно следовать нескольким главным выводам книги:

1. Не верьте мифам о вечной стабильности автократий: любая диктатура уязвима перед лицом экономических кризисов и смены поколений.
2. Обращайте внимание на раскол внутри элит: именно борьба между охранителями и реформаторами открывает окно возможностей для перемен.
3. Оценивайте роль технократов: модернизация экономики всегда подтачивает политическую монополию правителя.
4. Помните, что революционный радикалитет часто ведет не к свободе, а к новому витку насилия и хаосу, как это случилось в Португалии.
5. Поддерживайте компромиссы: институциональные соглашения и пакты между вчерашними врагами спасают хрупкую демократию на старте.
6. Учитесь ценить процедурные механизмы и законы выше сиюминутных эмоций и революционного пафоса.
7. Защищайте институты разделения властей, потому что авторитаризм всегда стремится вернуться через силовой реванш или запрос на твердую руку.
8. Осознавайте, что механизмы поиска внутренних врагов и язык ненависти остаются главными инструментами удержания власти, которые легко воспроизводятся в любом обществе.

10 лучших мыслей

1. Устойчивость диктатуры держится не на голом страхе или народной любви, а на хрупком балансе между правителем, элитами и обществом.
2. Авторитарные режимы неизбежно гибнут изнутри, когда в них вырастает новое общество и экономика требует модернизации, которую система не может в себя вместить.
3. Авторитарные режимы привлекают технократов-профессионалов для развития экономики, пытаясь повысить благосостояние граждан без деления политической властью.
4. На закате режима правящая верхушка и номенклатура неизбежно раскалываются на лагерь консерваторов-«неподвижников» и лагерь реформаторов-«апертуристов».
5. Свержение диктатуры без продуманной экономической стратегии и через радикальные потрясения приводит к хаосу, забастовкам и угрозе гражданской войны.
6. Страх повторить португальский революционный сценарий заставляет элиты и умеренную оппозицию искать путь договорного транзита власти.
7. Испанский транзит сознательно противопоставлялся сценарию бурных революционных потрясений, опираясь на поиск компромиссов между вчерашними врагами.
8. Легализация компартии и ликвидация партии власти становятся кульминационными шагами мирной трансформации политической системы.
9. Плавная эволюция авторитарного режима и договорная демократизация оказались экономически и политически выгоднее радикальной революции, создающей избыточную неопределенность.
10. Политическая борьба с призраками прошлых диктатур не устраняет глубинных социальных механизмов, которые эти диктатуры порождают.