Саммари книги Израиль и США: Основные этапы становления стратегического партнерства 1948–2014: краткое содержание

Введение

Отношения между США и Израилем кажутся нерушимым союзом, но за этой прочностью скрывается сложная история долгого сближения. Периоды взаимопонимания сменялись жесткими кризисами и дипломатическим противостоянием. Книга Татьяны Карасовой показывает, как две разные страны выстраивали стратегический мост через десятилетия ближневосточных войн, смен администраций и глобальных перемен.

В основе партнерства изначально лежала глубокая асимметрия возможностей. Соединенные Штаты действовали как глобальная супердержава, тогда как Израиль оставался локальным государством, борющимся за выживание во враждебном окружении. Со временем Вашингтон начал видеть в израильском государстве ключевой опорный пункт в регионе.

Книга проводит вас через ключевые этапы этого сближения, отвечая на главные вопросы:

• Почему руководство США долгое время не решалось на союз с Израилем?
• Как победы в войнах меняли статус израильского государства в глазах американских президентов?
• Какую роль играли секретные ядерные разработки и поставки тяжелых вооружений?
• Почему мирные инициативы часто приводили к внутренним кризисам в обеих странах?
• Как менялась американская помощь на фоне региональных угроз?

Вы узнаете, как геополитические амбиции Вашингтона переплетались с внутренней политикой Тель-Авива, и почему тактические разногласия не разрушали стратегический фундамент. Перед вами разворачивается хроника формирования одного из самых прочных альянсов современности.

1. Создание Израиля и первый этап партнерства

Создание еврейского государства произошло на фоне переориентации сионистского руководства на США и преодоления жесткого сопротивления Госдепартамента.

Переход к американскому вектору

После Второй мировой войны сионистское руководство переориентировало свою стратегию с Великобритании на Соединенные Штаты. Лидеры ишува столкнулись с сопротивлением британского мандатного режима еврейской иммиграции и началом вооруженной борьбы.

Центр активности перенесли в США, опираясь на потенциал влиятельной американской еврейской общины.

В мае 1942 года на конференции в нью-йоркском отеле Билтмор Бен-Гурион и А. Сильвер добились принятия Билтморской программы. В ней требовалось передать контроль над иммиграцией Еврейскому агентству и создать еврейское государство. На мероприятие собралось 600 делегатов из США и международных организаций.

Позиция Трумэна и признание

Президент Гарри Трумэн принял решение о признании Израиля вопреки оппозиции со стороны дипломатов Госдепартамента и военных. Чиновники опасались разрушения отношений с арабским миром и потери нефти для союзников по программе Маршалла.

Госсекретарь Джордж Маршалл предупреждал еврейское руководство воздержаться от провозглашения независимости. Он пригрозил, что США не придут на помощь в случае арабского вторжения.

Решающую роль сыграло израильское лобби, политические советники и личные связи президента. Помощники Кларк Клиффорд и Дэвид Найлс убеждали Трумэна учесть потенциал 5 миллионов американских евреев перед выборами 1948 года. После встречи с Хаимом Вейцманом 18 марта 1948 года президент пообещал поддержать признание нового государства.

Соединенные Штаты признали Государство Израиль де-факто через одиннадцать минут после его официального провозглашения. Давид Бен-Гурион зачитал Декларацию независимости 14 мая 1948 года, а уже в ночь на 15 мая Израиль получил извещение о признании.

2. Эйзенхауэр, Суэцкий кризис и доктрина

В годы президентства Эйзенхауэра США рассматривали Израиль не как надежного партнера, а как потенциальное препятствие своим интересам в арабском мире.

Политика сдерживания и Суэцкий кризис

Администрация США опасалась изменения баланса сил в пользу коммунистического лагеря. Вы делаете ставку на арабский национализм и страны северной линии, такие как Египет и Ирак. Политика Вашингтона включала экономические санкции против правительства Бен-Гуриона в 1953 и 1956 годах и отказ заключать военный союз с Израилем из-за его неурегулированных отношений с соседями.

Израильский посол А. Эбан вел переговоры с госсекретарем Даллесом о поставках оружия арабам, но получил отказ и заявление, что США не изменят курс ради Израиля.

Суэцкий кризис 1956 года и операция на Синайском полуострове стали испытанием для отношений. Национализация Суэцкого канала Египтом привела к созданию секретного союза между Великобританией, Францией и Израилем. Израиль провел операцию Кадеш против Египта, рассчитывая обезопасить границы и получить свободу судоходства, однако столкнулся с давлением США и СССР, потребовавших вывода войск.

В октябре 1956 года в Севре прошла секретная встреча между Бен-Гурионом, Моше Даяном, Шимоном Пересом и представителями Франции и Британии для подписания протокола о совместных действиях.

Доктрина Эйзенхауэра и иорданские кризисы

Доктрина Эйзенхауэра 1957 года закрепила курс США на противодействие советскому влиянию на Ближнем Востоке. США провозгласили доктрину, предполагающую использование американских вооруженных сил для защиты интересов в регионе от коммунистической угрозы. Израиль официально поддержал доктрину в мае 1957 года, несмотря на внутренние споры и противодействие левых партий.

Президент Эйзенхауэр выступил с речью на совместном заседании обеих палат американского Конгресса 5 января 1957 года.

Иорданские кризисы 1957 и 1958 годов позволили Израилю доказать свою стратегическую ценность для Вашингтона как фактор сдерживания арабского национализма. Когда режиму короля Хусейна угрожали заговоры и вмешательство Египта и Ирака, США использовали Израиль в качестве инструмента устрашения. Решение Бен-Гуриона разрешить пролет британских самолетов через воздушное пространство Израиля в 1958 году изменило отношение администрации Эйзенхауэра к еврейскому государству.

В июле 1958 года британская воздушная флотилия с санкции Бен-Гуриона пересекла небо Израиля для спасения режима короля Хусейна в Аммане.

Попытки создания произраильского лобби в США наталкивались на противодействие администрации Эйзенхауэра. В феврале 1959 года появилась организация АЙПАК как легитимное лобби. Администрация пыталась ограничивать ее деятельность, требуя регистрации в качестве иностранных агентов и угрожая лишить налоговых льгот организации, собирающие пожертвования для Израиля.

К концу второго срока администрация Эйзенхауэра признала Израиль единственной прозападной силой на Ближнем Востоке. Аналитические записки внутри американской администрации, в частности документ Эверета Глисона от августа 1958 года, обосновывали необходимость поддержки Израиля для борьбы с арабским национализмом. Это привело к смягчению позиции США и началу поставок военного оборудования, такого как радарные установки.

3. Кеннеди, Джонсон и ядерная программа

Фактор Кеннеди и ракеты Хок

Избрание Джона Кеннеди в 1960 году во многом зависело от еврейской общины. Победа базировалась на разнице в 0,2 процента голосов.

Для выстраивания канала связи с общиной президент назначил советником Меира Фельдмана. Одновременно Кеннеди пытался отвлечь Египет от антизападной политики с помощью помощи, но эти надежды не оправдались.

Поставка американских ракет «Хок» Израилю стала переломным моментом, заложившим модель военного стратегического сотрудничества между двумя странами.

Администрация решилась на продажу зенитных ракет для компенсации дисбаланса после получения Египтом советских истребителей. Сделка долго буксовала из-за попыток Вашингтона увязать ее с принятием Израилем программы беженцев.

В августе 1962 года Кеннеди решил поставлять ракеты «Хок», а 19 августа советник Меир Фельдман доставил это известие Давиду Бен-Гуриону и Голде Меир.

Джонсон и ядерный реактор в Димоне

Президент Линдон Джонсон усилил произраильский курс, рассматривая Израиль как форпост в борьбе с советским влиянием. Он опирался на лобби внутри Демократической партии и впервые пригласил израильского премьера с официальным визитом в Белый дом.

Создание секретного ядерного реактора в Димоне при поддержке Франции стало главным источником напряженности и давления со стороны США. Бен-Гурион и Шимон Перес инициировали ядерную программу без широкого обсуждения, опасаясь уничтожения государства соседями.

В октябре 1957 года было подписано тайное соглашение между Израилем и Францией о строительстве реакторов и завода по выделению плутония в пустыне Негев. В работах участвовало 1500 израильских и французских рабочих.

Президенты требовали инспекций объекта, чтобы остановить распространение оружия. Руководство Израиля применяло тактику частичного сотрудничества и отказывалось подписывать договор о нераспространении.

При Джонсоне США перешли к поставкам тяжелого вооружения в обмен на политические компромиссы. Президент лично утвердил план поставок танков 10 марта 1965 года, преодолев сопротивление Госдепа и Пентагона. По сделке было продано 210 танков Патон М-48А.

4. Шестидневная война и ее последствия

Шестидневная война 1967 года стала поворотным моментом, который изменил содержание арабо-израильского конфликта и ускорил превращение Израиля в стратегического партнера США.

Блокада пролива и позиция США

Президент Египта Гамаль Абдель Насер ввел запрет на прохождение израильских судов и заблокировал единственный путь, связывавший Израиль с Азией и обеспечивавший поставки нефти от Ирана. В мае 1967 года военный контингент ООН покинул Синай, а 22 мая последовало объявление блокады Тиранского пролива.

Египет перебросил на Синай 250 000 солдат и разместил более 2000 танков и 700 боевых самолетов близ границ.

Администрация США заняла позицию осторожного разрешения, дав Израилю понять, что не станет принуждать его к прекращению военных действий. Разведка США и ЦРУ предсказывали победу Израиля за 4–7 дней. Директор Моссада Меир Амит встретился с министром обороны Робертом Макнамарой, после чего американцы неофициально дали понять, что не повторят давление администрации Эйзенхауэра 1957 года.

В обществе и конгрессе наблюдался рекордно высокий уровень поддержки Израиля при минимальной поддержке арабских стран. Уровень общественной поддержки Израиля в США в конце мая 1967 года составил 56 %, а после прекращения боевых действий поднялся до 74 %, в то время как поддержка арабской стороны не превышала 4 %. Сбор средств американскими еврейскими организациями позволил мобилизовать 100 млн долларов в период с 27 мая по 10 июня, а общая сумма пожертвований за 1967 год достигла 430 млн долларов.

В разгар боевых действий израильская авиация по ошибке атаковала американское судно у берегов Синая. 8 июня 1967 года в ходе атаки на разведывательное судно «Либерти» погибли 34 и получили ранения 75 членов экипажа. Совместное расследование подтвердило трагическую ошибку, и угроза американо-израильскому кризису была устранена.

Резолюция 242 и территориальная дилемма

Военная кампания против Египта, Сирии и Иордании ухудшила международное положение Израиля, создав новые территориальные проблемы израильского руководства из-за оккупации земель. Атака израильских ВВС на египетскую территорию в 1967 году привела к разгрому вооруженных сил Египта, Сирии и Иордании.

Под контролем Израиля оказались Восточный Иерусалим, Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег реки Иордан и Голанские высоты. В конце июня 1967 года правительство Израиля приняло решение об аннексии Иерусалима. Прирост количества палестинских беженцев в результате войны составил 400 000 человек.

Наступление израильских войск на сирийском направлении поставило СССР и США на грань прямого столкновения. 7 июня 1967 года советское правительство направило заявление правительству Израиля с угрозой разрыва дипотношений. После захвата Голанских высот 10 июня председатель Совета министров СССР А. Косыгин направил по «горячей линии» в Белый дом предупреждение о готовности предпринять военные акции, что вынудило Джонсона потребовать от Израиля прекращения огня.

Принятая Советом Безопасности ООН резолюция № 242 от 22 ноября 1967 года закрепила формулу «территории в обмен на мир». Документ предусматривал вывод израильских войск с оккупированных территорий в обмен на признание суверенитета, но позволил Израилю трактовать его как право сохранять часть земель.

Арабские государства ответили на сессии совета ЛАГ в августе 1967 года в Хартуме отказом от компромисса. Они сформулировали принцип «трех нет», зафиксировав отказ от мира, признания и переговоров с Израилем, что заставило израильское руководство перейти к политике создания фактов на земле.

5. Никсон, Голда Меир и Война Судного дня

Администрация Никсона и Голда Меир укрепили союз через воздушный мост во время войны 1973 года и челночную дипломатию Киссинджера.

Переоценка роли Израиля

После смерти Леви Эшкола в 1969 году правительство возглавила Голда Меир. Несмотря на внутреннюю борьбу «ястребов» и «голубей», она использовала личную дипломатию и риторику для обеспечения американской помощи.

Письмо Голды Меир египетскому лидеру Насеру в 1969 году с призывом к прямым переговорам о мире закончилось отказом.

США переоценили стратегическую роль Израиля на Ближнем Востоке после поражения советских союзников в Шестидневной войне. Вашингтон увидел в израильтянах надежного партнера, обладающего сильной армией и ядерным оружием, что позволяло противодействовать советскому влиянию. Администрация Ричарда Никсона прекратила инспекции на атомный завод в Димоне и выпустила меморандум о том, что США не будут давить на страны, не подписавшие договор о нераспространении.

Назначенный в 1968 году послом в Вашингтон Ицхак Рабин изменил подход к израильскому лобби. Он опирался не только на диаспору, но и искал поддержки у религиозных организаций, военных аналитиков и Белого дома.

Война Судного дня и воздушный мост

Планы госсекретаря США Уильяма Роджерса по ближневосточному урегулированию вызывали отторжение у израильского руководства. Документы базировались на формуле «мир в обмен на территории» и предполагали возвращение Израиля к границам до 1967 года. Для отмены мирного плана мобилизовалось произраильское лобби, а Роджерса обвиняли в антисемитизме.

Иорданский кризис 1970 года стал опытом военного сотрудничества между США и Израилем против угрозы со стороны Сирии. Во время событий «Черного сентября» король Хусейн обратился за помощью к Вашингтону, а Израиль провел мобилизацию и бомбардировку, получив гарантии безопасности после секретной встречи Ричарда Никсона и Ицхака Рабина 20 сентября 1970 года.

Война Судного дня 1973 года стала тяжелым потрясением из-за недооценки противника. Шестого октября 1973 года египетские и сирийские войска провели внезапную атаку, форсировали Суэцкий канал и прорвали «линию Бар-Лева».

В ответ на кризис США организовали воздушный мост для срочной поставки вооружений. Администрация Никсона одобрила переброску техники на сумму в 2,2 миллиарда долларов, а американские грузовые самолеты доставляли танки и амуницию напрямую на Синай.

Арабские страны ответили нефтяным эмбарго, подняв цены на нефть на 70% и заставив Вашингтон лавировать между интересами союзников. Ситуацию переломил Генри Киссинджер, внедривший метод челночной дипломатии. Совершив тринадцать перелетов между Иерусалимом и Дамаском, он добился поэтапного разъединения войск и закрепил влияние США.

Подписанный 1 сентября 1975 года промежуточный договор с Египтом зафиксировал новый уровень военно-стратегического партнерства. В обмен на отступление с перевалов Митла и Гидди США пообещали масштабную помощь и обязались не вести переговоры с ООП.

6. Кэмп-Дэвид и мирный договор с Египтом

Приход к власти Бегина и посредничество Картера привели к историческим соглашениям в Кэмп-Дэвиде и выводу Египта из противостояния с Израилем.

Сдвиг к Ликуду и визит Садата

Задолго до смены власти в Израиле заместитель премьер-министра Игал Аллон предложил создать самоуправляемую арабскую единицу без права внешних сношений. План Аллона заложил основу для будущих территориальных компромиссов лейбористов, предлагая вернуть бóльшую часть земель Иордании ради безопасности Израиля. План был предложен в феврале 1969 года.

Администрация Джимми Картера отказалась от поэтапной дипломатии Киссинджера и попыталась достичь всеобъемлющего мира на основе доклада Института Брукингса. Доклад «К миру на Ближнем Востоке» был подготовлен в декабре 1975 года группой из шестнадцати экспертов, включая Збигнева Бжезинского и Уильяма Квандта.

Победа блока Ликуд во главе с Менахемом Бегином на парламентских выборах в Израиле в 1977 году завершила более чем 30-летнее правление коалиции блока Маарах. Новое руководство провозгласило вечный суверенитет над Иудеей и Самарией, рассматривая их как библейскую землю Эрец-Исраэль.

Визит президента Египта Анвара Садата в Иерусалим и его выступление в Кнессете состоялись 19 ноября 1977 года. Шаг сломал дипломатический тупик и запустил прямые израильско-египетские переговоры в обход Женевской конференции.

Кэмп-дэвидские соглашения

План автономии был разработан министром иностранных дел Моше Даяном и представлен Менахемом Бегином президенту Картеру в декабре 1977 года. Документ предлагал палестинцам самоуправление на Западном берегу и в Газе без передачи им суверенитета, вводя пятилетний переходный период для управления через Административный совет.

Кэмп-дэвидские соглашения разделили урегулирование на двусторонний мир между Израилем и Египтом и рамочные принципы для палестинской автономии. Саммит проходил с 5 по 17 сентября 1978 года, а мирный договор подписали 26 марта 1979 года после двенадцати дней напряженных переговоров. Египту вернули Синайский полуостров, а Израиль прорвал дипломатическую блокаду.

Ариэль Шарон занял пост министра обороны в 1981 году и радикально изменил концепцию безопасности Израиля. Новый подход стер грани между личной безопасностью граждан и превентивными акциями за рубежом.

7. Рейган, Ливан и стратегический меморандум

В годы Рейгана было оформлено юридическое стратегическое партнерство, омраченное тяжелой ливанской кампанией 1982 года и делом Полларда.

Меморандум 1981 года и Ливанская война

В администрации Рональда Рейгана шла жесткая борьба между произраильской группировкой Госдепартамента и проарабской группировкой Пентагона. Госсекретарь Александр Хайг, а затем Джордж Шульц выступали за укрепление связей с Израилем. Министр обороны Каспар Уайнбергер и глава ЦРУ Уильям Кейси настаивали на приоритете отношений с монархиями Персидского Залива и Саудовской Аравией.

Каспар Уайнбергер делал всё возможное, чтобы затормозить подписание Меморандума 1981 года, а во время бомбардировок Бейрута призывал к свертыванию дипломатических отношений с Израилем.

Подписанный в ноябре 1981 года Меморандум о взаимопонимании впервые юридически зафиксировал стратегическое партнерство США и Израиля, но разочаровал израильское руководство. Документ предусматривал глобальное противостояние СССР и региональное сотрудничество в Восточном Средиземноморье, однако Вашингтон отказался предоставить Израилю полную свободу действий на Ближнем Востоке.

• Израиль стал первой страной, подписавшей соглашение с США, в котором СССР официально именовался эвентуальным противником.
• Вашингтон заморозил денежный поток в 100 миллионов долларов после принятия Закона о Голанских высотах.
• Президент Рейган отменил обещанное оружие на сумму 200 миллионов долларов.

Менахем Бегин тогда напомнил, что народ Израиля прожил без меморандума с Америкой 3700 лет.

Вторжение Израиля в Ливан в 1982 году было нацелено на уничтожение военной структуры ООП и изгнание сирийских войск, но привело к затяжному конфликту и глубокому расколу израильского общества. Операция «Мир для Галилеи» была первоначально заявлена как 40-километровая зона.

После резни в лагерях Сабра и Шатиле, учиненной ливанскими фалангистами при попустительстве офицеров ЦАХАЛ, Комиссия Кахана рекомендовала снять министра обороны Ариэля Шарона. Человеческие потери в 600 израильских военнослужащих привели к глубокой депрессии и отставке премьера Менахема Бегина.

План Рейгана, представленный 1 сентября 1982 года, предлагал автономию для Западного берега и Газы под эгидой Иордании, замораживание поселений и отказ от независимого палестинского государства. Король Иордании Хусейн и Ясер Арафат после долгих переговоров отклонили его в апреле 1983 года.

Интифада и поиски диалога

В конце 1983 года США и Израиль подписали новое соглашение о сотрудничестве и создании Совместной военно-политической группы, несмотря на сопротивление Пентагона. Документ предусматривал создание складов оружия для сил быстрого развертывания, проведение совместных маневров, обмен разведданными и медицинские проекты.

Американская трансмиссионная установка для вещания на СССР была установлена в пустыне Негев в 1987 году, хотя израильская сторона выражала недовольство этим требованием.

Первое израильское правительство «национального единства», сформированное в 1984 году на основе ротации между Маарахом и Ликудом, столкнулось с глубокими разногласиями по поводу Ливана и иорданского урегулирования. Шимон Перес и король Иордании Хусейн провели тайную встречу в Лондоне 11 апреля 1987 года, где договорились о мирной конференции, которую Шамир впоследствии отказался утвердить.

Арест американского разведчика Джонатана Полларда в 1985 году, работавшего на израильское Бюро научных связей, нанес серьезный удар по доверию американской бюрократии к Израилю. В марте 1987 года Полларда приговорили к пожизненному заключению за передачу секретных данных.

Вспыхнувшая в декабре 1987 года первая интифада и отказ Иордании от административной ответственности за Западный берег привели к необходимости прямого диалога США с ООП. Госсекретарь Джордж Шульц представил в 1988 году второй план Шульца по ускоренному переходу к переговорам об окончательном статусе оккупированных территорий в рамках решения о двух государствах.

8. Экономическая интеграция и Буря в пустыне

Конец холодной войны вывел партнерство на уровень макроэкономической стабилизации, создания зоны свободной торговли и проверки войной в Персидском заливе.

Военно-техническое сотрудничество и экономика

Соглашение между Рейганом и Шамиром в ноябре 1983 года вывело военно-стратегическое сотрудничество на новый уровень, заложив основу для совместных учений и складов американского оружия.

Военно-техническое сотрудничество с США позволяло Израилю решать три взаимозависимые задачи:

• развивать собственный военно-промышленный потенциал;
• координировать использование американской помощи;
• получать доступ к передовым технологиям.

Для преодоления тяжелейшего экономического кризиса в Израиле в 1984–1985 годах при поддержке США была создана Совместная американо-израильская группа экономического развития. В 1985 году между странами подписали первое в истории США соглашение о свободной торговле, охватывающее все группы товаров и услуг.

Совместный проект по созданию истребителя «Лави» свернули из-за жесткого давления США и противодействия американских аэрокосмических компаний. Первый опытный самолет под управлением летчика-испытателя М. Шмуля поднялся в воздух 31 декабря 1986 года, в марте 1987 года полетел второй прототип, а в августе правительство закрыло проект.

Война в заливе и Мадридская конференция

Внешняя политика США после распада СССР перешла к концепции однополярного мира и глобальной гегемонии. В январе 1991 года президент Джордж Буш-старший развернул идею «нового мирового порядка» как партнерства наций на основе коллективных действий.

Важнейшим показателем союзнических отношений выступала последовательная поддержка Израилем позиций США на голосованиях в ООН. В ноябре 1992 года при осуждении закона «Биль Торричелли» против Кубы только Румыния и Израиль голосовали совместно с США.

Во время войны в Персидском заливе 1991 года США приложили огромные усилия, чтобы удержать Израиль от ответных ударов по Ираку. Министр обороны М. Аренс и главы разведок А. Шахак и Ш. Шавит предупреждали Вашингтон об иракской угрозе 20 июля 1990 года, незадолго до вторжения в Кувейт. Премьер-министр Ицхак Шамир поддался на уговоры и решил не отвечать на обстрелы иракскими ракетами «Скад». В обмен США предоставили батареи «Патриот» с американскими расчетами, спутниковую информацию и финансовую компенсацию.

9. Буш-старший и мирный процесс 1990-х

Администрация Буша-старшего и госсекретарь Бейкер жестко давили на Израиль по поселениям, что привело к Мадридской конференции и смене власти в 1992 году.

План Шамира и давление Бейкера

Правительство Ицхака Шамира выдвинуло в 1989 году собственный мирный план, исключавший создание палестинского государства и переговоры с ООП. Проект предусматривал выборы на Западном берегу и в Газе для формирования палестинской делегации, пятилетний переходный период автономии и обсуждение статуса территорий на третий год.

План Шамира приняло израильское правительство 14 мая 1989 года: за него проголосовало 20 министров, 6 выступили против. Шамир представил инициативу в Вашингтоне, разработав ее совместно с Ицхаком Рабином, при этом категорически отказываясь включать в делегацию жителей Восточного Иерусалима и высланных лиц.

Госсекретарь Джеймс Бейкер потребовал отказаться от идеи Великого Израиля и заморозить поселенческую деятельность как главное препятствие миру. Выступая перед АЙПАКом в мае 1989 года, он резко раскритиковал поселенческую политику Ликуда и призвал относиться к палестинцам как к соседям.

Президент Джордж Буш применил финансовые санкции, задержав гарантии по займам и добившись заморозки помощи из-за поселенческой политики. В сентябре 1991 года он открыто обвинил Израиль в неблагодарности в Конгрессе, а общая сумма полученного после войны займа составила 10 миллиардов долларов.

Мадридский процесс и выборы 1992 года

Война в Персидском заливе и разгром Ирака позволили США созвать международную мирную конференцию в Мадриде. В марте 1991 года президент Буш официально объявил о четырех принципах ближневосточной политики на основе формулы «территории в обмен на мир».

Мадридская конференция учредила форматы переговоров по пяти центральным темам: водным ресурсам, беженцам, контролю над оружием, экологии и региональному сотрудничеству. Двусторонние треки столкнулись с жесткими ограничениями израильской позиции и зашли в тупик из-за отказа обсуждать границы и статус Иерусалима.

На выборах 1992 года партия Авода победила Ликуд с разницей в 44 против 32 мест, и Ицхак Рабин стал премьер-министром. Вашингтон быстро одобрил многомиллиардные гарантии для поддержки абсорбции иммигрантов.

10. Соглашения Осло и политика Клинтона

Стратегия вовлеченности и Осло

Администрация Билла Клинтона строила внешнюю политику на концепции глобальной вовлеченности и расширения демократии, выпустив в июле 1994 года документ «Стратегия национальной безопасности вовлеченности и расширения». В ближневосточном урегулировании Белый дом отошел от навязывания жестких планов, приняв роль «честного брокера» на основе теории созревания конфликтов.

Прорыв в урегулировании обеспечили секретные двусторонние переговоры между Израилем и ООП через норвежский канал. С апреля по август 1993 года при посредничестве министра иностранных дел Норвегии Й. Й. Хольста состоялось 12 раундов закрытых контактов в Осло и Каире.

Правительство Рабина заморозило строительство новых поселений на Западном берегу и предложило Сирии обсудить выход с Голанских высот. Параллельно Израиль заключил мирный договор с Иорданией: король Хусейн совершил полет над Израилем в сопровождении воздушного эскорта, а в декабре 1994 года открылись посольства в Аммане и Тель-Авиве, после чего США списали Иордании 700 миллионов долларов коммерческого долга.

Соглашения «Осло-1» и «Осло-2» заложили рамки палестинской автономии после подписания Ицхаком Рабином и Ясиром Арафатом Декларации о принципах 13 сентября 1993 года и соглашения «Осло-2» 24 сентября 1995 года. Территорию разделили на зоны:

• зона А — полный контроль ООП;
• зона Б — гражданское управление ООП при контроле безопасности Израилем;
• зона С — незаселенные районы с неопределенным статусом.

Госдепартамент США выделил 2,4 миллиарда долларов для создания институтов Палестинской администрации.

Кризис мирного процесса

Мирный процесс и волна терроризма привели к глубокому расколу в израильском обществе, кульминацией которого стало убийство премьер-министра Ицхака Рабина.

Правые партии и поселенцы обвиняли правительство в односторонних уступках на фоне эскалации терактов ХАМАС и обстрелов Хизбаллы. В апреле 1996 года в ответ на обстрелы израильские вооруженные силы провели военную операцию «Гроздья гнева» в Ливане, во время которой в лагере ООН в Кане погибли 102 беженца.

11. Нетаньяху, Барак и тупик мирного процесса

Правление Нетаньяху и попытки Барака реанимировать переговоры в Кэмп-Дэвиде завершились неудачей, вызвав вторую интифаду и крах модели Осло.

Администрация Билла Клинтона активно применяла тактику триангуляции для сглаживания ближневосточных противоречий, пытаясь найти решения в условиях дефицита доверия.

Нетаньяху и Хевронский протокол

Победа Биньямина Нетаньяху на выборах 1996 года заставила партию Ликуд смягчить прежнюю жесткую оппозицию.

Ш. Перес проиграл выборы с минимальным отрывом всего в 0,9 %. В обновленном Кнессете появилось 23 новых лица от Ликуда и 37 новых депутатов в целом.

Логика государственной ответственности и давление из Вашингтона заставили Нетаньяху продолжить передислокацию войск. Нетаньяху одобрил договор с Иорданией, встретился с Ясиром Арафатом на пункте Эрец и подписал Хевронский протокол.

Подписание Хевронского протокола в январе 1997 года раскололо правительство. Город разделили на палестинскую зону Н-1 площадью 80 % и еврейскую зону Н-2 площадью 20 %. В знак протеста правительство покинули 11 министров против 7, поддержавших протокол. Среди них были Бэни Бегин, Дан Меридор и Давид Леви.

План Барака и крах переговоров

Правительство Эхуда Барака попыталось решить конфликт единым прорывом. Барак отказался от пофазового подхода ради всеобъемлющего соглашения по окончательному статусу.

Эхуд Барак предложил передать палестинцам 92 % Западного берега и всю территорию Газы, а также пойти на раздел Иерусалима. Перед отлетом в США правительство Барака пережило вотум недоверия с перевесом в 54 голоса против 52.

Кэмп-дэвидский саммит 2000 года завершился провалом. Палестинская сторона отвергла предложения, что спровоцировало интифаду Аль-Акса и окончательный крах мирного процесса.

Процесс Осло принес Израилю дипломатический прорыв и экономические выгоды. Страна установила дипотношения с 92 государствами против 71 ранее, включая Китай и Индию, а экспорт в Азиатский регион в 1992 году вырос на 52 %. Однако израильское общество расценило уступки как проявление слабости, приведшее к новой волне террора и приходу к власти правых сил.

12. Шарон, Буш-младший и размежевание

После 11 сентября Шарон и Буш-младший перешли к жесткому антитеррористическому курсу, одностороннему размежеванию и строительству забора безопасности.

Доктрина Буша и партнерство в безопасности

Приход к власти Ариэля Шарона и администрации Джорджа Буша-младшего ознаменовал переход к жесткому силовому противодействию и концепции одностороннего разделения. Столкнувшись с непрекращающимся террором второй интифады, Шарон переориентировал военную стратегию на победу над палестинцами и выдвинул идею физического отделения. За Ариэля Шарона на выборах 2001 года отдали голоса 41 % избирателей, в то время как Эхуд Барак получил 32 %.

Новая республиканская администрация США заняла сдержанную позицию в отношении посредничества, поддерживая тесный союз с правительством Шарона без излишнего давления. После терактов 2001 года Израиль стал главным стратегическим партнером США в борьбе с исламским терроризмом на Ближнем Востоке.

Ариэль Шарон дал указание начальнику Генштаба Шаулю Мофазу сосредоточиться исключительно на разгроме палестинского террора, а не на подготовке к войне с Сирией. На пресс-конференции в Техасе в марте 2002 года Буш неоднократно подчеркивал законное право Израиля на оборону перед лицом палестинского террора.

Международный план «Дорожная карта» предполагал трехфазное параллельное урегулирование конфликта и создание независимого палестинского государства до 2005 года.

План размежевания и Ливанская война 2006

Премьер-министр Ариэль Шарон поддержал идею создания палестинского государства, но при условии предварительного прекращения террора. В апреле 2004 года Дж. Буш направил премьер-министру Израиля послание, в котором признал новые демографические реальности и согласился, что при окончательном урегулировании нереалистично требовать полного возвращения к линиям прекращения огня 1949 года с учетом крупных поселенческих блоков.

План одностороннего размежевания предусматривал эвакуацию израильских войск и поселений из сектора Газа и части Западного берега.

• В августе 2005 года из сектора Газа полностью вывели израильские войска и ликвидировали все еврейские поселения, а также два поселения на севере Западного берега.
• Раскол в партии Ликуд из-за плана размежевания привел к созданию Ариэлем Шароном новой центристской партии «Кадима».
• Победа радикального движения ХАМАС на палестинских выборах в январе 2006 года окончательно подорвала перспективы мирного процесса.

Вторая Ливанская война 2006 года рассматривалась Вашингтоном и Иерусалимом как удар по проиранской оси сил на Ближнем Востоке. Похищение израильского капрала Гилада Шалита и ракетные обстрелы вызвали проведение израильской операции «Летние дожди» в Газе и полномасштабные боевые действия в Ливане. При этом 50 % американцев придерживались мнения, что Израиль превысил предел силы.

Международная конференция в Аннаполисе в ноябре 2007 года с участием 49 стран стала последней попыткой администрации Буша возобновить мирные переговоры, но закончилась безрезультатно. Опросы газеты «Хаарец» показали разочарование израильского общества: лишь 17 % респондентов в целом сочли конференцию успешной, а более 40 % назвали ее неудачей.

13. Обама, Нетаньяху и иранская ядерная проблема

Второй срок Обамы и правительство Нетаньяху столкнулись с острой напряженностью вокруг иранской сделки, поселений и последствий арабской весны.

Мягкая гегемония Обамы и Бар-Илан

44-й президент США Барак Обама провозгласил отход от силового диктата. Новая доктрина опиралась на концепцию «мягкой гегемонии», «умной мощи» и «разумной силы», а также на преодоление последствий «антибушизма».

Выступление президента США Б. Обамы в Каире 4 июня 2009 г. ознаменовало начало новой эры в отношениях с мусульманскими странами.

Обама сформулировал программу в 7 пунктах. Главным приоритетом стало урегулирование палестинского конфликта.

Под давлением США Биньямин Нетаньяху выступил в Бар-иланском университете летом 2009 г. Премьер согласился на демилитаризованное палестинское государство.

Разногласия по Ирану и тупик Керри

Главным яблоком раздора стала иранская ядерная проблема. Нетаньяху требовал установить «красную линию» на рубеже 90 % работ в производстве ядерных технологий и оставлял право на удар.

Тайные американо-иранские переговоры в Маскате с марта 2013 г. привели к заключению промежуточного соглашения «шестерки» в Женеве в ноябре 2013 г. на 6 месяцев.

События «арабской весны» вызвали рост нестабильности. Политики прогнозировали превращение арабского мира в «недогосударства» в течение 10–15 лет.

Отказ США поддержать Хосни Мубарака подорвал доверие Израиля к Вашингтону.

План госсекретаря США Джона Керри с участием группы из 160 американских чиновника во главе с генералом Джоном Алленом предусматривал гарантии и обмен территориями. Девятимесячный переговорный процесс с июля 2013 по апрель 2014 гг. завершился провалом после отказа Израиля освободить 26 палестинцев.

14. Американская помощь и итоги партнерства

Многомиллиардная военная помощь США и совместные системы ПРО составляют основу безопасности Израиля, несмотря на сохраняющиеся тактические разногласия.

Военная помощь и качественное превосходство

Соединенные Штаты обеспечивают Израиль колоссальными объемами военной помощи, которая составляет основу безопасности страны. За все годы существования Израиля общая сумма американской военной помощи достигла сотен миллиардов долларов. Она регулируется долгосрочными договорами, такими как пакет на 30 миллиардов долларов на десятилетний период, заключенный администрацией Буша-младшего.

Договор о военной помощи на 10 лет подписал бывший заместитель госсекретаря Николас Бернс в 2007 году. Общая сумма военной помощи США Израилю за все годы составила 118 млрд долларов. К 2013 году ежегодный объем помощи достиг 3,1 млрд долл. США.

Официальная доктрина Вашингтона гарантирует Израилю минимальное устойчивое военное превосходство над соседями. Конкретная политика опирается на качественное военное превосходство (ВКП), закрепленное Конгрессом в 2008 году. Администрация обязана ежеквартально оценивать баланс сил и контролировать экспорт оружия.

Контроль за соблюдением доктрины осуществляют специальная израильская (DPAG) и американская (JPMG) рабочие группы. При этом прямая экономическая помощь была полностью прекращена к 2008 году благодаря бурному развитию высоких технологий.

Системы ПРО и перспективы альянса

США активно финансируют и технологически поддерживают разработку и производство израильских систем противоракетной обороны. Американские и израильские компании создают эшелонированную систему ПРО, включая комплексы малой дальности «Железный купол», средней дальности «Праща Давида» и системы большой дальности «Эрроу».

Система «Железный купол», разработанная израильской компанией «Рафаэль», успешно перехватила 421 ракету из сектора Газа во время операции «Облачный столп» в ноябре 2012 года. На развитие комплекса в 2014 году утвердили 350,9 млн долларов, а на системы «Праща Давида» и «Хец-3» выделили 268,7 млн долларов.

Становление израильско-американского стратегического партнерства прошло пять основных исторических этапов с 1948 по 2014 год. Альянс эволюционировал от маневрирования до вненатовского стратегического союзника.

Политико-стратегический контекст Вашингтона шире израильского. Это порождает неизбежные разногласия. Израиль полагается на собственную оборонную мощь и ядерный потенциал, в то время как американские администрации делают ставку на региональные мирные договоренности. Критики отмечают, что колоссальные объемы помощи создают для израильской экономики избыточную зависимость. Важную роль в новых реалиях приобретает диалог с Россией в рамках стратегии равноудаленности и равнововлеченности.

Заключение

Американо-израильские отношения прошли долгий эволюционный путь от осторожного дистанцирования до прочного стратегического союза. Менялись приоритеты вашингтонских администраций и израильских правительств под влиянием глобальных кризисов, региональных войн и внутренних политических сдвигов.

История этого партнерства доказывает, что прочные союзы строятся не на слепом совпадении интересов, а на умении преодолевать глубокие разногласия. За внешней стабильностью стоят десятилетия сложных дипломатических торгов, жестких компромиссов и борьбы за влияние.

Чтобы извлечь максимум уроков из истории этих отношений, держите в голове несколько практических правил:

1. Различайте тактические споры и фундаментальные стратегические интересы, которые остаются неизменными при любых сменах лидеров.
2. Учитывайте фактор внутренней политики обеих стран, поскольку решения Вашингтона и Иерусалима всегда зависят от электоральных циклов и общественного мнения.
3. Помните, что любая военная и экономическая помощь влечет за собой политические обязательства и ограничения суверенитета.
4. Анализируйте кризисы не как угрозу разрушения партнерства, а как неизбежный этап настройки системы сдержек и противовесов.
5. Оценивайте безопасность государства через призму технологического превосходства и способности адаптироваться к меняющимся региональным угрозам.

10 лучших мыслей

1. Президент Гарри Трумэн признал Израиль в мае 1948 года вопреки жесткой оппозиции дипломатов Госдепартамента, опасавшихся разрушения связей с арабским миром.
2. Продажа американских зенитных ракет «Хок» в 1962 году стала переломным моментом, заложившим модель военного стратегического сотрудничества между США и Израилем.
3. Шестидневная война 1967 года коренным образом изменила характер арабо-израильского конфликта и ускорила превращение Израиля в стратегического партнера Вашингтона.
4. Во время Войны Судного дня 1973 года США организовали срочный воздушный мост для масштабной поставки вооружений на сумму в 2,2 миллиарда долларов.
5. Подписанный в ноябре 1981 года Меморандум о взаимопонимании впервые юридически зафиксировал стратегическое партнерство США и Израиля.
6. В 1985 году между странами было подписано первое в истории США соглашение о свободной торговле, охватывающее все группы товаров и услуг.
7. Во время войны в Персидском заливе 1991 года израильское руководство поддалось на уговоры Вашингтона и не стало отвечать на обстрелы иракскими ракетами «Скад».
8. Соглашения «Осло-1» и «Осло-2» определили рамки палестинской автономии после подписания Декларации о принципах в сентябре 1993 года.
9. Вторая Ливанская война 2006 года рассматривалась Вашингтоном и Иерусалимом как важный удар по проиранской оси сил на Ближнем Востоке.
10. Официальная доктрина Соединенных Штатов гарантирует Израилю поддержание минимального устойчивого качественного военного превосходства над соседями.