Саммари книги ФБР. Правдивая история: краткое содержание

Введение

Главный парадокс американской демократии заключается в том, что тайная полиция, созданная для защиты государства, неизбежно становится угрозой для гражданских прав. Книга основана на десятках тысяч рассекреченных документов и исследует вековую историю Федерального бюро расследований через призму решений его директоров и президентов США.

Спецслужбы создаются для охраны закона, но слишком часто подменяют право собственными политическими интересами.

Вы узнаете, как закрытая структура превратилась в мощный аппарат слежки и контроля, балансирующий на грани между национальной безопасностью и конституционными свободами. Книга отвечает на ключевые вопросы:

• Как зарождалось Бюро и почему его первые шаги делались в обход конгресса?
• Каким образом секретные досье и программы слежки заменили открытое правосудие?
• Почему борьба с внутренними и внешними угрозами неизбежно приводила к злоупотреблениям властью?
• Как скандалы, утечки информации и теракты заставляли спецслужбу менять методы работы?
• Где проходит грань между защитой государства и нарушением гражданских прав каждого гражданина?

1. Зарождение Бюро и методы Гувера

Созданное в обход конгресса Бюро расследований под руководством Дж. Эдгара Гувера превратилось в мощный аппарат политического контроля и сыска.

Создание спецслужбы

Бюро расследований было создано в 1908 году президентом Теодором Рузвельтом в обход прямого запрета конгресса, опасавшегося появления тайной полиции. Конгресс отказался выделить деньги на создание постоянной сыскной службы при министерстве юстиции. Тогда министр юстиции Шарль Бонапарт использовал резервный фонд и нанял агентов для борьбы с мошенническими сделками с землей.

В июле 1908 года Бонапарт подписал приказ об учреждении следственного подразделения из специальных агентов, поставив во главе Стэнли Финча. На раннем этапе годовое ассигнование составляло 50 тысяч долларов, а первый состав насчитывал 34 сотрудника.

Во время Первой мировой войны правительство использовало жесткие законы о шпионаже для подавления инакомыслящих. Бюро задействовало сеть гражданских добровольцев из Американской лиги защиты для слежки и облав. Лидер социалистов Юджин Дебс был осужден на 10 лет тюрьмы за антивоенную речь, а в Нью-Йорке арестовали от 50 до 65 тысяч человек.

Серия взрывов у домов государственных деятелей в 1919 году спровоцировала масштабную реакцию против радикалов. Тридцать шесть пакетов с динамитом были отправлены по почте, а девять бомб взорвались в семи городах.

Пальмеровы облавы

Масштабные антикоммунистические облавы организовывал молодой Дж. Эдгар Гувер. Он возглавлял Бюро почти 48 лет, проявив себя как беспощадный стратег. Гувер лично координировал сбор имен подозреваемых и рассылал секретные приказы врываться в дома без ордеров.

2 января 1920 года начались масштабные облавы, в ходе которых задержали тысячи людей.

• 2280 коммунистов — число имен, подготовленных Гувером к утру 31 декабря.
• 3000 арестов — санкция, полученная Гувером от министра труда накануне Нового года.
• 2585 человек — количество задержанных сотрудниками Бюро в первые дни облав.

В декабре 1919 года транспортный корабль «Буфорд» вывез из Нью-Йоркской гавани 249 депортированных анархистов, включая Эмму Гольдман и Александра Беркмана. Президенты от Вильсона до Никсона санкционировали тайные операции, а директора спецслужб использовали полномочия для давления на диссидентов.

2. Эволюция методов и политический сыск

Столкнувшись с судебными ограничениями, Гувер перешел от открытых облав к методам скрытого политического сыска и сбору секретных досье.

Секретные досье

После того как суды признали январские облавы незаконными, Гувер сохранил секретные архивы. Бюро создало систему «официальных — конфиденциальных» папок, не подлежащих проверке судами и конгрессом.

Судья Джордж Андерсон в Бостоне и помощник министра труда Луис Пост публично разоблачили нарушения закона. Они отменили сотни незаконных депортаций, вынудив Бюро действовать скрытно.

Под ударами федеральных агентов коммунистическая партия ушла в глубокое подполье. Руководители организации разработали жесткие правила конспирации для своих членов.

Лидеры американских коммунистов создали свод правил для работы в подполье. Вы должны следовать строгим инструкциям безопасности:

• НЕ предавайте партийную работу и партийных работников ни при каких обстоятельствах.
• НЕ носите с собой и не храните у себя имена и адреса, если они хорошо не зашифрованы.
• НЕ храните открыто в своем жилище какие-либо обличающие документы или литературу.
• НЕ идите на излишний риск в партийной работе.
• НЕ уклоняйтесь от партийной работы из-за связанного с ней риска.
• НЕ хвастайтесь тем, что вы должны сделать или сделали для партии.
• НЕ разглашайте свое членство в партии без необходимости.
• НЕ допускайте, чтобы шпионы следовали за вами на встречи или заседания.
• НЕ теряйте самообладание в момент опасности.
• Не отвечайте ни на какие вопросы, если вас арестовали.

Эпоха президента Уоррена Хардинга отметилась глубокой коррупцией в высших эшелонах власти. Назначенные Хардингом министр юстиции Гарри Догерти и директор Бюро Уильям Бернс окружили себя сомнительными дельцами. Они торговали контрабандным виски во времена сухого закона и покрывали масштабные взятки. Министр внутренних дел Альберт Фолл получил 300 тысяч долларов взяток от нефтяных компаний за доступ к стратегическим запасам.

Джесс Смит, сосед по комнате министра юстиции Догерти, продавал конфискованный алкоголь контрабандистам. После разоблачения он покончил жизнь самоубийством в гостиничном номере.

Реформы Стоуна

Новый министр юстиции Харлан Фиске Стоун пресек политический сыск в Бюро. Он жестко ограничил его деятельность исключительно рамками федерального закона.

Стоун уволил Уильяма Бернса и поставил Гувера на испытательный срок. Новый министр официально заявил, что тайная полиция становится угрозой свободе, если начинает преследовать людей за их политические взгляды.

3. Война с преступностью и тайные санкции

Борьба с гангстерами подняла авторитет Бюро, в то время как президентские указы дали старт секретным операциям против шпионов.

Враги общества

В начале 1930-х годов Дж. Эдгар Гувер заявлял конгрессу, что Бюро расследований не имеет законных полномочий шпионить за политическими движениями. Работа велась лишь на основе ежегодного законопроекта об ассигнованиях. Гувер требовал четкого запрета революционной деятельности. В январе 1931 года он лично объяснял конгрессмену Гамильтону Фишу шаткое положение Бюро.

Попытки найти коммунистический след в марше ветеранов провалились. Летом 1932 года тысячи безработных ветеранов требовали досрочной выплаты наград. После разгона лагерей войсками агенты изучали банковские счета, но присяжные не нашли заговора.

Новый министр Гомер Каммингз развернул войну с организованной преступностью.

• Создание списка «врагов общества» с именами Джона Диллинджера, Притти Боя Флойда и других гангстеров.
• Разрешение агентам носить оружие и проводить аресты.
• Активное использование кинематографа для создания героического образа Гувера.

Зарождение тайной разведки

Президент Франклин Рузвельт предоставил Гуверу тайные полномочия для борьбы с антиправительственной деятельностью. 25 августа 1936 года после беседы с президентом директор получил устную санкцию на разведывательные расследования.

Несмотря на запреты Верховного суда, Гувер продолжил использовать прослушку. Генеральный прокурор Роберт Джексон в 1940 году ввел запрет на перехват, но Гувер шантажом добился от Рузвельта секретного разрешения. За годы ведомство установило тысячи незаконных прослушивающих устройств.

Провалы контрразведки случались из-за жажды славы агентов. В феврале 1938 года арест Гюнтера Румриха вывел на группу шпионов. Агент Леон Турроу связался с прессой, и большинство подозреваемых сбежали в Германию.

Успешная операция с двойным агентом изменила ситуацию. Агент Уильям Себолд сдался ФБР и под его контролем связался с абвером. В штаб-квартире подставной компании бюро зарегистрировало 81 встречу Себолда с немецкими агентами, что позволило ликвидировать всю сеть.

4. Спецслужбы в годы Второй мировой войны

Военное время потребовало создания новых разведывательных служб, расширения штата и жестких мер против внутренних диверсантов.

Специальная разведывательная служба

Гувер создал Специальную разведывательную службу для шпионажа против стран оси в Западном полухарисе втайне от Конгресса. СРС была создана 1 июля 1940 года на секретные средства президента.

Из-за нехватки кадров агенты ФБР работали под прикрытием коммерческих компаний и СМИ в Латинской Америке. СРС открыла предприятие Компания по обслуживанию импортеров и экспортеров в Рокфеллеровском центре, а агенты выдавали себя за репортеров журнала Newsweek или сотрудников Merrill Lynch.

Позже агенты ФБР получили официальный дипломатический статус атташе по юридическим вопросам. Они наладили контакты и подкуп местной полиции в странах Латинской Америки.

Создание единой разведывательной организации под руководством Дикого Билла Донована вызвало жесткое противодействие Гувера и военных. Донован получил от британской разведки поддельную карту нацистского деления Южной Америки и передал ее президенту Рузвельту, чтобы убедить того в необходимости создания центральной разведки.

Контрразведка

Провал операции нацистских диверсантов стал возможным благодаря добровольной явке одного из них с повинной в ФБР. Восемь немецких агентов высадились с подводных лодок на побережье США с восемнадцатью тысячами долларов наличных.

Командир группы Джордж Даш разочаровался в задании и лично пришел в штаб-квартиру ФБР. Даш и Эрнест Бургер сдались властям и были судимы секретной военной комиссией по делу Ex Parte Quirin, но Гувер приписал успех поимки агентов исключительно Бюро.

ФБР пыталось расследовать финансовые связи банков с нацистами в рамках программы Rueckwanderer. Агенты проводили ночные обыски без ордеров в банке «Чейз» в Нью-Йорке. Угроза адвоката Джона Кахилла предать гласности незаконные методы вынудила Гувера свернуть расследование.

Прослушивание телефона коммуниста Стива Нельсона вывело ФБР на советский шпионаж. Вопреки запрету министра юстиции Гувер создал секретный каталог безопасности, в который к концу войны внесли десять тысяч человек.

5. Начало холодной войны и борьба с коммунизмом

Послевоенный период ознаменовался противостоянием с президентами, раскрытием советского шпионажа и созданием каталогов безопасности.

Проект Венона

Дж. Эдгар Гувер манипулировал новым президентом Гарри Трумэном, скрывая масштабы незаконной прослушки и насаждая страх перед коммунистической угрозой. Гарри Трумэн пробыл на посту вице-президента 82 дня до смерти Рузвельта. Гувер сразу запросил досье на Трумэна и через военного советника Гарри Вогана снабжал президента компроматом.

Президент Трумэн, узнав о масштабах слежки, заявлял в дневнике, что ФБР превращается в гестапо, занимается сплетнями и шантажом, но при этом продолжал санкционировать секретные операции.

Гувер вел аппаратную войну против создания Центрального разведывательного управления, пытаясь сохранить монополию ФБР на разведку. Гувер оценивал работу ФБР по всему миру в 1200 служащих, а расчетную стоимость глобальной разведки ФБР — в 15 миллионов долларов в год.

Полковник Билл Куинн обратился к Гуверу с просьбой проверить сотрудников нового разведывательного корпуса на коммунистические связи, тем самым фактически пригласив Гувера шпионить за собственными шпионами.

Проект радиоразведки Венона и показания перебежчиков позволили ФБР раскрыть масштабную сеть советского шпионажа в американском правительстве. Гувер направил 75 агентов на расследование дела Гузенко в Оттаве, а на расследование показаний Элизабет Бентли выделил 227 агентов.

Игорь Гузенко сбежал с секретными документами, вскрыв существование сети шпионов в правительстве США и канадском атомном проекте.

Гувер создал мощный антикоммунистический союз с конгрессменами и Комитетом по антиамериканской деятельности, используя их трибуну для публичных разоблачений. Ричард Никсон начал работу в конгрессе в возрасте 34 лет, опираясь на секретные досье Бюро.

Отец Джон Кронин черпал материалы для своей брошюры о коммунистическом проникновении напрямую из секретных досье ФБР и познакомил с этими материалами Ричарда Никсона.

Чрезвычайные планы

ФБР разработало секретные планы массовых арестов американских граждан и помещения их в лагеря на случай чрезвычайного положения или войны с СССР. Первоначальный объем алфавитного указателя безопасности составил 12 тысяч имен, причем 97 процентов в нем составляли граждане США.

• Сбор имен и установление личности людей, потенциально угрожающих внутренней безопасности
• Ведение алфавитного указателя безопасности с картотекой подозреваемых граждан
• Разработка соглашения с армией о содержании арестованных на военных базах
• Подготовка процедур допросов силами ФБР, ЦРУ и армейской разведки
• Инициирование запроса президенту на приостановление действия закона о неприкосновенности личности

Гувер официально уведомил Белый дом и Совет национальной безопасности о том, что ведомство годами собирало базу данных на десятки тысяч граждан для проведения облав в военное время.

6. Маккартизм и паранойя спецслужб

Антикоммунистическая истерия и чистки госаппарата сопровождались созданием закрытых архивов и преследованием неугодных.

Июньская почта

Для сокрытия незаконных методов работы от судов Гувер создал изолированную систему хранения компромата.

29 июля 1949 года была учреждена «июньская почта» для хранения документов о прослушке и тайных проникновениях, а также отдан приказ уничтожить административные записи нью-йоркского филиала.

Проект перехвата советских шифровок «Венона» был скомпрометирован из-за внедрения агента КГБ. Советский разведчик Уильям Вайсбанд 5 лет находился в штаб-квартире дешифровальщиков в Арлингтон-Холле, передал в Москву данные о расшифровке, после чего Советы сменили шифры.

Закон о внутренней безопасности от 23 сентября 1950 года позволил министру юстиции распространить действие «Алфавитного указателя безопасности» Гувера на 20 тысяч американцев, подозреваемых в подрывной деятельности.

Программа чисток

ФБР развернуло масштабную кампанию по преследованию и увольнению государственных служащих с нетрадиционной ориентацией. Гувер связал гомосексуальность с коммунизмом и уязвимостью перед шантажом, запустив профильную программу чисток.

20 июня 1951 года Гувер расширил Программу выявления лиц с сексуальными отклонениями, в результате чего досье ФБР на американских гомосексуалистов выросли до 300 тысяч страниц за 25 лет.

Разоблачение шпионской сети Манхэттенского проекта привело к суровым приговорам. Юлиус и Этель Розенберги были приговорены к смертной казни и казнены 19 июня 1953 года, а 50 тысяч человек людских потерь в Корейской войне суд приписал предательству. Сенатор Джозеф Маккарти использовал доклады ФБР для чисток, пока не потерпел крах на слушаниях «Маккарти — сухопутные войска» в 1954 году.

7. Программа COINTELPRO и слежка за активистами

Бюро развернуло тайные операции против политических групп и движения за гражданские права, опасаясь внутренних угроз.

Программа COINTELPRO была создана для подрыва деятельности левых и антиправительственных групп с помощью грязных методов. ФБР использовало незаконные проникновения, жучки и прослушку, чтобы рассылать анонимные угрозы, организовывать проверки Налогового управления и создавать фальшивые документы для посеяния недоверия среди левых группировок.

Начальник разведывательного отдела Эл Бельмонт и Уильям Салливан разработали план, который в августе 1956 года пошел в атаку на тысячи подозреваемых коммунистов и социалистов.

Операция Соло

Гувер был убежден, что за движением за гражданские права стоят коммунисты, и организовал масштабную слежку за его лидерами. Считая движение угрозой американской системе и опасаясь появления черного мессии, Гувер поручил внедрять осведомителей в организации вроде NAACP и собирать досье на активистов, включая Мартина Лютера Кинга-младшего.

Операция Соло внедрила ценных агентов в высшие круги советского руководства, предоставив Белому дому уникальную разведывательную информацию. Братья Моррис и Джек Чайлдсы, бывшие американские коммунисты, стали осведомителями ФБР; Моррис смог регулярно ездить в Москву и Пекин как международный эмиссар компартии, докладывая о расколе между СССР и Китаем.

Моррис Чайлдс встречался с Мао Цзэдуном и Никитой Хрущевым, получал от СССР сотни тысяч долларов наличными для американской компартии и передавал всю информацию лично Гуверу.

Контрразведывательные программы

Арест советского нелегала Рудольфа Абеля стал крупным успехом контрразведки, но разочаровал Гувера невозможностью открыть публичный суд по обвинению в шпионаже. После бегства пьяного советского агента Рейно Хейханена ФБР установило наблюдение за полковником Абелем, действовавшим под видом художника в Бруклине, но из-за секретности улик дело пришлось оформлять через иммиграционную службу.

Под давлением соперничества с сенатскими комиссиями Гувер начал применять незаконные методы разведки против организованной преступности. Долгое время игнорируя мафию из-за риска подкупа агентов и огласки, после расследований сенатора Роберта Кеннеди Гувер санкционировал использование скрытых микрофонов и прослушки против боссов мафии вроде Сэма Джанканы.

ФБР и высшее руководство США оказались вовлечены в тайные заговоры с целью устранения латиноамериканских диктаторов. Через свою агентурную сеть и дипломатов, таких как посол Джозеф Фарланд, ФБР собирало данные о коррупции американских конгрессменов и связях диктаторов, в то время как администрация Эйзенхауэра планировала смещение Кастро и Трухильо.

8. Конфликты с властью и компромат Гувера

Отношения с министрами

Противостояние между Дж. Эдгаром Гувером и министром юстиции Робертом Кеннеди переросло в затяжную аппаратную войну. 35-летний Роберт Кеннеди пытался установить контроль над ФБР и перенаправить его усилия с поиска советских шпионов на борьбу с организованной преступностью. Гувер воспринимал это как угрозу и опирался на секретные досье.

Гувер и Роберт Кеннеди практически не бывали в кабинетах друг друга, общаясь через специального связного агента Кортни Эванса.

ФБР массово использовало незаконные прослушивающие устройства и электронные жучки против политиков, конгрессменов и иностранных посольств. В период администрации Кеннеди были установлены первые из 582 прослушивающих устройств на телефонных линиях и почти 800 электронных жучков, в том числе в отношении членов конгресса и посольства Доминиканской Республики.

Дж. Эдгар Гувер удерживал свою власть благодаря хранению секретной информации и компромата на первых лиц государства. Гувер обладал данными о связях президента Джона Кеннеди с любовницей мафиози Джудит Кэмпбелл и использовал это знание в личных встречах.

Слежка за Мартином Лютером Кингом

ФБР развернуло масштабное тотальное преследование и прослушивание Мартина Лютера Кинга из-за подозрений в коммунистическом влиянии.

Гувер убедил руководство страны в том, что наставник Кинга Стэнли Левисон является тайным агентом коммунистов. Программа COMINFIL/SCLC стала поводом для всеохватывающего расследования. ФБР установило у Мартина Лютера Кинга 8 прослушивающих устройств на телефонные линии и 16 жучков в гостиничных номерах.

Президент Линдон Джонсон выстроил тесный союз с Дж. Эдгаром Гувером, сделав его своим ключевым политическим инструментом. Джонсон активно опирался на разведывательные возможности Гувера и защищал его от отставки. Линдон Джонсон подписал президентский указ, отменяющий возрастное ограничение выхода Гувера на пенсию на неопределенный срок.

Под давлением президента Джонсона ФБР открыло контрразведывательную программу против ку-клукс-клана в Миссисипи, известную как «Белая ненависть». Агент ФБР дон Сезаре выплатил информатору внутри Клана Делмару Деннису около четверти миллиона долларов за ценные сведения и имена убийц. В штате Миссисипи в 1964 году происходило в среднем 25 убийств, связанных с движением за гражданские права. Для противодействия Бюро использовало следующие методы:

• собирать разведывательную информацию путем проникновения в Клан
• допрашивать всех известных членов организации для создания атмосферы недоверия и поиска доносчиков
• использовать тайных осведомителей и выплачивать им крупные суммы за раскрытие участников преступлений

9. Закат эпохи Гувера и кризис методов

Нарастание уличных протестов и политические кризисы привели к временному ограничению незаконных методов и слежке за оппозицией.

Международные операции

ФБР использовало незаконную прослушку и агентурные сети за рубежом для контроля над политическим кризисом в Доминиканской Республике. Агент Уолли Эстилл организовал техническое наблюдение за свергнутым президентом Хуаном Бошем в Пуэрто-Рико.

Специальный агент Уолли Эстилл перехватил телефонный звонок мятежников и успел сообщить в Вашингтон, что обстрел американских войск был инициативой молодого офицера, предотвратив сокрушительный ответный удар США. В ходе операции военно-морской флот эвакуировал 1000 американских граждан из Санто-Доминго, а в страну ввели 20 тысяч солдат. Позднее в посольстве устроились 26 атташе по юридическим вопросам от ФБР, создавших сеть DOMSIT.

Бюро завербовало доминиканского политика Хоакина Балагера и помогло ему прийти к власти через тайные спецоперации. За 72 часа агентство превратило политика в доверенный конфиденциальный источник, а Балагер набрал 57 процентов голосов на выборах.

Прослушка и протесты

Министр юстиции Николас де Катценбах попытался взять под контроль тайные прослушки ФБР, обнаружив колоссальный масштаб незаконных вторжений. Гувер установил 738 жучков своей властью с 1950 года, хотя министрам было известно лишь о 158 устройствах.

Опасаясь судебных разоблачений, Дж. Эдгар Гувер временно запретил незаконные проникновения и вскрытие корреспонденции. 19 июля 1966 года директор издал приказ свернуть несанкционированные обыски.

Президент Джонсон и Гувер развернули масштабную слежку за антивоенным движением и организацией «Студенты за демократическое общество». План охватывал 85 городов, а под наблюдением армейской разведки и Бюро находились 100 тысяч граждан.

ФБР запустило программы против правозащитных и афроамериканских организаций для подавления уличных беспорядков. После 75 мятежей лета 1967 года Гувер инициировал программы «Черная ненависть» и «Осведомители гетто», завербовав 3 тысячи человек.

10. Уотергейтский кризис и падение Бюро

Президент Ричард Никсон и директор ФБР Дж. Эдгар Гувер возобновили многолетнее партнерство для борьбы с политическими противниками и антивоенным движением.

Последнее оружие

За первые два года новой администрации Ричард Никсон и Гувер беседовали с глазу на глаз или по телефону не менее 38 раз. Никсон опирался на Гувера как на источник политических советов. Гувер лично обучал президента тому, как лгать конгрессу о прослушивании телефонов: приостанавливать прослушку за месяц до отчета, а после возобновлять ее.

Генри Киссинджер совместно с Гувером и Джоном Митчеллом утвердил списки объектов для прослушки. В результате 13 американских правительственных чиновников и 4 газетных репортера стали объектами тайных прослушиваний.

Водопроводчики

Группа активистов взломала провинциальное отделение Бюро и похитила не менее 800 документов. Гражданская комиссия по расследованию деятельности ФБР вломилась в контору Бюро в Медии, штат Пенсильвания, в ночь на 8 марта 1971 года. Документы были переданы в прессу, что впервые вывело на свет программу COINTELPRO.

Разочаровавшись в нежелании Гувера вести политические расследования, Никсон сформировал подразделение «Водопроводчики» под руководством Дж. Гордона Лидди. Лидди составлял планы по внедрению осведомителей, похищению лидеров антивоенного движения и прослушиванию штаб-квартиры Демократической партии в Уотергейте.

11. Реформы после Гувера и утечки информации

Смерть Гувера, расследование Уотергейта при участии Глубокой Глотки и реформы Кларенса Келли привели к демонтажу незаконных программ.

Глубокая Глотка

После смерти Гувера временным руководителем ФБР стал Пэт Грей. Президент США Ричард Никсон лично инструктировал 55-летнего Грея о методах жесткого руководства Бюро.

Арест взломщиков в штабе Демократической партии в Уотергейтском комплексе 17 июня 1972 года запустил расследование ФБР. Агент-инспектор Дэн Бледсоу отклонил требование Джона Эрлихмана закрыть дело о проникновении в Уотергейтский комплекс.

Заместитель директора Марк Фельт выступал в роли секретного источника Глубокой Глотки для репортера Боба Вудварда из Вашингтон пост. Пэт Грей сжег секретные документы Говарда Ханта в специальном мусорном ведре у себя дома.

Очищение ФБР

Новый директор Кларенс Келли начал демонтаж незаконных программ внутренней разведки и прекратил операции, нарушающие конституционные права граждан. 8767 агентов получили письменное предупреждение директора Келли.

• Воздерживаться от следственных действий, которые могут ограничивать права, гарантированные гражданам Конституцией
• Передавать дела, связанные с национальной безопасностью, в отдел криминальных расследований

Судья Томас Гриеса в ходе судебного процесса выявил систематическое сокрытие фактов незаконных обысков сотрудниками ФБР. 94 процента внутренней разведывательной деятельности было прекращено.

12. Новые вызовы и предатели в системе

В период холодной войны ФБР боролось с международным терроризмом и шпионажем, сталкиваясь с предателями внутри собственных рядов.

Новый директор ФБР Кларенс Келли попытался очистить Бюро от наследия Гувера, прекратив тайные разведывательные операции против американцев и начав расследования против собственных агентов. Келли признал, что руководство Бюро годами сознательно обманывало его и суды. Он создал подразделение внутренних инспекций и перевел дела национальной безопасности в разряд обычных преступлений, что вызвало сопротивление старой гвардии. 8 августа 1976 года Келли был вынужден публично признать обман руководства, а в нью-йоркском офисе обнаружили 25 томов оригиналов документов «Не для архивирования» в тайнике «Группы 47». Министр юстиции Эдвард Леви столкнулся с тем, что агенты ФБР сначала устанавливали прослушку без ордера, а затем приходили за задним числом утвердить ее.

Шпионы и кроты

Масштабное предательство агентов внутри ФБР и ЦРУ нанесло тяжелейший удар по американской контрразведке в период холодной войны. Роберт Хансен из ФБР и Олдрич Эймс из ЦРУ годами передавали КГБ секретные данные, включая информацию о двойных агентах, что привело к провалу важнейших операций и гибели советских информаторов США. Роберт Хансен устроился в ФБР в 1976 году, в 1979 году предложил свои услуги советской торговой миссии Амторг и долгие годы оставался нераскрытым благодаря компьютерной грамотности. Хансен получил 600 тысяч долларов за свою шпионскую деятельность по «Линии Х», в то время как за воровство секретов в 1980-х годах ФБР раскрыло 68 американцев во время «пятисотлетнего потопа».

ФБР неоднократно становилось жертвой манипуляций со стороны иностранных союзников, предоставлявших через сомнительных информаторов сфабрикованные данные. В ходе расследования деятельности коалиции CISPES агенты Бюро опирались на сведения осведомителя Френка Варелли, чьи данные оказались ложью, продиктованной сальвадорской разведкой генерала Видеса Касановы. Четырехлетнее расследование CISPES затронуло 2375 американцев, в то время как в Сальвадоре эскадроны смерти и военные убили 65 тысяч гражданских лиц. Атташе ФБР в Центральной Америке Стэнли Пайментл столкнулся с тем, что сальвадорские военные пытались подменить орудия убийства четырех американских монахинь.

Контртерроризм

Убийство чилийского дипломата Орландо Летельера в Вашингтоне стало редким доказанным актом спонсируемого иностранным государством терроризма на территории США. Операция была организована чилийской разведкой DINA в рамках тайной сети «Кондор» с привлечением кубинских эмигрантов и американского наемника Майкла Таунли. Благодаря упорству атташе ФБР Робер Шеррера преступники были вычислены и арестованы. 21 сентября 1976 года в Шеридан-Серкл взорвался автомобиль Летельера, в результате чего погиб экс-посол и его 26-летний помощник Ронни Моффит. Обвинительное заключение против Эда Миллера, Марка Фельца и Пэта Грея содержало 32 пункта.

Под руководством помощника директора Бакса Ревелла ФБР создало специализированные подразделения для борьбы с нарастающей угрозой внутреннего и международного терроризма. Была сформирована команда по спасению заложников, началось плотное взаимодействие с Белым домом и ЦРУ, хотя руководство сталкивалось с кадровыми проблемами и политическими рисками. Лишь 5 процентов личного состава ФБР имели опыт ведения дел о терроризме. В декабре 1984 года команда по спасению заложников штурмовала укрытие лидера расистской сектантской группировки «Орден» Роберта Мэтьюза, в результате чего дом сгорел, а сама группировка ВСНО ранее похитила 7 миллионов долларов из бронированного автомобиля.

Участие администрации президента в тайных и незаконных операциях по продаже оружия Ирану и поддержке никарагуанских контрас привело к масштабному политическому кризису и расследованию ФБР. Агенты ФБР провели обыски в кабинете Оливера Норта и благодаря восстановленным компьютерным файлам доказали факт махинаций и попыток сокрытия улик на высшем государственном уровне. После речи президента Рейгана и последующих разоблачений агенты Бюро изъяли документы из мешка для уничтожения секретной бумаги, обнаружив отпечатки пальцев руководства ЦРУ. Агенты восстановили 5 тысяч компьютерных сообщений между сотрудниками Совета национальной безопасности по делу о планируемом выкупе за заложника в Ливане за 2 миллиона долларов.

13. Угроза международного терроризма в 1990-х

Взрыв Всемирного торгового центра

Серия терактов против американских объектов выявила технологическую отсталость ФБР и необходимость жесткой координации с ЦРУ.

Аналитик Ричард Макиз и шотландский следователь Стюарт Хендерсон объединили улики, включая фрагмент монтажной платы и показания осведомителя ЦРУ Абдула Маджида Джьяки, что позволило предъявить обвинение ливийскому разведчику Абдель Басет Али аль Меграхи.

Министр юстиции Жанет Рено после вступления в должность с шоком обнаружила, что правая рука в Бюро не ведала, что делает левая, а базы данных были абсолютно не приспособлены для эффективного поиска.

Расследование против Аль-Каиды

Джамал аль-Фадль, укравший деньги у бен Ладена, сдался посольству США в Эритрее, после чего был допрошен ЦРУ и передан агенту ФБР Дэну Коулману в Нью-Йорк.

• Обеспечить личное взаимодействие руководителей ЦРУ и ФБР для своевременного обмена информацией о террористах
• Создавать надежные и быстро развертываемые антитеррористические группы для обнаружения скрытых арсеналов оружия массового уничтожения
• Использовать практику тайной переправки людей, подозреваемых в терроризме, из других стран для предания суду

14. Системные провалы перед 11 сентября

Структурная изоляция отделений и отсутствие обмена информацией внутри ФБР мешали вовремя распознавать угрозы.

Пятьдесят шесть местных отделений ФБР работали в изоляции друг от друга. Агенты редко общались с аналитиками, а оперативные подразделения не взаимодействовали со штаб-квартирой. Никто в масштабах всего ведомства не обладал полной картиной расследований, связанных с терроризмом.

Агенты ФБР в Сан-Франциско не доложили в Вашингтон и Нью-Йорк об откровениях двойного агента Али Мохаммеда. Он впервые рассказал им об Усаме бен Ладене и Аль-Каиде.

Стена между спецслужбами

Начальник отдела ФБР по национальной безопасности Джон О’Нейл и начальник подразделения ЦРУ по бен Ладену Майкл Шоер отказывались делиться друг с другом ключевыми документами по Аль-Каиде из-за взаимной ненависти.

Министерство юстиции возвело юридическую «Стену» на основе закона FISA. Она запрещала агентам разведки делиться информацией с уголовными следователями.

После захвата документов Аль-Каиды Джон О'Нейл отказался передать их файлы ЦРУ, а Майкл Шоер утаил улики от ФБР.

Взрывы посольств

Террористы реализовали план, использовав грузовики со взрывчаткой у подземных гаражей посольств. После трагедии ФБР развернуло крупнейшее зарубежное расследование в своей истории, направив в Найроби сотни агентов для сбора улик и допроса подозреваемых.

В результате взрыва посольства в Найроби погибли 12 американцев и 212 кенийцев, около 5 тысяч человек получили ранения. На место происшествия прибыла первая волна из более чем 250 агентов ФБР, а общее число задействованных сотрудников Бюро достигло около 900 человек.

Компьютерная инфраструктура региональных отделений ФБР соответствовала уровню 1970-х годов. Конгресс разрешил выделить 380 миллионов долларов на создание новой IT-системы «Триада».

15. ФБР после 11 сентября и масштабные реформы

После терактов спецслужба подверглась жесткой критике за системные провалы, из-за чего в высших правительственных кругах поднимался вопрос о роспуске Бюро и создании новой спецслужбы.

Председатель Комиссии 9/11 Томас Кин открыто заявлял о недопустимости сохранения ведомства с таким послужным списком неудач. Антитеррористическое и контрразведывательное направления годами страдали от устаревших компьютерных систем и неумения связывать разрозненные сигналы об угрозах.

Агент Кэтрин Кайзер и сотрудники Гарри Самит из Миннеаполиса и Кен Уильямс из Феникса безуспешно пытались привлечь внимание штаб-квартиры к подозрительным лицам, обучавшимся в летных школах. Их предупреждения затерялись среди 68 000 указаний на терроризм, ожидавших обработки в штаб-квартире летом 2001 года.

Программа Звездный ветер

Секретная программа «Звездный ветер» позволила АНБ и ФБР вести массовую слежку и прослушку американцев в обход судебных ордеров и конституционных норм.

После терактов 4 октября президент Буш санкционировал эту программу, объединившую мощности АНБ и ФБР. АНБ собирало миллионы телефонных разговоров и электронных сообщений без ордеров. Директор ФБР Роберт Мюллер был вынужден лавировать между требованиями Белого дома и главным судьей суда FISA Ройсом Ламбертом.

Отказ от пыток и допросы

Агенты ФБР принципиально отказывались участвовать в пытках и жестких методах допроса пленных, считая это незаконным и неэффективным.

Когда в секретных тюрьмах начали применять изощренные методы вроде лишения сна, агенты ФБР Али Суфан и Стив Годен выразили резкий протест. Руководство Бюро поддерживало позицию, что руки ФБР должны быть чисты. Сотрудники ЦРУ подвергли Абу Зубайдаха пытке водой 83 раза в августе.

Али Суфан успешно разговорил Абу Зубайдаха с помощью профессиональных допросов без насилия. Однако ЦРУ отстранило агентов ФБР и перешло к жестким пыткам в поисках информации.

Директор Роберт Мюллер предпринял попытку реорганизовать ФБР в современную разведывательную службу, назначив специалистов из АНБ. Мюллер создал Разведывательное бюро и привлек к руководству кадрового офицера АНБ Морин Багински, известную как Проницательная Леди. Штат АНБ насчитывал 11 тысяч сотрудников, но в новое Разведывательное бюро за первый год удалось набрать лишь 50 служащих.

Агент ФБР Джордж Пиро выстроил доверительный контакт с Саддамом Хусейном в ходе серии долгих бесед в военной тюрьме. Саддам и Пиро провели 25 бесед, причем Пиро 6 дней интенсивно допрашивал пленного об оружии. В феврале 2004 года Саддам прямо заявил, что Ирак уничтожил свое оружие массового уничтожения и не имел его к моменту вторжения.

16. Баланс безопасности и конституционных свобод

Эпоха Мюллера показала необходимость отстаивания законности в противовес давлению Белого дома и выработку правил баланса с идеалами демократии.

Конституционный кризис

Программа тайной слежки «Звездный ветер» вызвала конституционный кризис и бунт руководства министерства юстиции и ФБР.

Заместитель генерального прокурора Джеймс Коуми и директор ФБР Роберт Мюллер отказались продолжать участие в программе без санкции министра юстиции. Мюллер даже написал заявление об отставке, заявив, что один лишь приказ президента не освобождает от обязанности соблюдать закон. Президент Буш пытался получить подпись больного министра Эшкрофта в больничной палате, но Коуми и Эшкрофт проявили твердость, а агенты ФБР охраняли палату от давления из Белого дома.

Итоги эпохи

Длительное руководство Роберта Мюллера позволило выработать правила баланса между национальной безопасностью и конституционными свободами.

При администрации Обамы были приняты новые руководящие указания для расследований ФБР. Они закрепили приоритет конституционных принципов над результатами расследований и запретили преследования по политическим или религиозным мотивам. Президент Обама отметил на юбилее ФБР, что нельзя выбирать между безопасностью и идеалами, а переданные судам дела террористов доказали возможность осуждения преступников по закону без пыток и военных трибуналов.

Заключение

История ФБР показывает, что постоянное расширение полномочий спецслужб в обход закона неизбежно приводит к злоупотреблениям и разрушению демократических институтов. Безопасность государства не может строиться на тотальной слежке, тайных операциях и преследовании инакомыслящих. Эффективная защита от реальных угроз возможна только при условии жесткого соблюдения конституционных прав, прозрачности и профессионализма.

1. Требуйте от государственных институтов строгого следования законам и судебным процедурам.
2. Поддерживайте независимый надзор за деятельностью секретных служб и правоохранительных органов.
3. Оценивайте эффективность работы спецслужб по предотвращению реальных угроз, а не по масштабам сбора личных данных.
4. Отстаивайте право на неприкосновенность частной жизни и свободу выражения мнений при любых кризисах.
5. Проявляйте бдительность к попыткам оправдать политический сыск соображениями национальной безопасности.

10 лучших мыслей

1. Созданное в обход конгресса Бюро расследований под руководством Дж. Эдгара Гувера превратилось в мощный аппарат политического контроля и сыска.
2. Столкнувшись с судебными ограничениями, Гувер перешел от открытых облав к методам скрытого политического сыска и сбору секретных досье.
3. Борьба с гангстерами подняла авторитет Бюро, в то время как президентские указы дали старт секретным операциям против шпионов.
4. Военное время потребовало создания новых разведывательных служб, расширения штата и жестких мер против внутренних диверсантов.
5. Послевоенный период ознаменовался противостоянием с президентами, раскрытием советского шпионажа и созданием каталогов безопасности.
6. Антикоммунистическая истерия и чистки госаппарата сопровождались созданием закрытых архивов и преследованием неугодных.
7. Бюро развернуло тайные операции против политических групп и движения за гражданские права, опасаясь внутренних угроз.
8. Президент Ричард Никсон и директор ФБР Дж. Эдгар Гувер возобновили многолетнее партнерство для борьбы с политическими противниками и антивоенным движением.
9. Серия терактов против американских объектов выявила технологическую отсталость ФБР и необходимость жесткой координации с ЦРУ.
10. Эпоха Мюллера показала необходимость отстаивания законности в противовес давлению Белого дома и выработку правил баланса с идеалами демократии.