Саммари книги Збигнев Казимеж Бжезинский Еще один шанс. Три президента и кризис американской сверхдержавы: краткое содержание

Введение

Распад Советского Союза оставил Соединенные Штаты единственной глобальной сверхдержавой. Америка получила исторический шанс возглавить формирование мирового порядка. Однако страна скатилась к стратегической растерянности и имперскому самодовольству.

Книга политолога Збигнева Бжезинского посвящена анализу того, как американская мощь оказалась растрачена впустую. Вы узнаете, почему победа в холодной войне привела к системному кризису глобального лидерства. Автор прослеживает внешнеполитическую эволюцию США через деятельность трех администраций.

Вы увидите, как отсутствие стратегического видения сменялось верой в рыночную глобализацию, а затем — неоконсерватизмом. Бжезинский исследует дипломатические просчеты и внутренние слабости американского общества.

В условиях меняющегося мира перед США встает жесткий выбор: продолжать цепляться за устаревшую имперскую парадигму или попытаться построить подлинное партнерство.

Книга отвечает на сложные вопросы:

• Почему три президентские администрации не смогли выработать долгосрочную стратегию?
• Как непродуманное расширение НАТО и силовые кампании разрушили доверие к США?
• К чему ведет сближение России и Китая на фоне трансатлантического раскола?
• Каким образом внутреннее неравенство угрожает статусу сверхдержавы?
• Как Америка может получить второй шанс на лидерство через сотрудничество?

1. Три президента и разные стили внешнеполитического руководства

Джордж Г. У. Буш, Билл Клинтон и Джордж У. Буш обладали разным дипломатическим опытом, но ни один из них не сформировал долгосрочную стратегию.

После распада СССР президент США де-факто короновался как первый глобальный лидер без международного благословения. Событие произошло вслед за прекращением холодной войны. 15 лет периода верховенства Америки стали лишь кратким эпизодом в масштабах истории.

Крушение Советского Союза стало результатом долгосрочных усилий США и действий ключевых фигур. Поражение советского коммунизма готовилось сорокалетними усилиями американских президентов, Папы Иоанна Павла II, Михаила Горбачева и польского движения «Солидарность».

26 декабря 1991 года красный флаг был спущен над Кремлем. Папа Иоанн Павел II пробудил духовную энергию Восточной Европы, Горбачев выявил противоречия тоталитаризма, а «Солидарность» демонтировала монополию на власть.

От дипломатии кризисов к глобальным доктринам

Три президента США имели разные стили внешнеполитического руководства и уровень опыта:

• Джордж Г. У. Буш — опытный дипломат без долгосрочного плана.
• Билл Клинтон — футуристически мыслящий, но стратегически непоследовательный лидер.
• Джордж У. Буш — обладатель природного чутья, действовавший догматично.

Президенты опирались на разные модели управления. Буш-старший и Ричард Никсон возвышали Совет национальной безопасности, в то время как Джеральд Форд и Рональд Рейган делегировали внешнюю политику государственным секретарям.

В 1989–1993 годах страной руководил Джордж Г. У. Буш, затем власть перешла к Биллу Клинтону, а период с 2001 по 2009 год прошел под управлением Джорджа У. Буша.

Стили управления Белого дома

Глобализация стала первой доминирующей американской концепцией после холодной войны, основанной на взаимозависимости и торговле. Концепция продвигалась администрацией Клинтона. В поддержку концепции выступали Томас Фридман с книгой «The Lexus and Olive Tree» и Бенджамин Барбер с работой «Jihad vs. McWorld».

Неоконсерватизм сформировался как вторая доминирующая доктрина, опираясь на жесткую силу и моральный абсолютизм. Идеология укрепилась после терактов 11 сентября 2001 года при администрации Джорджа У. Буша, опираясь на труды Роберта Кагана, Уильяма Кристола и Сэмюэля Хантингтона.

2. Победоносная дипломатия Буша-старшего и германский вопрос

Джордж Буш-старший использовал момент слабости Горбачева, чтобы добиться воссоединения Германии и ее вхождения в НАТО.

Президент Джордж Г. У. Буш блестяще справился с демонтажом советской империи и отражением агрессии Саддама Хусейна. В период с 1989 по 1993 год он проявил себя как мастер кризисного урегулирования.

Буш организовал международную военную акцию против Саддама Хусейна после захвата Кувейта в августе 1990 года. При этом у президента отсутствовало стратегическое предвидение для трансформации России или умиротворения Ближнего Востока.

Мальтийский саммит и судьба Европы

На встрече на Мальте Буш убедил советского лидера согласиться на распад советской сферы влияния в обмен на экономическую помощь. Это изменило глобальный геополитический баланс и позволило решить германский вопрос.

Исторический поворот закрепила встреча Буша и Горбачева в декабре 1989 года, а также майская встреча в Белом доме 1990 года. Население объединенной Германии оказалось интегрировано в западные структуры безопасности.

Тяньаньмэнь и киевская речь

События на площади Тяньаньмэнь поставили администрацию Буша перед сложной дилеммой. Симпатизируя студентам, президент опасался разрыва отношений с Пекином.

Меньше чем через месяц состоялся секретный визит Брента Скоукрофта в Пекин. Буш заверил китайское руководство в формальном характере американской реакции, предотвратив эскалацию.

Попытка Вашингтона удержать СССР от хаоса вылилась в риторику, оттолкнувшую украинских борцов за независимость. Белый дом делал ставку на сохранение сильного центра в Москве.

В августе 1991 года в Украине президент Буш выступил с речью, предостерегающей от национализма. Уильям Сафир назвал это выступление котлетой по-киевски, поскольку украинцы восприняли его как отказ поддержать суверенитет. Администрация выделяла масштабные пакеты помощи: свыше 3 миллиардов долларов в виде продовольственных грантов, более 8 миллиардов на сбалансирование платежного баланса и почти 19 миллиардов в форме кредитов.

3. Незавершенные победы и тупики ближневосточной политики

Быстрое прекращение первой войны в Персидском заливе и отсутствие жесткой линии заложили основу для будущих кризисов.

Недоигранная партия в Персидском заливе

Военная операция против Ирака в начале 1991 года велась силами общей численностью 771 тыс. военнослужащих, из которых 230 тыс. составляли силы не-США. Прекращение огня и сохранение власти Саддама Хусейна привели к подавлению восстания шиитов. Сотрудничество с Великобританией укрепило в арабском мире мнение об Америке как о наследнице империализма.

Ограничения Мадридской мирной конференции

Администрация Буша не использовала рычаги для принуждения сторон к миру в палестино-израильском конфликте. Принцип quid pro quo не был реализован в вашингтонской стратегии.

Мадридская мирная конференция 30 октября 1991 года запустила переговоры, но из-за нежелания выдвинуть жесткие требования процесс зашел в тупик. Премьер-министр Израиля Шамир запрашивал гарантию займа на 10 миллиардов долларов, в то время как США направляли 3 миллиарда ежегодной военной помощи и выделили 650 миллионов срочной помощи.

Администрация Буша упустила из виду угрозу расползания ядерного оружия. Вашингтон не смог пресечь стремление Индии, Пакистана и Северной Кореи к обретению ядерного потенциала.

4. Глобализация как стратегия президента Клинтона

Билл Клинтон подменил геополитическую стратегию верой в экономическую глобализацию, оставив внешнюю политику уязвимой к шокам.

Внешняя политика как кафеклатч

Президент Билл Клинтон рассматривал внешнюю политику как продолжение внутренней, сделав ставку на глобализацию. Концепция преподносилась как неизбежная сила природы.

Стиль управления Клинтона отличался хаотичными обсуждениями, напоминающими «кафеклатч». В мемуарах Клинтон уделил внешней политике около 15 процентов текста, сосредоточившись на личных впечатлениях и индексе Доу Джонса. Примером стали выступления во Вьетнаме в ноябре 2000 года и в Думе России.

Пределы благодушного детерминизма

Исчезновение СССР открыло три ключевые возможности для укрепления глобальной безопасности.

Автор выделяет следующие направления работы:

• ограничение гонки вооружений между США и Россией, закрепленное в 1993 году вторым договором СНВ;
• создание глобальной системы совместной безопасности, включая программу Нанна-Лугара;
• интеграцию Европы в Атлантическое сообщество через расширение НАТО и ЕС.

Вера Клинтона в детерминизм глобализации оставила американское лидерство уязвимым. Клинтон добился профицита бюджета, но стиль принятия решений привел к росту антиамериканизма.

Подтверждением этого тупика стало отклонение Сенатом Киотского протокола в 1997 году голосованием 95 против 0.

5. Расширение НАТО и энергетическая геополитика Каспия

Расширение НАТО и укрепление связей с Европой стали наиболее весомым геополитическим наследием президентства Клинтона.

Успех расширения Атлантического сообщества

Администрация Клинтона пригласила в НАТО Польшу, Чехию и Венгрию. Это закрепило победу демократии в Европе. Вашингтон использовал программу «Партнерство ради мира» и подписал акт о взаимоотношениях с Россией.

Президент Ельцин в августе 1993 года заявлял, что не считает стремление Польши в НАТО противоречащим интересам России. В дальнейшем объем НАТО вырос до 27 стран, а ЕС — до 25 стран.

Борьба за углеводороды Центральной Азии

Проект нефтепровода Баку-Джейхан ограничил энергетическое доминирование России. Вашингтон стремился обеспечить прямой доступ Запада к каспийским ресурсам.

По поручению Клинтона автор вел переговоры с президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым в Баку в октябре 1995 года, убеждая отказаться от требования Москвы экспортировать нефть через Россию.

США не смогли остановить распространение ядерного оружия из-за отсутствия сотрудничества. Пхеньян, Дели и Исламабад создали ядерные арсеналы. К концу 1993 года Северная Корея наработала 12 килограммов плутония. А в 1998 году Индия и Пакистан провели ядерные испытания.

6. Неоконсервативный поворот и война с террором при Буше-младшем

Президентство Джорджа Буша-младшего ознаменовалось переходом к неоконсервативному мессианству, односторонним силовым действиям и войне с террором.

Тень 11 сентября и ось зла

После терактов 11 сентября 2001 года внешняя политика США изменилась. Администрация Буша-младшего под влиянием неоконсерваторов отказалась от многосторонней дипломатии, взяв курс на устранение режимов.

Поворотным моментом стала концепция «оси зла». Быстрое свержение режима талибов и Саддама Хусейна продемонстрировало военную мощь сверхдержавы.

Наземное уничтожение режима Саддама Хусейна заняло 3 недели в 2003 году.

Имперская спесь и потеря разведданных

Спесь и игнорирование альтернативных точек зрения привели администрацию Буша к геополитическим тупикам. Совет национальной безопасности перестал выполнять функцию критической оценки информации, подстраивая факты под гипотезы о наличии оружия массового поражения в 2002–2003 годах.

Один из помощников президента заявлял, что США как империя создают собственную реальность. Это привело к увязанию США в партизанской войне на Ближнем Востоке. Престиж Америки рухнул, а страна оказалась в изоляции.

7. Иракская кампания как геополитическое бедствие

Вторжение в Ирак дискредитировало американское лидерство, унесло жизни и превратило войну в стратегический подарок для Ирана.

Центральный фронт на кладбище неоконсервативных мечт

Война в Ираке 2003 года стала катастрофой для позиций США. Вашингтон объявил Ирак фронтом войны с терроризмом, но эта кампания отвлекла ресурсы от борьбы с талибами в Афганистане.

Устранение режима Саддама Хусейна уничтожило единственное арабское государство, способное сдерживать Иран. Вашингтон преподнес Тегерану стратегический подарок, резко укрепив позиции исламской республики в регионе.

Цена этой авантюры оказалась огромной для американской нации.

• Число убитых американцев приблизилось к трем тысячам.
• Число искалеченных и получивших увечья составляет более двадцати тысяч.
• Прямые финансовые расходы превышают 300 миллиардов долларов.

Крах мягкой силы в Абу-Грейб и Гуантанамо

Когда военные действия напоминают жесткую оккупацию без ответственности на высшем уровне, отдельные нарушения превращаются в политику. Престиж страны строится не только на военной мощи, но и на моральном авторитете.

Пытки и издевательства над заключенными в тюрьмах Абу-Грейб и Гуантанамо нанесли тяжелый удар по международной репутации Соединенных Штатов.

Потеря моральной позиции подорвала мягкую силу Америки. Снижение международной легитимности автоматически подрывает и жесткую политику, лишая государство союзников в ключевых кризисах.

8. Глобальные Балканы и тупики экспорта демократии

Попытки навязать демократию силой в регионе от Суэцкого канала до Синьцзяна ведут к всплеску экстремизма и тирании большинства.

Взрывоопасное пространство Глобальных Балкан

Регион от Суэцкого канала до Синьцзяна автор называет Глобальными Балканами из-за их взрывоопасности и притягательности для внешних держав. Это пространство охватывает около 500 миллионов человек и страдает от этнической, религиозной напряженности и бедности. Попытки навязать здесь порядок военной силой со стороны чуждых культур ведут к ожесточению местного населения и создают риск превращения региона в непреодолимое болото для сверхдержав.

Население Глобальных Балкан составляет около 500 миллионов. Здесь проживают 5,5 миллиона евреев Израиля, 5 миллионов палестинских арабов и 25 миллионов курдов.

Безработица среди экономически активного населения в 2005 году составляла 50 процентов в Газе, 40 — в Афганистане, 25 — в Ираке, 20 — на Западном берегу р. Иордан и 18 процентов в Кыргызстане.

Ошибки принудительной демократизации

Форсированное насаждение демократии в традиционных обществах без развитой правовой культуры приводит не к стабильности, а к всплеску экстремизма. Демократия требует долгого исторического процесса защиты прав человека и верховенства закона. Быстрое внедрение выборов в обществах, не готовых к компромиссу, порождает нетерпеливый популизм и тиранию большинства, усиливая социальную напряженность.

Примеры негативных последствий таких попыток наблюдаются в Ираке, Палестине, Египте и Саудовской Аравии. Когда вы пытаетесь ускорить демократические процессы с помощью внешнего давления и оружия, вы сталкиваетесь с ростом радикальных настроений вместо ожидаемой стабильности.

9. Атлантический разрыв и сближение России с Китаем

Неспособность США выстроить партнерство с Евросоюзом и ошибки дипломатии привели к стратегическому сближению Москвы и Пекина.

Потенциал и проблемы Атлантического сообщества

Атлантическое сообщество обладает колоссальной экономической и военной мощью, но разногласия между США и Европой подрывают глобальное лидерство Запада. Администрация Буша вместо опоры на союзников часто предпочитала односторонние действия и разделение Европы.

На страны НАТО и Евросоюза приходится 63 процента мирового ВВП и свыше 77 процентов глобальных военных расходов при проживании там лишь 13 процентов населения Земли. Общие ассигнования на вооруженные силы в этих странах превысили 780 миллиардов долларов в 2005 году, а суммарный объем экономики составил более 27 триллионов долларов.

Антигегемонистский дрейф России и Китая

Ошибки американской дипломатии привели к сближению стратегических интересов России и Китая на фоне их неприятия американского гегемонизма. Москва и Пекин находят всё больше точек соприкосновения в противодействии экспорту американской демократии и снижению военного присутствия США. Параллельно Китай усиливает свое влияние в Азии, на Ближнем Востоке и в Африке благодаря мягкой и стабильной торговой политике.

Строительство трубопровода Северная Европа — Балтика между Россией и Германией вызвало опасения у стран Балтии по поводу энергетического шантажа.

Отказ США от роли беспристрастного посредника в израильско-палестинском конфликте и поддержка односторонних шагов Израиля усугубили региональный кризис. Солидаризация Вашингтона с политикой силового давления и игнорирование мирных инициатив привели к радикализации арабского мира. Это закрепило ассоциацию американской политики с колониальным прошлым и усилило массовый антиамериканизм.

Отказ США от обсуждения мирного плана Лиги арабских государств, предложенного саудовским принцем Абдаллой в феврале 2002 года, и поддержка изоляции Ясира Арафата стали яркими примерами этого тупикового курса.

Ни один из трех президентов после окончания холодной войны не смог реализовать потенциал американского лидерства, причем администрация Буша-младшего получила самую низкую оценку. Бжезинский оценивает внешнюю политику Буша-старшего на четверку за тактическое искусство без стратегии, Клинтона — на тройку за разрыв между возможностями и результатами, а Буша-младшего — как провальную из-за догматической изоляции. Ошибки каждого из них подорвали глобальные позиции США, а итоговая рейтинговая таблица правления Джорджа Буша-младшего обозначена как F.

10. Внешнеполитический процесс и влияние вашингтонских лобби

Американская внешняя политика страдает от отсутствия долговременного глобального планирования и доминирования краткосрочных внутренних стимулов.

Синдром сиюминутных интересов в Конгрессе

Исполнительная и законодательная власти ревностно охраняют свои прерогативы и не сотрудничают в выработке большой стратегии.

Совет национальной безопасности и конгресс сосредоточены на сиюминутных проблемах и критике оппонентов, а не на перспективном видении.

Автор предлагает учредить постоянный консультативный орган из представителей обеих ветвей власти для совместного планирования глобальной политики.

Этническое лоббирование и санкционные тупики

Этнические и финансовые лоббисты в Вашингтоне фрагментируют внешнюю политику США и навязывают конгрессу ограничения для других стран.

Влияние лоббистов выросло из-за их способности собирать огромные средства на непрерывные избирательные кампании конгрессменов. Это приводит к принятию законов о санкциях, которые удовлетворяют особые интересы, но вредят национальным интересам Америки.

Кубинские, израильские и другие группы влияния протащили через Конгресс целый ряд жестких законов:

• 1974 — введение эмбарго на поставки оружия в Турцию
• 1992 — Акт о кубинской демократии и Ирано-иракский акт о нераспространении оружия
• 1996 — Акт Хелмса-Бергона и Акт об ирано-ливийских санкциях
• 1998 — Международный акт о религиозной свободе
• 2000 — Тайваньский акт об усилении безопасности
• 2003 — Акт об ответственности Сирии
• 2006 — Палестинский акт против терроризма

11. Американская социальная модель и политическое пробуждение

Внутреннее неравенство, потребительство и невежество граждан контрастируют с глобальным политическим пробуждением миллиардов людей.

Деградация социальной модели и невежество общества

Американская социальная модель характеризуется чрезмерным потреблением и ростом внутреннего неравенства, подрывая глобальную привлекательность страны. Высокие стандарты потребления и безразличие к экологии входят в конфликт с эгалитарными устремлениями остального мира. Большинство измеряемых характеристик социальной модели показывают регресс, включая растущее неравенство в доходах.

В книге «Вне контроля» автор перечисляет двадцать главных недостатков Америки и отмечает ухудшение девяти из четырнадцати количественно измеримых характеристик за десять лет. Гипотетическое число людей в Китае и Индии, чье потребление энергии на душу населения сравнивается с американским, достигает 2,5 миллиарда человек.

Граждане США демонстрируют чудовищную неосведомленность о мировой истории и географии, создавая неблагоприятную среду для дискуссий о внешней политике. Система образования и СМИ не справляются с просвещением общественности, а доля студентов, обучающихся за границей, крайне мала. Всего 1 процент американских студентов обучается за границей.

Исследование Национального географического общества 2002 года показало, что 85 процентов молодых американцев не смогли найти на карте Ирак или Афганистан, 60 процентов — Великобританию, а 29 процентов — Тихий океан.

Пробуждение угнетенного человечества

Глобальное политическое пробуждение представляет собой мощное социально-политическое движение угнетенного и недовольного мирового населения. Доступ к современным коммуникациям создает у миллиардов людей чувства негодования и зависти по отношению к глобальной иерархии. Этот процесс охватывает молодежь и студентов развивающихся стран, превращая их в потенциальных революционеров. Исторические корни процесса восходят к Французской революции 1789 года и антиколониальным движениям в Индии.

12. Конец имперской эры и второй шанс для Америки

Для успешного лидерства в XXI веке США должны отказаться от деспотизма и объединить свою силу со стремлением человечества к достоинству.

Крах имперского долголетия

Геополитическим эффектом глобального политического пробуждения становится кончина имперской эры и невозможность деспотического глобального господства.

Традиционные империи держались на политической пассивности угнетенных народов. Сегодня сила разрушения превысила силу управления, а антиимпериалистические настроения делают прямое доминирование контрпродуктивным.

Британцы контролировали огромную Индию всего с четырьмя тысячами государственных чиновников и полицейских, что сегодня невозможно из-за роста массового самосознания.

Происходит сдвиг глобального баланса сил в пользу азиатских экономик и формирование новой тройной конфигурации мировых центров. Экономическая мощь стран Азии растет, а контролируемые Западом институты вроде МВФ и Всемирного банка сталкиваются с давлением. Формируется конфигурация из США, ЕС и Восточной Азии, при этом возможно появление антиамериканских коалиций.

В 2020 году население Европы и Северной Америки составит лишь 15 процентов населения мира.

Китайские специалисты по внешней политике вспоминали ленинскую идею антизападного альянса Китая, Индии и России после саммита в Петербурге летом 2006 года. Потенциальный охват такого альянса составил бы 40 процентов населения Земли и 44 процента ее территории при доле в 22 процента мирового ВВП.

Императив второго шанса

Для успешного лидерства в XXI веке Америка должна связать свою силу со стремлением политически пробудившегося человечества к человеческому достоинству. Военной мощи и финансового доминирования недостаточно для управления в постимперскую эпоху. Лидерство требует социальной сознательности, уважения к культурному многообразию и отказа от навязывания демократии извне.

После 2008 года второй шанс Америки должен быть реализован успешно, так как третьего шанса у нее не будет.

Заключение

Идеи книги складываются в единый диагноз: американская сверхдержава растеряла стратегический потенциал из-за имперской самонадеянности и отсутствия долгосрочного планирования. Правление трех президентов показало, что тактические успехи и военная сила не заменяют четкого геополитического видения. Мир вступил в эпоху глобального политического пробуждения, когда миллиарды людей требуют человеческого достоинства, а старые методы принуждения больше не работают.

Чтобы получить второй шанс на глобальное лидерство, Соединенным Штатам необходимо кардинально изменить курс и отказаться от попыток управлять миром в одиночку.

1. Сделайте ставку на укрепление подлинного партнерства с расширенным Атлантическим сообществом, а не на односторонний диктат.
2. Признайте новые центры силы — прежде всего Китай, Россию и Индию — и выстраивайте с ними отношения на основе долгосрочного диалога.
3. Откажитесь от экспорта демократии силовыми методами, понимая, что демократические институты не приживаются на навязанной извне почве.
4. Наведите порядок во внутренней политике: преодолейте социальное неравенство, снизьте уровень политической поляризации и повысьте уровень гражданской ответственности.
5. Замените сиюминутное влияние вашингтонских лоббистских групп на профессиональное и стратегическое внешнеполитическое планирование.
6. Используйте свою мягкую силу и привлекательность ценностей, а не военную мощь, чтобы вдохновлять мировое сообщество на решение глобальных проблем.

10 лучших мыслей

1. Распад Советского Союза оставил Соединенные Штаты единственной глобальной сверхдержавой, чей президент де-факто короновался как первый глобальный лидер без международного благословения.
2. Джордж Буш-старший блестяще справился с демонтажом советской империи и отражением агрессии Саддама Хусейна, но у него отсутствовало стратегическое предвидение для трансформации России или умиротворения Ближнего Востока.
3. Билл Клинтон подменил геополитическую стратегию верой в экономическую глобализацию, оставив внешнюю политику уязвимой к шокам.
4. Расширение НАТО на восток и укрепление связей с Европой стали наиболее весомым геополитическим наследием президентства Клинтона.
5. Администрация Джорджа Буша-младшего под влиянием неоконсерваторов отказалась от многосторонней дипломатии, взяв курс на устранение режимов и войну с террором.
6. Вторжение в Ирак дискредитировало американское лидерство, отвлекло ресурсы от Афганистана, унесло жизни тысяч солдат и превратило войну в стратегический подарок для Ирана.
7. Попытки навязать демократию силой в регионе Глобальных Балкан ведут к всплеску экстремизма, росту радикальных настроений и тирании большинства.
8. Ошибки американской дипломатии привели к стратегическому сближению интересов Москвы и Пекина на фоне их неприятия американского гегемонизма.
9. Этнические и финансовые лоббисты в Вашингтоне фрагментируют внешнюю политику США, навязывая конгрессу санкционные законы, которые удовлетворяют особые интересы, но вредят национальным интересам Америки.
10. Для успешного лидерства в XXI веке Америка должна использовать свой второй шанс до 2008 года, связав свою силу со стремлением политически пробудившегося человечества к человеческому достоинству.