Саммари книги Эффективное правительство для нового века: краткое содержание

Введение

Государственное управление сегодня сталкивается с беспрецедентными вызовами, к которым традиционные бюрократические институты оказываются не готовы.

Глобализация, стремительное развитие технологий и постоянный дефицит бюджетов требуют от правительств принципиально новых подходов. Привычные вертикальные иерархии больше не справляются с динамичной средой, где граждане и бизнес ожидают от государства скорости, прозрачности и точности решений.

Эффективное правительство нового века обязано отказаться от жестких регламентов в пользу гибких сетевых структур и превентивного мышления.

Раби Абучакра показывает, как трансформировать государственную машину через внедрение стратегического форсайта, умного регулирования и цифровых платформ. Главная идея книги заключается в том, что современное государство должно работать не как громоздкий регулятор, а как адаптивная экосистема, ориентированная на реальное благополучие человека.

В основе этой трансформации лежат пять ключевых столпов результативного управления:

• непрерывное стратегическое планирование вместо реагирования на кризисы;
• гибкая организационная архитектура и проектное мышление;
• инновационные подходы к оказанию услуг на основе данных;
• упреждающее управление рисками и экологическая устойчивость;
• переход от узких экономических показателей к индексам общего благополучия.

Книга отвечает на ряд фундаментальных вопросов, стоящих перед каждым лидером общественного сектора:

• Как государству заглянуть за горизонт и подготовиться к неопределенному будущему?
• Каким образом перестроить межведомственное сотрудничество и избавиться от административных барьеров?
• Как сделать государственные услуги удобными и доступными для каждого гражданина?
• Какими компетенциями должны обладать государственные служащие новой формации?
• Как измерять реальный успех государственной политики за пределами простого роста ВВП?

1. Мышление на перспективу и стратегический форсайт

Для подготовки к неопределенному будущему правительства должны использовать инструменты стратегического форсайта: сканирование горизонтов и сценарное планирование.

Государственное управление вступило в новую эру из-за давления глобализации, технологизации, демографических сдвигов и ограниченности бюджетов. Вы вынуждены сталкиваться с неструктурированными массивами информации и требованием быстрых результатов через социальные сети.

В ряде развитых стран отношение государственного долга к ВВП достигает или превышает 100%, а к 2050 году около 70% населения мира станут городскими жителями. Численность населения планеты уже преодолела отметку в 7 млрд человек и продолжает расти.

Успех измеряется не только ростом ВВП, но и реальным благосостоянием граждан. В Великобритании действует Инициатива «Лучшее правительство», продвигающая эти принципы управления.

Инструменты форсайта

Форсайт помогает снизить риск непредвиденных потрясений, формирует единую систему понятий и мобилизует интеллектуальный потенциал внешних экспертов. Вы можете использовать его для анализа долгосрочных трендов и слабых сигналов.

Правительство Великобритании объединило свои форсайт-подразделения в Исследовательскую группу сканирования горизонтов. Проект Sigma Scan подготовил около 250 обзоров по долгосрочным тенденциям.

Пандемия испанского гриппа с января 1918 по декабрь 1920 года поразила 500 млн человек и унесла от 50 до 100 млн жизней. Астероид 2012 DA14 приблизился к Земле 15 февраля 2013 года на расстояние 17 200 миль (ок. 27 680 км).

Использование больших данных

Масштабное использование больших данных и прогнозного анализа способно кардинально повысить эффективность государственного сектора и снизить административные издержки. Вы можете применять эти инструменты для оптимизации работы ведомств.

Правительства накапливают гигантские объемы информации, которые при правильной обработке улучшают адресность услуг и выявляют мошенничество с помощью нейросетей. Объем цифровой вселенной с 2013 по 2020 год вырастет до 44 трлн гигабайт.

Компания Mastodon C проанализировала клинические данные Национальной службы здравоохранения Великобритании и выявила неэффективные траты на патентованные лекарства вместо дженериков. Ведомство публиковало объем информации по медицинским назначениям врачей в размере 400 миллионов точек данных. Разница в назначении патентованных статинов вместо дженериков обходилась организации в 200 млн фунтов стерлингов в год.

2. Выработка стратегического курса и позиционирование

Для успешного развития страны правительствам необходимо разрабатывать долгосрочное стратегическое видение и измеримые общенациональные планы.

Четкая формулировка национальных целей задает направление развития. Она помогает увязать глобальные устремления властей с конкретными экономическими и социальными показателями штатов и регионов.

Национальные планы

77 % стран из исследования ОЭСР уже разработали официальные документы со стратегическим видением.

Правительство штата Новый Южный Уэльс в Австралии приняло десятилетний план NSW-2021 с 5 целями, 32 общими и 180 специальными задачами.

В рамках стратегии Vision-2030 в Кении построили 2200 километров дорог при первоначальном плане в 1500 километров.

Предприятия с государственным участием

Размывание границ между государственным и частным секторами привело к росту популярности полугосударственных предприятий и особых экономических зон. Предприятия с государственным участием сочетают независимость управления и практики частного бизнеса с возможностью привлекать масштабный капитал и гибко реализовывать задачи государственной политики.

В список Forbes Global 2000 вошли 208 корпораций, принадлежащих государству.

В Бразилии и России доля государства в капитализации фондового рынка составляет 30–40 %, а в Китае этот показатель достигает 60 %.

3. Переосмысление механизма выработки решений

Горизонтальный механизм принятия решений эффективнее традиционной вертикали при решении сложных и взаимосвязанных проблем.

Традиционный подход сверху вниз спускает решения из центра по ведомственной вертикали, что создает препятствия. Горизонтальный подход требует сотрудничества различных министерств, объединения стратегий и ресурсов. Такой механизм опирается либо на поиск консенсуса, либо на конструктивный компромисс среди заинтересованных сторон.

Правительство Шотландии и Совет местных властей Шотландии опубликовали Рамочную программу для ранних лет в 2008 году, объединив усилия для борьбы с бедностью и безработицей.

В 2013 году был опубликован отчет Правительства будущего.

Роль центрального аппарата

Центральный аппарат правительства играет ключевую координирующую роль в межведомственном взаимодействии и выработке единой повестки. Аппарат обеспечивает организацию межведомственных групп и согласование политики до ее обсуждения в кабинете министров. Он также отвечает за увязку стратегических целей с распределением бюджета. Реформа такого аппарата требует поддержки премьер-министра и может занимать до четырёх лет.

В исследовании Centre of Government Study, проведенном ОЭСР в 2013 году, анализировалась координация политики центральными институтами в 27 странах.

Инновации в политике и геймификация

Государство может эффективно менять поведение граждан без жестких запретов, используя методы поведенческой экономики и психологии. Непринудительный подход комбинирует экономические стимулы с учетом ценностей, убеждений и культурной среды людей через геодемографию и социальный маркетинг.

В Копенгагене кампания «Чистая любовь к Копенгагену» в 2012 году нарисовала зеленые следы ног, ведущие к мусорным контейнерам. После этого количество брошенных оберток уменьшилось на 46 процентов на фоне роста мусора на улицах на 31 процент с 2011 года.

Геймификация и игровые принципы помогают государству вовлекать граждан, обучать их и решать социальные задачи через добровольное участие. Организации внедряют игровое мышление и технические приемы, используя ускоренную обратную связь, ясные цели и интересный сюжет для повышения вовлеченности без принуждения.

Министерство юстиции австралийского штата Виктория выпустило в 2014 году игру Party for Your Rights про молодежные права на виртуальной вечеринке. Ее запустили 23 000 раз, причем 96 процентов игроков стали считать себя более информированными о правах.

4. Упрощение и целевая ориентация регулирования

Умное регулирование балансирует защиту интересов граждан и бизнеса с открытостью для инноваций, предотвращая ведомственные конфликты.

Система регулирования должна циклично адаптироваться к научно-техническому прогрессу. Для контроля за качеством новых нормативных актов вы создаете специальные межведомственные институты. Центральный курирующий орган выступает координатором, проверяя проекты законов на этапе подготовки, устраняя дублирование функций и оценивая затраты.

Правило один за один

Правительство Канады внедрило План действий по дебюрократизации и правило Один за один. Согласно этому подходу, при введении новой нормы одна старая обязательно отменяется.

В 2012–2013 годах бюджет Канады сэкономил на этом 3 миллиона долларов США. Коммерческие компании стали сохранять 98 000 часов в год, а общее сокращение административного бремени достигло 20 миллионов долларов США.

В Австралии программа реформ регулирования координировалась Советом австралийских правительств. Министр финансов и дерегулирования Линдси Таннер отвечал за внедрение культуры непрерывного усовершенствования. По Программе национального партнерства в Австралии выделили 550 миллионов австралийских долларов на пять лет реализации, что обеспечило 0,4 процента роста ВВП страны в год.

Оценка регулирующего воздействия

Оценка регулирующего воздействия служит аналитическим инструментом для расчета потенциальных затрат и полезного эффекта законов.

Вы можете опираться на стандартные элементы ОРВ:

• анализ актуальной проблемы
• перебор альтернативных вариантов политики
• расчет операционных расходов
• создание метрик успеха

Такой подход минимизирует риски принятия неэффективных норм. В Канаде проекты нормативных актов обязательно сопровождаются Отчетом о результатах оценки регулирующего воздействия. Для выбора уровня анализа вы используете руководство Triage Statement.

Статистика показывает масштаб внедрения таких инструментов. 70 процентов стран ОЭСР требуют количественной оценки затрат на новые нормы, а 47 процентов требуют количественной оценки ожидаемого эффекта. В США порог для прохождения полной ОРВ составляет 100 миллионов долларов США ежегодных затрат.

5. Формирование гибкой административной машины

Сетевая архитектура, ERP-системы, инновации и финансовая дисциплина трансформируют работу госорганов.

Традиционная иерархическая система заменяется сетевой моделью, основанной на аутсорсинге, межведомственном сотрудничестве и новых технологиях. Это разрушает монополию на навыки, способствует распространению лучших практик и помогает лучше реагировать на запросы граждан. Средние государственные расходы в странах ОЭСР составляют 45% от ВВП.

Программа Wisconsin Works в США передала 72% работы подрядчикам, снизив нагрузку на систему социального обеспечения на 89%. Муниципальный совет Барнета в Лондоне передал часть услуг частной сервисной компании Capita на основе долгосрочного контракта. Общая годовая стоимость контрактов аутсорсинга в госсекторе США с 2001 по 2013 год составила 135 миллиардов долларов США, а прогнозируемая экономия от программы One Barnet в Лондоне достигла 165 миллионов фунтов стерлингов.

Сетевая модель и аутсорсинг

Системы планирования ресурсов предприятия связывают подразделения в единую систему для анализа информации и принятия решений. Новые технологии вроде виртуализации и вычислений в оперативной памяти ускоряют обработку данных. Однако в госсекторе такие проекты рискованны из-за фрагментарности систем и стремления должностных лиц сохранить автономию.

Компания Deloitte в своем докладе за 2013 год отметила, что госорганам следует внедрять инновации поэтапно, начиная с анализа больших неструктурированных данных, чтобы преодолеть сопротивление сотрудников. Оздоровление государственных финансов требует долгосрочных стратегий, состоящих преимущественно из сокращения расходов, повышения прозрачности и создания независимых финансовых советов. После кризиса дефицит и долги стран ОЭСР выросли, что потребовало мер бюджетной консолидации. Средний объем государственного долга в зоне ОЭСР с 2007 по 2010 год составлял 74,2% от ВВП.

Контроль над расходами эффективнее роста налогов. Успех реформ обеспечивается многолетним планированием, вовлечением заинтересованных сторон и работой независимых институтов. Оздоровление бюджета на две трети состоит из сокращения расходов и на одну треть — из увеличения доходов.

В Японии стратегия финансового управления 2010 года предполагала замораживание расходов, но пришедший к власти Синдзо Абэ в 2012 году внедрил комплекс мер, увеличивших расходы на инфраструктуру.

Институционализация инноваций и кибербезопасность

Для превращения инноваций в постоянный фактор эффективности необходимо выстроить структурированный процесс, охватывающий рождение, выбор, реализацию и распространение идей. Успех инноваций зависит не только от креативного поиска идей, но и от их отбора, внедрения и масштабирования. Госсектор должен поощрять сотрудников через мотивацию, создавать сетевые сообщества внутри ведомств и применять измерение показателей для оценки результатов.

Управление транспортной безопасности США запустило сетевую систему Idea Factory для сотрудников, получая около 300 предложений в месяц, из которых более 85 реализуются на практике. Сетевое сообщество Idea Factory в США охватывало 50 000 сотрудников, а в рамках инновационного конкурса в Баварии граждане внесли 740 предложений.

Прозрачность и подотчетность снижают уровень коррупции, повышают качество работы и укрепляют доверие общества к государственным реформам. Меры по повышению прозрачности включают в себя:

• отчетность перед обществом
• законы о свободе информации
• международные рейтинги
• соглашения о честном поведении при госзакупках
• обязательное декларирование доходов и конфликта интересов для должностных лиц

Более 85 стран приняли национальные законы о праве на свободный доступ к информации. Более чем в 80% стран ОЭСР госслужащие на высоких должностях обязаны раскрывать свои доходы. В Объединенных Арабских Эмиратах введена программа стандартов, где результатам каждого органа власти ежегодно присваиваются звезды по шкале от двух до семи на основе оценки услуг.

Сетевое управление и цифровизация делают государственные учреждения уязвимыми перед кибератаками, превращая кибербезопасность в важнейший компонент национальной безопасности. Рост числа кибератак на госорганы требует от правительств тесного сотрудничества с частным бизнесом и научными сообществами, создания специализированных департаментов для защиты критической инфраструктуры и найма квалифицированных экспертов. Эстония в 2007 году пережила трехнедельные DDoS-атаки на государственные ведомства и банки, парализовавшие контакты правительства с гражданами.

6. Инновационные способы оказания услуг

Концепция «одного окна», мобильные платформы и геопространственные данные делают госуслуги доступными.

Принцип одного окна

Концепция «одного окна» объединяет государственные услуги в многофункциональных центрах или на единых интернет-платформах, повышая эффективность и снижая риски коррупции.

Предоставление услуг в одном месте экономит ресурсы за счет объединения персонала и технологий. Вы сокращаете документооборот, а чиновники получают возможность сосредоточиться на стратегических задачах вместо рутинной обработки бумаг.

На Кипре 89% пользователей ожидали получения услуги в Центрах обслуживания населения меньше 10 минут.

В ОАЭ система Tas'Heel передала частным франчайзи административные функции по выдаче разрешений на работу. Она обработала миллионы запросов и разгрузила Министерство труда.

Мобильное правительство и краудсорсинг

Мобильное правительство и облачные вычисления расширяют доступность государственных услуг, преодолевая ограничения традиционной инфраструктуры.

Мобильные технологии и приложения позволяют вам получать услуги независимо от местонахождения. Облачные вычисления обеспечивают масштабируемые вычислительные мощности по требованию, хотя их внедрение требует преодоления барьеров безопасности и защиты данных. В мире в 2012 году насчитывалось более 6 млрд абонентов мобильной связи. По прогнозу Gartner, к 2017 году 25% коммерческих услуг в различных сферах должны были оказываться госорганами через публичные облака.

Правительство ОАЭ запустило магазин мобильных приложений, объединяющий сотни услуг в рамках стратегии мобильного правительства.

Использование геопространственных данных и социальных медиа позволяет правительствам настраивать услуги с учетом локации пользователей и привлекать экспертное сообщество к решению задач. Геопространственные технологии связывают информацию с местоположением человека для оценки рисков и улучшения планирования. Социальные медиа и краудсорсинг помогают вам быстро собирать данные, проводить опросы и координировать действия в реальном времени.

Земельное ведомство Сингапура создало Фонд геоинноваций для финансирования проектов вроде приложения EcoFinder для поиска эко-контейнеров.

7. Создание компетенций для будущего

Переход госсектора к управлению на основе компетенций делает кадровую политику более прозрачной и гибкой.

Управление компетенциями заменяет жесткую иерархию и учет стажа на оценку измеримых результатов, навыков и поведения сотрудников. Это позволяет связать цели отдельных работников с общей стратегией и успешно конкурировать с частным бизнесом за таланты.

Согласно Harvard Business Review, с 2011 по 2012 год число вакансий для специалистов по большим данным увеличилось в 150 раз. Великобритания в 2012 году внедрила новую структуру компетенций государственных служащих взамен старой системы профессиональных навыков.

Развитие дефицитных навыков

Государствам необходимо целенаправленно развивать новые дефицитные компетенции сотрудников для работы со сложными задачами будущего.

Правительства испытывают нехватку экспертов в таких технологических и аналитических областях, как большие данные, кибербезопасность, сценарное планирование и когнитивные вычисления. Для закрытия этого разрыва внедряются специальные стипендиальные программы, учебные модули и партнерства с университетами.

В Японии насчитывается 265 000 инженеров, специализирующихся на кибербезопасности. При этом 160 000 таких инженеров в Японии не обладают достаточной квалификацией для отражения атак. Общая нехватка экспертов оценивается еще в 80 000 дополнительных специалистов.

Обучение государственных служащих становится эффективнее при отказе от лекций в пользу решения реальных практических задач в группах. Заимствуя подходы из бизнес-образования, органы власти применяют принципы обучения в действии, когда теория комбинируется с постановкой вопросов по сути проблемы. Это позволяет добиваться резкого роста производительности и сокращения невыполненных задач.

В Бюро многоквартирного жилья Минжилстроя США интенсивное обучение руководителей навыкам решения проблем привело к впечатляющим результатам. Ведомство зафиксировало снижение количества невыполненных заявок на 70 % и повышение производительности на 35 %.

8. Вовлечение заинтересованных сторон

Электронное участие, диалог с бизнесом и альтернативные поставщики услуг повышают доверие и эффективность.

Инструменты е-участия

Современные цифровые инструменты и платформы позволяют вовлекать граждан в выработку политических решений и оценку качества услуг. Использование мобильных приложений, социальных медиа и инициатив электронного участия помогает государству собирать обратную связь, повышать прозрачность своей работы и снижать финансовые издержки за счет ориентации на реальные потребности населения.

В бразильском Порту-Алегри с 1989 года применялась инициатива совместного бюджетирования, позволяющая микрорайонам решать вопросы распределения выделяемых средств путем открытого обсуждения.

В Кельне в рамках совместного бюджетирования было предоставлено 17 млн евро на финансирование топ-100 идей граждан. Администрация Обамы через информационный бюллетень граждан получила 44 000 идей и 1,4 млн голосов.

Диалог с бизнесом и партнерства

Укрепление диалога с бизнесом и устранение бюрократических барьеров повышают общую эффективность государственного управления и стимулируют экономику. Правительства создают порталы единого окна и развивают государственно-частное партнерство, чтобы снизить издержки компаний на соблюдение законодательства, привлечь частные ресурсы и технологический опыт для реализации масштабных инфраструктурных проектов.

Сингапурский сервис онлайн-лицензирования бизнеса OBLS позволил компаниям подавать единую заявку на получение нескольких лицензий, сократив объем вводимых данных на 60 процентов. В Великобритании 8 из 10 компаний потратили больше времени на урегулирование проблем с законодательством.

Привлечение неправительственных организаций и местных сообществ к альтернативному оказанию услуг помогает оптимизировать бюджетные расходы. Вместо монопольного предоставления услуг силами чиновников государства передают часть функций НПО, общественным группам и социальным предприятиям, выстраивая надежные механизмы мониторинга и контрактного управления.

В Великобритании сотни новых частных компаний выросли из государственного сектора, обеспечивают услуги почти на полтора миллиарда долларов и трудоустраивают свыше 35 тысяч человек. За последние три года они создали 3 000 дополнительных рабочих мест.

9. Обеспечение устойчивого развития общества

Содействие устойчивому развитию общества стало новой задачей органов государственной власти наряду с традиционными правовыми и социальными нормами.

Правительства используют широкий спектр инструментов для решения экологических и социальных проблем, включая политические меры, нормы регулирования, экспериментальный поиск, поддержку перспективных идей, государственные закупки и изменение внутренних правил.

61 из 66 стран приняли законы, способствующие использованию местных, экологически чистых источников энергии. Общий объем инвестиций в альтернативные источники энергии и топливо составил 214 млрд долларов в 2013 году.

Зеленые инвестиции и углеродный налог

Многие страны используют механизмы назначения цены на углерод для стимулирования экологичного ведения бизнеса. В качестве инструментов применяются углеродный налог в виде фиксированной суммы за тонну выбросов либо системы торговли квотами на выбросы углерода, при которых государства устанавливают лимиты, а квоты торгуются по коммерческим ценам.

Австралия стала первой страной, отменившей углеродный налог в июле 2014 года. Европейский союз внедрил схему торговли выбросами в 2005 году, охватившую около 11 000 предприятий.

Объем субсидий на ископаемое топливо составил 544 млрд долларов в 2012 году по данным МЭА. Швеция инвестирует в энергоэффективность 27,3 млн евро ежегодно в период с 2010 по 2020 год.

Для решения проблемы гендерного неравенства на руководящих должностях правительства переходят от политики саморегулирования к жестким законодательным квотам. Поскольку рыночные механизмы и мягкие рекомендации не привели к назначению женщин на высшие посты в корпорациях, государства начали вводить обязательные процентные квоты для советов директоров акционерных обществ.

Норвегия в 2006 году первой ввела квоту в 40 % для женщин в советах директоров акционерных компаний. Германия планирует достичь 30 % женщин в советах директоров публичных акционерных компаний к 2016 году, а аналогичные меры ранее внедрили Бельгия, Франция, Италия, Нидерланды и Испания.

Несырьевые суверенные фонды благосостояния стали популярным инструментом для управления излишками валютных резервов и бюджетным профицитом. Через такие фонды государства конвертируют временные излишки средств в долгосрочные классы активов вроде акций, недвижимости и деривативов, обеспечивая диверсификацию и более высокую доходность по сравнению с традиционными инвестициями.

В 1970-е годы правительство Сингапура создало Temasek Holdings, а Бразилия в 2008 году основала Fundo Soberano do Brasil для стимулирования инвестиций и выравнивания экономического цикла. Совокупные активы несырьевых инвестиционных фондов достигли 2,1 трлн долларов к концу 2011 года, а всего в мире насчитывалось 23 таких фонда из примерно 74 фондов национального благосостояния.

Умные города

Проектирование умных городов и управление стремительной урбанизацией выступают ключевым механизмом обеспечения устойчивого развития социальных систем. Поскольку на города приходится подавляющая доля потребления энергии и выбросов углерода, власти внедряют комплексные программы устойчивого развития, охватывающие транспорт, энергоэффективное строительство, цифровые услуги и управление отходами.

Компания Mubadala Development Company из Абу-Даби строит город Масдар как эталонный испытательный полигон для возобновляемых источников энергии и зеленых технологий.

70 % населения Земли или 6,4 млрд человек будут жить в городах к 2050 году, а на города уже сегодня приходится 80 % мировых выбросов углерода.

10. Повышение устойчивости к рискам

Для противодействия растущим глобальным и климатическим рискам необходим комплексный, мультидисциплинарный и межведомственный подход к управлению рисками.

Мультидисциплинарный подход

Государства создают специальные координирующие ведомства и единые стандарты оценки угроз. Это объединяет усилия центральных и региональных властей, помогает избегать ведомственной зашоренности и оперативно реагировать на кризисы.

После терактов 2001 года США объединили 22 ведомства в Министерство внутренней безопасности, а в Великобритании действует Комитет по гражданским чрезвычайным происшествиям (COBRA). Исследования в Великобритании выявили 80 типов чрезвычайных ситуаций. Тайфун «Хайян» на Филиппинах в 2013 году разрушил полностью 295 тыс. домов.

Готовность к чрезвычайным ситуациям

Повышение национальной устойчивости к катастрофам требует тесного партнерства государства с местными сообществами, волонтерами и частным сектором. Власти вовлекают гражданские организации и корпорации в планирование мер реагирования, обучение населения, поставку гуманитарной помощи и оперативное восстановление жизненно важной инфраструктуры.

В Японии около 1 млн человек помогают бороться с наводнениями, а в Австралии около 350 тыс. волонтеров участвуют в спасательных работах.

11. Переосмысление результатов и национального благополучия

Традиционный ВВП не отражает реальное благосостояние общества, уровень неравенства и качество окружающей среды.

Будучи макроэкономическим показателем всех произведенных товаров и услуг, ВВП игнорирует нерыночную деятельность, волонтерство, распределение богатства между гражданами и экологические издержки. Критики отмечают, что правительства сделали из ВВП фетиш, хотя он не учитывает здоровье, образование и социальные связи.

Министерство торговли США поручило экономисту Саймону Кузнецу разработать систему национальных счетов, доклад которого в 1937 году заложил основы расчета ВВП. Этот период охватывал 1929–1935 годы, а в 1971 году за свои труды Кузнец получил Нобелевскую премию по экономике.

Ограничения ВВП

Парадокс Истерлина показывает отсутствие прямой корреляции между ростом среднего ВВП и уровнем счастья населения в долгосрочной перспективе. Исследования Ричарда Истерлина демонстрируют, что вы быстро адаптируетесь к изменяющимся материальным условиям, из-за чего уровень удовлетворенности жизнью остается относительно стабильным, несмотря на рост доходов, образования и продолжительности жизни.

В США субъективные оценки уровня счастья зависят от уровня жизни, в то время как в мире в целом между 1946 и 1970 годами уровень жизни рос, но уровень счастья оставался неизменным.

Индексы благополучия и счастья

Для оценки национального прогресса государства разрабатывают комплексные индексы, учитывающие социальные и экологические факторы. Они объединяют показатели здоровья, долголетия, образования, уровня жизни, гражданских прав и экологической устойчивости в единые индексные системы.

Индекс человеческого развития ООН, разработанный в 1990 году группой экономистов во главе с Махбубом-уль-Хаком на основе работ Амартии Сена, оценивает прогресс по трем направлениям: здоровье и долголетие, уровень образования и уровень жизни.

Бутан отказался от традиционного ВВП в пользу индекса валового национального счастья, оценивающего психологический комфорт и качество жизни граждан. Пятый король Бутана Джигме Кхесар Намгьял Вангчук внедрил индекс валового национального счастья в качестве основного ориентира государственной политики. Индекс охватывает девять аспектов жизни — от психологического здоровья до использования свободного времени.

В Бутане правительство разработало специальный список из 23 вопросов для оценки каждой политической инициативы на предмет ее влияния на рост ВНС, а ООН в 2011 году приняла резолюцию, инициированную Бутаном, о важности счастья как фундаментальной цели человечества. В 2007 году в стране провели масштабный опрос, включавший 209 вопросов по 72 показателям.

Многие страны и международные организации внедряют многофакторные матричные системы для измерения благополучия граждан в дополнение к ВВП. Казначейство Австралии создало программу «Основы благополучия» с пятью показателями возможностей, Канада разработала Индекс благополучия, Франция и Великобритания создали программы измерения национального благосостояния, а ОЭСР приняла Инициативу лучшей жизни по 11 аспектам.

Программа административных реформ для нового века требует от правительств комплексного перехода к стратегическому планированию, цифровизации и учету широкого благополучия общества. Автор предлагает 20 пунктов программы преобразований, включая сканирование горизонтов, внедрение умного регулирования, развитие умных городов и разработку широкого определения национального благополучия.

Заключение

Эффективное правительство нового века не может опираться на громоздкие бюрократические структуры прошлого. Комплексная трансформация требует одновременного движения по всем направлениям: от внедрения сценарного планирования и предиктивной аналитики до пересмотра критериев национального успеха. Административная реформа — это не точечная оптимизация процессов, а глубокая перестройка институциональной культуры.

Чтобы государственная машина отвечала вызовам современности, вам необходимо внедрять следующие принципы на практике:

1. Переходите от реактивного тушения пожаров к стратегическому форсайту и постоянному сканированию горизонтов.
2. Устраняйте межведомственные барьеры, выстраивая горизонтальное сотрудничество и используя методы поведенческой экономики.
3. Проводите системное упрощение регуляторной среды, поддерживая инновации через оценку регуляторного воздействия.
4. Переводите государственные услуги на омниканальные цифровые платформы по принципу единого окна.
5. Стройте кадровую политику на основе прозрачного управления компетенциями и постоянного обучения сотрудников.
6. Развивайте институты вовлечения граждан и бизнеса через инструменты электронного участия и государственно-частного партнерства.
7. Интегрируйте управление рисками и экологическую устойчивость во все ключевые государственные стратегии.
8. Откажитесь от слепого поклонения показателю ВВП, переориентировав политику на реальное благополучие и развитие человеческого потенциала.

Будущее государственного управления принадлежит гибким, сетевым и открытым структурам. Способность института служить интересам граждан зависит от готовности экспериментировать, слушать общество и принимать решения на основе данных. Переход к эффективному правительству начинается с переосмысления базовых принципов вашей работы и смещения фокуса с процессов на измеримый общественный результат.

10 лучших мыслей

1. Для подготовки к неопределенному будущему правительства должны использовать инструменты стратегического форсайта: сканирование горизонтов и сценарное планирование.
2. Масштабное использование больших данных и прогнозного анализа способно кардинально повысить эффективность государственного сектора и снизить административные издержки.
3. Горизонтальный механизм принятия решений эффективнее традиционной вертикали при решении сложных и взаимосвязанных проблем.
4. Система регулирования должна циклично адаптироваться к научно-техническому прогрессу через механизмы оценки регулирующего воздействия и правила дебюрократизации.
5. Традиционная иерархическая система госорганов успешно заменяется сетевой моделью, основанной на аутсорсинге, ERP-системах и межведомственном сотрудничестве.
6. Концепция «одного окна», мобильные платформы и геопространственные данные объединяют государственные услуги в многофункциональных центрах и делают их доступными.
7. Переход госсектора к управлению на основе компетенций и развитию дефицитных навыков делает кадровую политику более прозрачной и гибкой.
8. Современные цифровые инструменты, е-участие и партнерства с бизнесом позволяют вовлекать граждан в выработку политических решений и оценку качества услуг.
9. Проектирование умных городов и управление стремительной урбанизацией выступают ключевым механизмом обеспечения устойчивого развития социальных систем.
10. Традиционный ВВП не отражает реальное благосостояние общества, уровень неравенства и качество окружающей среды, что требует перехода к комплексным индексам счастья и благополучия.