Несколько лет назад, когда работа Канцлерского суда стала слишком обширной для того, чтобы с ней мог справиться один судья, статут уполномочил Канцлера единолично (без утверждения какой-либо иной инстанцией) назначать Вице-канцлера в качестве помощника. Последующими статутами их число было увеличено до семи. Суд ныне состоит из Канцлера и семи Вице-канцлеров, которые заседают раздельно в различных частях штата. Вице-канцлеры назначаются сроком на семь лет. Этот судебный состав общепризнан как сильнейший в штате и вызывает полное удовлетворение как у адвокатуры, так и у общественности.
Вице-канцлеры рассматривают предварительные ходатайства почти во всех делах в соответствии с постоянным регламентом Суда, однако они проводят судебные процессы и финальные слушания только на основании определения о передаче дела от Канцлера. После судебного процесса они пишут мнение Суда, которое обычно публикуется, и предлагают проект решения, который затем подписывается Канцлером. Апелляция на их решения к Канцлеру не подается, однако все такие решения могут быть обжалованы непосредственно в Суд ошибок и апелляций.
Теоретически Вице-канцлеры являются лишь рефери, которые докладывают Канцлеру и дают ему советы, а решение выносится им на основе их доклада. Однако на практике они являются членами Канцлерского суда, по сути (но не по форме) принимая окончательное решение этого Суда.
Система работала весьма удовлетворительно в отношении характера и квалификации членов этого суда, однако работа суда в густонаселенных городах сильно отстает. Это объясняется тем, что объем дел перерос число Вице-канцлеров».
[36] Конституция Иллинойса 1870 года, ст. VI, разд. 30.
[37] Конституция Массачусетса, гл. iii, ст. I; 38 и 39 Vict., Ch. 77 (Jud. Act 1875), разд. 5.
ГЛАВА XVIII ИЗМЕНЕНИЯ В ПЛАНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Федеральное правительство уже организовано по плану централизованной власти. Бюллетень, который оно предъявляет избирателю, всегда коротким. Избиратель подает свой голос за президента и вице-президента каждые четыре года и за одного конгрессмена от своего округа (и, возможно, одного или двух от штата в целом) каждые два года. Сенаторы США занимают должности в течение шести лет. До принятия недавней 17-й поправки двое избирались каждой легислатурой штата. Теперь двое избираются в масштабе всего штата. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената. Сенат обладает общими полномочиями вето в отношении назначений исполнительной власти. Такова, по крайней мере по форме, организация национального правительства.
Однако сегодня внезаконное правительство приложило руку, по крайней мере до некоторой степени, к правительству в Вашингтоне. В избирательных округах по выборам в конгресс, где процветает внезаконное правительство, оно стало самой сильной и настойчивой единой силой на выборах конгрессменов. Естественно, у него есть свои верные сторонники в Палате представителей конгресса. По мере того как власть внезаконного правительства растет и становится более масштабной, его влияние в этой палате будет возрастать. Разумеется, совершенно неважно, именуется ли сторонник внезаконного правительства демократом или республиканцем. Он является демократом, когда происходит из округа, где машина руководства голосованием успешно действует под этим наименованием. Он является республиканцем, когда машина руководства голосованием успешно действует под этим наименованием. Власть внезаконного правительства, проявившаяся в Сенате Соединенных Штатов, является прямым следствием власти внезаконного правительства в легислатурах штатов. Разумеется, внезаконное правительство нечасто контролирует большинство членов обеих палат легислатуры штата. Значительное меньшинство, однако, которое держится вместе под сильным руководством, способно оказывать большое влияние. Одной из причин упорности борьбы вокруг мистера Лоримера и ее общественной поддержки по всей стране был тот факт, что его избрание поразительным образом представляло для общественного сознания вторжение внезаконного правительства в Сенат Соединенных Штатов. Независимо от того, насколько свободен от коррупции мог быть мистер Лоример, власть, столь открыто осуществляемая лицами, связанными с внезаконным правительством, с целью провести его в Сенат Соединенных Штатов, представала перед народом страны как угроза для нации. И тем не менее аналогичное вторжение неуклонно продолжалось более тихими путями. Каждое приобретение внезаконного правительства в деле контроля над легислатурами штатов было шагом вперед к преобладающему влиянию в Сенате Соединенных Штатов. По большей части именно через сенаторов, которые поддерживали власть внезаконного правительства в своих штатах или по меньшей мере чувствовали необходимость умиротворять ее, это правительство и завладело федеральной судебной системой. Назначения президента должны быть одобрены Сенатом. Сенаторский обычай, иногда именуемый кулуарной вежливостью, передает контроль над одобрением Сената в руки сенаторов от того штата, для которого производится судебное назначение. Два сенатора от штата порой делят между собой федеральные судебные округа в штате. Таким образом, президентское назначение в суды низшей федеральной инстанции было отдано на милость двух или даже одного сенатора. Президент со своей стороны может иметь популярную законодательную программу, добиться реализации которой от конгресса он обещал и пытается. Поддержка сенаторов необходима. Поэтому тенденция со стороны президента предоставлять сенаторам верхнюю руку в своих назначениях на скамью была весьма заметной. В последние несколько лет внезаконное правительство стало заметной силой в деле избрания президента Соединенных Штатов благодаря своей способности контролировать делегатов, направляемых на Национальный съезд. Как на Национальном съезде Демократической партии, так и на Национальном съезде Республиканской партии в 1912 году численная сила делегатов, представляющих внезаконное правительство в конкретных штатах или округах штатов, была очень заметной. На Республиканском съезде эти делегаты и их союзники не только контролировали ситуацию, но и фактически вступили в противоборство с делегатами, представлявшими электорат, и победили их. Это не было вопросом, который мог бы завершиться тем, что одна фракция подала на съезде больше легальных голосов, чем другая. Спор шел между силами внезаконного правительства и делегатами, в данный момент реально представлявшими народный выбор. Борьба между двумя такими силами может разрешиться только тогда, когда одна или другая будет сметена с поля. Юридический триумф сил внезаконного правительства на Республиканском съезде не мог иметь иного логического исхода, кроме образования новой партии.
Недавнее изменение, осуществленное семнадцатой поправкой и предусматривающее народное избрание сенаторов, было произведено явно с целью вытеснения контроля внезаконного правительства в Сенате. Мы можем быть уверены, однако, что это изменение ни в малейшей степени не приведет к изгнанию внезаконного правительства с поля в целом. Отсюда следует, что политократы будут использовать всю свою власть для контроля над номинациями и выборами в Сенат Соединенных Штатов. Однако должность сенатора является заметной и чрезвычайно важной. Этот факт сам по себе заставит политократов выдвигать или поддерживать кандидатов, обладающих определенной независимостью и популярностью среди населения. Естественным результатом этого станет то, что Сенат Соединенных Штатов станет гораздо более представительным по отношению к электорату, чем Палата представителей. Мы можем, следовательно, ожидать, что Сенат станет менее консервативным, чем Палата. Если это продолжится в заметной степени, это будет означать полный упадок Палаты представителей как законодательного органа. Ее власть будет осуществляться лидерами палатного большинства в интересах консервативного сдерживания Сената. Сохранилось бы это состояние после ликвидации внезаконного правительства в наших местных муниципальных и правительственных структурах штатов, представляется выходящим за рамки возможности предсказания.
Другие предложения об изменениях в плане федерального правительства выдвигались с явно заявленной целью ликвидации внезаконного правительства политократов. Влияние внезаконного правительства на национальных съездах должно быть окончательно сокрушено посредством президентских праймериз. Если бы в отношении судебной власти и производились какие-либо изменения, то они шли бы в направлении превращения их в выборные и, возможно, подлежащие отзыву. Без сомнения, выдвижение кандидатур через предварительные выборы пропагандировалось бы для всех выборных должностных лиц. Газеты недавно уделяли место требованию о том, чтобы почтмейстеры избирались избирателями почтового округа. Какими бы временными преимуществами перед внезаконным правительством ни обладал любой из этих сподручных методов, они представляют собой применение самого принципа управления, который в конечном счете порождает и всегда должен порождать болезнь, от которой мы страдаем и от которой желаем излечиться. Это наш процесс излечения недугов демократии посредством еще бо́льшей демократии. Это случай введения дополнительного яда тому, кто уже повержен. Разве прошедшие тридцать лет еще не научили нас тому, что увеличивать бремя избирателя — значит сводить самого интеллектуального члена электората к мрачнейшему политическому невежеству и тем самым давать возможность профессиональному советчику и руководителю политически невежественного избирателя опускать за него бюллетень? Каждый дополнительный призыв к электорату является шагом к той схеме правления, которая наиболее благоприятна для роста и развития внезаконного правительства политократов. Федеральное правительство страдает из-за того, что в деревне, поселке, городе, округе и штате на избирателя были возложены такие политические нагрузки, что он не может выполнять свои политические функции осмысленно. Он вынужден перекладывать их на тех, кто сделал своей профессией несение его политических тягот вместо него. Им он передает привилегию опускать свой бюллетень. Было бы забавно, если бы не было трагично, что в качестве лекарства выбирается усиление причины.
Ликвидация внезаконного правительства в наших деревнях, поселках, городах, округах и штатах стала национальной проблемой. Надлежащее функционирование национального правительства невозможно, пока эти источники способствуют существованию внезаконного правительства. Сокращение правительственных ведомств до двух — местного муниципального правительства и правительства штата — применение принципа комиссионной формы правления к обоим, так что электорат подает свой голос лишь за одно должностное лицо в каждом из них, и проистекающий отсюда распад внезаконного правительства имеют ключевое значение для восстановления политического здоровья федерального правительства. План федерального правительства, взятый сам по себе и как инструмент управления в своей надлежащей сфере, по-прежнему восхитителен. Если бы оно было единственным правительственным ведомством на поле, внезаконное правительство никогда не получило бы шанса добиться власти в Соединенных Штатах. Если когда-либо будут сочтены необходимыми какие-либо улучшения в плане федерального правительства, они должны идти в направлении, во-первых, объединения исполнительной власти и законодательной власти и, во-вторых, ликвидации сенатского вето на исполнительные назначения. Первое может быть достигнуто путем сосредоточения контроля над исполнительной властью в руках президента и его кабинета или в так называемом государственном совете, состоящем из президента и должностных лиц его кабинета, а также требования того, чтобы каждый член кабинета был членом одной из палат конгресса. Это сразу же передало бы контроль над исполнительной властью нации в руки лидеров большинства в обеих ветвях легислатуры или по меньшей мере в руки лидеров той ветви, которая более эффективно представляла электорат. Президент перестал бы нести свой нынешний груз ответственности за исполнительные действия и законодательный прогресс. Его должность была бы важна, поскольку он был бы тем человеческим фактором, который необходим для того, чтобы поставить представителей победителей на выборах во главе исполнительной власти. Его влияние как члена государственного совета было бы значительным. Обладая правом вето на законодательство, он по-прежнему сохранял бы огромную единоличную власть.
ГЛАВА XIX ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конфликт между внезаконным правительством и народным требованием истинной демократии столь же непреодолим, сколь был непреодолим конфликт между Югом и Севером из-за института рабства. Внезаконное правительство, подобно Югу, представляет собой обширный имущественный интерес, который, хотя поначалу и добивался защиты, вскоре стал агрессивным в своем стремлении расширить свою власть и свои институты. Подобно тому как Север пытался ужиться с институтом рабства на Юге, идти с ним на компромиссы и сдерживать его то тут, то там, так и мы пытались ужиться с внезаконным правительством, идти с ним на компромиссы и сдерживать его, когда видели его в особо отвратительной форме. Но поскольку борьба за и против рабства никогда не была урегулирована до тех пор, пока рабство не было отменено, война с политократией никогда не прекратится, пока какой-нибудь великий национальный кризис не породит новую политическую философию и здравую практику на ее основе, которая сметет внезаконное правительство с поля. Эта философия суммируется в трех прозаических словах: Короткий бюллетень. Они являются прокламацией об эмансипации для нашего правительства. Верное и полное применение принципов, лежащих в основе короткого бюллетеня, в нашем местном управлении и управлении штатов станет столь же важным и, возможно, столь же трудным шагом для нас, каким было освобождение рабов.
Примечания транскриптора
Ошибки в пунктуации были исправлены.
Страница 142: «proprietory interest» изменено на «proprietary interest» в соответствии с оригинальным источником.