То же самое применялось ко всем другим оккупированным территориям, для которых было создано специальное управление в любой правовой форме. Эти обособленные администрации не зависели от соответствующих профильных министерств в Рейхе, но находились в юрисдикции административного руководителя соответствующих территорий, который сам был непосредственно подчинен Гитлеру.
Это относится к оккупированным советским российским территориям, все управление которыми находилось в юрисдикции министра Рейха по делам оккупированных восточных территорий. То же самое относится к Норвегии, где был назначен рейхскомиссар. Подобным же образом рейхскомиссар был назначен для Нидерландов, который также был независим от Министерства внутренних дел Рейха и подчинялся непосредственно Гитлеру. В Люксембурге, Эльзасе и Лотарингии имелись начальники гражданских администраций, которые также не зависели от Министерства внутренних дел Рейха, в то время как в Бельгии и северной Франции существовала военная администрация, в отношении которой было верно то же самое.
Точно так же административные руководители территорий, которые были оккупированы на Юго-Востоке Европы, были полностью независимы от Министерства внутренних дел Рейха. Для части оккупированных территорий в изданных в то время декретах о создании отдельной гражданской администрации содержится положение о том, что министр внутренних дел Рейха был назначен центральным органом, и из этой формулировки обвинение вывело ответственность подсудимого Фрика за управление всеми территориями, как это указано в обвинительном заключении.
Фактические задачи центрального органа можно усмотреть из распоряжения об учреждении центрального органа для Норвегии — документ 3082-PS или номер 24 в сборнике документов Фрика. Свидетель д-р Ламмерс дал дальнейшее разъяснение этих задач. В то время первоочередной задачей центрального органа было предоставление в распоряжение начальникам гражданских администраций на оккупированных территориях персонала по их запросу. Поэтому, если гражданский чиновник требовался для какого-либо округа, администрация соответствующего округа обращалась в центральный орган в Министерстве внутренних дел Рейха, который затем предоставлял какого-либо чиновника из Рейха в распоряжение начальника гражданской администрации. Министерство внутренних дел Рейха подходило для этого особенно хорошо, поскольку в его распоряжении находились многочисленные чиновники внутреннего управления в Германии.
Но перевод чиновника из его собственного ведомства в другое ведомство, которое с этого момента будет отдавать приказы только этому чиновнику, не устанавливает ответственность за дальнейшую деятельность этого чиновника в его новом ведомстве, которому Министерство внутренних дел Рейха не могло отдавать никаких приказов вообще. В качестве примера: если министр юстиции переводит одного из своих чиновников к министру иностранных дел, естественно, только министр иностранных дел несет ответственность за дальнейшую деятельность этого чиновника. Эта деятельность центрального органа поэтому не оправдывает предположение об ответственности Фрика за управление оккупированными территориями.
Истребование чиновников для оккупированных территорий было сосредоточено в Министерстве внутренних дел Рейха. То есть, как показал допрос свидетеля Ламмерса, — и я цитирую из вышеупомянутого документа 3082-PS, — «единое, приспособленное к нуждам Норвегии сотрудничество высших властей Рейха друг с другом и с рейхскомиссаром».
Подобным же образом заслушивание доказательств в отношении подсудимых Розенберга, Франка и Зейсс-Инкварта, которые функционировали в качестве начальников гражданских администраций на оккупированных территориях, ни разу не выявило никакого сотрудничества какого-либо рода с подсудимым Фриком ни в его качестве министра внутренних дел Рейха, ни в качестве директора центрального органа в этом министерстве.
Теперь обвинение сослалось на несколько документов с тем, чтобы доказать, что подсудимый Фрик осуществлял обширный контроль над всеми оккупированными территориями. Фактически, однако, эти документы не обнаруживают какой-либо административной деятельности в большем масштабе, чем я только что заявил. Документ 3304-PS дает доказательство административной деятельности для инкорпорированных восточных территорий. Это совпадает с моим утверждением о том, что инкорпорированные восточные территории в своем внутреннем управлении подчинялись Министерству внутренних дел Рейха в силу их конституционной инкорпорации в Германский рейх. Документ, однако, не содержит никаких ссылок на управление оккупированными восточными территориями, то есть Генерал-губернаторством, или на оккупированные советские российские территории.
Другой представленный документ, 1039-PS, вещдок номер USA-146, доказывает перевод административного персонала из ведомства Министерства внутренних дел Рейха министру Рейха по делам оккупированных восточных территорий — типичная задача центрального органа, которую я уже обсудил. Обвинение представило дальнейшие документы, которые показывают, что Министерство внутренних дел Рейха имело отношение к предоставлению немецкого гражданства. Даже это, однако, не доказывает никакой административной власти подсудимого Фрика над оккупированными территориями, а лишь типичную деятельность министра внутренних дел, ведомство которого компетентно в отношении общих предписаний о немецком гражданстве, включая случаи, когда затронуты лица, проживающие за пределами территории Рейха. Эта деятельность министра внутренних дел также не может служить доказательством обширной административной политики и общей ответственности подсудимого Фрика за управление оккупированными территориями. В частности, на оккупированных территориях, которые не были инкорпорированы в территорию Рейха, Фрик не имел никакой власти или компетенции вообще, насколько это касалось задач полиции.
Гитлер напрямую поручил Гиммлеру осуществлять полицейскую работу на оккупированных территориях — см. документ 1997-PS, вещдок номер USA-319, декрет Гитлера о мерах полицейской безопасности для восточных территорий, за которые Гиммлер нес прямую ответственность. То же самое обнаруживается из документа 447-PS, вещдок номер USA-315, директивы ОКВ от 13 марта 1941 года о том, что рейхсфюрер СС на оккупированных восточных территориях наделен особыми обязанностями, при исполнении которых он будет действовать независимо и на собственную ответственность. То же самое относится к полицейским задачам на других оккупированных территориях, которые были возложены либо на рейхсфюрера СС Гиммлера, либо на руководителей СС и полиции, которые принимали свои приказы только от Гиммлера, хотя во многих случаях они якобы подчинялись соответствующему начальнику гражданской администрации, как, например, генерал-губернатор в Польше (см. выдержку из дневника Франка в сборнике документов Фрика под номером 25, а также СССР-223). Ни в коем случае, следовательно, полицейские задачи на оккупированных территориях не находились в юрисдикции подсудимого Фрика. Соответственно, подсудимый Фрик не несет никакой ответственности за преступления против законов войны и против человечности на оккупированных территориях, поскольку на этих территориях он не мог ни отдавать приказы о совершении преступлений, ни предотвращать их.
Касательно территории Германского рейха я должен теперь рассмотреть утверждение обвинения относительно ответственности подсудимого Фрика за все полицейские меры, включая гестапо, а также за создание и управление концентрационными лагерями. Могу ли я сначала сослаться на представленные мной в качестве доказательств документы, которые показывают, что полиция, включая политическую полицию, в 1933 году все еще являлась заботой отдельных земель в составе Рейха, таких как Пруссия, Бавария и т. д.
В Пруссии тайная государственная полиция (гестапо) и концентрационные лагеря были созданы и управлялись Гёрингом в его качестве прусского министра внутренних дел. Задачи политической полиции были затем переданы прусским законом от 30 ноября 1933 года в ведомство прусского премьер-министра, которым также управлял Гёринг. Поэтому, когда ведомства Рейха и прусского министра внутренних дел были объединены весной 1934 года, Фрик не принял на себя задачи политической полиции, которые по-прежнему оставались лежащими на Гёринге в его качестве премьер-министра.
Аналогичное регулирование преобладало в других землях, где Гиммлеру постепенно передавались обязанности специального уполномоченного по политической полиции. В этот период министр внутренних дел Рейха обладал лишь правом так называемого «надзора Рейха» над землями, которым Фрик пользовался для издания общих инструкций и правовых постановлений; и это единственный пункт, в котором Фрик как министр Рейха мог осуществлять какое-либо влияние на дела политической полиции и концентрационных лагерей.
Фрик пользовался этой возможностью в соответствии со своей базовой позицией, подтвержденной свидетелем Гизевиусом, чтобы предотвращать и пресекать произвол политической полиции настолько, насколько это было в его силах в сложившихся тогда обстоятельствах. Он стремился посредством издания правовых и процедурных норм ограничить произвол политической полиции в землях.
Я ссылаюсь на документ 779-PS, представленный мной в качестве вещдока номер Frick-6. Это декрет от 12 апреля 1934 года, содержащий ограничительные положения такого рода под многозначительной преамбулой, которую я цитирую: «В целях устранения злоупотреблений, происходящих при применении ареста в порядке защиты государства». За этим следуют директивы правительствам земель, запрещающие применение превентивного ареста в многочисленных случаях, когда он ранее ненадлежащим образом предписывался гестапо. В этой борьбе Фрика против произвола политической полиции в землях полиция, правда, в конечном итоге оказалась в выигрыше, поскольку она находилась под руководством Гёринга и Гиммлера, с которыми «бюрократ» Фрик — как презрительно называл его Гитлер — не мог сравниться по степени влияния в партии и государстве. По этой причине политическая полиция в землях на практике часто игнорировала предписания Фрика. Но Фрик не стоял в стороне безучастно, пока была надежда на то, что посредством его вмешательства необузданная практика политической полиции в землях может быть направлена в упорядоченные и юридически урегулированные русла. Я ссылаюсь на документ 775-PS, вещдок номер Frick-9, меморандум от Фрика к Гитлеру, который прямо и недвусмысленно называет вещи своими именами, упоминая правовую незащищенность, беспорядки и озлобление и подвергая суровой критике отдельные случаи злоупотребления правом на назначение ареста в порядке защиты государства со стороны политической полиции земель. Здесь я хотел бы добавить, что этот же документ также доказывает, что в борьбе за церкви подсудимый явно занял их сторону. Это также доказывается вещдоком номер Neurath-1.
В своих показаниях свидетель Гизевиус ссылается на дополнительный меморандум, который он сам составил для Фрика в качестве очередной попытки обуздать посредством суровой критики и предложений по правовому контролю произвол политической полиции в землях. Все эти попытки потерпели неудачу, потому что политическое влияние Фрика было слишком незначительным и он не мог отстаивать себя против Гёринга и Гиммлера, а также потому, что в то время сам Фрик еще не мог видеть, что практика Гёринга и Гиммлера в основном гармонировала с тем, чего на самом деле хотел сам Гитлер. Таким образом, представленные обвинением документы в сочетании с доказательствами, предложенными защитой, показывают, что в сфере политической полиции и назначения ареста в порядке защиты государства Фрик обладал определенной компетенцией в то время, когда полиция все еще являлась службой, управляемой отдельными землями. Эти доказательства также показывают, что в течение того времени юрисдикция Фрика была весьма ограниченной, и они показывают далее, что Фрик, действуя в рамках своей компетенции, предпринимал действия исключительно с целью выступить против терраса и произвола гестапо посредством общих инструкций и посредством повторяющихся жалоб по отдельным делам, так что вывод об активном участии Фрика каким бы то ни было образом в мерах террора и насилия со стороны гестапо является необоснованным.
В более поздний период правовая ситуация изменилась. Указом Гитлера от 17 июня 1936 года — документ 2073-PS, сборник документов Фрика номер 35 — полицейские задачи для всего Рейха были объединены и единообразно переданы Гиммлеру, ведомство которого было формально включено в состав Министерства внутренних дел под названием «Рейхсфюрер СС и шеф немецкой полиции в Министерстве внутренних дел Рейха».
Вопрос теперь заключается в том, наделяло ли это новое регулирование Фрика в его качестве министра внутренних дел Рейха какими-либо командными полномочиями или каким-либо правом отдавать инструкции, которые могли бы принудительно исполняться в отношении политической полиции, ее ведомств и ее функционеров. Когда Гиммлер в соответствии со своим собственным желанием, которое он смог удовлетворить благодаря своему влиянию на Гитлера, был назначен шефом полиции всего Рейха, в Германии не существовало полиции или министерства безопасности в надлежащем смысле.
По этой причине единообразное руководство полицией через самого Гиммлера было формально прикреплено к Министерству внутренних дел Рейха. Но Гиммлер хотел быть больше, чем руководителем отдела в Министерстве внутренних дел. Поэтому для него и его целей была создана совершенно новая должность в немецком административном праве. Вся сфера полиции была отделена от остальной деятельности Министерства внутренних дел и подчинена специальной юрисдикции Гиммлера под вновь созданным наименованием должности, которое в качестве правительственной должности содержало слова «рейхсфюрер СС», тем самым давая Гиммлеру возможность выполнять задачи политической полиции под наименованием должности, характеризующим его как рейхсфюрера СС, и в этом качестве давая ему независимость от любых инструкций, издаваемых государственным министром.
Чтобы еще больше подчеркнуть независимость своей должности в рамках бюрократической иерархии, Гиммлер с самого начала получил дополнительное право представлять дела полиции перед Кабинетом министров независимо и на свою собственную ответственность, подобно любому министру Рейха; это также показано в декрете о его назначении, документ 2073-PS. Этот декрет является типичным примером дублирования компетенций, которому Гитлер чрезмерно благоволил в своей системе управления. Гиммлер стал частью Министерства внутренних дел и как чиновник Министерства внутренних дел был формально обязан соблюдать инструкции министра. Однако он также был независимым шефом полиции с правом представлять перед Кабинетом министров на свою собственную ответственность дела, относящиеся к полиции, исключая тем самым Фрика в этом отношении. В дополнение к этому его приказы одновременно несли в себе авторитет рейхсфюрера СС, вмешиваться в который Фрик не имел никаких полномочий вообще.
Фактически эта придуманная договоренность также усилила колоссальное влияние Гиммлера на Гитлера. В соответствии со своими убеждениями и для защиты упорядоченного государственного аппарата Фрик неоднократно пытался вмешаться посредством общих инструкций, призванных обуздать произвольные акты политической полиции. Еще 25 января 1938 года он попытался посредством декрета ограничить допустимость ареста в порядке защиты государства и запретил его в ряде случаев ненадлежащего применения. Я ссылаюсь на документ 1723-PS, вещдок номер USA-206, выдержка из которого под номером 36 приведена в сборнике документов Фрика. Он запретил арест в порядке защиты государства взамен законного наказания или в дополнение к нему, запретил его применение полицейскими органами среднего или низшего звена и отдал приказы о том, чтобы обвиняемый был выслушан до ареста. Он предписал периодическую проверку причин продолжения заключения и в принципе запретил арест в порядке защиты государства в отношении иностранцев, в отношении которых полиция имела полномочия лишь высылать их из Рейха в случае совершения деяний, угрожающих государству.
Очевидным доводом является то, что гестапо на практике игнорировало все эти инструкции Фрика и что Гиммлер и его подчиненные поддерживали абсолютное царство террора и насилия. Это верно и было подтверждено в деталях свидетелем Гизевиусом. Но нечто другое представляется мне важным в защите Фрика: показать, что сам Фрик не одобрял такие произвольные акты и что он пытался сделать все от него зависящее, чтобы предотвратить их. Наконец, однако, Гитлер запретил даже это. Он сообщил ему через Ламмерса, — как подтвердил последний в качестве свидетеля, — чтобы тот не занимался полицейскими делами, что Гиммлер может справиться с этим лучше сам и что полиция преуспевает под руководством Гиммлера.
Таким образом, Гиммлер в конце концов получил полный контроль над полицией и выразил это внешне, опустив позднее с согласия Гитлера из своего официального наименования слова «в Министерстве внутренних дел Рейха» и именуя себя просто «рейхсфюрер СС и шеф немецкой полиции», что также показано в показаниях свидетеля Ламмерса.
Я считаю, что ввиду обстоятельств проблема уголовной ответственности подсудимого Фрика за политическую полицию и ее произвольные меры не обосновывается тем фактом, что вся полиция была формально включена в состав Министерства внутренних дел Рейха после 1936 года, поскольку доказано, что сам Фрик не участвовал в произвольных актах, а напротив, снова и снова пытался выступить против такой произвольной практики со всей присущей ему властью, которая, однако, не шла ни в какое сравнение с личностью Гиммлера и его влиянием на Гитлера.
В целях обеспечения справедливого приговора я прошу принять во внимание реальное положение дел в отношении командной власти и полномочий, а не чисто поверхностные обстоятельства формального включения соответствующих задач в Министерство внутренних дел Рейха.
Я делаю следующее включение: обвинение во время своего выступления 3 июля 1946 года представило документ D-181, вещдок GB-528, и заявило в связи с этим документом, что он доказывает, что политическая полиция была не только формально включена в министерство внутренних дел, но что Фрик фактически нес ответственность за меры полиции. Фактически документ показывает лишь то, что к Фрику как к министру внутренних дел официально обращались по вопросу стерилизации лиц, страдающих так называемыми наследственными заболеваниями. Документ не имеет никакого отношения к каким-либо мерам полиции, меньше всего — к каким-либо мерам политической полиции. Более того, в нем нет никакой информации относительно позиции Гиммлера в Министерстве внутренних дел.