К сожалению, эта проблема, которая редко возникала в предыдущих войнах между цивилизованными народами, приобрела значительную важность во время Первой и Второй мировых войн. Дела, рассматривавшиеся ранее и также объясненные в армейском наставлении 2g (H. Dv. 2g) (Документная книга 1, вещественное доказательство Кейтель-7), проистекали из военной необходимости действующих войск. Как это случалось со многими вещами в этой войне, но особенно в связи с переходом от театра военных действий к тыловому району, в конечном итоге произошло расширение и вырождение в применении принципа, который изначально был бесспорным согласно международному праву.
Прямая связь с военной необходимостью, то есть с боевыми действиями, отсутствовала; ее место заняли интересы, которые естественным образом включали в себя военное обеспечение безопасности, в особенности путей сообщения между фронтовой зоной и тылом.
Следует сказать, что это коренное изменение следовало осознать и принять во внимание при обращении с существующими правилами, регулирующими положение заложников. На вырождение в обращении с заложниками решающее влияние оказал тот факт, что гражданские административные и полицейские организации присвоили себе одно из крайних средств солдатской войны и часто пользовались им произвольно везде, где хотели сломить сопротивление, арестовывая людей без конкретной индивидуальной или даже предполагаемой вины и рассматривая их с точки зрения репрессалий. Коллективные аресты за индивидуальные правонарушения относятся к этой категории.
Все эти случаи не имеют ничего общего с первоначальными реалиями в делах о заложниках; но поскольку слово «заложник» используется для всех этих случаев, обвинение во многих случаях возложило на вооруженные силы ответственность, которую они не должны нести.
Я прошу Трибунал при оценке этого комплекса вопросов и при рассмотрении ответственности подсудимого Кейтеля принять во внимание:
(1) Понятие заложников, основные условия, регулирующие взятие заложников, и обращение с ними стали известны всем командующим инстанциям и их управлениям в вооруженных силах через правила армейского наставления (H. Dv. 2g) еще до войны, особенно перед кампанией на Западе. Документы 1585-PS, представленные самим обвинением (обсуждение вопроса о заложниках с люфтваффе), и 877-PS (оперативные приказы сухопутных сил по «плану Желтый» и наступлению на Западе от 29 октября 1939 года) показывают, что специальные правила первоначально издавались для захвата заложников. Их применение было справедливо передано армейским инстанциям и позднее военным комендантам, подчиненным сухопутным силам, но никогда — Верховному командованию вооруженных сил (ОКВ).
(2) Ни у кого не могло быть сомнений, согласно существующим правилам (H. Dv. 2g), относительно того, какими полномочиями обладали армейские командующие и кто должен был принимать решение о возможном расстреле заложников. Верховным командованием вооруженных сил (ОКВ) никогда не издавалось никаких дополнительных приказов или дополнительных правил. Письмо Фалькенхаузена (военного коменданта в Бельгии) от 16 сентября 1942 года (документ 1594-PS), упомянутое обвинением, и доклад этого военного коменданта (1587-PS) адресованы не Кейтелю, а совершенно справедливо в вышестоящую инстанцию — генерал-квартирмейстеру Главнокомандования сухопутных сил (ОКХ); Кейтель не получал ни этого письма, ни доклада. Получил ли их Гитлер в качестве Главнокомандующего сухопутными силами и военного начальника военных комендантов, Кейтель не знает.
(3) ОКВ не было проинформировано о тех случаях, когда жители оккупированных территорий ошибочно и ложно характеризовались как заложники и подвергались обращению без соблюдения судебных процедур.
(4) Всякий раз, когда заложники, не будучи связаны с заговорами и террористическими актами против оккупационной державы, привлекались к ответственности за них без местной или материальной связи, такая практика противоречит служебным инструкциям.
(5) Поскольку военные ведомства обращались в ОКВ или к подсудимому Кейтелю по отдельным делам, касающимся проблем заложников, например военные коменданты во Франции и Бельгии, доказательства показали, что подлежащие расстрелу «заложники» должны были отбираться из числа лиц, уже приговоренных к смертной казни на законном основании. Однако, чтобы это не было заметно внешне — для достижения желаемого сдерживающего эффекта, — должно было объявляться, что расстреляны заложники.
Французское обвинение привлекло ОКВ и Кейтеля в связи с этим комплексом посредством документа 389-PS, который совпадает с документом UK-25 — приказа фюрера от 16 сентября 1941 года, составленного Кейтелем. Этот документ, содержание которого чудовищно, тем не менее не имеет никакого отношения к вопросу о взятии заложников и обращении с ними. Слово «заложники» в тексте не встречается. Из предмета и содержания видно, что это приказ, направленный на борьбу с движениями сопротивления на восточном и юго-восточном театрах военных действий и, следовательно, связанный с основополагающими принципами так называемой идеологической войны против Советского Союза, которая уже рассматривалась в другом месте и была осуждена. Когда сообщение от 16 сентября 1941 года было направлено военному коменданту во Франции Главнокомандованием сухопутных сил для сведения, последнее уже издало так называемый «Закон о заложниках» (документ № 1588-PS). Соответственно, никакой причинно-следственной связи, как предполагало французское обвинение, между директивами, подписанными Кейтелем и предписанными Гитлером в документе 389-PS, и законодательством о заложниках на Западе не существовало. Последнее было издано без участия или консультации с ОКВ. Инстанцией, которой подчинялись военные коменданты во Франции и Бельгии, было Главнокомандование сухопутных сил (ОКХ), а не ОКВ; ведомством, специализировавшемся в этом вопросе, был генерал-квартирмейстер (в ОКХ). В связи с этим следует также учитывать, что в этот период времени сам Гитлер являлся Главнокомандующим сухопутными силами, что объясняет вышеупомянутые ссылки на ОКВ. В действительности это были ссылки не на ОКВ, а на Гитлера как Верховного главнокомандующего вооруженными силами и Главнокомандующего сухопутными силами, которые частично направлялись через рабочий штаб Гитлера (ОКВ). Однако это не устанавливает никакой компетенции и, следовательно, никакой ответственности ОКВ и подсудимого Кейтеля как начальника ОКВ.
В заключение я прошу разрешения передать Трибуналу некоторую литературу, демонстрирующую современные взгляды на международное право в отношении вопроса о заложниках, для рассмотрения при изучении этих фактов по делу. Я ограничиваюсь чтением обобщения экспертных мнений и военной практики:
«Подводя итог, в отношении вопроса о взятии заложников и казни заложников следует сказать, что согласно существующей практике и, вероятно, также согласно действующим нормам международного права, взятие заложников на оккупированной территории допустимо по международному праву постольку, поскольку заложники берутся в целях обеспечения надлежащего законного поведения враждебного гражданского населения. Согласно комментарию Вальцога, являющемуся стандартным для ведения Германией войны, формальным требованием также является, всякий раз, когда заложники берутся в соответствии с неписаным международным правом (обычным правом), чтобы такое взятие заложников, причины этого и в особенности угроза их казни доводились до сведения тех, за чье законное поведение заложники должны ручаться. Вопрос о том, допустимо ли казнить заложников, не может быть истолкован однозначно. Немецкие специалисты по международному праву, такие как Мейрер, англичанин Спайт и французы Сорель и Функ, считают это допустимым в крайних чрезвычайных ситуациях и, следовательно, не противоречащим международному праву».
За время всего этого процесса никакой приказ не произвел на умы общественности столь глубокого впечатления, как Декрет «Ночь и туман». Это был приказ, который возник в ходе борьбы с актами саботажа и с движением сопротивления во Франции. В результате отвода войск в связи с кампанией против Советского Союза количество заговоров, направленных против безопасности германских войск, расквартированных во Франции, и в особенности актов саботажа, направленных на уничтожение всех средств связи, возрастало с каждым днем. Это потребовало активизации деятельности органов контрразведки, что в свою очередь привело к судебным преследованиям и вынесению приговоров военными судами в отношении членов движения сопротивления и их пособников. Эти приговоры были очень суровыми. Наряду с большой долей смертных приговоров выносились и тюремные заключения. Доклады, поступавшие почти ежедневно во время совещаний по ситуации, приводили к бурным спорам, в которых Гитлер, в соответствии со своей обывычной привычкой, пытался найти кого-то, на кого можно возложить вину; в данном случае он остановился на слишком громоздком ведении военного судопроизводства. В своей импульсивной и взрывной манере он приказал разработать директивы для быстрого, эффективного и длительного устрашения населения. Он заявил, что тюремное заключение не может считаться эффективным средством устрашения. На возражение Кейтеля о том, что невозможно приговорить всех к смертной казни и что военные суды в любом случае откажутся сотрудничать, он ответил, что ему все равно. Преступления, сочтенные достаточно серьезными для назначения смертной казни без весьма длительных судебных процедур, продолжали бы рассматриваться по-прежнему — то есть судами, но там, где дело обстояло не так, он приказывал тайно доставлять подозреваемых лиц в Германию и скрывать все новости об их участи, поскольку публикация тюремных приговоров на оккупированной территории лишалась своего устрашающего эффекта из-за перспективы амнистии, ожидавшейся в конце войны.
Подсудимый Кейтель после этого проконсультировался с начальником Управления военно-судебной службы вооруженных сил и начальником управления контрразведки (Канарисом), который также является автором письма от 2 февраля 1942 года, документ UK-35, относительно порядка действий. Когда неоднократные обращения к Гитлеру воздержаться от этой процедуры или по крайней мере не настаивать на полной секретности не возымели эффекта, они в конце концов представили проект, который мы имеем перед собой в известном декрете от 7 декабря 1941 года.
Штаб экспертов и подсудимый Кейтель преуспели в установлении компетенции Администрации юстиции Рейха в отношении лиц, вывезенных в Германию (см. последний абзац директив от 7 декабря 1941 года). Кейтель гарантировал это положение с помощью первого вводного постановления к директивам, в котором он указал (последнее предложение в абзаце I, IV), что, если ОКВ не будут отданы иные распоряжения, дело будет передано гражданским властям в соответствии с разделом 3, абзацем 2, вторым предложением Военно-уголовного кодекса. Подсудимый верил, что таким образом он по крайней мере обеспечил то, что заинтересованные лица будут пользоваться преимуществами регулярного судебного разбирательства и что в соответствии с германскими правилами размещения и обращения с заключенными под следствием и заключенными, отбывающими наказание, никакой опасности для жизни и здоровья не возникнет. Кейтель и его штаб экспертов успокаивали себя тем фактом, что, какими бы жестокими ни были страдания и неизвестность, переносимые заинтересованными лицами, жизни депортированных лиц по крайней мере были спасены.
В этой связи также делается отсылка к тексту сопроводительного письма от 12 декабря 1941 года. Как заявил соподсудимый генерал Йодль во время своего допроса, регулярно использовалась определенная формулировка, указывающая на то, что подписавший не согласен с представленным приказом. Сопроводительное письмо начинается со слов: «Это твердое желание фюрера...»
Заключительное предложение гласит: «Прилагаемые директивы... отражают взгляды фюрера».
Лица, получавшие такие письма, из этой формулировки знали, что перед ними очередной приказ фюрера, которого нельзя избежать, и делали вывод, что приказ следует применять как можно более мягко.
Письмо от 2 февраля 1942 года исходило из управления контрразведки (Amt Ausland Abwehr), и оригинал, который находится перед вами, должно быть, был подписан Канарисом. В то время подсудимый не находился в Берлине, где после обнародования декрета от 7 декабря 1941 года дело получило дальнейшее развитие. Кейтель в ставке фюрера не был проинформирован о содержании этого письма. В связи с вышесказанным возможность мягкости в применении, которую можно было бы вывести из формулировки письма, заключалась в том, что органам контрразведки предписывалось «перед арестом по возможности убедиться в том, что они располагают достаточными доказательствами для обоснования обвинения правонарушителя». К компетентному военному суду также следовало обращаться до того, как произойдет арест, с целью выяснения достаточности доказательств.
В Германии заинтересованные лица должны были передаваться в ведение Администрации юстиции Рейха. Правильность предположения подсудимого Кейтеля в этом отношении подтверждается тем фактом, что Канарис, учитывая его позицию, с которой Трибунал знаком, никогда не отдал бы приказа о передаче заключенного гестапо. Как уже говорилось, подсудимый Кейтель не знал о письме от 2 февраля 1942 года.
Хотя подсудимый Кейтель верил, что ему удалось в максимально возможной степени оградить упомянутых лиц, Декрет «Ночь и туман», как его стали называть позже, тяжким грузом лежал на его совести. Кейтель не отрицает, что этот декрет несовместим с международным правом, и знал об этом.
Однако Кейтель отрицает, что он знал — или что до Нюрнбергского процесса он знал — о том, что по прибытии в Рейх причастные лица заключались в тюрьму полицией, а затем переводились в концентрационные лагеря. Это противоречило смыслу и цели декрета. Подсудимый Кейтель не мог знать об этом, потому что в делах, не связанных с разбирательством в военном суде, компетенция вооруженных сил распространялась лишь на то, чтобы через компетентных должностных лиц военных судов передать заинтересованных лиц полиции для переброски в Германию и там передать Администрации юстиции. Подсудимый Кейтель не может сказать по собственному опыту, почему так много лиц было доставлено в концентрационные лагеря и подвергнуто там обращению, известному как «Ночь и туман», как это описано выступавшими здесь свидетелями. Доказательства, представленные этому Трибуналу, должны приводить к выводу, что все политические подозреваемые, которые в результате политических мер были вывезены с оккупированных территорий в Германию для содержания в концентрационных лагерях, без ведома военных властей обозначались полицией как заключенные «NN», поскольку, согласно услышанным нами показаниям, большинство лиц в лагерях «NN» не были формально приговорены военными судами на оккупированных территориях к переводу в Германию.
Следовательно, очевидно, что органы полиции на оккупированных территориях использовали этот декрет как универсальный и ничем не ограниченный карт-бланш для депортаций, выходя за рамки любых мыслимых пределов и пренебрегая исключительными правами, осуществляемыми военными властями, и навязанными им правилами процедуры.
Такое положение дел на оккупированных территориях без ведома органов вооруженных сил можно объяснить лишь тем, что в результате назначения высших руководителей СС и полиции военные коменданты оккупированных территорий больше не обладали исполнительной властью в делах полиции и что эти высшие руководители СС и полиции получали свои приказы от рейхсфюрера СС.
Рейхсфюрер СС и высшие руководители СС и полиции никогда не уполномочивались ОКВ применять этот декрет, который задумывался как полицейская исполнительная мера, предназначенная для использования исключительно вооруженными силами. Декрет затрагивал только те ведомства вооруженных сил, которые осуществляли судебную власть; из формулировки ясно, что он был ограничен ими и составлен применительно к ним.
Письмо Германской комиссии по перемирию от 10 августа 1944 года (документ 843-PS) доказывает, что ОКВ действительно не знало об этом ненадлежащем применении декрета от 7 декабря 1941 года. В нем говорится:
«...что основания для арестов, по-видимому, претерпели изменения, поскольку на ранних этапах они производились только в отдельных случаях нападений на Рейх или оккупационные войска; иными словами, задерживались те элементы, которые сыграли активную роль в определенных случаях» — и которые подлежали наказанию по тем статьям Гаагской конвенции, которые касаются сухопутной войны — «тогда как в настоящее время... в Германию также депортируются многочисленные лица, которые из-за своих антинемецких настроений удаляются из Франции в качестве превентивной меры...»
Пункт 4 этого письма содержит следующий пассаж:
«Вышеупомянутый декрет основан на условии, что арестованные лица станут предметом судебного разбирательства. Есть основания полагать, что из-за количества дел — особенно подпадающих под действие превентивных мер — от таких разбирательств теперь часто отказываются, и заключенные содержатся уже не в следственных изоляторах или пенитенциарных учреждениях германских судебных органов, а в концентрационных лагерях. В этом отношении также произошли значительные изменения по сравнению с первоначальными положениями декрета...»
Ответ ОКВ от 2 сентября 1944 года, подписанный доктором Леманном, прямо ссылается на директивы приказа фюрера от 7 декабря 1941 года, так называемого Декрета «Ночь и туман». Он не содержит никаких утверждений о том, что первоначальные условия для депортации в Германию были изменены ОКВ.
Однако этот ответ был отправлен из Берлина без ведома подсудимого Кейтеля; и письмо Комиссии по перемирию, очевидно, также было отправлено в Берлин, где находился юридический отдел вооруженных сил. Сам Кейтель находился в ставке фюрера и ничего не слышал об этой переписке.
Следует признать, что непредоставление немедленного ответа на письмо Германской комиссии по перемирию от 10 августа 1944 года с пояснением, что это представляет собой злоупотребление декретом от 7 декабря 1941 года и изданными в связи с ним директивами, было серьезным упущением. Следовало немедленно начать расследование, чтобы найти и наказать виновных в этом злоупотреблении. Постольку, поскольку Трибунал сочтет военный штаб Гитлера виновным, подсудимый Кейтель принимает на себя ответственность в рамках своей общей ответственности в качестве начальника ОКВ.