Но была еще одна поправка, о которой никто из нас тогда не думал, и в упущении которой кроется зародыш, который должен разрушить это счастливое сочетание национальных полномочий в Генеральном правительстве для вопросов национального значения и независимых полномочий в штатах для того, что касается штатов по отдельности. В Англии большим достижением Революции было то, что комиссии судей, которые до тех пор действовали по усмотрению короля, отныне должны были действовать при условии хорошего поведения. Судебная власть, зависящая от воли короля, зарекомендовала себя как самый угнетающий из всех инструментов в руках этого магистрата. Ничто, следовательно, не могло быть более полезным, чем изменение там на срок хорошего поведения; а вопрос о хорошем поведении оставлялся на голосование простого большинства в двух палатах парламента. До Революции мы все были хорошими английскими вигами, сердечными в их свободных принципах и в их ревности к своему исполнительному магистрату. Эта ревность очень заметна во всех наших конституциях штатов; и в Генеральном правительстве в данном случае мы пошли даже дальше английской осторожности, потребовав голосования двух третей в одной из палат для смещения судьи; голосование настолько невозможное, когда делается хоть какая-то защита перед людьми с обычными предрассудками и страстями, что наши судьи фактически независимы от нации. Но этого не должно быть. Я бы, конечно, не сделал их зависимыми от исполнительной власти, как они были ранее в Англии; но я считаю необходимым для продолжения этого правительства, чтобы они были подчинены какому-то практическому и беспристрастному контролю; и что это, чтобы быть переданным, должно быть составлено из смеси полномочий штата и федеральных. Недостаточно, чтобы честные люди назначались судьями. Все знают влияние интереса на ум человека и то, как бессознательно его суждение искажается этим влиянием. К этому предвзятому мнению добавьте esprit de corps, их особую максиму и кредо, что «долг хорошего судьи — расширять свою юрисдикцию», и отсутствие ответственности; и как мы можем ожидать беспристрастного решения между Генеральным правительством, частью которого они сами являются, и отдельным штатом, от которого им нечего ждать или бояться? Мы видели также, что вопреки всякому правильному примеру они имеют привычку выходить за рамки вопроса перед ними, чтобы бросить якорь вперед и захватить дальнейшую власть для будущих достижений. Они тогда, по сути, являются корпусом саперов и минеров, неуклонно работающих над подрывом независимых прав штатов и консолидацией всей власти в руках того правительства, в котором они имеют столь важное недвижимое имущество. Но не консолидацией или концентрацией полномочий, а их распределением достигается хорошее управление. Если бы эта великая страна уже не была разделена на штаты, это разделение должно было бы быть сделано, чтобы каждый мог делать для себя то, что касается его непосредственно, и что он может делать гораздо лучше, чем далекая власть. Каждый штат снова разделен на округа, каждый из которых должен заботиться о том, что лежит в его местных границах; каждый округ снова на тауншипы или округа, чтобы управлять более мелкими деталями; и каждый округ на фермы, которыми управляет каждый индивидуальный собственник. Если бы нами руководили из Вашингтона, когда сеять и когда жать, мы бы вскоре остались без хлеба. Именно этим разделением забот, спускающимся в градации от общего к частному, масса человеческих дел может быть лучше всего управляема для блага и процветания всех. Я повторяю, что я не обвиняю судей в преднамеренной и злонамеренной ошибке; но честная ошибка должна быть остановлена, когда ее терпимость ведет к общественной гибели. Как ради безопасности общества мы помещаем честных маньяков в Бедлам, так и судьи должны быть отозваны со своей скамьи, чьи ошибочные предрассудки ведут нас к распаду. Это может, конечно, повредить им в славе или в состоянии; но это спасает Республику, которая является первым и высшим законом.
Среди слабостей правительства Конфедерации ни одна не была более заметной или более тягостной, чем полная невозможность получить от штатов деньги, необходимые для уплаты долгов или даже для обычных расходов правительства. Некоторые вносили немного, некоторые меньше, а некоторые ничего; и последние в конце концов давали оправдание первым делать также ничего. Мистер Адамс, проживая в Гааге, имел общие полномочия занимать суммы, которые могли потребоваться для обычных и необходимых расходов. Проценты по государственному долгу и содержание дипломатического представительства в Европе обычно обеспечивались таким образом. Он был теперь избран вице-президентом Соединенных Штатов, вскоре должен был вернуться в Америку и направил наших банкиров ко мне за будущим советом по нашим делам, находящимся в их руках. Но у меня не было полномочий, инструкций, средств и знакомства с предметом. Это всегда находилось исключительно под его управлением, за исключением случайных и частичных депозитов в руках мистера Грана, банкира в Париже, для специальных и местных целей. Последние были исчерпаны некоторое время назад, и я горячо просил казначейский совет пополнить этот конкретный депозит, так как мистер Гран теперь отказывался делать дальнейшие авансы. Они откровенно ответили, что никакие средства не могут быть получены, пока новое правительство не начнет действовать и не успеет сделать свои распоряжения. Мистер Адамс получил свое назначение ко двору Лондона, будучи занят в Париже, вместе с доктором Франклином и мною, в переговорах по нашим совместным комиссиям. Он отправился оттуда в Лондон, не возвращаясь в Гаагу, чтобы попрощаться с тем правительством. Он счел необходимым, однако, сделать это сейчас, прежде чем покинет Европу, и соответственно отправился туда. Я узнал о его отъезде из Лондона из письма миссис Адамс, полученного в тот самый день, когда он должен был прибыть в Гаагу. Консультация с ним и некоторое обеспечение будущего были необходимы, пока мы еще могли воспользоваться его полномочиями; ибо когда они исчезнут, мы останемся без ресурсов. Меня ежедневно донимала компания, которая ранее предоставила небольшой заем Соединенным Штатам, основная сумма которого теперь стала подлежащей выплате; и наши банкиры в Амстердаме уведомили меня, что проценты по нашему общему долгу будут ожидаться в июне; что если мы не заплатим их, это будет сочтено актом банкротства и эффективно уничтожит кредит Соединенных Штатов и всякую будущую перспективу получения денег там; что заем, который им было разрешено открыть, из которого была заполнена только треть, теперь перестал продвигаться и сделал отчаянной эту надежду на ресурс. Я увидел, что нельзя терять ни минуты, и выехал в Гаагу на второе утро после получения информации о поездке мистера Адамса. Я поехал прямой дорогой через Лувр, Санлис, Руа, Пон-Сент-Максанс, Буа-ле-Дюк, Гурне, Перонн, Камбре, Бушен, Валансьен, Монс, Брюссель, Малин, Антверпен, Мордик и Роттердам в Гаагу, где я счастливо нашел мистера Адамса. Он сразу согласился со мной во мнении, что что-то должно быть сделано и что мы должны рискнуть сделать это без инструкций, чтобы спасти кредит Соединенных Штатов. Мы предвидели, что до того, как новое правительство будет принято, соберется, установит свою финансовую систему, получит деньги в Казначейство и разместит их в Европе, пройдет значительное время; что, следовательно, нам лучше обеспечить сразу годы 88-й, 89-й и 90-й, чтобы поставить наше правительство в спокойное положение, а наш кредит в безопасность в течение этого трудного интервала. Мы отправились, следовательно, через Лейден в Амстердам, куда прибыли 10-го числа. Я подготовил смету, показывающую, что
Florins.
There would be necessary for the year '88— 531,937-10
'89— 538,540
'90— 473,540
Total, 1,544,017-10
Florins.
To meet this, the bankers had in hand, 79,268-2-8
and the unsold bonds would yield, 542,800 622,068-2-8
Leaving a deficit of
921,949-7-4
We proposed then to borrow a million, yielding
920,000
Which would leave a small deficiency of 1,949-7-4
Г-н Адамс, соответственно, выпустил 1000 облигаций по 1000 флоринов каждая и передал их нашим банкирам с инструкцией, однако, не выпускать их в обращение до тех пор, пока Конгресс не ратифицирует эту меру. Сделав это, он вернулся в Лондон, а я отправился в Париж; и, поскольку ничто неотложное этому не препятствовало, я решил вернуться вдоль берегов Рейна в Страсбург, а оттуда направиться в Париж. Я, соответственно, выехал из Амстердама 30 марта и проследовал через Утрехт, Неймеген, Клеве, Дуйсбург, Дюссельдорф, Кёльн, Бонн, Кобленц, Нассау, Хоххайм, Франкфурт, совершил экскурсию в Ханау, оттуда в Майнц, и еще одну экскурсию в Рюдесхайм и Йоханнесберг; затем через Оппенгейм, Вормс и Мангейм, совершив экскурсию в Гейдельберг, затем через Шпайер, Карлсруэ, Раштатт и Кель в Страсбург, куда я прибыл 16 апреля, и снова отправился в путь 18-го через Фальсбур, Фенестранж, Дьёз, Муайенви, Нанси, Туль, Линьи, Бар-ле-Дюк, Сен-Дизье, Витри, Шалон-сюр-Марн, Эперне, Шато-Тьерри, Мо в Париж, куда я прибыл 23 апреля; и я испытал удовлетворение от мысли, что благодаря этой поездке наш кредит был обеспечен, новое правительство было избавлено от беспокойства на два года вперед, а также я сам был избавлен от мучений из-за непрестанных требований кредиторов, чьи справедливые жалобы невозможно было заглушить никакими средствами, имевшимися в нашем распоряжении.
В 1784 году между д-ром Франклином и французским правительством была согласована Консульская конвенция, содержащая несколько статей, настолько совершенно несовместимых с законами отдельных штатов и общим духом наших граждан, что Конгресс воздержался от ее ратификации и отправил ее обратно мне с инструкциями добиться исключения этих статей или их изменения таким образом, чтобы сделать их совместимыми с нашими законами. Министр неохотно освободил нас от этих уступок, которые, по правде говоря, санкционировали осуществление полномочий, весьма оскорбительных для свободного государства. После долгих обсуждений Конвенция была в значительной степени реформирована и подписана графом Монмореном и мною 14 ноября 1788 года; конечно, не в том виде, в каком я хотел бы, но в том, который можно было получить при добром расположении и дружбе.
По возвращении из Голландии я застал Париж таким же, каким его оставил, все еще в состоянии сильного брожения. Если бы архиепископ по завершении Собрания нотаблей немедленно приступил к осуществлению задуманных мер, полагали, что все они были бы зарегистрированы Парламентом; но он медлил, представлял свои эдикты один за другим и со значительными интервалами, что дало время чувствам, возбужденным действиями нотаблей, остыть, выдвинуть новые требования и возникнуть давлению в пользу установления твердой конституции, не подлежащей изменениям по воле короля. И не следует удивляться этому давлению, если мы примем во внимание чудовищные злоупотребления властью, под гнетом которых этот народ был стерт в порошок; если мы рассмотрим тяжесть их налогов и неравенство их распределения; притеснения от десятины, тальи, барщины, габели, откупов и застав; оковы для торговли в виде монополий; для промышленности — в виде цехов и корпораций; для свободы совести, мысли и слова; для свободы печати — в виде цензуры; и для свободы личности — в виде королевских приказов (Lettres de Cachet); жестокость уголовного кодекса в целом; зверства пыток; продажность судей и их пристрастие к богатым; монополию на военные почести у дворянства; огромные расходы королевы, принцев и двора; расточительство пенсий; а также богатство, роскошь, праздность и безнравственность духовенства. Конечно, под такой массой дурного управления и угнетения народ мог справедливо настаивать на коренной реформе и даже мог сбросить своих всадников, которые держали его в узде, и позволить им ходить на своих собственных ногах. Эдикты, касающиеся барщины и свободной циркуляции зерна, были первыми представлены в Парламент и зарегистрированы; но те, что касались поземельного налога и гербового сбора, предложенные некоторое время спустя, были отвергнуты Парламентом, который предложил созыв Генеральных штатов как единственно компетентных для их утверждения. Их отказ вызвал проведение королевского заседания (Bed of justice) и их изгнание в Труа. Однако адвокаты, отказавшись присутствовать на них, привели к приостановке отправления правосудия. Парламент некоторое время упорствовал, но скука изгнания и отсутствия в Париже в конце концов начала ощущаться, и стали проявляться некоторые склонности к компромиссу. Поэтому, после их согласия продлить некоторые из прежних налогов, они были отозваны из изгнания, король встретился с ними на заседании 19 ноября 1787 года, пообещал созвать Генеральные штаты в 1792 году, и большинство выразило свое согласие зарегистрировать эдикт о последовательных и ежегодных займах с 1788 по 1792 год; но после того, как герцог Орлеанский внес протест, и это побудило других к готовности отступить, король в ультимативной форме приказал зарегистрировать эдикт и резко покинул собрание. Парламент немедленно опротестовал, что голоса за регистрацию не были поданы законно и что они не дают санкции на предложенные займы. Этого было достаточно, чтобы дискредитировать и сорвать их. Вслед за этим был издан другой эдикт об учреждении пленарного суда (cour plenière) и приостановке деятельности всех парламентов в королевстве. Поскольку это, как и следовало ожидать, встретило протесты со стороны всех парламентов и провинций, король уступил и эдиктом от 5 июля 1788 года отказался от своего пленарного суда и пообещал созвать Генеральные штаты на 1 мая следующего года; а архиепископ, обнаружив, что времена превосходят его способности, принял обещание кардинальской шапки, был удален [в сентябре 1788 года] из министерства, и г-н Неккер был призван в финансовое ведомство. Невинное ликование жителей Парижа по поводу этой перемены спровоцировало вмешательство офицера городской стражи, чей приказ о разгоне, не будучи исполненным, заставил его атаковать их с примкнутыми штыками, убив двух или трех и ранив многих. Это разогнало их на мгновение, но на следующий день они собрались в большом количестве, сожгли десять или двенадцать караульных помещений, убили двух или трех гвардейцев и потеряли шесть или восемь человек из своего числа. После этого в городе было введено военное положение, и через некоторое время волнения утихли. Эффект от этой смены министров и обещание созыва Генеральных штатов в ближайшее время успокоили нацию. Но теперь возникли два важных вопроса. 1-й. Какую долю должно составлять число депутатов третьего сословия по отношению к числу депутатов дворянства и духовенства? И 2-й, должны ли они заседать в одном или в разных помещениях? Г-н Неккер, желая избежать этих запутанных вопросов, предложил второй созыв тех же нотаблей и чтобы их совет был спрошен по этому поводу. Они встретились 9 ноября 1788 года и пятью бюро против одного рекомендовали формы Генеральных штатов 1614 года, где палаты были разделены и голосовали по сословиям, а не по головам. Но вся нация сразу же выступила против этого, заявив, что третье сословие должно быть по численности равно обоим другим сословиям, и Парламент, приняв решение о такой же пропорции, это было определено декларацией от 27 декабря 1788 года. Отчет г-на Неккера королю, датированный примерно тем же числом, содержал другие очень важные уступки. 1. Что король не может ни вводить новый налог, ни продлевать старый. 2. Он выразил готовность согласиться на периодические собрания Штатов. 3. Консультироваться по поводу необходимых ограничений королевских приказов (Lettres de Cachet); и 4. Насколько может быть обеспечена свобода печати. 5. Он признает, что Штаты должны распоряжаться государственными деньгами; и 6. Что министры должны нести ответственность за государственные расходы. И эти уступки исходили из самого сердца короля. У него не было иного желания, кроме блага нации; и ради этой цели никакая личная жертва никогда не стоила бы ему ни минуты сожаления; но его ум был самой слабостью, его характер — робким, его суждение — нулевым, и без достаточной твердости, чтобы даже придерживаться своего слова. Его королева, также высокомерная и не терпящая возражений, имела абсолютное влияние на него; и вокруг нее сплотились брат короля граф д'Артуа, двор в целом и аристократическая часть его министров, особенно Бретей, Брольи, Вогийон, Фулон, Люцерн — люди, чьи принципы управления были принципами эпохи Людовика XIV. Против этой рати добрые советы Неккера, Монморена, Сен-При, хотя и совпадавшие с желаниями самого короля, были малоэффективны. Решения, принятые утром под их влиянием, вечером отменялись под влиянием королевы и двора. Но рука небес действительно тяжело давила на махинации этой клики, порождая побочные инциденты, не вытекающие из самого дела, но мощно побуждающие нацию форсировать обновление своего правительства и обрушивая на это сопротивление, враждебное свободе, накопленные трудности. Ибо, в то время как правительство, требующее миллион ливров в день, страдало от нехватки денег даже на обычные нужды и было загнано в тупик всеобщим призывом к свободе, наступила зима с такими сильными морозами, каких не было в памяти человеческой или в письменных записях истории. Ртуть временами опускалась на 50 градусов ниже точки замерзания по Фаренгейту и на 22 градуса ниже по Реомюру. Все работы на открытом воздухе были приостановлены, и бедняки, лишенные заработка, конечно, остались без хлеба и топлива. Правительство обнаружило, что его нужды усугубляются необходимостью закупать огромные количества дров и поддерживать большие костры на всех перекрестках, вокруг которых люди собирались толпами, чтобы не замерзнуть насмерть. Хлеб также нужно было покупать и раздавать ежедневно бесплатно, пока потепление не позволит людям работать; и скудный запас хлеба уже некоторое время грозил голодом и поднял цену на этот продукт до огромных размеров. Действительно, нехватка хлеба была настолько велика, что от самого высокого до самого низкого гражданина пекарям было разрешено продавать лишь скудную норму на человека, даже тем, кто платил за него; а в приглашениях на обед в богатейших домах гостя уведомляли принести свой хлеб. Чтобы продлить существование людей, каждого, кто имел средства, призывали к еженедельной подписке, которую собирали кюре и использовали для приготовления пищи для питания бедных, соревнуясь друг с другом в изобретении таких экономичных составов пищи, которые могли бы прокормить наибольшее число людей при наименьших средствах. Эта нехватка хлеба была предвидена некоторое время назад, и г-н де Монморен просил меня уведомить об этом в Америке, и чтобы в дополнение к рыночной цене была выплачена премия за то, что будет привезено из Соединенных Штатов. Уведомление было соответственно сделано и принесло значительные поставки. Последующая информация показала, что импорт из Америки в течение марта, апреля и мая в атлантические порты Франции составил около двадцати одной тысячи баррелей муки, помимо того, что шло в другие порты и в другие месяцы; в то время как наши поставки на их вест-индские острова также избавили их от этого оттока. Это бедствие с хлебом продолжалось до июля.