«Соединенные Штаты Америки, Часть 1: 1783-1830»

Клей был не единственным оратором, который предавался бахвальству и хвастовству. Во всех дебатах в Конгрессе Канада должна была быть захвачена на северной границе и свернута с обоих концов. Тщетно консерваторы указывали на запущенное состояние национальной обороны. Политика экономии Джефферсона сократила регулярную армию до менее чем семи тысяч человек и свела военно-морской флот к пятнадцати судам, несущим в общей сложности 352 пушки, и 63 маленьким канонерским лодкам, порождению спекулятивного гения Джефферсона. И не все эти части «лилипутского флота» были готовы к вводу в строй. Шесть крупнейших фрегатов, несущих 170 пушек, были доведены до бесполезного состояния из-за отсутствия ремонта. Потребовалось бы полгода работы и полмиллиона долларов, чтобы привести их в боевую готовность. Из маленькой «москитной флотилии», как пренебрежительно называли канонерки Джефферсона федералисты, 102 были вытащены под навесы на различных верфях, и немногие из них были мореходными. Несмотря на эти холодные факты, один из немногих сторонников войны в Новой Англии сказал, что нам не нужна регулярная армия, чтобы взять Канаду; что ополчению его секции нужно только разрешение, чтобы сделать дело; просто дайте команду, и дело сделано. Другой отмахнулся даже от страха вторжения из Канады, хвастаясь, что даже армия Наполеона, победившая при Аустерлице, не смогла бы пройти через Новую Англию.

Согласно одному из ораторов в Палате представителей, когда шторм войны обрушится на Канаду и Галифакс, он пронесется с непреодолимой стремительностью Ниагары. «Автор природы, — воскликнул другой, — отметил наши границы на Юге Мексиканским заливом, а на Севере — регионами вечного мороза». Это бахвальство, как бы прискорбно оно ни выглядело с нынешней точки зрения, можно простить как характерное для молодых людей и молодой нации. Его можно отнести на счет европейской агрессии и британских насмешек. Но оно также знаменательно как знамение зарождения чувства национальности. Оно показало понимание вероятных последствий изоляции, взаимозависимости и судьбы нового мира. Это был не такой уж долгий путь от этой позиции до «Америки для американцев» несколько лет спустя.

Новая нация завершила войну, в которую их вверг их энтузиазм, более удачно, чем можно было надеяться. На суше, правда, где «военные ястребы» разместили свою хваленую силу, было достигнуто немногое. В открытом море, где на них мало полагались, чудеса совершали каперы. Было захвачено не менее 1607 британских торговых судов, в дополнение к шестнадцати британским военным кораблям. Американцы, в свою очередь, понесли тяжелые потери — в общей сложности, вероятно, 1400 судов всех видов, но их финансовый ущерб был невелик по сравнению с ущербом врага. Как и во многих более поздних случаях, гений американца к индивидуальной инициативе оказался его спасением.

То, что всплеск национальной гордости должен был последовать за столькими катастрофами на суше, объяснимо только битвой при Новом Орлеане, чья венчающая победа изменила аспект предыдущих сражений в народной памяти, в то же время придав новую ценность меткости американских солдат. Атаки ветеранов Веллингтона и Нельсона были отражены неорганизованными американскими силами, зависящими от индивидуальной инициативы и мастерства в стрельбе. Пестрая армия Джексона была символична для расового состава Америки и наводила на мысль о недавнем приобретении земли, на которой они сражались. Там были свободные негры, сан-доминганцы, луизианские креолы, регулярные войска, старые французские солдаты и смуглые пираты, поддерживаемые охотниками из Теннесси в их домотканых охотничьих рубашках и кентуккийцами с их длинными ножами. Последние хвастались своей выносливостью к лишениям и тем, что они не рождены женщиной, а наполовину лошади и наполовину аллигаторы. Одна строфа популярной песни, часто использовавшейся в более поздней кампании, где герой Нового Орлеана был главным вопросом, гласит:

«Мы возвели вал, чтобы скрыть нашу грудь, не то чтобы мы думали о смерти; но мы всегда любили отдыхать, если только дичь не летела. За ним стояли наши малые силы, никто не желал, чтобы их было больше, ибо каждый человек был наполовину лошадью и наполовину аллигатором».

Здесь были снова продемонстрированы трудности, с которыми обученные батальоны сражались в американской глуши. Опыт Брэддока повторился в течение месяца, затраченного Пакенхэмом на приведение своих войск в боевую готовность. Фермеры, которые ждали при Банкер-Хилле, пока не станут видны белки глаз врага, чтобы обеспечить хороший прицел против войск, стреляющих залпами, ожили в охотниках Юга при Новом Орлеане. Неудивительно, что размышления об этих фактах пробудили интенсивную американскую уверенность и даже чрезмерное самомнение.

Если стимулирующие эффекты войны на национальность следует отметить во всех этих деталях, то дезинтегрирующие эффекты на политические партии не менее очевидны. Путем смены позиций как республиканцы, так и федералисты были вытянуты из крайних на средние позиции. Многие консерваторы среди республиканцев сожалели об этом сдвиге к прежним взглядам своих оппонентов. В ходе реальной подготовки к войне, принятия актов об эмбарго, о займе, об увеличении армии и пополнении флота, Джон Рэндольф, сверхталантливый гений из Роанока, возвысил свой голос как в насмешке, так и в пророчестве.

«Если бы был издан ордер, — сказал он с красноречием, слишком беспорядочным, чтобы быть убедительным, — против Республиканской партии 1798 года, констеблю с ордером на обыск было бы невозможно ее найти. Смерть, отставки и дезертирства проредили ее ряды. Новые люди и новые меры пришли им на смену».

Он предсказал, что постоянная армия, создаваемая республиканцами, будет для них столь же фатальной, как и для их оппонентов в 1798 году. В одной из своих частых речей он подытожил принципы партии в старые времена, когда она выступала против армии, обременительного налогообложения и чрезмерных расходов. «Таковы, — сказал он, — были наши мнения в 1798 году. Что вызвало перемену, я не знаю, если только мы тогда были вне, а теперь мы внутри». Вся философия принудительной силы, работающей на национальность через политические партии, выражена в этом предложении.

ГЛАВА XVII

ПЕРЕДАЧА ПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИКИ Предсказывая поражение в результате военных мер, Рэндольф упустил из виду факты истории. Ни одна партия никогда не терпела неудачу в сохранении привязанности народа, когда готовилась к войне; и следствием этого является то, что ни одна партия никогда не выступала против войны успешно. Причины этого факта были выдвинуты при описании военной паники 1798 года. Федералисты, терявшие штат за штатом во время администрации Джефферсона, были временно возрождены в оппозиции Новой Англии его эмбарго. Но обвинение в непатриотичности, в том, что они ставят торговлю выше любви к стране, и подозрение в поддержании связей с коммерческим врагом оттолкнули многих от их рядов. Джон Куинси Адамс, надежда возраста его отца, был не единственным отступником того дня. Член Конгресса от Кентукки дразнил остатки федералистов в Палате представителей во время военных дебатов воспоминаниями о патриотизме Новой Англии. Сказал он,

«В дни эмбарго, когда наши внутренние враги поощрялись прокламацией под властью короля Англии, эти миньоны королевской власти, сосредоточившиеся на востоке, говорили о нарушении законов как о добродетели; они деморализовали общество, открыв шлюзы гражданских беспорядков; они давали отпущение грехов преступникам и приглашали к совершению преступления путем неисполнения долга».

Время от времени не было недостатка в примерах, доказывающих, что остатки федералистов вынуждены были из-за противодействия Администрации принять прежнюю позицию республиканцев. Наиболее часто цитируемый случай — это случай Джозайи Куинси, члена Палаты представителей от Массачусетса, который настолько встревожился из-за эффекта, который принятие штата Луизиана окажет на политический баланс секций, что заявил, что такие действия фактически распускают Союз и освобождают штаты от их моральных обязательств. Не обращая внимания на прошлые теории своей партии, он объявил Союз партнерством штатов, в которое не может быть принят ни один новый член с территории вне первоначального домена. Он заявил, что весь вопрос в том, «должны ли собственники старых добрых Соединенных Штатов управлять своими делами по-своему, или же они, их конституция и их политические права должны быть растоптаны иностранцами, введенными через брешь в Конституции». Федеральная оппозиция предложенной Войне 1812 года была описана. Это был результат «низкой, пресмыкающейся скупости конторки», как осудил ее Клей.

Разворот партийной позиции с обеих сторон был вызван не выбором, а обменом ситуацией. Сам акт управления правительством, с одной стороны, и противодействия ему, с другой, привел к этому обмену. Джефферсон, бывший сторонник мира, из своей отставки теперь призывал к энергичной политике, которая включала возмездие Англии, если она сожжет американские города, путем найма недовольных рабочих в Лондоне для поджога британских зданий, путем завоевания Канады и, после диктовки условий мира с Британией, путем ведения войны против Наполеона. Разворот партии привел к последовательному обмену политикой. Вместо федерального посягательства на индивидуальные права, республиканцы теперь должны были стать агрессорами, а федералисты — протестующими. Вместо того чтобы протесты исходили из Виргинии и Кентукки, они теперь исходили из штатов Новой Англии. Вместо того чтобы рассматривать законодательные собрания штатов как конечных защитников штатов, сопротивляющиеся теперь вышли за пределы этого органа и приняли само средство, столь часто призываемое Джефферсоном, и то, которое Мэдисон свидетельствовал, что он рассматривал в 1799 году — конвент делегатов от штатов.

Некоторые части резолюций, принятых этим конвентом из двадцати семи делегатов от пяти штатов Новой Англии, который собрался в Хартфорде, Коннектикут, в декабре 1814 года, можно было легко предположить, что они были озвучены Виргинией и Кентукки пятнадцать лет назад, настолько полностью партии и секции обменялись.

«Столь же большая обязанность властей штата следить за зарезервированными правами, как и Соединенных Штатов осуществлять полномочия, которые делегированы», — это был голос южного индивидуализма, говорящий через конвент Новой Англии. «В случаях преднамеренных, опасных и явных нарушений Конституции, затрагивающих суверенитет штата и свободы народа, это не только право, но и обязанность такого штата вмешаться своей властью для их защиты».

Так доктрина «интерпозиции» была перенесена с Юга на Север, уравнивая секции и способствуя окончательному созданию нации.

Но средства, которые должны были быть использованы, были не одними и теми же в каждом случае. Сопротивление в Союзе неконституционным актам было республиканским планом 1798 года; выход из Союза, чье правительство грубо и коррумпированно управлялось с первых двенадцати лет процветания и счастья, была федералистской мыслью 1814 года. «Даже в этот поздний час, — говорилось в отчете Хартфордского конвента, — пусть правительство оставит Новой Англии остатки ее ресурсов, и она готова и способна защищать свою территорию». Мирный роспуск Союза и замена его «новой формой конфедерации между теми штатами, которые намерены поддерживать федеральные отношения друг с другом», был объявлен возможным. Разрыв Союза одним или несколькими штатами, выходящими против воли остальных, был оправдан только в случае абсолютной необходимости. Немедленным средством было усовершенствовать «соглашение, которое может быть одновременно совместимым с честью и интересом национального правительства и безопасностью штатов». По переустройству, которое они предложили сделать между штатами и Союзом, последний практически ушел бы из восточных штатов, насколько это касалось доходов и обороны, двух высших атрибутов суверенитета.

В конечном итоге конвент надеялся на определенные поправки к Конституции, снова средство Джефферсона, «чтобы укрепить и, если возможно, увековечить союз штатов» и, попутно, обуздать национальную силу своих оппонентов. С этой целью две пятых негритянского представительства, которое было дано рабовладельческим штатам в Конституции, должны были быть отменены; расширение южной власти путем создания большего количества штатов из Луизианской покупки должно было быть обуздано требованием двух третей голосов в каждой Палате для принятия нового штата в Союз; северная торговля должна была быть защищена от будущего уничтожения ограничением эмбарго до шестидесяти дней; две трети голосов обеих Палат должны были требоваться для объявления войны или прекращения сношений с нацией; профранцузский элемент в национальной политике должен был быть обуздан запретом натурализованным лицам занимать национальные должности; будущие восьмилетние Джефферсоны и Мэдисоны должны были быть предотвращены, а виргинский президентский траст сломлен путем лишения президента права на второй срок и запрета избирать двух последовательных президентов от одного и того же штата. Полный переход страха перед президентской узурпацией был вызван бременем войны, ложившимся на одну секцию тяжелее, чем на другую.

[Иллюстрация: НЕЛОЯЛЬНОСТЬ НОВОЙ АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ 1812 ГОДА. Эта карикатура изображает Массачусетс, Коннектикут и Род-Айленд, размышляющих о том, чтобы прыгнуть в объятия Джона Булля, в то время как Мэн молится внизу о руководстве. Король говорит: «О, это мои янки-мальчики, прыгайте, мои славные ребята, полно патоки и трески, полно товаров для контрабанды, почестей, титулов и дворянства в придачу». Массачусетс, ближайший к королю, говорит: «Какой опасный прыжок! но мы должны прыгнуть, брат Конн». Коннектикут, посередине, говорит: «Я не могу, брат Масс. Позволь мне помолиться и поститься еще немного. Маленький Род-Айленд прыгнет первым». Род-Айленд говорит: «Бедный маленький я! Что со мной будет? Этот прыжок ужасающего размера. Я погружаюсь в уныние».]

Национальные финансы были серьезно подорваны войной. Кредитующая секция отказалась поддерживать Администрацию. Из займа, санкционированного в 1814 году, было взято менее половины, и то со скидкой в двадцать процентов. В течение того же года правительство допустило дефолт по процентам, причитающимся по национальному долгу. Денежные люди утверждали, что бизнес был настолько подорван эмбарго и войной, что это помешало им прийти на помощь нации. К сожалению, теория строгого толкования отсекла банк, который в противном случае мог бы быть источником снабжения. Взгляд на таблицу статистики торговли и финансового положения Соединенных Штатов во время периода эмбарго и войны покажет эффекты морской войны и объяснит причины жалоб коммерческой Новой Англии. Следующие суммы приведены в круглых числах миллионов долларов.

Экспорт Импорт Национальный долг 1807……….. 108……….. 138……….. 69 1808……….. 22……….. 56……….. 65 1811……….. 61……….. 53……….. 48 1812……….. 38……….. 77……….. 77 1813……….. 27……….. 22……….. 55 1814……….. 16……….. 12……….. 81 1815……….. 52……….. 113……….. 99 1816……….. 81……….. 147……….. 127

Почти уничтоженные эмбарго 1808 года и Войной 1812-15 годов, экспорт и импорт, когда они были освобождены от таких обременений, подскочили до цифр, которые вызывали гнев и восстание при их рассмотрении. Перспектива погашения национального долга была на неопределенный срок отложена. Увеличение бремени национального налогообложения вызвало такой же громкий протест со стороны федералистов в 1814 году, какой исходил от республиканцев в 1798 году.

И все же главной обидой, озвученной Хартфордским конвентом, была не потеря торговли и не увеличение национального долга. В ходе войны возник вопрос, который выявил старый спор между правом штата и нации, хотя партии и секции поменялись местами. Страх перед злоупотреблением военной властью в руках центральной власти, который побудил авторов Конституции ограничить все ассигнования на армию сроком на два года, также убедил их ограничить национальное использование ополчения штатов тремя чрезвычайными ситуациями, а именно: для исполнения национальных законов, для подавления восстания и для отражения вторжения. Испытание первых двух случаев было проведено при подавлении восстания из-за акциза. Война 1812 года выявила третье. Планируемое вторжение в Канаду не было результатом ни одного из этих условий. Возражение против использования ополчения в ведении иностранной войны часто поднималось в Конгрессе во время дебатов о военных мерах. Родственный спор возник по поводу права национальных властей назначать офицеров ополчения штата при призыве на национальную службу. Старые революционные ревности штатов по этому вопросу, казалось, ожили снова. Среди федералистов, ставших теперь поборниками прав штатов, был представитель в Конгрессе от Нью-Йорка, который воскликнул в дебатах:

«Если дойдет до того, что офицеры ополчения будут назначаться президентом, я — офицер ополчения — я никогда не сдам права штата — я не позволю ими командовать — и я говорю, да поможет мне Бог, если я это сделаю. Ополчение никогда не предназначалось для Соединенных Штатов, но для отдельных штатов, чтобы защищать их права штатов».

За двадцать лет мирного управления этот вопрос об использовании ополчения в иностранной войне никогда не возникал. Если бы Национальное правительство в 1812 году было готово к войне, либо в силе, либо в финансах; если бы война поддерживалась в коммерческих штатах, где было накоплено доступное богатство страны; или если бы администрация не была постоянно смущена нехваткой солдат и доходов, сопротивление Новой Англии федеральным попыткам контролировать ее ополчение, вербовать ее молодых людей и даже рассматривать призыв ее трудоспособных граждан могло бы никогда не возникнуть. Но если бы испытание не пришло, губернаторы Массачусетса и Коннектикута не заявили бы о себе как о сопротивляющихся призыву президента на их квоту ополчения для службы как внутри, так и вне штата, и секция упустила бы возможность взять на себя прежнюю позицию своего оппонента. Создание «федеральной армии» из ополчения штата теперь критиковалось так же яростно в Новой Англии, как это было в южных штатах во время подавления восстания из-за виски двадцать лет назад.

Этот отказ густонаселенных восточных штатов, которые были в значительной степени источником снабжения в Революционной войне, предоставить свою долю солдат, переложил основную тяжесть канадских экспедиций на юго-западные секции и, таким образом, способствовал Союзу другим и менее очевидным образом. Добровольцы из тех регионов за Аллеганами никогда не забудут лишений своих путешествий через бездорожный Северо-Запад. Фронтирные ополченцы, которые прорубали себе путь через бездорожные леса и питались кореньями и ягодами, потому что не было дорог, по которым можно было бы доставить припасы; офицеры, которые вели свои команды к ручьям и обнаруживали, что они слишком малы в середине лета, когда они были наиболее нужны, чтобы перевозить их войска; ремесленники, которые строили лодки на Великих озерах и не могли доставить к ним вооружение, — эти люди вряд ли позволили бы конституционным возражениям стоять на пути будущих улучшений на Западных территориях. Они возлагали вину за провал кампаний в тех частях на отсутствие средств связи. Свежепрорубленные военные дороги были усеяны руинами мучных бочек, канатов и различного оборудования, брошенного при транспортировке. По меньшей мере две трети муки, доставленной в Форт-Мейгс, не могли быть использованы. Мука в кампании Харрисона стоила правительству не менее восьми долларов за бочку. Правительственные комиссары утверждали, что были разорены в своих контрактах из-за отсутствия дорог. Только восемьсот вьючных лошадей выжили из четырех тысяч, использованных в Детройтской кампании. Дополнительные расходы одной из северных кампаний построили бы хорошую дорогу к недоступной части, если бы потребность можно было предвидеть. Опыт войны требовал немедленных действий для будущей общественной обороны, независимо от партийной интерпретации полномочий. Обеспечение необходимых средств связи в старых частях можно было безопасно оставить штатам; но для более недавно заселенных регионов, особенно территорий, только объединенные штаты могли обеспечить шоссе и водные пути. Тот факт, что Союз отвечал за индейцев на территориях, облегчил получение разрешения. Также во время войны было построено много военных дорог, конституционность которых никому не было времени ставить под сомнение. Во время перерывов в военных действиях солдаты использовались для строительства военных дорог между различными постами на фронтире. Джон Рэндольф несколько раз вызывал гнев «военных ястребов» в Конгрессе, предлагая использовать добровольческие войска, когда они не в кампаниях, для строительства шоссе и рытья каналов. Он думал, что сухопутные силы принесут некоторую отдачу таким образом за огромную сумму, которая будет потрачена на них. После окончания военных действий регулярные войска продолжали использоваться в такой работе, получая дополнительную плату. В различных частях Соединенных Штатов можно до сих пор проследить старые «военные дороги», многие из которых были превращены в современные шоссе. Как можно представить, они были большим подспорьем в расширении другой функции национальной деятельности — почтовой системы.

Водные пути были столь же обильны в западном регионе во время Войны 1812 года, как и в любое более позднее время. То, что они не чаще использовались как средства транспортировки, было связано с тем фактом, что природа с течением времени создала в них так много препятствий, что они были практически бесполезны. Песчаные отмели, затонувшие бревна, скопившийся плавник и скрытые коряги делали водное путешествие невозможным, за исключением легких каноэ. В летний сезон, когда кампании велись наиболее энергично, многие ручьи пересыхали и были бесполезны для транспортных целей. Но требовалось небольшое воображение, чтобы увидеть, как человек с надлежащими ресурсами может углубить каналы, удалить препятствия и построить плотины, которые сделали бы эти водные пути полезными в течение большей части года. Лодки, приводимые в движение шестами, могли направляться вверх по утомительным каналам, но использование пара было невозможно до тех пор, пока не были сделаны улучшения.

Фултон и Ливингстон добились успеха в паровой навигации на величественном Гудзоне в 1807 году. Всего пять лет спустя не было недостатка в смелых духах в Питтсбурге, чтобы оснастить судно паром и отправиться вниз по извилистому Огайо в Новый Орлеан. Но препятствия для навигации делали такие попытки просто экспериментами. Через три года после окончания войны «Walk in the Water» был спущен на воду на озере Эри недалеко от Буффало и в конечном итоге достиг далекого Макино. Судостроительная промышленность была основана на озере Эри во время войны и нуждалась только в строительстве гаваней и установке огней, чтобы открыть обширную внутреннюю торговлю.

Сторонники строгого толкования были обречены провести много неприятных часов над этим вопросом внутренней торговли. То, что Союз имел контроль над океанской или внешней торговлей, никто не отрицал. Океан общий для всех. Но пресная вода лежит внутри страны, среди штатов. Строгое толкование не позволило бы центральной власти предпринять общественную работу в отдельном штате. Расчистка водных путей и строительство гаваней могли быть оставлены соответствующим штатам, если бы каждый ручей и каждое озеро находились полностью в пределах границ какого-либо штата. Межштатная торговля, таким образом, начала рано играть роль в создании Союза. В прежние дни Конгресс удовлетворял просьбы Род-Айленда, Мэриленда и Джорджии о разрешении удерживать часть их импортных пошлин для завершения их общественных работ на реках и в гаванях. Привилегия была распространена на другие штаты в разное время, при этом расходы удерживались из национальных доходов. Система была плохой и приводила к частым задержкам и злоупотреблениям. Это было фактически Федеральное правительство, косвенно осуществляющее улучшения. Очевидно, что работа могла вестись более единообразно и систематически под центральным управлением.

Прецедент был создан под давлением войны. Канал Каронделе был частным предприятием, соединявшим озеро Пончартрейн с городом Новый Орлеан. С началом войны Конгресс выделил денежную сумму на то, чтобы сделать канал судоходным для канонерских лодок в целях защиты Нового Орлеана. В ходе войны можно было привести несколько подобных примеров. В таких условиях было нетрудно включить в закон об ассигнованиях на нужды армии 1819 года сумму на проведение полной съемки всех водотоков, впадающих в Миссисипи с западной стороны, а также с восточной стороны к северу от Огайо. В том же законопроекте содержалось ассигнование на проведение съемок с составлением карт и лоций рек Огайо и Миссисипи от водопадов Огайо до Нового Орлеана «для содействия и определения наиболее практичного способа улучшения судоходства по этим рекам». Никаких обещаний не давалось, но конечная цель состояла в том, чтобы отдельные штаты или Союз улучшили судоходство по всем этим водным путям. Необходимость настолько коварно заставляла республиканцев брать на себя обязательства по реализации политики своих предшественников, что никто не осознавал, что этими действиями они готовятся начать масштабную работу по благоустройству внутренних районов континента, которая стала характерной чертой среднего периода американской истории.

Сторонники этих национальных предприятий были воодушевлены пунктом в законе о Банке 1816 года. Чтобы заставить банки штатов возобновить платежи звонкой монетой и реорганизовать национальные финансы после войны, республиканцы были вынуждены прибегнуть к печально известному гамильтоновскому методу — учреждению банка Соединенных Штатов. Только финансовое отчаяние могло оправдать принятие предложения, которое партия отвергла пять лет назад. В дебатах по законопроекту вопрос о неконституционности почти не упоминался. Республиканские ораторы и публицисты выступали за банк так же рьяно, как они выступали против него в 1791 и 1811 годах. Кэлхун был сторонником нового банка, а Уэбстер — его противником.

Этот второй банк, как и первый, был учрежден сроком на двадцать лет. Он имел схожий план организации, хотя и с большим капиталом. Главное отличие заключалось в предложении национальному правительству не только доли акций, но и «бонуса», или дара, в полтора миллиона долларов за привилегию получения устава. В умах некоторых людей сразу же возникли картины внутренних улучшений, ставших возможными благодаря такому щедрому дару, хотя у других преобладало чувство подозрения. Это предложение в точности соответствовало федералистской идее о том, что инвестиционные интересы покупают монополию у правительства, и именно в таком свете его рассматривали старые республиканцы. Его осуждали как взятку, подобную той, что была дана парламенту Ост-Индской компанией. Подобные сомнения были преодолены путем сравнения «бонуса» с пошлиной, уплачиваемой национальному правительству за патент, который давал владельцу монополию, или с правом бесплатного проезда войск по платным мостам в оплату за устав штата. Несомненно, желание использовать эти деньги на общественные улучшения помогло добиться принятия закона о Банке.

Эти надежды обрели форму на следующей сессии в «Акте о выделении и залоге определенных средств на внутренние улучшения», который предусматривал использование доходов от «бонуса» для строительства дорог и каналов, а также улучшения судоходства по водным путям. Он был принят с небольшим перевесом голосов в каждой палате Конгресса после долгих дебатов в Палате представителей о полномочиях Генерального правительства. Эти дебаты показали Кэлхуна, будущего представителя прав штатов, сторонником расширения расходов в различных штатах без конституционных ограничений, а Тимоти Пикеринга, бывшего члена кабинета Джона Адамса, — в позиции отрицания права национального правительства в рамках подразумеваемых полномочий тратить хоть доллар без согласия штата, в котором проводилось улучшение. Он также не признавал, что регулирование торговли включает в себя что-то помимо водных путей. Это было дополнительным свидетельством смены партийных позиций.

Представители от восточных штатов в целом хотели использовать деньги для облегчения обычного налогового бремени, понимая, что большая часть этих улучшений будет находиться за Аллеганскими горами и, по-видимому, не принесет им никакой пользы. Отдельные члены, возможно, возлагали большие надежды на благодарность, которую можно получить от своих избирателей, обеспечив долю банковских денег. Мэдисон грубо разрушил их в последние часы своего правления, наложив вето на законопроект. Это был героический долг. Партия настолько отошла от рамок строгого толкования, рука принуждения была настолько непреодолима за шестнадцать лет республиканского правления, эта система внутренних улучшений настолько сильно повлияла на алчность людей, а Конгресс стал настолько небрежен к разнице между резервными и выраженными полномочиями, что Мэдисон счел необходимым вернуть свою партию к ее первоначальным принципам. В своем послании о вето он заговорил почти забытым языком старых времен, заявив, что право регулировать торговлю не распространяется на предприятия, осуществляемые внутри отдельных штатов; что усилия Союза должны ограничиваться внешней торговлей; что любые расходы доходов от бонуса под предлогом общей обороны означали бы предоставление Конгрессу общих законодательных полномочий. Это была первая реакция после принудительных дней войны. Это была не самая приятная или популярная задача, но она была выполнена героически. Это был напрасный труд, потому что Мэдисон или его преемник не могли долго сдерживать требования людей о средствах сообщения по мере их продвижения на Запад по привлекательным общественным землям.

Партийные газеты отрицали, что действия Мэдисона противоречат предыдущим рекомендациям президентов, отчету Галлатина и ассигнованиям на Камберлендскую дорогу. Отчет Галлатина, по их словам, был лишь рекомендацией. Камберлендская национальная дорога была результатом сделки между федеральным правительством и штатом Огайо и не предполагала никакого насилия над Конституцией. Что касается предыдущих посланий, то Джефферсон в 1806 году предлагал поправку, охватывающую внутренние улучшения, а Мэдисон в 1816 году позаботился о том, чтобы разместить свой предложенный национальный университет в округе Колумбия, который находился полностью под национальным контролем. Внутренние улучшения, как он говорил в двух разных посланиях, должны быть санкционированы поправкой. В то же время многие из этих газет сетовали на то, что руки Союза таким образом связаны, в то время как некоторые предлагали, что обязательство «обеспечить общее благосостояние» было бы лучше выполнено строительством дорог и каналов, чем созданием банка и возложением на людей бремени протекционистского тарифа. Вступив в войну, они должны были смириться с принуждением, которое породила война.

Немногие консервативные республиканцы, придерживавшиеся старых доктрин партии, с ужасом осознавали, что финансовые корректировки после войны неизбежно затянут их еще дальше в прежнюю область врага. Джефферсоновская торговая война, начавшаяся с эмбарго восемью годами ранее, практически отрезала Соединенные Штаты от европейских источников снабжения. Кустарным способом ее народ начал создавать мануфактуры для поставки необходимых товаров. Водопады, так обильно распределенные по северным штатам, были приспособлены для этой цели. Бессознательно Соединенные Штаты приходили к торговой независимости, даже более ценной, чем политические или навигационные права, за которые они боролись в двух войнах. Мир 1815 года освободил грузоперевозки; европейские товары хлынули в Америку; а зарождающиеся мануфактуры были подорваны и оказались под угрозой разорения. В один из дней 1815 года в Нью-Йорк прибыло до двадцати судов, спешивших доставить британские товары на вновь открытый американский рынок.

[Иллюстрация: ВРЕМЕННАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА, 1815 г. В этом «восьмиугольном» доме в Вашингтоне проживал президент Мэдисон, пока Белый дом восстанавливался после того, как был сожжен британцами во время войны 1812 года. Сейчас он используется как клуб.]

Мысли общественности мгновенно обратились к протекционистскому тарифу, не только чтобы спасти мануфактуры, но и как карательная мера против Англии. «Прошло чуть больше года, — писал корреспондент в Niles's Register, — с тех пор как мы с триумфом завершили вооруженное противостояние с Великобританией. Новая борьба уже началась с той же нацией в искусствах, связанных с сельским хозяйством, торговлей и производством». Другой автор подчеркивал необходимость защиты и поощрения производства всего — от зубочистки до корабля, от иглы до пушки, от нити пряжи до тюка ткани, — если только мы не сможем обменять на них какой-либо товар. «Вы распускаете слишком много парусов», — вот причина, которую, как сообщалось, назвал американец англичанину в ответ на определенные ограничительные меры в отношении американской торговли.

«Американизм» проявился как в прессе, так и в дебатах в Конгрессе. Авторы противопоставляли вероятное счастье воображаемой «англо-американской провинции», расположенной на атлантической прибрежной равнине, зависящей от Старого Света в отношении соломенных шляп, сапог, обуви, хлопка, льна и ткани, «Экономической республике», расположенной в глубине страны, вплоть до берегов Огайо, и зависящей исключительно от отечественных отраслей промышленности. Слух о том, что восстановленный особняк президента будет обставлен предметами из Европы, вызвал возмущенное опровержение со стороны администрации. Были импортированы только фарфор, зеркальные стекла, ковры и несколько мелких предметов, таких как те, что не производились в Соединенных Штатах. Было объявлено, что президент Монро отдал распоряжение использовать отечественные изделия, насколько это возможно, при меблировке всех общественных зданий в Вашингтоне. Американское общество содействия развитию отечественных мануфактур поддерживали экс-президенты Адамс, Джефферсон и Мэдисон, а также президент Монро. Филадельфийское общество содействия развитию отечественной промышленности выпустило обращения к народу.

Под влиянием эмбарго перепись 1810 года была дополнена обзором американских мануфактур. Она показала, что ежегодно в Соединенных Штатах производилось товаров на сумму почти двести миллионов долларов. Несомненно, эта сумма значительно увеличилась за два года войны. Газеты печатали отчеты о большом объеме продукции шерстяных фабрик в Новой Англии, о запуске стекольных и железоделательных заводов, о новых методах ткачества, о станках, работающих на паровой энергии, об открытии свинцовых, медных, асбестовых и других рудников. Пограничный город Цинциннати сообщил об открытии мануфактур по производству инструментов, инвентаря, молотой горчицы и касторового масла. В 1816 году говорили, что в Соединенных Штатах производится шерстяных товаров на сумму не менее девятнадцати миллионов долларов, которые пострадают от европейской конкуренции, если не будут защищены. Сообщалось, что паровое судно, построенное в Нью-Йорке, собирается попытаться пересечь Атлантику и отправиться в Россию, где Фултону была предоставлена монополия на паровое судоходство сроком на двадцать пять лет.

Штаты Новой Англии настолько отдалились от администрации из-за своего поведения во время войны, что их призыв к защите мануфактур, в которых они были наиболее заинтересованы, имел бы мало влияния, если бы общее состояние страны не требовало действий, как показано выше. Южные штаты, доминировавшие в правительстве, могли позволить себе быть великодушными. У них была постоянная защита в виде экспорта хлопка, табака и сахара как средства их коммерческого спасения. «Давайте будем милосердны к хартфордским конвенционистам; давайте дадим им почувствовать, что у них есть страна», — сказал член Конгресса, обсуждая законопроект об импортных пошлинах 1816 года, который отчасти носил характер тарифного законопроекта в духе Гамильтона, хотя и был составлен джефферсоновцами. Мало кто из ораторов проявлял склонность обсуждать это предложение с партийной точки зрения. «Долг отеческого правительства» упоминался так же свободно, как если бы снова наступили времена Гамильтона.

Как обычно в тарифных дебатах, правили целесообразность и личный интерес. Трудность примирения разнообразных интересов в рамках одной меры порой казалась непреодолимой. Юг хотел высокой пошлины на сахар и низкой на грубую ткань. Делегаты Новой Англии настаивали на обратном.

«Похоже, порядок дня состоит в том, чтобы ловить, удерживать и перепродавать секционные интересы, не считаясь с нацией в целом, — писал разочарованный член Конгресса одному из своих избирателей. — Мы можем объединиться, как вы видели, от Мэна до Луизианы в пользу голосования за то, чтобы положить деньги в наши собственные карманы; но я отчаиваюсь увидеть единое голосование в пользу наших избирателей».

Эта тарифная мера 1816 года, первая после войны, была протекционистским действием скорее по форме, чем по намерению. Республиканцы рассматривали ее как корректирующую многие акты, которые во время войны почти удвоили пошлины для обеспечения доходов. Это был своего рода переход от тарифной политики гамильтоновцев, почти двадцать лет назад, к политике Клея десять лет спустя. То, что тарифные вопросы еще не были развиты и секционные интересы не были оценены, подтверждается тем фактом, что Кэлхун был ярым сторонником этой меры, а Уэбстер голосовал против нее. Сравнение голосов в Палате представителей и Сенате слегка указывало на секционную тенденцию, которая должна была стать характерной для тарифного вопроса, когда он будет полностью развит.

ГОЛОСОВАНИЕ 8 И 19 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОШЛИН Палата представителей Сенат К северу от линии Мейсона-Диксона /За…….63…….16 \Против…14……..2 К югу от линии Мейсона-Диксона /За…….25……..9 \Против…40……..5

Мера была принята голосами восточных или промышленных штатов при поддержке юго-западных штатов, которые ожидали какой-то патерналистской выгоды для своей пеньки или других продуктов. В Сенате Кентукки, Теннесси и Луизиана проголосовали солидарно за тариф, а в Палате представителей эти три штата дали девять голосов «за» против четырех «против». Пять штатов Новой Англии, уже являвшиеся сильными сторонниками усиления протекционизма, дали в Палате представителей семнадцать голосов «за» против двух «против» эксперимента. Вирджиния и Южная Каролина дали двадцать семь голосов «против» в Палате представителей. Как ни странно, Южная Каролина, лидер оппозиции более позднего времени, дала большинство голосов за законопроект в обеих палатах Конгресса.

Едва ли справедливо называть этот тариф 1816 года протекционистской мерой, поскольку он назывался «Акт о регулировании пошлин на импорт и тоннаж». Это был естественный результат позиции «ястребов войны», изолированных от европейского влияния и развивающих самостоятельность и независимость. Его рассматривали как снижение тарифа до мирного уровня. Военные пошлины на шерстяные и хлопчатобумажные товары, достигавшие тридцати процентов, должны были постепенно снижаться наполовину. Но дискриминация в пользу определенных товаров облегчила требование о большей дискриминации несколько лет спустя и разделила партию по вопросу старой гамильтоновской политики протекционизма.

ГЛАВА XVIII

СЕКЦИОННЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ ПО ПОВОДУ ТЕРРИТОРИИ До присоединения Луизианы американские поселения к западу от Аллеганских гор тянулись тонким клином к Миссисипи, имея на севере британских канадцев, а на юге — испанцев во Флориде. После присоединения Луизианы эти поселения стали связующим звеном, соединявшим старую часть с новой. И британцы, и испанцы раньше находились на передовой линии; теперь они оказались на американском фланге. Во время войны приходилось остерегаться вторжения с каждого направления. Сила Британии и верность канадцев предотвратили завоевание и присоединение Канады во время военных действий. Но дезинтегрирующая сила Испании в Новом Свете давала надежду на то, что со временем Флорида может быть приобретена, а американские владения, по крайней мере, округлены в районе залива. Можно с уверенностью сказать, что с момента вступления во владение Луизианой удержание Флориды любой иностранной державой ощущалось как несоответствие.

Флорида, или, по крайней мере, ее западная часть, была бы присоединена к Соединенным Штатам как часть Луизианской покупки в 1804 году, если бы джефферсоновцы были экспансионистами в душе. Ливингстон, чьи взгляды были более федералистскими, чем у большинства назначенцев Джефферсона, советовал немедленно завладеть Флоридой, исходя из предположения, что она является частью Луизианы. В этом мнении Монро согласился, хотя и менее пылко. Учитывая неопределенные границы «Луизианы» и то, что такие действия могли оскорбить Британию или Испанию в критической ситуации международных дел, Джефферсон предпочел дождаться хода времени и беспокойного характера своих соотечественников.

«Вероятно, — сказал он, — что жители Луизианы на левом берегу Миссисипи и в глубине страны на восток в значительной степени очень скоро будут приняты под нашу юрисдикцию, и что этот конец Западной Флориды будет таким образом мирно захвачен. Что касается Мобила и восточного конца, мы должны ждать благоприятных обстоятельств».

Никогда пророчество не исполнялось более точно. Испанская власть в Новом Свете быстро распалась после того, как Наполеон лишил власти короля Фердинанда. Американцы безнаказанно селились между Перл-Ривер и Миссисипи к югу от линии тридцать первой параллели, которая была согласована в 1795 году как граница между Соединенными Штатами и испанской Флоридой. Вскоре у захватчиков возник спор с испанским комендантом в Батон-Руже по поводу контрабанды и беглых рабов. В Конгресс поступали жалобы на то, что комендант в Мобиле взимает пошлины и преследует американские суда, перевозящие товары по рекам Томбигби и Алабама к северу от границы. Старый спор о судоходстве по Миссисипи вновь возник в заливе Мобил. В 1810 году американские поселенцы к западу от Перл-Ривер создали независимое правительство на равнинах Бюлера с Джоном Миллсом и доктором Стилом в качестве чиновников. Вскоре после этого испанский комендант и губернатор были изгнаны, в Конгресс была направлена петиция, и прокламацией от 27 октября 1810 года президент Мэдисон распространил власть Соединенных Штатов на неопределенный регион, известный как Западная Флорида. Действие основывалось на претензии на Луизиану, от которой не отказывались со времени покупки, и на опасности для прилегающих частей Соединенных Штатов в нынешнем кризисе.

Секретная резолюция Конгресса в то же время уполномочила президента завладеть оставшейся частью Флориды, если Англия проявит склонность захватить эту землю в качестве агрессивного акта. Поскольку Испания перешла под контроль Франции, это действие не было невероятным. Но, помимо временной оккупации Пенсаколы, британцы не предпринимали попыток захватить Флориду во время войны 1812 года, хотя слухи такого рода были частыми. Одновременно с окончанием войны произошло восстановление испанской власти в Старом Свете и угроза ее восстановления в Новом. В этом хаотичном состоянии испанских дел президент Монро приказал изгнать банду флибустьеров с острова Амелия в Восточной Флориде, в устье реки Сент-Мэрис, недалеко от границы с Джорджией. Войска, использованные в этой работе, остались на острове, несмотря на протест Испании. Генерал Джексон, получив приказ усмирить индейцев семинолов во Флориде, которые укрывали беглых рабов, вторгся на испанскую территорию, зачистил ее в истинно джексоновской манере, повесил двух англичан и «не упустил ничего, что характеризует высокомерного завоевателя», как протестовал Онис, испанский посланник в Вашингтоне. Смущенная администрация через своего представителя Джона Куинси Адамса объяснила, что Джексон намеревался лишь восстановить порядок там, где испанская власть потерпела неудачу. В то же время Адамс возобновил переговоры, в результате которых Испания в конечном итоге уступила проблемную Флориду Соединенным Штатам за денежную компенсацию.

Дополнения территории к национальному достоянию, будучи сильными элементами создания Союза, имели любопытную связь друг с другом. Судоходство по Миссисипи, оставшееся неурегулированным с Испанией со времени мира 1783 года, привело непосредственно к попытке купить «остров» Новый Орлеан и, следовательно, к приобретению Луизианы. Неопределенная граница Луизианы вызвала аннексию Западной Флориды, и этот успех облегчил окончательное урегулирование Восточной Флориды. Готовность, с которой американцы могли вторгаться на ее территорию, не сдерживаемая другими державами, заставила Испанию в ее беспомощности согласиться на этот договор 1819 года, по которому вся территория залива от Атлантического океана до мексиканской провинции Техас стала американской землей. Этика всей сделки может быть сомнительной. Она отдает вторжением, растягиванием претензий, демонстрацией силы и успокаивающим бальзамом золота. Какое территориальное завоевание в истории мира было полностью свободно от критики? Однако рост национального престижа и стимулирование национальной гордости, которые последовали за этим, являются факторами, которые следует учитывать в истории Соединенных Штатов.

Покупка Флориды была вторым случаем принесения национального престижа Союзу партией, которая изначально боялась дать ему слишком много власти. Это действие повлекло за собой столько же неловких вопросов и столько же требований о попечительской заботе правительства, сколько и Луизианская покупка. Тем не менее прецедент сделал вопросы более легкими для ответа в пользу централизации и сделал шаги более легкими для принятия щепетильными джефферсоновцами.

Стоит отметить, что жителям Флориды было обещано в договоре об аннексии 1819 года включение в состав Союза «как только это будет совместимо с принципами Федеральной Конституции», без указания времени. Луизианцы обнаружили, как было сказано ранее, что фраза «как можно скорее» в договоре 1803 года была способна к очень вольному толкованию со стороны их нового суверена. Им пришлось ждать девять лет, прежде чем первая часть была принята в статус штата. Возможно, чтобы избежать потока петиций и протестов, подобных тем, что поступали от жителей Луизианской покупки, когда им был предоставлен статус территории, Джон Куинси Адамс, возможно, изобрел новую фразу «как только это будет совместимо». Согласно этому положению, части Флоридской покупки были добавлены к прилегающим штатам, а остаток был вынужден ждать двадцать пять лет, прежде чем ему был предоставлен статус штата. Права человека и гражданство в штате снова были временно упущены из виду партией, для которой они были основными принципами.

Будучи преобразованными в территории, дополнения к домену перешли непосредственно под опеку национального правительства. Связанные национальным достоинством, а также уважением к священности статуса штата, чтобы предоставить этой общественной земле такую защиту и такие улучшения, которые могли бы поощрить миграцию к ней и тем самым ускорить время полных прав для ее народа, республиканцы могли бы все же проводить скупую политику, если бы растущая миграция в Соединенные Штаты не побудила их к действиям по обеспечению жильем множества людей. Никакого такого притока из Старого Света не наблюдалось, как тот, что последовал за окончанием наполеоновских войн. Он был невелик по сравнению с полным приливом миграции, который начался около 1845 года. Но в то время он казался удивительным. В некоторые недели насчитывалось полторы тысячи человек, в основном ирландцы и англичане, с примесью французов и немцев. Никакого учета количества прибывших до 1820 года не велось, и статистика является просто приблизительной.

Рассматривая Старый Свет снова под проклятием монархии, а приезжих — как беженцев от угнетения, Республиканская партия оказалась готова договориться о максимально легком распоряжении общественными землями. «Пусть приходят, — сказал один автор. — Хорошие и полезные законы с открытыми путями к богатству и независимости для честного труда укротят даже «неукротимо свирепых» ирландцев мистера Пиля! а также подавят английские толпы, требующие работы и хлеба, без использования штыков». Описания экономического беспокойства в Европе после окончания наполеоновских войн широко распространялись в американских газетах. Количество банкротств, праздные клерки таможни, трудящиеся бедняки, обращающиеся на разных сессиях за сертификатами на миграцию в Америку, британские суда, предвидя дезертирство, отплывающие в Новый Свет с двойными экипажами, шаги, предпринятые британским правительством для предотвращения отъезда ремесленников, уловка с проездом через Канаду, чтобы избежать вопросов и задержания — все это было восхитительным чтением для американской публики.

Многие эмигранты прошли через Аллеганский барьер, несмотря на трудности путешествия, чтобы создать дома в новых штатах и территориях Запада и Юго-Запада. Биркбек и его колония англичан прибыли в южный Иллинойс. Раппиты основали общину Новая Гармония на Уобаше в Индиане. Конгресс предоставил землю колонии беженцев в Алабаме. Многочисленные города были заложены на верхнем Миссисипи и Миссури в Луизианской покупке. Защитные гарнизоны были установлены далеко вверх по реке Миссури и у водопадов Святого Антония, недалеко от верховьев Миссисипи, «в двух тысячах миль от моря». Буффало и Эри, названия, которых не было на карте до войны, теперь были оживленными портами с процветающей озерной торговлей. Полуеженедельная почта доставлялась в Детройт, Грин-Бей и далекий Мишилимакинак.

Эти свидетельства огромных размеров национального домена вызывали как гордость, так и страх. Если отдаленные части не будут более тесно сцементированы, дни западного беспокойства и иностранных интриг могут вернуться. Требование государственной помощи общественным улучшениям возникло вновь. Полковник Джонсон, пытавшийся провести небольшую флотилию пароходов вверх по Миссури к Йеллоустону в 1819 году, чтобы открыть новый путь для торговли с Китаем через реку Колумбия, был задержан песчаными отмелями и корягами, или «плантаторами». Различные улучшения рек и строительство каналов, предпринятые различными штатами, были доложены в Конгрессе. Государственная помощь в виде подписки на акции рассматривалась в некоторых случаях. Отчет Галлатина 1809 года, рекомендующий расходы двадцати миллионов долларов на общественные работы, был переиздан. Камберлендская дорога получила более трехсот тысяч долларов в одном ассигновании. Два с половиной миллиона долларов тратились ежегодно на флот. Различные аргументы использовались для гармонизации этих расходов с экономическими принципами республиканцев. Двадцать линейных кораблей можно было построить, говорили, за гораздо меньшую стоимость, чем призыв ополчения и потери в одном штате в течение одного года недавней войны. Десять тысяч моряков на плаву принесли бы больше пользы, чем пятьдесят тысяч ополченцев в предотвращении того, чтобы «иностранный враг когда-либо снова загрязнил берега Соединенных Штатов». Единственная опасность для этой политики заключалась бы в передаче такой власти в руки главного исполнительного директора; но это можно было предотвратить, было заявлено, путем голосования. Национальное чувство было высоким, как это обычно бывает после войны, как по поводу национальной обороны, так и по поводу развития страны.

Посреди этого великого импульса к национальности пришло внезапное откровение секционного раздора, который, как надеялись, был уложен навсегда. Огромная протяженность территории имеет свои преимущества в богатстве и населении; но она также имеет свои опасности в различиях климата, продуктов и труда, порождаемых этим. Соединенные Штаты не могли надеяться быть свободными от этой угрозы, общей для всех правительств с обширными доменами, пока время не доказало необходимость союза, а использование не сделало его бремя более легким. Секционные ревности были успокоены на Конвенте 1787 года установлением «балансов» в представительстве и налогообложении. Было прискорбно признавать существование секций и увековечивать их таким образом; но компромисс был единственным возможным способом в то время.

[Иллюстрация: Вид Капитолия Соединенных Штатов. КАПИТОЛИЙ, СОЖЖЕННЫЙ БРИТАНСКОЙ АРМИЕЙ. Из книги Торри «Американский работорговец». Правосудие смотрит с небес в возмездии на нацию, которая позволяет работорговле осуществляться почти в тени Капитолия.]

Те, кто верил, что компромиссы являются лекарствами, а не средствами временного облегчения, как мы видим их сейчас, должны были найти надежду на будущее в количестве компромиссов на конвенте, вызванных рабством. По мере того как годы пролетали под Конституцией, а угроза не смогла возобновить свою грозную форму, эти надежды должны были перерасти в веру, что призрак был уложен навсегда. Истечение двадцати лет, потребованных Южной Каролиной и Джорджией для получения своего запаса рабского труда из Африки, приближалось и породило запретительный закон, который должен был вступить в силу в первый день 1808 года. Новые штаты Залива тщетно требовали расширения открытых дверей, чтобы поставить их на равных основаниях со старыми штатами. Тем не менее закон никогда не соблюдался, и всегда было возможно получить свежий запас рабов даже до времени Гражданской войны. Вину должны разделить поровну плантаторы штатов Залива, которые покупали новых рабов, и судовладельцы свободных штатов, чьи суда привозили их из Африки ради прибыли от торговли. Алчность, в конечном счете, окажется в основе многих нарушений закона, столь прискорбно характерных для американского народа.

Друзья поддерживали непрекращающуюся петицию к Конгрессу об улучшении условий рабов или их освобождении. Некоторые британские сторонники эмансипации, которые начали позволять своим голосам быть услышанными в штатах, говорили, что разрушение общественных зданий в Вашингтоне во время войны 1812 года было судом Божьим над народом, который позволял работорговлю почти в тени Капитолия. Рабство всегда было в основе экономическим вопросом и теперь ожидало какого-то национального экономического вопроса, прежде чем оно проявит себя в уродливом виде. Планы эмансипации, которые были приняты северными штатами, подчеркивали рабство как секционный вопрос. Это сделало бы еще более трудной задачу балансировки двух секций. Настолько быстро общественное мнение приняло неизбежное в вопросе секций, что к 1820 году было легко повторить страшную фразу «сохранение баланса между двумя секциями».