Интересуясь научными знаниями и исследованиями и желая удержать американские корабли от выхода в море путем развития внутренней торговли, Джефферсон предвосхитил покупку Луизианы, конфиденциально предложив Конгрессу отправить несколько человек в исследовательскую поездку вверх по реке Миссури. Торговлю с индейцами нужно было развивать таким образом, но ни один штат не был достаточно заинтересован, чтобы взяться за это. Джефферсон нашел простой способ оправдать национальные действия. «Интересы торговли, — сказал он, — ставят главную цель в рамки конституционных полномочий и забот Конгресса». Даже Рэндольф, который оплакивал каждый отход от старой политики, не мог сожалеть о расходах в 2500 долларов, которые отправили экспедицию Льюиса и Кларка через континент и заложили претензии на национальное расширение почти полвека спустя. После этого прецедента было легко отправить лейтенанта Пайка, чтобы установить истинный исток Миссисипи и исследовать обширные равнины на юго-западе в сторону испанских владений. С того дня национальным правительством было отправлено много экспедиций в научных целях и для исследований; но следует помнить, что эта практика была начата при сторонниках строгого толкования без иного оправдания, кроме «регулирования торговли».
Экспедиция Льюиса и Кларка привлекла новое внимание к возможностям великого Запада и оправдала настойчивое требование жителей Запада о национальной помощи. Опасность отделения Запада давно исчезла; но многие заговорщики проявляли склонность использовать фронтиров в качестве союзников в европейских войнах. Жене, более чем за десять лет до экспедиции Льюиса и Кларка, планировал использование американских сил против британской Канады. Миранда предлагал использовать ту же базу для вербовки для своих действий в испанской Южной Америке, и даже Гамильтон согласился на эту схему, если он мог бы стать командующим экспедицией. Теперь появился Берр, планировавший экспедицию этих выносливых жителей за Аллеганскими горами в Новый Орлеан, а оттуда в распадающиеся испанские владения Юго-Запада. Успехи Наполеона, казалось, вскружили голову всем честолюбивым людям того времени, направив их мысли к иностранным завоеваниям, и они предлагали использовать долину Миссисипи как плацдарм. Вторжение на территорию нации, с которой Соединенные Штаты находились в мире, противоречило федеральному закону. Джефферсон обратил свое внимание на наказание Берра по еще более серьезным основаниям; но Галлатин был достаточно проницателен, чтобы обнаружить причину выбора жителей Запада в качестве инструментов. Предложение лучших средств связи между Востоком и Западом не было новой идеей; но было новым приписывать недовольство Запада отсутствием контакта и симпатии между людьми двух регионов. Торговлю и интриги с иностранными соседями, как полагал Галлатин, можно было подавить легче добротой, чем наказанием. Это было правдой, что национальное правительство навсегда открыло реку Миссисипи как выход для Запада. Но путь вниз был долгим и утомительным, в Новом Орлеане могли возникнуть задержки из-за ограниченного количества морских судов, на которые можно было перегрузить продукцию, а обратный путь вверх по течению был возможен лишь с ограниченным грузом, если вообще возможен. Рост населения и, как следствие, увеличение объемов урожая, подлежащего транспортировке на рынок, быстро приведут к требованию каких-то средств доставки продукции непосредственно на атлантическое побережье и получения взамен промышленных товаров.
Галлатин воплотил некоторые из этих мыслей в своем знаменитом отчете о топографии Соединенных Штатов, который он представил Конгрессу в 1808 году. Сначала он описал несколько попыток, которые до сих пор предпринимались штатами и частными компаниями по строительству каналов и шоссе. Затем он отбросил партийные теории и, с конструктивным государственным мышлением, уступающим только Гамильтону, предложил обширную систему национальных улучшений достойного масштаба, которые должны быть предприняты и доведены до завершения центральной властью. Это потребовало бы не менее двадцати миллионов долларов. Поскольку из-за невыкупаемой формы национального долга ежегодно будет оставаться излишек в пять миллионов долларов, он предложил бы ассигновать крупные суммы на эти «национальные объекты». Не только отдаленные части были бы связаны вместе, почта лучше обслуживалась, а внутренняя торговля поддерживалась, но, как отметил Галлатин, можно было бы быстро перевозить войска с места на место, усиливая национальную оборону. Природа воздвигла горы, водопады и песчаные отмели на путях межштатного сообщения. «Только общее правительство, — сказал он, — может устранить эти препятствия».
Галлатин был вынужден признать, однако, что выполнение его плана будет затруднено, поскольку национальное правительство не может, в рамках ограничений Конституции, предпринимать строительство дороги или канала через штат без прямого разрешения этого штата. Только на территориях это было бы возможно. Согласие штатов могло быть трудно получить, потому что многие штаты начали аналогичные предприятия, которые были бы вынуждены конкурировать с национальными дорогами и каналами. Джефферсон, в соответствии со своей общей теорией, предложил поправку к Конституции, устраняющую это возражение. Он упустил из виду тот факт, что национальные почтовые и военные дороги уже были построены внутри штатов. С такой поправкой он был готов использовать национальный доход, превышающий национальные расходы, для «улучшения дорог, каналов, рек, образования и других великих основ процветания и союза», как он сказал в своем последнем ежегодном послании.
Галлатин сказал в своем отчете, что единственной работой, предпринятой Соединенными Штатами за их собственный счет и на которую было получено согласие штатов, была дорога от Камберленда до Браунсвилла. Дальнейшие ассигнования на этот объект были конституционными. Что касается других проектов, он считал, что национальное правительство в настоящее время не уполномочено делать ничего, кроме как помогать тем, что уже предприняты, предоставляя им кредиты или подписываясь на их акции. Также федеральные инженеры могли быть использованы для проведения изысканий для предлагаемых улучшений. Кажется странным, в свете современной правительственной инициативы, видеть государственных деятелей, заблокированных в желаемом начинании конституционными придирками. Начав работу в случае с военными и почтовыми дорогами и Камберлендской дорогой, они колебались идти дальше.
Иллюстрация: ПИСАНЫЙ ЗАКОН СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ. Закон, принятый в Винсеннесе, ныне в Индиане, против азартных игр. Говорят, что в отсутствие печатных станков судьи имели обыкновение прибивать копии законов к деревьям для информирования общественности.
Эта Камберлендская национальная магистраль является отличным примером постоянной угрозы индивидуализму и непреодолимой тенденции к юнионизму, возникающей в результате роста населения, топографии страны и алчности людей. Портаж через водораздел от рек Атлантической равнины к рекам долины Огайо был предметом беспокойства еще с колониальных времен. Искусственные водные пути были невозможны из-за отсутствия водоснабжения на возвышенностях. Союз унаследовал эту проблему, когда была начата политика создания национальных территорий из тыловых земель. Отсутствие средств препятствовало любым обширным попыткам решить эту проблему.
Штат Огайо был первым, созданным из общественного достояния. Непроданные общественные земли, лежащие в его границах, оставались во владении Соединенных Штатов, хотя суверенитет над ними перешел к штату. По соглашению между двумя властями штат воздерживался от налогообложения земель в течение пяти лет, взамен чего федеральное правительство обещало потратить пять процентов от выручки от продажи земель внутри штата на строительство общественных дорог. Часть этого должна была быть направлена на строительство шоссе через Аллеганские горы к штату. Скрупулезность строгого толкования была удовлетворена получением согласия штатов, через которые должна была быть построена дорога.
После того как законодательные собрания штатов Виргиния, Мэриленд и Пенсильвания дали согласие, в 1808 году начались работы у восточной конечной точки портажа, Форт-Камберленд, Мэриленд, название которого со временем перешло на всю дорогу. Денежные гранты выделялись из продаж земель; но доходы накапливались так медленно, что их было недостаточно для продолжения работы. Спрос на завершение дороги возрастал с ростом путешествий на Запад. Выход из трудного положения был найден путем выделения ассигнований непосредственно из национальной казны, «которые должны быть возмещены из фонда, зарезервированного для прокладки и строительства дорог к штату Огайо». Когда это условие будет отменено и ассигнования будут выделяться открыто на дорогу, так же как на армию, флот и другие указанные обязательства национального правительства, будет зависеть исключительно от требований людей. Каждое ассигнование просто разжигало аппетит к большему.
Как сказал Галлатин, Камберлендская дорога уникальна. Это единственный пример. Это не означало принятия джефферсонианцами партийной политики на таких либеральных принципах. Но это облегчило принятие такой политики после того, как война 1812 года продемонстрировала в самой неприятной форме абсолютную необходимость таких действий со стороны общего правительства.
У Джефферсона была восхитительная манера успокаивать свою совесть и приспосабливаться к неизбежному, сравнивая национальные действия с индивидуальными. В случае с покупкой Луизианы он сравнивал национальную администрацию с опекуном, который добавляет желаемый участок собственности к ферме своего подопечного, а затем полагается на милость подопечного для одобрения. Он оправдал принятие конституционного права на строительство Камберлендской дороги, сравнив администрацию с фермером, который хочет продать какую-то отдаленную и недоступную часть своей земли и вынужден потратить часть выручки на строительство дорог к ней, чтобы продать остальное. Независимо от здравости или глупости такой философии, дело было сделано. Прецедент внутренних улучшений коварно позволили прокрасться в лоно строгого толкования. Как он рос, пока не потребовалось одно вето за другим, чтобы вернуть людей в чувство, еще предстоит описать позже.
В течение последней части восьмилетнего правления Джефферсона партия была спасена от того, чтобы быть втянутой в новые действия по созданию Союза, потому что внутренние дела были омрачены враждебным аспектом иностранных дел. Меры, направленные на улучшение внутренней связи, развитие межштатной торговли, внутренние исследования и открытия, а также распространение знаний, приходилось откладывать от сессии к сессии, чтобы рассмотреть ответные меры против европейских врагов американской торговли. Такие агрессивные акты, как нападение «Леопарда» на «Чесапик», не терпели отлагательств. Но было неизбежно, что когда поглощающие иностранные вопросы прекратятся, требование патерналистских мер будет возобновлено с рвением, удвоенным задержкой и новым духом национальности. Важный факт, который следует отметить в это время, заключается в том, что движение людей через континент продолжалось неуклонно, каким бы ни был аспект дел на Атлантическом побережье.
Иностранные отношения Соединенных Штатов быстро подходили к точке, которая положила бы конец преобладанию европейского влияния на американские политические партии. Борьба французского народа за свободу, которая так сильно привлекала Джефферсона и его последователей, теперь была потеряна в амбициях Наполеона. «Я надеялся, — сказал Джефферсон позже, — что он увидит разницу между примером Кромвеля и Вашингтона». Десять лет назад Джефферсон охотно видел бы своих соотечественников, сражающихся бок о бок с французскими патриотами против монархической Англии; но быть союзником Наполеона означало способствовать целям Наполеона. За единственным исключением сделки по Луизиане, дипломатическое управление Джефферсона — это история европейских интриг и навязывания воли бессильному и беспомощному нейтралу. Американские коммерческие права были упущены из виду в мировой борьбе между Наполеоном и его врагами. Указы одного воюющего государства сопровождались ответными приказами в совете другого, и наоборот, без всякого уважения к правам нейтралов и без всякой цели, кроме как довести друг друга до подчинения голодом.
Правда, американские торговцы искали любую возможность уклониться от этих приказов и указов и продолжать самую прибыльную торговлю, которую когда-либо знала Америка. Например, Британия запретила всю торговлю напрямую между Францией, Голландией, Испанией и их колониями, чтобы отрезать поставки. Чтобы уклониться от этого, американский капитан брал груз в этих колониях, плыл в какой-нибудь американский порт, оформлял свой груз и немедленно выходил с тем же самым, не разгружаясь на самом деле. Он имел право на возврат уплаченных пошлин. Прервав свое путешествие, как он утверждал, он плыл во французский или испанский порт без опасности нарушения британских приказов. Британские адмиралтейские суды вскоре объявили, что это уклонение; что на самом деле не было никакого «прерванного путешествия». Тогда американские торговцы начали практику реальной выгрузки товаров в каком-нибудь американском порту, пока судно осматривалось и ремонтировалось, а затем продолжали путешествие после перезагрузки. Британские суды признали это прерванным путешествием.
В 1805 году поставки, предоставляемые Франции и Испании этим методом уклонения от закона, были настолько обильными, что британский суд изменил свое прежнее мнение. Последовало большое количество конфискаций. Чтобы охватить все континентальное побережье, Британия примерно в то же время объявила бумажную блокаду. Администрация больше не могла продолжать свою политику терпимости. Переговоры провалились. Ответные меры были единственным оставшимся методом. Джефферсон, отец своего народа, не был воином ни по натуре, ни по практике. Иностранная война означала для него расстройство внутренних дел, вмешательство во внутреннее развитие и накопление долга, который в конечном итоге должен был лечь на плечи простых людей, наименее способных его нести. Корреспонденту он выразил свое желание избежать войны до тех пор, пока не будет погашен национальный долг, когда регулярный доход покроет расходы на войну и тем самым предотвратит новый долг и повышенные налоги. Его политика сокращения расходов, продиктованная любовью к народу, сократила армию и флот и оставила страну без адекватных средств обороны. Он также понимал, что война может привести к чрезмерному национальному возвеличиванию. Общая оборона должна была осуществляться центральным правительством. В спешке и по необходимости войны могли быть приняты меры, угнетающие народ и разрушающие его индивидуальные права, которые никогда не были бы приняты в спокойных размышлениях мира. Неохотно он был вынужден посоветовать Конгрессу вступить на путь системы полного эмбарго на внешнюю торговлю, что, возможно, могло бы избежать войны и сохранить модель нейтралитета, установленную первым президентом.
Несмотря на пацифистские мотивы, побудившие Джефферсона выбрать эту форму ответных мер, эмбарго было частью старой колониальной идеи ограничения. Чтобы избежать захвата американских товаров и моряков, держите их дома. Совершение самоубийства — один из способов избежать убийства врагом. Более современный способ — вооружиться. Если бы коммерческие интересы, разоренные эмбарго, как они утверждали, принадлежали индивидуалистическим сельским штатам, или если бы Джефферсон был из торговых штатов, региональные различия могли бы не быть столь заметными во время продолжения этой политики, и реакционные законы, ведущие к унификации, могли бы не быть столь очевидными. Главный протестующий против ввода федеральной армии в суверенный штат Пенсильвания двадцать лет назад теперь размещал канонерские лодки у побережья суверенных штатов Новой Англии и на озере Шамплейн в суверенном штате Нью-Йорк с целью принуждения людей к подчинению национальным законам. Регион, который в то время так энергично поддерживал репрессивные меры Вашингтона, теперь так же решительно выступал против таких действий, когда они применялись к ним самим. Жители Пенсильвании, часть которых тогда сопротивлялась центральной власти, теперь предлагали вооруженные силы президенту, «чтобы запихнуть эмбарго в глотки янки».
Парализующие эффекты эмбарго стали очевидны постепенно в течение пятнадцати месяцев его существования и привели коммерческие штаты на грань восстания. Почти половина населения Салема, как утверждалось, была вынуждена просить общественной помощи. Цены на импортные товары поднялись до баснословной высоты, в то время как излишки продукции, ранее экспортировавшиеся, падали до разорительных уровней. Внутренняя торговля была затронута в равной степени, поскольку не было спроса на перевозку товаров к побережью или от него. Писатели сравнивали средство эмбарго со змеей, кусающей себя ядовитым клыком, когда она окружена врагами; с человеком, срубающим свое дерево, чтобы избавить его от гусениц; или с дураком, который отрезал себе голову, чтобы избавиться от больного зуба. Первая годовщина эмбарго отмечалась по всей Новой Англии звоном колоколов, флагами, приспущенными до половины мачты, и процессиями безработных моряков и ремесленников. Мэр Нью-Йорка запретил буйные собрания. Когда группа людей, переодетых индейцами, отбила шлюп, пойманный военным кораблем на запрещенной торговле, их действие сравнивали с действиями патриотов, выбросивших за борт чай Ост-Индской компании.
В коммерческих штатах утверждалось, что право «регулировать» торговлю, предоставленное Конституцией, не распространяется на эмбарго или запрет торговли. Выдвигая этот аргумент, жители Новой Англии цитировали мнение резолюций Виргинии и Кентукки о том, что «неконституционный закон не является обязательным для народа». В ответ на этот пункт, выдвинутый сторонниками широкого толкования, сторонники строгого толкования не могли сделать ничего, кроме как процитировать подразумеваемое полномочие. «Регулировать» означало не дать врагу захватить. Время совершило странный перенос доктрин.