«Соединенные Штаты Америки, Часть 1: 1783-1830»

«Храбрый Гамильтон, наш воин смелый, / Старался Адамса удержать в кресле, / Собирая разум, злобу и остроумие, / Чтобы доказать, что он совершенно не пригоден».

Мэдисон считал, что твердое следование принципам благоразумия — это все, что нужно. «Было бы вдвойне неразумно, — писал он нетерпеливому Монро, ныне губернатору Виргинии, — отступать от этого курса в момент, когда партия, натворившая бед, так усердно содействует собственному разрушению». Если чего-то и не хватало для обеспечения поражения федералистов, так это публикации «Письма Александра Гамильтона относительно общественных действий и характера Джона Адамса, эсквайра, президента Соединенных Штатов». Письмо беспощадно обнажило слабости в характере и недостатки в управлении Джона Адамса. Материал для этого рассказа был предоставлен Гамильтону его орудиями в кабинете министров. Гамильтон отомстил Адамсу, но дорого заплатил за это в глазах каждого беспартийного американца. Просто потому, что национальная структура строилась не по его собственным планам, он был готов поставить под угрозу само здание, передав его тем, чьи теории вели к ослаблению, а не к укреплению государства.

ГЛАВА XIV

ПРИХОД ДЕМОКРАТИИ Президентские выборы 1800 года стали эпохальными в нескольких смыслах этого слова. Это была реакция на смелую и вызывающую позицию правящей партии. Это была революция народа. И все же это не было ни распадом всякого управления, как казалось побежденным, ни окончательным обращением народа в демократию, как склонны были считать победители. Шестьдесят лет спустя народ восстанет против победившей партии, ставшей организацией, потакающей рабству и чрезмерно щепетильной к личности в то время, когда мир склонялся к объединению, и отнимет у них скипетр по меньшей мере на четверть века. Массы наказывают за высокомерие как партию, так и отдельного человека. Безграничный успех всегда фатален. Как только партия переходит черту безопасности в одном направлении, волна народной благосклонности поворачивает в противоположную сторону и оставляет ее на мели. Благодаря такой реакции национальное правительство никогда не приближалось к анархии в индивидуалистическом аспекте джефферсонианства, равно как и не находилось в опасности монархии при гамильтоновских принципах централизации на другом полюсе. Сегодня оно так же далеко от идеалов одного, как и другого. Постоянно контролируемая центробежными и центростремительными силами, фиксированная орбита Союза сохраняется.

Выборы 1800 года ознаменовали первую передачу национального контроля от одной партии к другой. Время настолько приучило нас к этим переменам, что трудно оценить ту тревогу, с которой люди того времени ожидали перехода власти. Хорошо известные партийные вопросы, озвученные в партийных программах, теперь дают достаточную уверенность в проводимой политике. И все же от федералистов не исходило серьезных предложений о том, что они не подчинятся результатам голосования. Пригодность к самоуправлению была вновь продемонстрирована, особенно в сравнении с некоторыми другими американскими нациями, мирным отстранением одной партии, которая уступила оружию не более воинственному в руках своих противников, чем избирательное право граждан.

Тревога того часа усилилась из-за того, что национальный механизм внезапно остановился. Недостаток, предсказанный врагами и опасаемый друзьями, внезапно проявился в методе избрания президента. Согласно Конституции, каждый выборщик писал в своем бюллетене два имени. Лицо, получившее наибольшее число голосов, при условии большинства, объявлялось президентом, а следующее по количеству — вице-президентом. Каждый республиканский выборщик, избранный в 1800 году, вписал в свой бюллетень имена Джефферсона и Берра. В результате никто из них не был избран, так как ни у кого не было большинства. Превосходство Гамильтона над Джефферсоном как партийного менеджера очевидно из того факта, что Гамильтон опасался ничьей между федералистами на выборах 1789 года и принял меры, чтобы предотвратить ее. Республиканцы оказались в затруднительном положении. Джон Адамс получил лишь шестьдесят пять голосов, ограничившись одним сроком, став, как он сам считал, жертвой обстоятельств; однако ни Джефферсон, ни Берр не были избраны, так как каждый набрал по семьдесят три голоса. Различные слухи нарушали покой. Говорили, что Конгресс назначит президента на переходный период; что Адамс останется на посту; или что Гамильтон, разочарованный тем, что его не сделали президентом, станет диктатором. Губернатор Монро обещал Джефферсону, что немедленно созовет Ассамблею Виргинии, «если в федеральном городе будет предпринят какой-либо план узурпации». Средством Монро была поправка, которая исправила бы Конституцию в этом пункте. Отцы-основатели не предвидели этого конкретного случая, но в своей мудрости предусмотрели средство от дефектных выборов, передав решение Палате представителей, самому популярному органу после выборщиков. Джефферсон, несомненно, был выбором народа, и его избрание было намерением республиканских выборщиков. Это в конечном итоге было достигнуто в Палате. Перед следующими выборами была принята поправка к Конституции, чтобы предотвратить повторение такого случая, и Союз по счастливой случайности прошел через кризис на президентских выборах, уступающий только кризису 1876 года.

Растерянные федералисты искали объяснение своему поражению во всем, кроме собственных действий. Всего через двенадцать лет, двенадцать лет, потраченных на создание эффективного правительства из неэффективного, народ отвернулся от них. «Ни одна партия, которая когда-либо существовала, не знала себя так плохо, — говорил Джон Адамс, — или так тщетно переоценивала свое влияние и популярность, как наша. Никто никогда так плохо не понимал причины собственной власти и так безрассудно их не разрушал». Принятие долгов штатов, банк, акциз, увеличенный долг, военные расходы, прямые налоги, а также законы о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу, казалось, давали достаточный список причин для краха партии, которая пришла к управлению, имея перевес всего в три голоса. И все же по общему согласию вина за поражение была возложена на иностранцев и их прессу. «Группа иностранных лжецов, — так выразительно объяснил это побежденный президент, — поощряемая несколькими амбициозными местными джентльменами, привела в замешательство образование, таланты, добродетели и собственность нашей страны». Уязвленный тем, что Вашингтон пробыл на посту два срока, а он ограничился одним, страдая от предательского письма Гамильтона, на которое он поспешно составил ответ, экс-президент «поплелся по болотам» обратно в Массачусетс, как он выразился, не оказав своему преемнику любезности дождаться его инаугурации. Гадсден, старый революционный лидер Южной Каролины, ныне низведенный до рядов зрителей, сетовал на близорукость ранних дней, когда американское гражданство не было достаточно защищено от допуска иностранных вмешательств. «Наши старожилы и независимые люди с долгим, хорошо проверенным патриотизмом, здравым смыслом и хорошей собственностью, — говорил он, — теперь в целом имеют очень мало влияния в наших общественных делах». Он жалел, что не был принят совет Джона Ратледжа. Он допустил бы к гражданству только сыновей иностранцев.

Новый президент был рожден в привилегированном сословии, но он придерживался теорий, опасно близких к тем, что выдвигала иностранная фракция, против которой были направлены законы о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу. Спекулятивная философия, какой бы филантропической по своему замыслу она ни была, была ересью для практичных федералистов. Сообщалось, что Гамильтон в разгар неопределенных выборов в своем тосте выразил предпочтение «мечтателю, а не Катилине», выбирая между Джефферсоном и Берром. Во время кампании появлялись памфлеты, описывающие Джефферсона как дикого философа, человека, который верил, что дикарь более независим и счастлив, чем цивилизованный человек; который предпочитал газеты правительству; который верил, что небольшое восстание время от времени — это хорошо; который ценил собственность и обязательства так мало, что заявлял, будто действия одного поколения не обязательны для следующего; который оправдывал эксцессы Французской революции, говоря, что если бы в каждой стране остался только один Адам и одна Ева и они были бы свободны, это было бы лучше, чем было раньше. Воспоминания о конфискациях и наказаниях тори были достаточно свежи, чтобы придать правдоподобие слуху о том, что избранный президент замышляет такие карательные меры по отношению к своим политическим оппонентам. Воспоминания о настроениях в пользу разъединения, содержащихся в резолюциях Виргинии и Кентукки, были еще свежее, хотя тесная связь Джефферсона с последними еще не была широко известна.

Томас Джефферсон был выразителем демократии своего времени, и с ним демократия пришла в национальную администрацию. «Благородные» были в замешательстве. И все же это была не демократия времен Эндрю Джексона. Это была демократия, отраженная из Европы, как и все остальное в Америке того времени. Это была демократия Монтескье и энциклопедистов. Это была демократия, которую мог возглавить выпускник колледжа и юрист, который также был джентльменом-фермером и крупным землевладельцем, связанным со своей партией загородным домом, долгами и спекулятивными теориями. Только такая аристократическая демократия была возможна на атлантическом побережье. Чистая американская демократия родится только после того, как развивающаяся цивилизация найдет большинство в средней долине континента, имея за спиной барьер Аллеганских гор. Она достигла грубой формы в Эндрю Джексоне, борце с индейцами, и несколько более высокого типа в Аврааме Линкольне, прерийном юристе.

Демократия Джефферсона в абстракции была своего рода политическим тысячелетием, в котором люди коллективно проявляли черты, совершенно отличные от их индивидуальных составляющих. Люди, по мнению Джефферсона, были бескорыстны, по своей природе добры и не нуждались в сдерживающих оковах. Они были своими собственными цензорами. Его демократия в конкретике приняла форму великого восстания народа в 1800 году, временно сбитого с истинных принципов самоуправления чрезмерным влиянием Александра Гамильтона, действующего через денежные интересы, но радостно и обновленно возвращающегося на путь конституционной прямоты. Выборы 1800 года он провозгласил такой же реальной революцией в принципах управления, какой была революция 1776 года в своей форме; существенная разница заключалась в том, что одна была осуществлена мечом, а другая — рациональным и мирным методом голосования. Джефферсон имел не больше представления о современной политической партии, чем Вашингтон — последний потому, что видел в них только фракции; первый потому, что его партия охватывала весь народ.

В течение нескольких лет, правда, Джефферсон направлял перья своих лейтенантов в различных штатах, распространяя здравые республиканские публикации, покровительствуя республиканским газетам и систематизируя поражения федералистов так же искусно, как современный политический менеджер. Он поощрял людей к массовым собраниям или окружным конвентам делегатов. Вероятно, это было началом окружного политического механизма. Он сетовал, что на Юге нет городов, как в Новой Англии, которые создавали бы меньшие единицы для народных собраний. Федералисты презирали этот политический механизм как слишком тривиальный и боялись его как слишком популярного. Он имел тенденцию делать людей менее податливыми к контролю со стороны своих лидеров. Они предпочитали продолжать революционный обычай комитетов корреспонденции для управления партийными делами.

Джефферсон чувствовал, что все это геркулесово усилие необходимо для того, чтобы завоевать внимание и поддержку народа против централизации Гамильтона, которая в его близоруком видении была монархизмом. Спустя годы он свидетельствовал, что ничто на свете не было более верным, чем то, что если бы он, поставленный своей должностью вице-президента во главе антимонархистов, уступил и ушел со своего поста, люди сдались бы в отчаянии и дело свободы было бы потеряно. Благодаря его усилиям и помощи резолюций Виргинии и Кентукки Конституция и Союз были спасены, когда находились «на последнем издыхании».

По мере приближения времени инаугурации Джефферсона слухи о революционных действиях переросли в общую тревогу, что все двенадцать лет создания Союза будут уничтожены и дни Конфедерации вернутся вновь. Известная антипатия Джефферсона к налогообложению и государственному долгу вызвала слух, что он планирует отказ от национальных обязательств, возможно, аграрный закон и даже распределение всей собственности. Имущественные интересы были встревожены так же сильно, как и на последующих выборах. «Мы видели, — воскликнул один держатель национальных сертификатов и подписчик на банк, — как французское духовенство было обобрано за одну ночь. Один голос Конгресса отправит наш федеральный долг в семейную гробницу вместе с бумажными деньгами революционных дней». Среди мер, которые, как предполагалось, замышляли победоносные «мобократы», как называли их федералисты, были упразднение Сената Соединенных Штатов, уничтожение внешней торговли и государственных школ, отмена внутренних налогов, уничтожение банка и европеизация страны французскими иммигрантами. «Бог наказывает многообразные грехи этой нации, предавая ее в руки проектировщиков и философов», — сказал один священнослужитель из Новой Англии. Губернатор Стронг из Массачусетса назначил день поста и молитвы, чтобы первый магистрат и другие правители нации могли подняться выше частных интересов и партийных предрассудков. Нижняя палата Конгресса перешла к джефферсонианцам, а верхняя палата будет потеряна после следующей сессии. Никакого контроля над реформаторами не было возможно.

Хотя ни партийные деятели, ни народ не находились в такой опасности, как воображали федералисты, национальное правительство могло быть серьезно подорвано Джефферсоном и его последователями, если бы необходимость, к счастью, не была на другой стороне. Состязание было очень неравным, как для Джефферсона, так и для его преемников, которые добросовестно, но тщетно боролись против естественных законов. Джефферсон был неправильно понят теми, кто объявлял его противником всякого союза. Он всегда был сторонником ограниченного союза — невозможного союза, как оказалось, — с невыраженными полномочиями, оставленными за штатами. «Штаты, — говорил он, — могут лучше всего управлять нашими внутренними делами, а общее правительство — нашими внешними». В более поздние годы он мог вспомнить лишь один случай контроля, возложенного на федеральные власти над властями штатов в деле, чисто внутреннем, и это были металлические платежные средства. Нельзя было сказать, что он был против федералистов в целом, поскольку он никогда не признавал партию, а просто нескольких ее лидеров. Последние в тот момент вводили людей в заблуждение. Он ожидал со временем вернуть всех обратно, кроме «корифеев», или лидеров, которых он называл неизлечимыми. Одним из первых неприятных откровений для Джефферсона как президента был тот факт, что достаточное количество людей, чтобы составить партию, будет упорно оставаться под влиянием Гамильтона и его соратников в нескольких штатах.

Человек, который таким образом зависит от людей и обращается к ним как к своему наставнику, должен рискнуть обвинением в демагогии. Любое действие, отличающееся от обычая, будет рассматриваться как заявка на популярные аплодисменты. «Джефферсоновская простота» высмеивалась как маскарад ради цели. И все же это был протест против подражания Старому Свету. Никогда не было сделано приветствия или представлено обращения к Вашингтону или Адамсу на открытии Конгресса, чтобы Джефферсон не видел в этом предупреждения о неминуемой монархии. Он аплодировал демократической твердости, названной «упрямством» федералистами, Мэтью Лайона, единственного члена Палаты представителей, который упорно отказывался идти в процессии к резиденции президента Адамса, чтобы представить ему привычный поздравительный адрес и принять участие в его угощениях. Ясно, что долгом президента народа было упразднить эти заимствованные формы королевской власти. Когда его избрали вице-президентом, Джефферсон попросил, чтобы его уведомили по почте вместо посыльного. Никакого уведомления о его избрании на пост президента не требовалось, так как он председательствовал в Сенате, когда был избран Палатой.

Эмбриональный город Вашингтон, окруженный густыми лесами, был местом инаугурации Джефферсона, и он мало что мог предложить для церемоний, кроме демократической простоты. Было объявлено заранее, что на этой инаугурации не будут нести «белые жезлы» в британском стиле. Республиканские газеты предсказывали, что

«Царство философа благословит мир, / Соединенное с более простым одеянием религии. / Истина в домотканом наряде будет сиять, / В каждом штате, в каждом климате».

Планы инаугурации предусматривали только салют от роты стрелков Александрии, которые маршировали перед жильем избранного президента, эскорт граждан и членов Конгресса к крылу Сената недостроенного Капитолия и незначительную иллюминацию ночью. Позже, в попытке возвеличить джефферсоновскую простоту, была выдумана история, что избранный президент приехал на Капитолийский холм без сопровождения и привязал свою лошадь к дереву у источника.

Поскольку Джефферсон лишился жены в результате смерти много лет назад, социальная проблема была значительно упрощена. Гостеприимный до расточительности в своем доме, как президент он должен был свести свои развлечения к простоте, подобающей республике. Вскоре он сформулировал как часть своей социальной программы: «Приемы отменяются. Первое сообщение следующему Конгрессу будет, как и все последующие, в виде послания, на которое не ожидается ответа». Таким образом, отсекая бесполезные церемонии, которые до сих пор сопровождали начало каждой сессии Конгресса, очевидно скопированные, как говорилось ранее, с открытия сессии парламента, Джефферсон способствовал американской индивидуальности и здравому смыслу.

Задача возвращения Союза к форме, которую предназначали для него отцы, и отмена прерогатив, неконституционно данных ему, была первостепенной в уме Джефферсона. Банк был зафрахтован на двадцать лет и был вне досягаемости в настоящее время. Закон о подстрекательстве к мятежу и закон о дружественных чужестранцах истекли по ограничению до прихода Джефферсона. Закон о враждебных чужестранцах был безвреден, потому что он полностью зависел от президента для исполнения и был действителен только во время иностранной войны; поскольку он мог быть полезен позже, ему позволили остаться в своде законов. Но ненавистный акциз, гербовые сборы и лицензии на экипажи могли быть отменены, испытательный срок для натурализации мог быть сокращен до прежнего предела, работы над большими военными кораблями могли быть остановлены, временной армии позволено расформироваться, а Гамильтон и другие генералы отрезаны от государственной казны. Огромные ассигнования на армию и флот и береговую оборону могли быть сокращены, а расходы на декоративную консульскую службу урезаны. Как можно быстрее Конгресс выполнил эти предложения по реформе нового президента. Федералисты оплакивали его мелочную экономию, особенно когда пятнадцать кораблей, которые стоили правительству почти миллион долларов, были проданы за одну четвертую этой суммы.

Работа по реформе не остановилась здесь. Две ветви национального правительства были возвращены к демократическим принципам волей народа. Но третья ветвь, судебная власть, оставалась под контролем «монархистов». Джефферсон сначала восстановил справедливость, как он ее понимал, в отношении Лайона, единственного заключенного, остававшегося осужденным по закону о подстрекательстве к мятежу. Без сомнения, некоторые федеральные судьи были чрезмерно усердны в обеспечении осуждения правонарушителей по этому закону. Имея пожизненный срок по Конституции, их можно было достать только путем импичмента. Это средство было предпринято, чтобы наказать судью Чейза, помощника судьи Верховного суда, который проявил пристрастность, как утверждалось, в суде над Фризом и Каллендером пять лет назад. Необходимые две трети Сената не проголосовали за его виновность, и этот метод обуздания судебной власти провалился. «Импичмент — это даже не пугало», — признал разочарованный президент. Враг отступил в оплот судебной власти, как он сказал, чтобы питаться из казны, и оттуда бить по республиканизму. «Путем мошеннического использования Конституции, — объяснил он, — которая сделала судей несменяемыми, они умножили бесполезных судей просто для того, чтобы укрепить свою фалангу».

В этом обвинении Джефферсон ссылался на акт последних дней федералистов, посредством которого число федеральных судов было увеличено до двадцати семи. Это было сделано путем создания шести окружных судов с судьями, маршалами и прокурорами вместо того, чтобы требовать от районных судей и судей Верховного суда составлять эти суды, как это делалось по Закону о судоустройстве 1789 года. Оправданием для создания этих средних судов было то, что на судей и правосудие было возложено слишком много труда старым методом. Но республиканцы считали, что это было сделано, чтобы создать места для большого числа несменяемых федералистских чиновников. Другим актом был создан окружной суд с тремя судьями для округа Колумбия с продуманной системой судов мировых судей и мировых судей. Чтобы заполнить большое количество мест, созданных таким образом, перо Джона Адамса было занято до последнего часа его администрации. Отсюда «полуночные назначения», как их обычно называли. Некоторые из районных судей были повышены до новых окружных судей, а их места заняты районными прокурорами. Они были «номинированы на повышение», как называлось в послании Сенату.

Эта предположительно враждебная сила не только оказалась бы в лагере Джефферсона, но их зарплаты серьезно помешали бы его планам по сокращению расходов. Конституция четко предусматривала, что «судьи как верховных, так и низших судов должны занимать должности во время хорошего поведения». Но до того, как закончилась первая сессия Конгресса при его администрации, Джефферсон написал, что они «отсекли паразитическую конечность, посаженную нашими предшественниками на судебный орган для партийных целей». Как это было сделано? Путем принятия нового закона о судоустройстве, который упразднил всю систему окружных судов с их судьями и мелкими чиновниками и заменил старую практику требования от Верховного и районных судей выполнять работы окружных судов. Никакой пожизненный срок не будет держаться для должности, которой не существует. Анафемы «повышенных» чиновников, таким образом упавших между стульями, добавили удовольствия джефферсонианцам. Имена двадцати двух несчастных, которых Сенат не успел ратифицировать в последние часы, были отозваны Джефферсоном под заголовком «Номинированы, но не назначены».

Полночь 3 марта застала сорок одного из предложенных федеральных мировых судей для округа Колумбия без того, чтобы их назначение было полностью сделано. Джефферсон произвольно сократил их число до двадцати пяти, «посчитав их слишком многими», как он сказал. Среди исключенных были четверо, чьи комиссии были составлены и запечатаны исполняющим обязанности государственного секретаря, но не были доставлены. Мэдисон, который стал государственным секретарем при Джефферсоне, отказался доставить комиссии, и люди во главе с неким Уильямом Марбери подали ходатайство в федеральный суд, чтобы получить их. У них не было возможности обратиться в суды штатов. Из этого тривиального обстоятельства, затрагивающего наименьшую национальную судебную должность, возникло дело Марбери против Мэдисона, затрагивающее право судебной ветви федерального правительства отдавать приказ исполнительной власти.

Одна фаза отношений этих двух ветвей была установлена почти десять лет назад, когда президент Вашингтон попытался получить толкование от Верховного суда по обязательным пунктам досадного договора с Францией. Ему сказали, что суд не является консультативным органом, а трибуналом, созданным для вынесения решений по конкретным делам, представленным перед ним. Для этой консультативной службы исполнительная власть должна зависеть от своего генерального прокурора. Примерно в то же время окружные суды Соединенных Штатов протестовали против акта Конгресса, который сделал их получателями пенсионных заявок, подлежащих окончательному решению военного министерства. Очевидно, судебная власть намеревалась оставаться независимой от обеих других ветвей национального правительства.

Одна особенность отношений между федеральными судами и Конгрессом предполагалась Гамильтоном и другими комментаторами Конституции, а именно: право судить о правах лиц по акту Конгресса. Этот принцип вынесения решения о конституционности законодательного акта судами был установлен по крайней мере в пяти штатах до принятия Конституции. Он применялся в нескольких случаях федеральными судами до того, как возникло дело Марбери против Мэдисона. Новое утверждение было вовлечено путем вопроса о том, будет ли запрос, сделанный в Верховный суд о выдаче мандамуса, держаться против положений Конституции, которые не включали мандамус в полномочия, специально данные суду.

Случилось так, что дело попало к Джону Маршаллу, который недавно занял пост главного судьи, на который Джон Адамс назначил его в последние месяцы своей администрации. Предыдущая история суда, за исключением двух или трех случаев, была незначительной. Его решения за первые десять лет не заполняют столько страниц, сколько решения за один год в настоящее время. Джей ушел с поста главы, чтобы предпринять миссию в Англию, впечатленный верой, как он позже сказал, что суд никогда не сможет получить энергию, вес и достоинство, необходимые для оказания должной поддержки национальному правительству. Он отказался вернуться на скамью, и был назначен Маршалл, с которым начинается вторая эра суда. Маршалл был вирджинцем, школьным товарищем Монро и сотрудником Мэдисона в Конституционном конвенте Виргинии. Но военное знакомство, которое он завел с Вашингтоном и Гамильтоном, в дополнение к его личным взглядам, повернуло его к федерализму. Как вирджинец, он культивировался членами этой партии, должность за должностью предлагались ему на выбор. Приняв пост главного судьи на пожизненный срок, он был «посажен» на республиканцев, как они говорили.

Решение по делу Марбери против Мэдисона было одним из многих, которые исходили от Маршалла, молча подпирая здание Союза, как оно было воздвигнуто рукой необходимости. «Теория о том, что законодательный акт, противоречащий Конституции, является недействительным, — сказал главный судья, предоставляя Марбери и другим удержанные комиссии через районный суд, — существенна для писаной конституции и, следовательно, должна рассматриваться этим судом как один из фундаментальных принципов нашего общества». Мы говорим так легко сейчас об объявлении закона неконституционным, тем самым делая его ничтожным, и мы соглашаемся так легко с этими решениями, что трудно представить маленькие начала этой великой власти, осуществляемой одной ветвью федерального правительства над другой. Утверждая, что мандамус должен исходить от районного, а не Верховного суда, дело могло быть отклонено кратко. Республиканцы считали длинное рассуждение о полномочиях суда и его отношении к исполнительной ветви своего рода вызовом и совершенно неоправданным. Это было начало длинного списка подобных правонарушений Маршаллом.

Тем временем новая администрация продолжала свою реформаторскую деятельность, «чтобы восстановить правительство к его принципам, исправить его недостатки, реформировать злоупотребления и ввести порядок и экономию в управление», как обрисовал это Монро президенту Джефферсону. Последний подвел итог реформаторской работе республиканцев в конце первой сессии:

«Они сократили армию и флот до того, что едва необходимо. Они разоружают исполнительный патронаж и превосходство, сокращая половину должностей Соединенных Штатов, которые больше не нужны. Эти экономии позволили им подавить все внутренние налоги и все же сделать такое обеспечение для выплаты своего государственного долга, чтобы погасить его за восемнадцать лет. Они открывают двери гостеприимства для беглецов от угнетения других стран; и мы подавили все те общественные формы и церемонии, которые имели тенденцию приучать общественный глаз к предвестникам другой формы правления».

Таким образом, демократия, по мнению Джефферсона, наконец пришла к своему.

ГЛАВА XV

СТРОГОЕ ТОЛКОВАНИЕ — НЕВОЗМОЖНОСТЬ Шестьдесят лет почти непрерывной республиканско-демократической администрации были инаугурированы с Томасом Джефферсоном в 1801 году. Этот период был многообещающе начат исправлением злоупотреблений, совершенных в национальном правительстве двенадцатью годами федерализма. Он был закончен верным следованием партии системе рабства, к которой она была привязана как географической силой, так и принципами индивидуализма. Период был, по-видимому, достаточно длинным, чтобы позволить партии придать Союзу такой уклон к децентрализации, что он никогда не смог бы восстановить свою власть и престиж. Как вынуждающие законы организованного общества, потребности людей в их завоевании пустыни и необходимость обеспечения общей защиты и общего благосостояния предотвратили такое неудачное завершение, составляет средний период истории Соединенных Штатов.

Новым администраторам было легко показать в теории, как центральное правительство должно быть ограничено определенными действиями; было невозможно избежать вступления в определенные новые виды деятельности, как того требовал прогресс время от времени. Возьмем такой простой вопрос, как национальная столица. Внезапно перенесенное в леса на берегах Потомака, национальное правительство не нашло таких условий, какие предоставляли два города, в которых оно ранее размещалось. Одно завершенное и одно незавершенное крыло здания Капитолия, пустой и голый особняк президента, одна таверна и несколько домов, с улицами, обозначенными только поваленными деревьями, сформировали Афины Америки, названные Робертом Моррисом самым лучшим городом в мире для «будущего» проживания. Члены Конгресса, которые преодолевали три мили грязной дороги до Джорджтауна, где можно было получить только комфортное жилье, охотно сократили бы масштаб, в котором была заложена столица. Очень рано он стал «Городом великолепных расстояний». Как бы груб ни был город, почва, на которой он покоился, принадлежала исключительно Соединенным Штатам. Это было единственное место любого масштаба, которое можно было так заявить. Это было благодаря щедрости двух соседних штатов, Виргинии и Мэриленда. Той же благотворительности были обязаны деньги, которые частично построили два крыла Капитолия и особняк президента. Тем не менее, земля и здания не делают город. Деньги на строительство улиц, предполагалось сначала, придут от продажи участков. «Пути» были построены из этого ресурса под руководством членов кабинета до того, как правительство было перенесено из Филадельфии. Деньги были авансированы на такое ожидание как Конгрессом, так и штатом Мэриленд. И все же приход правительства и инаугурация Джефферсона обнаружили работу незавершенной. Члены Конгресса, которые осторожно ступали в своих низких туфлях по дорожкам, сделанным из щепок камня от новых зданий, или которые пытались преодолеть милю расчищенной дороги между двумя административными зданиями, получили наглядный урок необходимости улучшений, которые быстро преодолели добросовестные сомнения.

[Иллюстрация: ГОРОД ВАШИНГТОН. Рисунок, сделанный около 1800 года до того, как участок был выровнен. Капитолий виден слева от мачт.]

Любые расходы на такие цели могли найти оправдание в Конституции только через теорию подразумеваемых полномочий. «Осуществлять исключительное законодательство» над округом могло означать строительство тротуаров и выравнивание улиц; но это не было так выражено. Настолько срочной стала необходимость, что в 1803 году было сделано ассигнование на здания, чтобы включить ремонт шоссе между Капитолием и другими общественными зданиями. Расходование этих денег, как Джефферсон позже хвастался, было ограничено тщательно проспектом между Капитолием и холмами особняка и площадями вокруг них. Со временем, когда город рос, должны были быть сделаны конкретные ассигнования на строительство улиц и дорог внутри округа. Они были вырваны ежегодно у неохотной партии. К отвращению людей, живущих в более отдаленных частях округа, первая из этих сумм была потрачена полностью на расширение Пенсильвания-авеню, посадку ее деревьями, замену ее деревянных водопропускных труб кирпичными, ремонт общественных площадей вокруг зданий и выравнивание склона перед Военным министерством. «Нельзя предполагать, — ответил Джефферсон одному протестующему, — что Конгресс намеревался облагать налогом людей Соединенных Штатов в целом для всех проспектов в Вашингтоне и дорог в округе Колумбия».

Тривиальными, как эти инциденты должны казаться в сравнении с нынешним отношением правительства к округу, они служат для иллюстрации закона принуждения. Многочисленные другие могли быть введены здесь. Джефферсонианцы унаследовали от федералистов небольшую коллекцию книг и карт, которые были куплены для использования членами Конгресса, лишенными библиотечных удобств, которыми они пользовались в городах Нью-Йорк и Филадельфия. Это было начало нынешней великолепной Библиотеки Конгресса. Вместо того чтобы отбросить тома и вернуть неиспользованный остаток в казну, сторонники строгого толкования приняли библиотеку и вскоре начали делать прямые ассигнования на нее, увенчав действие в 1815 году расходованием двадцати трех тысяч долларов на покупку собственной библиотеки Джефферсона, чтобы добавить к коллекции.

Таким образом, место правительства и его потребности вогнали еще один клин широкого толкования в мелкозернистую теорию. Иметь исключительный контроль над округом, не превышающим десяти миль в квадрате, означало не только полицейский контроль, но и означало сделать дом, пригодный для национального места правительства, и обеспечить потребности его представителей. Тем не менее, добросовестные сомнения и скупые ассигнования имели достаточный вес в течение многих лет, чтобы сделать дом Союза позором для нации и вещью презрения в сравнении со столицами других земель.

Если бы сторонники строгого толкования инаугурировали национальное правительство, их задача ограничения его определенным пределом не была бы такой трудной. Нет сомнений, что право «регулировать торговлю» предназначалось изначально для покрытия сбора национального импорта. Но если таможни Соединенных Штатов должны были собирать пошлины на импортные товары, они должны были возводить маяки, строить пирсы и углублять каналы, чтобы доставить товары в гавани. Штаты, уступив выгоды импорта национальному правительству, вряд ли предприняли бы или продолжили такие работы в адекватном масштабе. Никакого разрешения заниматься такими предприятиями нельзя было найти в Конституции, кроме как выведенного из власти, указанной выше. Поощрение внешней торговли было почти фетишем у федералистов. Они свободно предоставляли ассигнования на такие цели. «Я хорошо помню, — сказал Джефферсон однажды Галлатину, под чьим попечением должны были находиться эти агентства торговли, — оппозицию на этом самом основании первому акту о строительстве маяка. Полезность вещи санкционировала нарушение».

Но было невозможно ограничить спрос маяками. Вскоре ассигнование было необходимо для сухого дока, чтобы разместить маленькие канонерские лодки, которые бережливая администрация заменила федеральными военными кораблями. Джефферсон вышел из этого способом, который сделал бы честь его великому сопернику. «Хотя право регулировать торговлю, — сказал он, — не дает права строить пирсы, причалы, открывать порты, очищать русла рек, копать каналы, строить склады, строить производственные машины, создавать мануфактуры, возделывать землю, ко всему чему пошла бы власть, если бы она пошла к первому, все же право обеспечивать и поддерживать флот — это право обеспечивать вместилища для него и места, чтобы покрыть и сохранить его». Здесь Джефферсон составил список запрещенных действий, на которые национальное правительство не осмелилось пойти. Но вскоре Галлатин сообщил о судне, затонувшем в реке Делавэр, угрозе навигации, которую соседние штаты не проявили склонности убрать. Неохотно президент дал разрешение Соединенным Штатам открыть реку. Цитируя полномочия национального правительства над торговлей, чтобы оправдать действие, он добавил: «Но мы должны позаботиться не идти впереди них и натягивать значение терминов еще дальше к очистке каналов всех рек и т.д. Соединенных Штатов. Удаление затонувшего судна — это не ремонт пирса». Тем не менее, вскоре после этого было сделано ассигнование на возведение общественных пирсов в реке Делавэр. Нет нужды продолжать цитировать шаги, которыми администрация приняла покровительственную заботу об этих общественных улучшениях. Подводя итог в течение последнего года администрации Джефферсона, ассигнования, составляющие почти сто тысяч долларов, были сделаны без оппозиции на строительство маяков, на удаление баров и мелей и обеспечение безопасности путей океанской торговли. Расширение этого патерналистского принципа на внутреннюю торговлю придет со временем с движением людей вглубь страны.

[Иллюстрация: ЗАПАДНЫЕ КОВЧЕГИ В НОВОМ ОРЛЕАНЕ. Из «Офортов в Америке» Холла. На переднем плане появляются плоскодонные лодки, которые привезли продукцию западных людей, а за ними — судоходство, которое должно доставить товар на иностранные рынки. Эскиз предоставляет иллюстрацию принуждения, которое вызвало покупку Нового Орлеана.]

Можно правдиво сказать, что эти различные меры, столь несовместимые с ранними заявленными принципами партии, были унаследованы от федералистов. Но ответственность за верховный акт, добавление иностранной территории к национальному домену, должна быть принята исключительно администрацией. Возможно, никакое действие, до решения предотвратить выход определенных штатов из Союза, не способствовало так сильно центральной власти, как покупка Луизианской страны джефферсонианцами. Если бы решение было отрицательным, если бы добросовестным сомнениям позволили преобладать, колеблешься предсказать, какова была бы судьба этой «замкнутой Ютики». В течение сорока лет владение Луизианой было изменчивым и неопределенным. В течение двадцати лет ее владение было делом интриг как Великобритании, так и Франции. Постоянно в руке любой иностранной державы, она полностью заблокировала бы путь прогресса. Обладать половиной водосборного бассейна долины привело бы к постоянному конфликту с владельцами другой половины. Изолированность, на которую Соединенные Штаты полагались так сильно, свобода от раздражающих соседей, место для западного расширения людей, объединение долины Миссисипи — все было бы потеряно, если бы преобладала оригинальная теория строгого толкования. Обеспечение домена, простирающегося до Миссисипи в Мире 1783 года, было просто сохранением того, что было выиграно в значительной степени колонистами двадцать лет назад, когда французы были изгнаны из долины. В вопросе Луизианы нация столкнулась впервые с национальным расширением.

Чтобы провозгласить это первостепенным действием века в создании Союза, нужно только подумать о прецеденте для приобретения новой территории, таким образом сформированном и который был последовательно применен не менее чем в семи случаях и подтвержден решением Верховного суда. Кажется странным, что создатели Конституции не предвидели и не предусмотрели такую чрезвычайную ситуацию. Возможно, упущение было из-за интуитивного чувства, что ни одна нация во всей истории не колебалась расширять свой домен, когда предлагалась выгода или требовала необходимость. Необходимость была здесь движущим принципом, и она развеяла по ветру партийное возражение против использования подразумеваемых полномочий и заставила друзей правительства искать убежище в преамбуле к Конституции и во «всех законах, которые являются справедливыми и необходимыми», позиция, из которой они пытались тщетно выбить гамильтонианцев несколько лет назад.

Было предначертано судьбой, что джефферсонианцы станут отцами политики национального расширения, которая охватила каждое добавление территории к той, что была на Аляске. По своей природе они были против предоставления такого преимущества центральной власти. После того как приобретение было сделано, Джефферсон был громким в своей декларации, что он не «отдаст ни дюйма вод Миссисипи никакой нации»; но ни по природе, ни по партии он не был экспансионистом. Он был бы удовлетворен приобретением восточного берега реки, включая Новый Орлеан. Во время переговоров он признался в своих сомнениях в успехе. Он думал, что торговля скоро сделает Натчез вторым Новым Орлеаном. Гамильтон, напротив, был экспансионистом по принципу и партии. За три года до покупки Луизианы он сказал об этой стране и Флоридах: «Я долго был в привычке рассматривать приобретение этих стран как существенное для постоянства Союза, который я рассматриваю как очень важный для благосостояния целого».

Придерживаясь столь агрессивных взглядов, Гамильтон и его партия, будь они у власти в течение этого долгого периода, могли бы опрометчиво вступить на путь наступательной политики, которая спровоцировала бы частые войны и поставила бы Республику под угрозу еще до того, как ее внутренняя мощь окрепла. Заботясь о благе масс, а не отдельной личности, и не испытывая угрызений совести по поводу божественных прав человека, федералисты не колеблясь удерживали бы жителей приобретенных территорий в качестве подданных дольше, чем это позволял бы принцип самоуправления, на котором зиждется республика. С другой стороны, к тому времени, как «политика дикобраза» в отношениях с другими странами по территориальным вопросам — как презрительно называли федералисты прежнюю позицию своих оппонентов — постепенно переросла в агрессивную политику, Республика стала достаточно сильной, чтобы отстаивать любую занятую ею позицию.

Не только страх перед тем, что честолюбивый Наполеон может закрепиться на соседней территории, побудил джефферсонианцев к этому непоследовательному шагу. И не только опасения, что Британия может завладеть ею в ходе возобновившейся войны с Францией, объясняли их действия. Закон принуждения проявлялся и в других аспектах. Продвижение американских первопроходцев через континент нельзя было остановить. Они вынудили большинство в штатах Атлантического побережья заключить договор Пинкни, который открыл устье Миссисипи в 1795 году. Память об их угрозах отделения заставила Джефферсона попытаться успокоить их страхи, вновь возникшие из-за передачи Луизианы Франции и закрытия Миссисипи. Бывший губернатор Виргинии Монро был выбран в помощь Ливингстону, поскольку его прежняя исполнительная должность позволила ему наладить связи с жителями Запада.

Луизиана во многих отношениях нанесла удар по теориям строгого толкования Конституции. В первые дни джефферсонианцы настолько заботились о правах личности, что многие из них колебались по поводу создания территорий на пустующих западных землях, опасаясь, что переселяющиеся туда люди не будут пользоваться равными правами со своими согражданами в штатах. Когда в 1799 году жители территории Миссисипи подали петицию о повышении статуса до второй ступени территориального управления, Джефферсон осудил первую ступень, предоставленную им Конгрессом несколькими годами ранее, как «деспотическую олигархию без разумной цели». Пять лет спустя он и его партия столкнулись с проблемой определения статуса для примерно сорока тысяч белых людей, которых Соединенные Штаты приобрели вместе с Луизианой. Проблема заключалась в том, чтобы либо нарушить доктрину прав человека и условия договора, удерживая этих людей вечно в качестве колонистов, либо, предоставив им возможность сформировать штаты, еще больше поставить под угрозу баланс сил между регионами, еще больше подорвать суверенитет отдельных штатов и способствовать росту могущества центрального правительства.

В своем Постановлении 1784 года Джефферсон предусматривал для жителей западных территорий возможность получения статуса штата в будущем, а не немедленно. Очевидно, что штат нельзя было создать из пустующей земли; для этого требовалось достаточное количество жителей. Но это оправдание для временного удержания граждан в подчиненном положении не подходило для Луизианы, где в южной части этого огромного треугольника уже проживало достаточное количество людей для получения статуса штата. Более того, Наполеон достаточно заботился об этих пешках в дипломатической игре, чтобы включить в договор об уступке положение о том, что статус штата должен быть предоставлен им «как можно скорее». Джефферсонианцы были вынуждены прибегнуть к широкому толкованию при интерпретации этой фразы. Луизиана содержала большое население, не говорящее по-английски и непривычное к привилегиям и обязанностям свободного управления. Их нехватка лишь отчасти восполнялась притоком американцев, которые всегда предшествуют требованиям о расширении территории и вызывают их. «Все люди созданы равными» — такова была доктрина Джефферсоновской Декларации. Но даже доктринер не стал бы настаивать на том, что она дает каждому человеку немедленную и равную долю во всем управлении, как национальном, так и местном, независимо от того, подготовлен ли он к этому по происхождению или условиям жизни. В течение девяти лет жители территории Луизиана должны были проходить подготовку под властью партии прав человека, прежде чем первая часть территории была возведена в статус штата наравне со старыми штатами.

Будучи не в состоянии предоставить жителям Луизианы немедленный статус штата и не желая удерживать их исключительно как колонистов, джефферсонианцы разделили землю на территорию и округ. Это действие на годы продлило возможность того, что люди будут проживать на территориях, лишенные привилегий и защиты правительства штата. Предположим, «монархисты» снова придут к власти в стране и примут новые законы о чужеземцах и подстрекательстве к мятежу? Где могли бы найти защитника эти жители территории? В таких условиях престиж гражданства штата быстро исчезал. Сам факт того, что определенные жители Соединенных Штатов жили исключительно под защитой национальной власти, внушал большее уважение к этой власти. Точно так же, когда эти люди получали статус штата по окончании испытательного срока, это происходило по акту Конгресса, а не по решению штатов.

Среди многих конституционных дилемм, в которые партия была вовлечена этим вынужденным действием, было положение договора о том, что порт Новый Орлеан должен пользоваться определенными льготами в течение ряда лет. Чтобы примирить это исключение с Конституцией, которая гласит, что «все пошлины, импортные пошлины и акцизы должны быть единообразными по всей территории штатов», было заявлено, что территория была приобретена штатами в их конфедеративном качестве и они могут удерживать ее как колонию. Следовательно, Конгресс мог регулировать ее как территорию в соответствии с Конституцией, не ссылаясь на положения, затрагивающие штаты. Так судьба заставила сторонников прав личности, спустя всего четыре года после прихода к власти, фактически признать, что Конституция не распространяет все свои положения на новые земли, над которыми устанавливается суверенитет.

С широкой точки зрения, передача шестидесяти лет территориальной экспансии в руки партии, которая по своей сути и природе выступала против такой практики, является веским доказательством действия системы сдержек и противовесов, создавших нацию. При строгом толковании территориальная экспансия стала мощным фактором ослабления оков, в которые могло быть заключено правительство. При широком толковании экспансия могла бы стать центробежной силой из-за иностранных завоеваний и колониальных владений, что разрушило бы свободную систему, которую она была призвана построить. В последующих расширениях джефферсонианцами двигало желание распространить экономическую систему и получить политический капитал. Они никогда не стремились к национальному возвеличиванию, как могли бы сделать их оппоненты, будь они у власти. Гордясь территориальным ростом Союза, каким мы его видим сейчас, и ясно осознавая мудрость окончательного результата, мы забываем, что территория могла бы увеличиваться слишком быстро или слишком обширно в более сочувствующих руках.

Еще одним способом, которым вопрос о Луизиане обнажил ошибочность строгого толкования, стало отсутствие возможности внести поправку в Конституцию для наделения необходимыми полномочиями, что часто предлагалось как средство правовой защиты. Это была ранняя возможность проверить этот конституционный предохранитель против центральной узурпации. Но времени не было. «С того момента, как Франция завладеет устьем Миссисипи, — говорил Джефферсон, — она становится нашим смертельным врагом». Внесение поправок — процесс неизбежно медленный. Требуются месяцы, если не годы. Джефферсон был вынужден неохотно отказаться от своей первоначальной мысли о поправке, которая охватила бы как текущий случай с Луизианой, так и будущие дела с Флоридами, если бы они не были включены в Луизиану. Он был вынужден предложить членам Конгресса, что чем меньше будет сказано о любых конституционных трудностях, тем лучше, и что для этого органа было бы желательно сделать то, что необходимо, в тишине.

Если джефферсонианцы были вынуждены отступить со своих первых позиций из-за этого территориального приобретения, то федералистам пришлось не лучше. Они первыми вызвали к жизни джинна «подразумеваемых полномочий», а теперь испытывали унижение, видя, как он служит их врагам. Перейдя в результате перемен 1801 года из числа правящих в оппозицию, они стали оппозиционной партией и были вынуждены сопротивляться многим мерам и принципам, которые ранее отстаивали. Они постепенно теряли штат за штатом, пока не оказались ограничены Новой Англией. Бывшая великая национальная партия, партия Гамильтона, Джея и Адамса, партия, к которой склонялся Вашингтон, сжималась до размеров региональной фракции. Там, где она когда-то желала дать Союзу все средства для возвеличивания, теперь она была вынуждена противиться почти удвоению его владений, опасаясь, что баланс сил между различными частями будет потерян. Она боялась преобладания, которое Луизиана дала бы южным интересам, никогда не предвидя из формы этого дополнения, что преимущество со временем окажется на стороне Севера. Заявляя о преданности Союзу, они теперь лишали его преимуществ, вытекающих из неопределенно долгого удержания колоний. Они должны были видеть результат, если бы владения никогда не выходили за пределы Миссисипи. Территории как к северу, так и к югу от Огайо быстро превратились бы в штаты в соответствии с существующими договоренностями. Великий престиж, который Союз получал от территориального контроля, тем самым прекратился бы. Но с добавлением новых провинций время от времени удержание территорий в качестве подготовительного этапа к статусу штата должно было неопределенно продлеваться. Функции Союза множились бы, а не уменьшались.

Приобретением Луизианы Джефферсон фактически урегулировал двадцатилетний внутренний спор о судоходстве по нижнему течению Миссисипи. От истока до устья она протекала, предположительно, через американскую территорию. Американцев можно было найти по обе стороны этого великого водного пути. Те, кто жил к западу от реки, переселились туда по приглашению Испании, которая надеялась таким образом заселить свою провинцию без ущерба для других своих владений. Колонисты, перевезенные через реку полковником Морганом и другими, вызывали немалую тревогу у государственных деятелей времен Конфедерации, опасавшихся, что население Соединенных Штатов будет оттянуто на заселение испанского владения, тем самым ослабляя Республику. Среди тридцати пяти тысяч или более человек, проживавших в районе Нового Орлеана и вдоль нижнего течения Миссисипи и Ред-Ривер, был небольшой процент американцев; но гораздо большая доля приходилась на шесть тысяч жителей Сент-Луиса и небольших деревень поблизости.

Эта закваска американцев повлияла на всех. Они привыкли к опеке национального правительства в вопросах улучшения средств транспорта и связи в старых штатах, из которых они мигрировали, и не стеснялись требовать такой помощи для своих новых мест проживания. Таким образом, люди в своем движении на запад, неся с собой воспоминания о преимуществах государственной помощи, которыми они пользовались в своих прежних домах, распространили систему национальных улучшений по всему континенту.

В Луизиане существовала острая потребность в помощи. Провинция долгое время была заброшена из-за частой смены владельцев и латинского метода управления колониями. Задача американизации этого иностранного элемента была неотложной. Территория, которую предстояло привести к гармоничному управлению, была обширной и разнообразной. Администрация, обеспечивая благосостояние и оборону этого приобретения, не могла не быть втянута в меру за мерой того патерналистского характера, за который партия так сурово критиковала федералистов. Единоличное управление территориями было возложено на национальное правительство. Отдельные штаты не могли принимать участия в обеспечении жителей Луизианской покупки.

Иллюстрация: ВСТУПЛЕНИЕ ВО ВЛАДЕНИЕ ЛУИЗИАНСКОЙ ПОКУПКОЙ. Занимая, по-видимому, тот же балкон, на котором в декабре 1803 года стояли Лосса, Уилкинсон и Клейборн на фасаде испанского кабильдо в Новом Орлеане, наблюдая за заменой французского флага на американский на площади внизу, на иллюстрации стоят губернатор Луизианы с потомком Клейборна, архиепископ и мэр Нового Орлеана, воспроизводящие эту сцену в декабре 1903 года.

Прецедент федералистов проложил путь для действий республиканцев. Со времен Революции Конгресс привык содержать войска на границе для защиты поселенцев. Создание фортов в отдаленных районах делало необходимым строительство дорог между постами и их соединение с заселенными частями для перевозки войск и припасов. Добавление обширного тракта Луизианы потребовало немедленного расширения военных постов и военных дорог.

Федералисты привыкли, как описывалось ранее, строить новые почтовые дороги, вместо того чтобы ограничивать почту дорогами, уже построенными на средства штатов или частные средства. Некоторые из этих почтовых дорог были не более чем «тропами», прорубленными в лесу, которые позволяли человеку верхом на лошади проехать с почтовой сумкой. Даже это нельзя было сделать без определенных расходов. Иногда расходы покрывались пожертвованием государственных земель, через которые проходила тропа. В других случаях оплата производилась из почтовых поступлений и ассигнований. Конституционность таких действий иногда оспаривалась республиканцами до того, как они пришли к власти. Но, приняв национальное управление, они были вынуждены продолжать строительство военных и почтовых дорог. Даже страх перед постоянной армией и желание экономить не могли оправдать пренебрежение жителями, разбросанными по новому владению. Конгресс был обязан защищать их не только как подразумеваемое полномочие, но и как подразумеваемую обязанность.

Так вышло, что Джефферсон, который несколькими годами ранее упрекал Мэдисона за то, что тот считал, будто право создавать почтовые дороги означает строительство новых, а не установление почтовых маршрутов на уже существующих, был занят со своим кабинетом планированием обширной системы новых шоссе к Луизиане и через нее. Среди прочих предприятий они рассматривали создание большой почтовой дороги в Новый Орлеан через Джорджию, вместо длинного водного пути, использовавшегося до сих пор через Нэшвилл и Натчез. Новый путь, по оценкам, сократил бы путешествие на пятьсот миль. Планировались ветки к Сент-Луису и Детройту. Трудности приграничных путешествий можно представить по тому факту, что генеральный инспектор, отправленный для изучения возможности маршрута через Джорджию, добирался до Нового Орлеана из Вашингтона почти три месяца.