Другим часто повторяемым обвинением было то, что Хейни являлся адвокатом Рудольфа Спрекелса, руководящим частным образом организованным судебным преследованием. [435] На самом деле Лэндон, а не Хейни возглавлял обвинение, и Лэндон во всякое время давал понять, что он является окончательным арбитром во всех вопросах, возникающих в ходе расследования. И он никогда не упускал возможности заявить о себе. Однако на процессе Кэлхуна предпринятые защитой бесплодные поиски убедительно выявили факты: Хейни, далёкий от того, чтобы состоять на службе у Спрекелса или прямо или косвенно получать от него деньги за услуги по расследованию взяточничества или любые другие услуги, отдавал свое время городу без всякого вознаграждения или надежды на него.
Таким образом пункт за пунктом доказывалось отсутствие фактических оснований у утверждений, которые защита по делам о взяточничестве выдвигала против обвинения на протяжении трех лет. Запреты были сняты, как выразился Хейни. Рудольф Спрекелс и другие лица, сделавшие расследование возможным, давали показания под присягой и были готовы ответить на любой вопрос, который мог быть им задан. Самые способные адвокаты, изощренные в перекрестном допросе, отобранные поистине за свое мастерство и умение докапываться до сокровеннейших тайн свидетелей, были там, чтобы задавать вопросы.
Однако не было выявлено ни единого заявления, порочащего цели обвинения, его мотивы или методы. Защита по делам о взяточничестве, вольная задавать любые вопросы, оказалась неспособна оправдать инсинуации о низости целей и методов, равно как и оправдать свои голословные обвинения в адрес следствия. [436]
Более того, адвокаты господина Кэлхуна даже препятствовали всестороннему обсуждению мотивов господина Спрекелса.
Намеки, столь откровенные, что они граничили с прямым заявлением, неоднократно делались в том духе, что господин Спрекелс затеял расследование взяточничества с целью нанести ущерб господину Кэлхуну и представляемой им собственности — «Объединенным железным дорогам». При повторном прямом допросе адвокат государства спросил господина Спрекелса, имел ли он в момент, когда впервые обсуждал с господином Хейни расследование коррупционной обстановки в Сан-Франциско, хоть какое-то представление о расследовании в отношении господина Кэлхуна. Господин Барретт, представлявший подсудимого, решительно возразил против такого направления вопросов. [437]
После словесной перепалки между адвокатами по поводу мотивов свидетеля Спрекелсу разрешили сделать краткое заявление суду.
«Мои мотивы, — сказал он, — подвергались расследованию, и я дал понять господину Роджерсу (адвокату Кэлхуна), что со своей стороны я полностью снимаю все ограничения; я готов положиться на суждение этого общества относительно моих мотивов, моих целей и правдивости заявлений, сделанных мной здесь».
Господину Спрекелсу в конце концов разрешили ответить на вопрос. Он ответил отрицательно. [438]
Подсудимый не выставил ни одного свидетеля. Объяснений их странной позиции, которые чиновники «Объединенных железных дорог» должны были дать при первой же возможности, так и не последовало. Опровержения, которые они на протяжении трех лет возмущенно тиражировали через газеты, под присягой высказаны не были. [439]
Судебный процесс закончился разногласиями в жюри присяжных. Согласно опубликованным заявлениям, исходившим якобы от членов присяжных, при первом голосовании четверо присяжных выступали за обвинение, восемь — за оправдание; при втором — девять за оправдание, трое за обвинение. Во всех остальных голосованиях присяжные делились как десять за оправдание и двое за обвинение. [440]
Сразу после оглашения вердикта [441] окружной прокурор попытался привлечь Кэлхуна к суду за предполагаемое предложение взятки члену муниципального совета Джону Дж. Фьюри. Защита воспротивилась этому. Общество полнилось мнением, что после неудачи присяжных Кэлхуна прийти к согласию дорогостоящие процессы по делам о взяточничестве следует прекратить. [442]
Тем не менее второй процесс над Кэлхуном начался. Но прежде чем удалось сформировать жюри, Фрэнсис Дж. Хейни потерпел поражение на выборах окружного прокурора. Это означало крушение расследования взяточничества. Окружной прокурор дал согласие на отсрочку дела до вступления в должность новой администрации. Дело не получило дальнейшего движения со стороны преемника господина Лэндона и в конце концов, наряду с другими обвинениями во взяточничестве, было закрыто.
ГЛАВА XXVII. Выборы в Сан-Франциско 1909 года.
Едва разошлось не пришедшее к единому мнению жюри по делу Кэлхуна, как расследование взяточничества снова было вынуждено встретиться с защитой коррупционеров на избирательных участках. Второй срок полномочий Лэндона истекал в следующем январе. Его преемник должен был избираться в ноябре.
Господин Лэндон категорически отказался баллотироваться на новый срок. Сторонники обвинения обратились к Хейни как к наиболее подходящему кандидату для противостояния объединившимся против них силам.
Хейни не хотел баллотироваться. Изнурительная борьба на процессе Кэлхуна в сочетании с расшатывающими нервы последствиями ранения в голову довели его до грани физического и нервного истощения. Но ему доказали, что он обладает наибольшей личной поддержкой в Сан-Франциско; что общественность доверяет ему; что он обязан вести эту борьбу.
И Хейни, сомневаясь в своих физических силах выдержать до конца предварительную и основную кампании, дал согласие баллотироваться.
За этим последовала самая поразительная избирательная кампания в органы местного самоуправления из всех, что когда-либо проводились в Сан-Франциско или, вероятно, в любом другом американском городе.
Калифорния в то время пыталась вырваться из тисков «машины» компании «Саузерн Пасифик». Законодательное собрание Калифорнии 1909 года завершило работу после сессии, которая во многом закончилась разочаровывающим провалом для антимашинного элемента. Антимашинный элемент обладал незначительным большинством, но по своему скудоумию позволил машинному меньшинству сформировать руководство обеих палат. В результате «машина» смогла заблокировать принятие многих антимашинных — ныне известных как прогрессивные — мер. В других случаях прогрессивные меры еще до их принятия, [443] перед лицом искренних, но оставшихся без внимания протестов благонамеренного, но неорганизованного антимашинного большинства, были обременены парализующими поправками.
Две из этих мер напрямую касались ситуации в Сан-Франциско. Первая мера предусматривала введение прямых первичных выборов (директ-праримариз). Вторая предусматривала исключение «партийного круга» из избирательного бюллетеня.
Эта последняя мера, известная как «закон о партийном круге», была принята Сенатом, но отклонена в Ассамблее с перевесом в один голос. Отклоненная мера была призвана вернуть австралийскому бюллетеню его первоначальную простоту и эффективность. [444]
В результате манипуляций «машины» с законами штата о выборах австралийский избирательный бюллетень превратился в инструмент поощрения партийного голосования. «Партийный круг» помещался в верхней части колонки партийных кандидатов. Крестик, поставленный в круге, означал голос за каждого кандидата, выдвинутого партией, обозначенной этим кругом. Вопрос о «пояснительных знаках», делающих недействительными бюллетени целиком, рассматривался судами штата столь придирчиво, что многие избиратели голосовали с помощью всего одного крестика в партийном круге, чтобы избежать риска лишения их бюллетеня права быть учтенным из-за технических изъянов, которые могли возникнуть при голосовании за кандидатов от разных партий. Если бы «закон о партийном круге» стал законом, он исключил бы «партийный круг» из бюллетеня, предоставив избирателю самому выбирать отдельных кандидатов по своему усмотрению. Тот единственный голос в Ассамблее, который отклонил эту меру после ее принятия Сенатом, внес большой вклад в доведение расследования взяточничества в Сан-Франциско до конца.
Мера о прямых первичных выборах не была отклонена, и машинному элементу не удалось превратить ее в полную бессмынтицу путем внесения поправок. Антимашинные республиканцы и демократы, объединившись на беспартийной основе при обсуждении этой меры, добились принятия законопроекта о прямых первичных выборах, однако они не смогли избавить его от изъянов. Подвергаясь на каждом шагу нападкам со стороны «машины», антимашинные сенаторы и члены Ассамблеи были вынуждены согласиться со многими нежелательными положениями. [445]
Одно из этих положений напрямую касалось выборов 1909 года в Сан-Франциско и в значительной степени предопределило их исход.
Этот пункт требовал от кандидата на первичных выборах подать аффидевит с указанием «названия своей партии и должности, на которую он желает баллотироваться; того, что он состоял в данной партии на последних предшествующих всеобщих выборах и либо не голосовал на них, либо голосовал за большинство кандидатов данной партии на тех же предшествующих всеобщих выборах и намерен голосовать так же на предстоящих выборах».
В то время, когда этот раздел находился на рассмотрении, антимашинные законодатели и независимая пресса отмечали, что в силу данного положения окружной прокурор Лэндон, по всей вероятности, не мог бы быть ни выдвинут, ни переизбран в 1907 году; что избрание мэра Тейлора в том же году было бы трудноосуществимым, если вообще возможным; что судья Данн в 1908 году столкнулся бы с препятствиями вплоть до поражения; что в соответствии с ним как в 1907, так и в 1908 году так называемый «высший эшелон» в сфере коррупции получил бы преимущество, преодолеть которое честным гражданам общины было бы крайне сложно. [446]
Но машинный элемент клеймил этих вполне разумных оппонентов как «врагов законопроекта о прямых первичных выборах», и под прикрытием этих обвинений, а также борьбы за практическое выражение волеизъявления народа в отношении сенаторов США, одиозный пункт было позволено оставить в законопроекте.
Едва Законодательное собрание завершило работу, как возникла необходимость в судебном толковании партийного пункта Закона о прямых первичных выборах. Первичные выборы в Сан-Франциско были не за горами, и партийные положения нового закона стали первой преградой, с которой столкнулись различные кандидаты.
Хотя члены Законодательного собрания, как машинного, так и антимашинного толка, голосовали за законопроект, полагая, что партийный пункт ограничивает выдвижение на первичных выборах членами партии, к которой принадлежит кандидат, Избирательная комиссия Сан-Франциско постановила, что в законе нет ничего такого, что помешало бы имени республиканца появиться в бюллетене демократов или имени демократа — в бюллетене республиканцев, при условии что кандидат предоставил аффидевит о своей партийной принадлежности.
Исходя из этого решения, казалось, что, несмотря на одиозное партийное положение закона о прямых первичных выборах, выборы в Сан-Франциско могут пройти на беспартийной основе, которая привела к избранию Тейлора и Лэндона двумя годами ранее. Единственным вопросом, стоявшим перед избирателями Сан-Франциско, было продолжение расследования взяточничества. Сторонники расследования, как республиканцы, так и демократы, хотели голосовать за Хейни. Маккарти был официальным кандидатом в мэры от Партии труда. Партия труда рассматривала вопрос о выдвижении Чарльза М. Фикерта на пост окружного прокурора. Перспективы того, что Хейни получит номинацию от республиканцев и демократов, как и Лэндон двумя годами ранее, были весьма высоки. Его поддерживал лучший элемент обеих партий, а противостоял ему антипрокурорский элемент обеих партий. Эта оппозиция нашла свое выражение в рядах республиканской партии в виде комитета двадцати пяти, во главе которого стоял И. В. Хеллман-младший из «Юнион Траст Компани». [447] Лучшие элементы партии планировали выдвижение Хейни, равно как и лучшие элементы демократов.
На беспартийной основе, какая преобладала в 1907 году, Партия труда выдвинула бы Маккарти на пост мэра и Фикерта на пост окружного прокурора, в то время как антимашинные, пропрокурорские демократы и республиканцы выдвинули бы сильного кандидата на пост мэра и Хейни на пост окружного прокурора.
Таким образом, складывались прекрасные условия для продолжения беспартийного управления муниципальными делами, которое по меньшей мере блокировало коррупцию, пусть даже оно и не сокрушило барьеры формализма, стоявшие между коррупционерами из органов муниципального управления и предусмотренными законом наказаниями.
Но это зарождающееся беспартийное соглашение было внезапно разрушено решением Верховного суда, отменившим постановление Избирательной комиссии.
Суд постановил, что партийные положения закона о прямых первичных выборах запрещают появление имени кандидата на первичных выборах в любом бюллетене для первичных выборов, кроме бюллетеня той партии, к которой принадлежит кандидат.
В соответствии с этим решением имя Фикерта не могло попасть в бюллетень для первичных выборов Партии труда, поскольку Фикерт состоял в республиканской партии. Комитет двадцати пяти Хеллмана (республиканский) немедленно взял под свое крыло кандидата в окружные прокуроры от Партии труда, чье имя не могло попасть в первичный бюллетень Партии труда, причем г-н Фикерт, по-видимому, вполне устраивал г-на Хеллмана и его соратников так же, как и г-на Маккарти.
Хейни, согласно решению Верховного суда, оказался в еще более сложном положении. Наряду с другими калифорнийскими прогрессистами Хейни в 1908 году поддержал Тафта на президентских выборах. Следовательно, в соответствии с положениями закона о прямых первичных выборах его партийная принадлежность была республиканской. Его имя могло быть внесено в бюллетень для республиканских первичных выборов, но не демократических. Однако вскоре стало очевидно, что если его имя попадет в республиканский бюллетень, он потерпит поражение на первичных выборах.
Регистрация избирателей по их партийной принадлежности для получения возможности голосовать на партийных первичных выборах выявила поразительную картину. Выяснилось, что машинный, антипрокурорский элемент концентрирует свои силы в республиканской партии. Двумя годами ранее Даниэль А. Райан, республиканский кандидат на пост мэра, получил в Сан-Франциско всего 9255 голосов, в то время как Тейлор, кандидат от демократов, получил 28 766, а Маккарти, от Партии труда — 17 583. Однако на первичных выборах 1909 года не менее 47 945 человек зарегистрировались как республиканцы, что на 38 609 больше голосов Райана, [448] в то время как демократическая регистрация составила всего 17 632 человека — на 11 134 меньше голосов Тейлора, а регистрация Партии труда — 10 546 человек, или на 7037 меньше голосов Маккарти в 1907 году. Имя Хейни не могло попасть в бюллетень демократов. Если бы он позволил внести его в республиканский бюллетень, колоссальная республиканская регистрация свидетельствовала бы о том, что антимашинные республиканцы окажутся в меньшинстве по сравнению с членами «машины» всех партий, зарегистрировавшимися как республиканцы.
Согласно другому положению законов о выборах, Хейни в случае поражения на первичных выборах не мог стать независимым кандидатом; поражение на первичных выборах лишало его права баллотироваться на финальных выборах.
Хейни был фактически отрезан от участия в качестве кандидата на первичных выборах. И это несмотря на то, что антимашинные республиканцы и антимашинные демократы добивались того, чтобы сделать его своим кандидатом.
Если бы закон о первичных выборах 1909 года действовал в 1907 году, переизбрание Лэндона могло быть — и почти наверняка было бы — заблокировано, а расследование взяточничества было бы прекращено на два года раньше.
На первичных выборах 1909 года имя Хейни, хотя он и был избранником антимашинного элемента всех партий, не появилось ни в одном из бюллетеней для первичных выборов. [449] Тем не менее 4594 республиканца вписали имя Хейни в свои бюллетени для первичных выборов. Но этого было недостаточно для того, чтобы он получил номинацию. Фикерт, чье имя появилось в республиканском бюллетене в качестве официального кандидата, получил 12 480 голосов, что обеспечило ему республиканскую номинацию.
Ни в демократических, ни в партийно-трудовых первичных бюллетенях имя какого-либо кандидата на пост окружного прокурора не значилось. Сторонники Маккарти призывали избирателей Партии труда вписать имя Фикерта от руки. Они добились своего: Фикерт был выдвинут Партией труда, набрав 3308 голосов. Но даже здесь наблюдался выраженный протест против происходящего. Избиратели Партии труда в количестве 617 человек вписали в свои бюллетени имя Хейни.
Аналогичным образом предпринимались упорные попытки обеспечить Фикерту и демократическую номинацию. Он получил 2298 голосов. Но пропрокурорские демократы сплотились в поддержку Хейни и выдвинули его кандидатуру, набрав 2386 голосов. Таким образом, из общего числа 28 967 человек, голосовавших за выдвижение на пост окружного прокурора, не менее 7597 человек, или более 25 процентов, вписали имя Хейни в свои бюллетени в знак протеста против партийных условий, делавших его официальное выдвижение непрактичным.
Закон был новым; выборы были первыми в штате, проведенными на основе закона о прямых первичных выборах. Избирателям было трудно понять, что они могут проголосовать за выдвижение Хейни, вписав его имя в бюллетень. Из 38 385 человек, голосовавших на первичных выборах, только 28 967 проголосовали за окружного прокурора. Несомненно, значительный процент тех, кто вообще не голосовал, вписал бы имя Хейни в бюллетень, если бы они знали, что такой способ допустим. Но они не знали этого, и более 25 процентов проголосовавших не отдали свои голоса за окружного прокурора. Как выразился преподобный Чарльз Н. Латроп: «Они упрятали Хейни в мешок, и этим мешком являются партийные особенности закона о прямых первичных выборах». [450]
Из этих запутанных первичных выборов Фикерт вышел с двумя партийными номинациями — от Партии труда и республиканской, в то время как Хейни имел лишь одну номинацию — от демократов. Это означало, что имя Фикерта будет напечатано в финальном бюллетене дважды с указанием партийной принадлежности, тогда как имя Хейни — только один раз. Таким образом, на каждый шанс Хейни получить голос благодаря «партийному кругу» у Фикерта приходилось два.