В тот день, когда Бокстон был назначен мэром Сан-Франциско, окружной прокурор Лэндон обнародовал план созыва съезда для выбора мэра, который должен был исполнять обязанности до тех пор, пока не будет избран и допущен к должности преемник мэра Смитца. Г-н Лэндон предложил сформировать съезд из тридцати членов: пятнадцать должны были быть назначены организованными рабочими профсоюзами и пятнадцать — организованными торговыми кругами. Со стороны рабочих восемь делегатов выделялись Совету рабочих, а семь — Совету строительных профсоюзов. Пяти торговым организациям: Торговой палате, Ассоциации торговцев, Торговой бирже, Совету по недвижимости и Товарной бирже — было выделено по три делегата каждой. Чтобы съезд мог беспрепятственно сделать свой выбор, окружной прокурор пообещал, что он и его соратники полностью воздержатся от участия после того, как съезд соберется. [252]
Однако различные фракции это совсем не устраивало. Общепризнанно, что расследование могло самостоятельно назвать мэра. Каждая фракция хотела, чтобы был назначен ее ставленник, и пока оставался шанс на назначение своего кандидата, не желала передавать чрезвычайные полномочия, находившиеся в руках окружного прокурора, на волю неопределенности съезда.
В борьбе за преимущество самообладание и бескорыстная позиция участников расследования не только не вызвали восхищения, но и подверглись осуждению. Газета «Examiner», ссылаясь на соратников Лэндона, например, объявила: «Их неспособность прийти к согласию по поводу кого-либо породила определенные опасения, что их расходящиеся политические амбиции заставляют каждого из них стараться протащить на этот пост свою марионетку». Если бы расследование назвало «личную марионетку» газеты «Examiner», этот конкретный источник критики, несомненно, умолк бы, а оскорбления и брань в адрес расследования со стороны «Examiner» в последующие годы были бы предотвращены. Все сказанное об «Examiner» в этом отношении справедливо и в отношении других институтов и интересов, которые в этот переломный момент истории города требовали «признания». [253] План окружного прокурора в целом не был встречен в том духе, в каком предлагался.
Совет строительных профсоюзов под влиянием П. Х. Маккарти и О. А. Твейтмоэ безотлагательно отверг предложение окружного прокурора и отказался назначать делегатов. [254] Это решение повлияло на Совет рабочих, который под тем предлогом, что в отсутствие делегатов Совета строительных профсоюзов представители Совета рабочих могут оказаться в меньшинстве при голосовании, отказался от участия.
Из пяти торговых организаций лишь Совет по недвижимости незамедлительно принял приглашение окружного прокурора. Совет назначил трех своих делегатов и уведомил об этом окружного прокурора.
Торговая биржа потребовала увеличить число делегатов с тридцати до сорока пяти за счет включения пятнадцати представителей свободных профессий, а также предложила, чтобы съезд назначил новый Совет муниципального управления в дополнение к мэру. [255]
Торговая палата отказалась от сотрудничества до тех пор, пока число делегатов не будет увеличено за счет включения «представителей свободных профессий и других лиц».
Торговая палата и Ассоциация торговцев в конце концов согласились, но оговорили условие, что для принятия решения потребуется две трети голосов тридцати делегатов.
Неспособность различных организаций прийти к единому мнению при выборе мэра заставила самого Лэндона приступить к реорганизации. Все, чего требовали Лэндон и его соратники, заключалось в том, чтобы новый глава исполнительной власти был независим от политического контроля и свободен от влияния тех общественно-коммунальных корпораций, которые были пойманы на даче взятнок. Целью обвинения также было назначить мэром человека с такой безупречной репутацией, чтобы ни у кого не хватило бесстыдства обвинить его в том, что он находится хотя бы в малейшей степени под влиянием расследования.
Лэндон и его соратники сошлись на том, что доктор Джон Голвей свободен от тлетворных влияний, и этот пост был предложен доктору Голвею. Но доктор Голвей отказался принять на себя обязанности мэра на том основании, что он не может позволить себе уделять служебным обязанностям столько времени, сколько потребуется для надлежащего управления, а также по той причине, что он может принести больше пользы человечеству врачебной практикой, нежели исполнением обязанностей мэра.
Тогда этот пост был предложен Ральфу Харрисону, бывшему судье Верховного суда. Однако судья Харрисон отклонил предложение на том основании, что, по его мнению, обязанности на этой должности в сложившихся условиях [256] окажутся слишком обременительными для него в его преклонном возрасте.
Тогда прошли консультации с доктором Эдвардом Р. Тейлором, [257] деканом юридического колледжа Гастингса. Доктор Тейлор согласился занять эту должность. Предлагая доктору Тейлору пост мэра, расследование оставило ему полную свободу руководить ведомством по собственному усмотрению. Ему было гарантировано, что никто из лиц, причастных к расследованию, не станет ожидать или требовать от него, чтобы он руководствовался, управлялся или подвергался какому-либо влиянию со стороны всех них или кого-либо из них.
После того как Тейлор согласился исполнять обязанности, Бокстон сложил с себя полномочия. Затем члены муниципального совета избрали доктора Тейлора для заполнения вакансии. [258]
Следующим шагом в реорганизации муниципального управления стала отставка шестнадцати членов муниципального совета, признавшихся во взяточничестве, и назначение их преемников. Когда мэр Тейлор [259] нашел шестнадцать видных граждан, готовых исполнять эти обязанности, перестановка была осуществлена. Один за другим дискредитированные чиновники сложили свои полномочия. После принятия каждой отставки мэр Тейлор назначал преемника ушедшего в отставку члена совета. [260]
Эта картина была столь же тягостной, сколь и необычной. Когда все закончилось, администрация Смитца — Руфа, по крайней мере в отношении законодательной и исполнительной ветвей власти, ушла в прошлое.
ГЛАВА XVIII. Начало настоящей борьбы.
Через девять месяцев после того, как Хейни приступил к исполнению обязанностей помощника окружного прокурора, мэр Тейлор назначил преемников членов муниципального совета из состава группировки Руфа — Смитца.
За эти девять месяцев было сделано многое. Руф признал себя виновным в вымогательстве и частично признался в своих связях с общественно-коммунальными корпорациями. Члены муниципального совета от группировки Смитца — Руфа сделали полные и чистосердечные признания и были отстранены от должностей. Мэр Смитц был признан виновным в вымогательстве, смещен с поста и в ожидании рассмотрения своей апелляции в вышестоящих судах содержался в окружной тюрьме. Хребет политической организации Смитца — Руфа был сломан, а ее силы — рассеяны.
Если бы расследование на этом остановилось, люди, чья преданность делу и самоотверженность сделали возможным крах коррумпированной администрации, ушли бы в отставку, не сталкиваясь ни с чем более серьезным, чем осуждение беспомощных марионеток крупного капитала, повергнутых ими в пучину бед. Но те, кто стоял за расследованием, не собирались оставлять свою работу на том этапе, когда возрождение Сан-Франциско еще едва началось. Они намеревались докопаться до самой сути коррупционного скандала. Они считали недостаточным наказывать бедняков, не имевших друзей или влияния, в то время как их богатые и могущественные подельники оставались безнаказанными. Взяткополучателей из числа членов муниципального совета можно было отправить в пенитенциарное учреждение, но со временем их места заняли бы другие члены муниципального совета — взяткополучатели. Наказанный тюремным заключением Руф послужил бы примером для политических боссов, который заставил бы их долго размышлять, прежде чем пускаться в коррупционные авантюры, приведшие дискредитированного босса к краху. Это осложнило бы для корпораций-взяткодателей задачу поиска агентов для передачи взяток и сделало бы дачу взятнок соответственно затруднительной. Однако осуждение высокопоставленных руководителей корпораций, ответственных за дачу взяток общественно-коммунальными корпорациями, считалось самым важным из всего, ибо это продемонстрировало бы небезопасность дачи взяток и пресекло бы эту практику в самом ее источнике. По мнению расследования, такое осуждение возымело бы гораздо больший сдерживающий эффект против подкупа должностных лиц, чем помещение в пенитенциарное учреждение 500 членов муниципального совета — взяткополучателей. [261]
«Я был бы готов, — свидетельствовал Рудольф Спрекелс на суде по делу Кэлхуна, — предоставить иммунитет любому человеку, который предал бы суду богача, развратившего городскую власть и использовавшего свое богатство для подкупа отдельных лиц и искушения неимущих людей совершить преступление ради того, чтобы сколотить еще больше денег».
Таковой была позиция, занятая окружным прокурором Лэндоном и его соратниками. Таким образом, объявленный курс расследования включал в себя преследование взяткодателя до победного конца. Преследуя этот курс, г-н Лэндон и его соратники вызвали к жизни поразительно эффективное противодействие со стороны интересов, за которыми стояли сотни миллионов капитала. Каждое предъявление обвинения капиталисту, уличенному в даче взятки, служило сигналом для новой группы финансовых лидеров, их сателлитов, бенефициаров и иждивенцев встать на сторону защиты по делам о взяточничестве. [262]
Каждое предъявление обвинения влекло за собой появление новой группы адвокатов, выдвигавших процедурные возражения технического характера, на каждое из которых адвокатам обвинения приходилось давать ответ.
Первый удар пришелся по легитимности большого жюри. Адвокаты Руфа и Смитца, по-видимому, исчерпали все возможные аргументы, которые можно было выдвинуть для дисквалификации присяжных большого жюри, однако это не помешало оказавшимся под следствием руководителям корпораций выдвинуть аналогичные атаки. В этом новом маневре по аннулированию обвинительных актов подсудимые привлекли на свою сторону самых искусных представителей адвокатуры Калифорнии. [263]
В ходе этого нового противодействия одна или другая группа адвокатов защиты выдвинула ошеломляющее число процессуальных возражений. Ничто не было упущено из виду.
Например, прямо перед вынесением главных обвинительных актов купцы Сан-Франциско устроили банкет в честь успехов, достигнутых Сан-Франциско за первый год после пожара. [264] Лэндону и Хейни отвели почетные места. Они были героями этого торжества. Каждое упоминание об их работе служило сигналом для грандиозной демонстрации. Тогда и в мыслях ни у кого не было, что преследование преступников «вредит бизнесу».
«Сильное землетрясение, — отмечал Франк Дж. Симмес, президент Ассоциации торговцев, — это серьезное несчастье, а крупный пожар — суровое испытание, и то и другое вызывает сочувствие всей нации, но коррумпированная власть — это одновременно преступление и позор, которые не вызывают сочувствия».
«Мы предвидим, — говорил епископ Уильям Форд Николс, другой выступавший в тот вечер, — лучший Сан-Франциско. Мы намерены сделать его прекраснее на вид. Но как насчет того, чтобы сделать его лучше? Размер и грех могут уживаться вместе. Восстановленные здания могут скрывать падкую на грех мораль».
Месяц спустя, после того как были предъявлены обвинения некоторым из наиболее видных деловых людей города, разнеслись слухи о том, что будут приняты меры по дисквалификации каждого члена большого жюри, присутствовавшего на том купеческом банкете.
Присяжных большого жюри снова вызвали на свидетельское место и подвергли допросу с пристрастием, чтобы определить, были ли они предвзяты. Рудольф Спрекелс часами находился на допросе, целью которого было доказать дурные побуждения, двигавшие им при поддержке расследования. [265]
Каждый шаг разбирательства при формировании большого жюри подвергался скрупулезному изучению. Вопрос о методе привлечения стенографистки для работы с большим жюри стал предметом многочасовых споров. Утверждалось, что если она была нанята с нарушением порядка, то являлась посторонним лицом в комнате заседаний большого жюри, а ее неправомочное присутствие служит основанием для признания обвинительных актов недействительными. Гаррет Макэнерней, представлявший Юджина де Саблу-младшего, Франка Драма и Джона Мартина, чьи обвинения выросли из подкупа членов муниципального совета с целью установления тарифа на газ в размере 85 центов за 1000 кубических футов вместо 75 центов, первым поднял этот вопрос. Но адвокаты других подсудимых подхватили его и со всей серьезностью рассмотрели как веское возражение против состоятельности обвинительных актов. Несколько подсудимых выдвинули дополнительный аргумент о том, что стенографистка не была должным образом приведена к присяге. Бурно дебатировался вопрос о том, смотрела ли она на обвинителя Хейни или старшину присяжных Оливера в момент принятия присяги о неразглашении тайны. [266]
Подсудимые по делу о взяточничестве в компании «Объединенные железные дороги» выдвинули еще один довод: поскольку подсудимые Кэлхун, Маллалли и Форд вызывались в комнату заседаний большого жюри и были вынуждены ссылаться на свои конституционные права, чтобы избежать дачи показаний, они оказались в ущемленном положении перед большим жюри, что составляет существенную процессуальную ошибку, влекущую отмену приговора. [267] Выдвигалось и возражение о том, что урна для жеребьевки большого жюри была уничтожена во время великого пожара 1906 года и что ни из одного подразделения Высшего суда не поступало распоряжения о ее восстановлении. Утверждалось также, что член большого жюри Джеймс Э. Гордан состоял в списке коллегии большого жюри 1906 года, в то время как остальные присяжные большого жюри были отобраны из списка 1907 года. Заявлялось, что обвинительные акты, вынесенные сформированным таким образом большим жюри, не имеют юридической силы.
Если бы хотя бы одно из этих и многих других подобных возражений было удовлетворено, все обвинительные акты против обвиняемых по делу о взяточничестве были бы аннулированы. На каждое возражение необходимо было дать ответ. Дни и недели уходили у аппарата окружного прокурора на то, чтобы парировать возражения, которые дилетанту казались ничтожными и нелепыми, или готовиться к ним.
В разгар этой процедурной борьбы за отмену предъявленных им обвинительных актов фигуранты дела о взяточничестве получили помощь из неожиданного источника. Сочувствующие кондукторам и вагоновожатым компании «Объединенные железные дороги», которые в то время бастовали и чей профсоюз Патрик Кэлхун пытался сокрушить — и в конце концов сокрушил, — начали собственную атаку на большое жюри.
Четыре сторонника профсоюза были обвинены в связи с уличными беспорядками. Их адвокаты перед судьей Высшего суда Куком выдвинули довод о том, что, поскольку большое жюри Оливера продолжало работу после того, как в канцелярии секретаря была составлена и сдана на хранение новая коллегия присяжных, срок полномочий большого жюри истек. Следовательно, оно больше не являлось частью судебного механизма и не обладало полномочиями следственного органа. При такой трактовке утратили бы силу не только обвинительные акты против бастующих, но и обвинения против предполагаемых взяткодателей. [268] Таким образом, четверо бастующих вагоновожатых г-на Кэлхуна, пытаясь уклониться от суда по обвинениям, вытекающим из противодействия компании «Объединенные железные дороги», вели более упорную борьбу за освобождение г-на Кэлхуна от обвинительного заключения, чем сам г-н Кэлхун, несмотря на пользование услугами самой квалифицированной юридической защиты, которую можно было купить за деньги, был способен сделать для себя.
В конечном счете эти процедурные возражения были разрешены не в пользу защиты; легитимность большого жюри Оливера так и не удалось успешно оспорить. Но выдвинутые процессуальные возражения вызвали задержки, которые защита сумела обратить себе на пользу. Пока обвинение вело борьбу за то, чтобы добиться рассмотрения дел о взяточничестве по существу, защита вела кампанию в прессе с целью исказить суть расследования и подорвать его авторитет. Поразительный успех этих усилий проявился позже. Например, к 1909 году в городе, где в начале расследования взяточничества царило практически всеобщее стремление искоренить коррупцию, укрепилось мнение, что преследование влиятельных правонарушителей зашло слишком далеко, велось неразумно, «вредит бизнесу» и что ради блага общества дела о взяточничестве следует закрыть. [269]
Очевидная линия защиты заключалась в том, чтобы подорвать позиции обвинения и сформировать против него общественное мнение до тех пор, пока и обвинение, и общество не выдохнутся и не сдадутся.
Главный удар наносился через газеты. Расследование работало недолго, когда еженедельные газеты за редким исключением стали уделять большую часть своих полос высмеиванию и очернению всех, кто хоть в какой-то мере отвечал за разоблачения взяточничества, и оспариванию их мотивов.
О том, что эти издания получали за свою работу, свидетельствуют субсидии, выплачивавшиеся одной из наименее влиятельных сан-францисских еженедельных газет — изданию «Mission Times», которое с тех пор прекратило существование.
В январе 1907 года некий человек по фамилии Уильямс приобрел газету «Times» за семьдесят пять долларов, выдав свой ничем не обеспеченный вексель на эту сумму. Менее чем через месяц новый владелец получил 500 долларов от агента компании «Объединенные железные дороги». Позже он получал регулярную субсидию в размере 250 долларов в неделю, что составляло чуть более 1000 долларов в месяц, и эта выплата продолжалась тринадцать недель. Впоследствии субсидия была уменьшена до пятидесяти долларов в неделю. Однако в промежутках между контрактами о еженедельных субсидиях выплачивались единовременные суммы. По оценкам, чуть более чем за год Уильямс получил от агентов компании «Объединенные железные дороги» свыше 7000 долларов. Газета «Times» сначала скрытно, а затем открыто выступала против расследования. Если малозначительная газета «Mission Times», которая в начале 1907 года перешла из рук в руки за семьдесят пять долларов, получила от агентов защиты свыше 7000 долларов, можно задать вполне резонный вопрос: сколько получали более влиятельные еженедельники, чья линия в отношении расследования взяточничества практически совпадала с позицией «Times»? В этой связи уместно отметить, что большинство этих изданий в течение 1907 года демонстрировали процветание, которое было столь же загадочным, если не наводящим на размышления, сколь и процветание членов муниципального совета от группировки Смитца — Руфа в течение 1906 года.