Судебная система была не лучше исполнительной. Главный судья Луизианы был осужден за мошенничество. Судья верховного суда Южной Каролины торговал своими судебными решениями, а Ухиппер и Мозес, оба известные воры, были избраны судьями законодательным собранием Южной Каролины. В Алабаме было много неграмотных магистратов, среди них — городской судья Сельмы, который в апреле 1865 года все еще оставался рабом. Губернатор Чемберлен, радикал, утверждал, что в Южной Каролине насчитывалось двести судей низших судов, которые не умели читать.
Другие чиновники были того же поля ягодой. Лесли, карпетбаггер из Южной Каролины, заявлял, что «Южная Каролина не имеет права быть штатом, если она не может содержать своих государственных деятелей», и принялся жить в соответствии с этим принципом. Управляющий государственной железной дорогой Джорджии на вопрос, как ему удалось скопить двадцать-тридцать тысяч долларов при жалованье в две-три тысячи, ответил: «Путем соблюдения самой строгой экономии». Один негритянский законодатель из Северной Каролины был однажды застигнут за тем, что, ухмыляясь, пересчитывал какие-то деньги. «Чему ты смеешься, дядинька?» — спросили его. «Ну, босс, меня продавали в жизни одиннадцать раз, и это первый раз, когда мне достались деньги». Годкин в журнале The Nation писал, что чиновники Джорджии были «вероятно, худшей шайкой политических мошенников и авантюристов, когда-либо собиравшихся в одном месте». Эта характеристика в равной степени применима и к белым чиновникам всех реконструированных штатов. Многие негры, получившие государственные должности, показали себя способными учениками своих господ-карпетбаггеров, но им редко позволяли присвоить значительную долю добычи. Во Флориде чернокожие члены законодательного собрания, полагая, что им должна достаться часть денег от взяток и добычи, которые, как говорили, получали их господа-карпетбаггеры, дошли до того, что назначили так называемый «комитет по вынюхиванию», чтобы находить лакомые кусочки и обеспечивать себе долю.
С 1868 по 1870 год законодательные собрания семи штатов состояли преимущественно из радикалов, а в нескольких из них радикальное большинство удерживало контроль в течение четырех, шести или восьми лет. Больше всего негров было в законодательных собраниях Луизианы, Южной Каролины и Миссисипи, и повсюду голоса этих людей продавались. В Алабаме и Луизиане у негритянских законодателей была фиксированная цена за свои голоса: например, за шестьсот долларов можно было купить сенатора в Луизиане. В Южной Каролине правительство негров предстало в своем худшем проявлении. Яркое описание законодательного собрания этого штата, в котором негры значительно превосходили численностью белых, дает Джеймс С. Пайк, журналист-республиканец: ¹
¹ Пайк, «Поверженный штат», стр. 12 и след.
На месте этого старого аристократического общества возвышается грубая форма самой невежественной демократии, которую когда-либо видел человеческий род, наделенная функциями управления. Это отбросы населения, облаченные в тоги своих интеллектуальных предшественников и утверждающие над ними господство невежества и коррупции… Это варварство, подавляющее цивилизацию грубой физической силой. Это раб, бесчинствующий в залах своего господина и попирающий этого господина ногами. И хотя все это делается без злобы и без мести, это тем не менее совершено столь же полно и абсолютно… Войдем в Палату представителей. Здесь заседают сто двадцать четыре члена. Из них двадцать три — белые люди, представляющие остатки старой цивилизации. Это представительные, солидные граждане. Это люди весомые и авторитетные в общинах, которые они представляют. Все они из холмистой местности. Седины шестидесяти и семидесяти зим белят головы некоторых из них. Сидят они там сурово и безмолвно. Они чувствуют себя лишь камнями, брошенными для того, чтобы частично преградить течение, противостоять которому они не в силах…
Эта плотная негритянская толпа… ведет дебаты, склоки, законотворчество и создает весь этот шум и беспорядок этого органа. Эти двадцать три белых человека — лишь наблюдатели, вынужденные слушатели унылой и неуклюжей имитации совещательного органа, чье появление в их нынешнем качестве является одновременно чудом и позором для современной цивилизации… Спикер черен, клерк черен, швейцары черенки, маленькие пажи черны, председатель комиссии по путям и средствам черен, а капеллан черен как уголь. За некоторыми столами сидят цветные люди, типы которых трудно было бы найти за пределами Конго; чьи костюмы, лица, позы и выражения соответствуют лишь баку буканьера. Следует также помнить, что эти люди, за не более чем полудюжиной исключений, сами были рабами, и что их предки веками были рабами…
Но старожилы признают, что у цветных братьев есть удивительная склонность к законодательным процедурам. Они «быстры как молния» в обнаружении процедурных нарушений и несомненно неустанно и необычайно используют свои знания. Никому не позволено говорить и пяти минут без прерывания, а одно прерывание служит сигналом для другого и еще одного, пока первоначальный оратор не оказывается погребен под лавиной таких прерываний. Сорок вопросов о привилегиях могут быть подняты за день. Порой не происходит ничего, кроме сменяющих друг друга вопросов о порядке и привилегиях. Некомпетентный цветной друг, сидящий в кресле спикера, не в силах подавить этот необычный элемент дебатов. Некоторые из самых чернокожих членов демонстрируют такую настойчивость во вторжении при подъеме этих вопросов о порядке и привилегиях, с которой мало кто из белых людей может сравниться. Их борьба за получение слова, рев и физические кривляния не поддаются описанию. Молоток спикера совершает непрерывные безрезультатные удары. Разговоры и прерывания со всех сторон продолжаются с величайшей разнузданностью. Каждый считает себя не хуже соседа и вставляет свои пять копеек, по-видимому, так же часто из любви к бунтам и беспорядкам, ко всему прочему… Спикер приказывает члену, которого он счел особенно буйным, занять свое место. Член подчиняется и тем же движением, садясь, закидывает ноги на свой стол, скрывая себя от спикера подошвами своих ботинок… После нескольких подобных случаев спикер с улыбкой грозит призвать «джентльмена» к порядку. Это считается первоклассной шуткой, за которой следует гогот. Смех идет по кругу, после чего арахис раскалывается и жуется еще быстрее; одна рука занята подкреплением внутреннего человека этой повсеместно используемой пищей, в то время как другая подкрепляет мнения оратора. Эта склонность к смеху у черной толпы служит великой причиной беспорядков. Они смеются, как кудахчут куры — один начинает, и все следуют за ним.
Но за всей этой шокирующей пародией на законодательные процедуры мы не должны забывать, что для этой неотесанной и необразованной массы в этом есть нечто весьма реальное. Это не сплошной фарс и не сплошная пародия. У них есть подлинный интерес и подлинная серьезность в делах собрания, которые мы обязаны признать и уважать… У них есть серьезная цель, рожденная убеждением в том, что их положение и состояние не до конца обеспечены, что придает их деятельности некоторую солидность. Варварский, оживленный жаргон, в который они так часто вдаются, порой оказывается настолько очевидно искренним и весомым в их собственных глазах, что сочувствие вытесняет отвращение. Все это представляет собой удивительную новизну как для них самих, так и для наблюдателей. Семь лет назад эти люди выращивали кукурузу и хлопок под кнутом надсмотрщика. Сегодня они выдвигают процедурные вопросы и вопросы о привилегиях. Они обнаруживают, что могут выдвигать одно так же хорошо, как и другое. Последнее им нравится больше. Оно проще и лучше оплачивается. К тому же это свидетельство достигнутого результата. Это означает избавление и защиту от старых угнетателей. Это означает свободу. Это означает разрушение тюремных стен, слишком реальных для них. Это сияние их жизни. Это их день юбилея. Это их долгожданное видение Господа Бога Всемогущего.
Конгрессмены от штатов были столь же радикальными, как и правительства штатов. В течение первых двух лет в Сенате не было демократов от реконструированных штатов, а в Палате представителей было лишь два демократа против шестидесяти четырех радикальных сенаторов и представителей. Четыре года спустя демократов насчитывалось пятнадцать против семидесяти радикалов. Негр сменил Джефферсона Дэвиса в Сенате, и в общей сложности раса направила в Конгресс двух сенаторов и тринадцать представителей, но хотя некоторые из них отличались высоким характером и средними способностями, они практически не оказывали никакого влияния. Южные делегации не участвовали в выработке политики, а лишь голосовали так, как им указывали радикальные лидеры.
Последствия нечестного управления вскоре проявились в расточительных расходах, увеличении налогов, росте государственного долга и падении стоимости имущества. Можно было ожидать, что после разрушений, порожденных войной, и наделения негров гражданскими правами расходы на правительство возрастут. Но только отсутствие честности может объяснить чрезвычайные расходы правительств эпохи реконструкции. В Алабаме и Флориде текущие расходы правительств штатов возросли на двести процентов, в Луизиане — на пятьсот процентов, а в Арканзасе — на пятнадцатьсот процентов, и все это в дополнение к выпуску облигаций. В Южной Каролине статья государственных расходов на печать, которая с 1790 по 1868 год составляла 609 000 долларов, в 1868–1876 годах достигла 1 326 589 долларов.
Коррумпированные чиновники штатов имели два способа получения денег: через налогообложение и продажу облигаций. Налоги повсеместно умножались. Ставка налога штата в Алабаме выросла на четыреста процентов, в Луизиане — на восемьсот процентов, а в Миссисипи, которая не могла выпускать облигации, — на четырнадцать сотен процентов. Городские и окружные налоги там, где у власти находились карпетбаггеры, росли точно так же. Тысячи мелких собственников не могли платить налоги, и только в одной Миссисипи земли, проданные за неуплату налогов, составили шесть миллионов акров — площадь, равную Массачусетсу и Род-Айленду вместе взятым. Нордхофф ¹ упоминает, что видел газеты Луизианы, три четверти которых были заняты объявлениями о продаже имущества за долги по налогам. В знак протеста против расточительных и коррупционных расходов в каждом штате проводились съезды налогоплательщиков, но безрезультатно.
¹ Чарльз Нордхофф, «Хлопковые штаты весной и летом 1875 года».
Однако даже возросшее налогообложение не приносило достаточно средств для содержания новых правительств, которые теперь прибегли к продаже государственных и местных облигаций. Таким способом администрация губернатора Холдена за два года ухитрилась увеличить государственный долг Северной Каролины с 16 000 000 до 32 000 000 долларов. Государственный долг Южной Каролины возрос с 7 000 000 до 29 000 000 долларов в 1873 году. В Алабаме к 1874 году долг поднялся с 7 000 000 до 32 000 000 долларов. Государственный долг Луизианы увеличился с 14 000 000 долларов в 1868 году до 48 000 000 долларов в 1871 году при местном долге в 31 000 000 долларов. Города, местечки и округа продавали облигации пачками. Долг Нового Орлеана вырос в двадцать пять раз, а долг Виксбурга — в тысячу раз. Значительная часть долга стала результатом мошеннических выпусков облигаций или их сверхнормативных эмиссий. За эту форму мошенничества обычно отвечали финансовые агенты штатов в Нью-Йорке. Южные облигации продавались намного ниже номинала, и настало время, когда их развозили по спекулятивной цене в десять-двадцать пять центов за доллар.
Еще одним пагубным следствием этих коррумпированных финансовых манипуляций стало то, что в Алабаме произошло снижение стоимости имущества на шестьдесят пять процентов, во Флориде — на сорок пять процентов, а в Луизиане — на пятьдесят — семьдесят пять процентов. Большая часть лучшего имущества была заложена, и продажи за долги по закладным происходили постоянно. Более бедную собственность нельзя было ни заложить, ни продать. Наблюдался отток белого населения из наиболее скверно управляемых округов на Западе и Севере. Многие города, в том числе Мобил и Мемфис, сложили свои хартии и управлялись непосредственно губернатором; кроме того, существовало множество «удушенных» округов, которые из-за долгов лишились самоуправления и управлялись ставленниками губернатора.
Часть денег, собранных за счет налогов и продажи облигаций, шла на законные расходы, а остальное шло на оплату поддельных ордеров, ордеров сверх нормы и раздутых командировочных расходов, а также на наполнение карманов казнокрадов и воров от одного конца Юга до другого. В Арканзасе, например, расходы на содержание клерков аудитора, составлявшие 4000 долларов в 1866 году, обошлись в двадцать три раза дороже в 1873 году. В Луизиане и Южной Каролине воровство было возведено в ранг искусства и практиковалось без всякого сокрытия. В последнем штате никчемное болото Хэлл-Хол (Hell Hole Swamp) было куплено за 26 000 долларов для ведения хозяйства неграми, но записано на счет штата за 120 000 долларов. Бесплатный ресторан, содержавшийся в Капитолии для законодателей, обошелся в 125 000 долларов за одну сессию. Шведский портье, руководивший им, рассказывал, что держал его открытым от шестнадцати до двадцати часов в сутки и что в комнате кто-нибудь всегда ел, пил или курил. Уходя, члены собрания наполняли свои карманы сигарами или бутылками с выпивкой. Штат оплачивал сорок различных марок напитков для личного пользования членов собрания, а всевозможная еда, мебель и одежда отправлялись по домам членов собрания и оплачивались штатом как «законодательные припасы». В счетах значились такие пункты, как импортные грибы, один бок бекона, одна перьевая постель, турнюры, две пары особо длинных чулок, одна пара подвязок, одна бутылка духов, двенадцать граненых стаканов с монограммой, одна лошадь, одна расческа со щеткой, три галлона виски, одна пара корсетов. Во время перерыва припасы отправлялись в сельские дома членов.
Государственное поручительство по железнодорожным ценным бумагам также служило источником легких денег для нечестного чиновника и хитрого спекулятора. После Гражданской войны в ответ на всеобщее стремление на Юге к улучшению железнодорожного сообщения «джонсоновские» правительства начали гарантировать железнодорожные облигации. Когда к власти пришли карпетбаггеры и негры, эта политика продолжилась, но без надлежащих гарантий. Облигации иногда гарантировались до того, как дороги были построены, и даже разрешались сверхобъемы выпуска. Облигации гарантировались для некоторых дорог, из которых не было построено ни единой мили. Железная дорога долины Белой реки и Техаса так и не появилась на свет, но получила субсидию в 175 000 долларов от штата Арканзас. Спикер законодательного собрания Луизианы Картер получал финансовую долю во всех законопроектах о гарантиях железнодорожных облигаций, которые он проводил через Палату. Негритянских членов регулярно подкупали, чтобы они голосовали за махинации с облигациями. Один свидетель клялся, что в Луизиане ему стоило 80 000 долларов добиться принятия железнодорожной хартии, но подпись губернатора стоила дороже, чем согласие законодательного собрания.
Когда дороги объявляли дефолт по выплате процентов, как это делало большинство из них, бремя ложилось на штат. Однако не всю вину за это извращенное законодательство следует возлагать на коррумпированных законодателей, поскольку адвокаты, проталкивавшие эти законопроекты, часто были южными демократами, представлявшими предположительно респектабельных северных капиталистов. От этого пагубного лоббизма страдала не только казна, но и сами железные дороги, поскольку компании обременялись долгами и редко получали прибыль от займов. Оценка железнодорожного имущества стремительно падала. Дороги Алабамы, оценивавшиеся в 1871 году в 26 000 000 долларов, к 1875 году упали в цене до 9 500 000 долларов.
Основа радикальной власти на Юге заключалась в отчуждении рас, которое было достигнуто между 1865 и 1868 годами. Для поддержания этого прискорбного недоверия радикальные лидеры нашли эффективное средство в виде негритянского ополчения. Согласно конституции каждого реконструированного штата, создание негритянской полиции было возможно, но лишь в Южной Каролине, Северной Каролине, Луизиане и Миссисипи власти были готовы рискнуть опасностями вооружения чернокожих. Ни один губернатор не осмеливался разрешить белым южанам организовываться в ополчение. В Южной Каролине губернатор-карпетбаггер Роберт К. Скотт зачислил в ополчение девяносто шесть тысяч негров, организовал и воорузил двадцать тысяч из них. Немногочисленным белым ротам было приказано распуститься. В Луизиане у губернатора была регулярная армия из чернокожих, называвшаяся Столичной гвардией. В нескольких штатах негритянское ополчение использовалось в качестве полиции и направлялось в любую часть штата для проведения арестов.
Несмотря на эту провокацию, после бунтов 1866–1867 годов расовые столкновения происходили сравнительно редко, пока реконструкция не приближалась к своему завершению. Промежуточный период был заполнен более мирной деятельностью Ку-клукс-клана и Белой камелии. ¹ Но по мере того как белые принимали решение избавиться от негритянского правления, столкновения происходили все чаще и всегда заканчивались гибелью большего числа негров, чем белых. ² Вероятно, они продолжались бы с серьезными последствиями, если бы белые в конце концов не установили контроль над правительством.
¹ См. страницы 243–264.
² Среди самых кровопролитных столкновений были столкновения в Луизиане в Колфаксе, Кушатте и Новом Орлеане в 1873–1874 годах, а также в Виксбурге и Клинтоне, Миссисипи, в 1874–1875 годах.
Нечеткие законы о выборах, составленные поистине в интересах правящей партии, давали радикалам широкие возможности для контроля над негритянским волеизъявлением. Выборы часто носили коррупционный характер, хотя на подкуп тратилось не так уж много денег. Выяснилось, что использовать другие методы мобилизации избирателей менее накладно. Неграм обычно давали понять, что демократы хотят вернуть их в рабство, но иногда лидеры считали более разумным заявить более конкретно, что «Джефф Дэвис прибыл в Монтгомери и готов снова организовать Конфедерацию», если победят демократы; или сказать, что «если Картер будет избран, он не позволит вашим женам и дочерям носить кринолины». В Алабаму было отправлено много тысяч фунтов бекона и окороков для распределения среди «пострадавших от наводнения» в регионе, который не затапливало со времен Ноя. Неграм говорили, что они должны голосовать правильно и получить достаточно бекона на год или «потерять свои права», если проголосуют неправильно. Вброс бюллетеней превратился в искусство, и каждого негра тщательно проверяли, чтобы убедиться, что у него правильный билет, прежде чем направить его к избирательным урнам.