«Последствия Аппоматтокса: Хроника воссоединения штатов»

Принятие Джонсоном плана Линкольна дало всем понять, что радикалам не удалось взять его под контроль. У него и у них было мало общего: они хотели искоренить цивилизацию, в то время как он желал наказать отдельных людей; их не тяготили конституционные предрассудки, тогда как он был строжайшим демократом — сторонником суверенитета штатов; они думали главным образом о негре и его потенциале, тогда как Джонсон думал об эмансипированном белом человеке. Возможно, Линкольн преуспел бы, но для Джонсона эта задача оказалась непосильной.

ГЛАВА IV

Подопечные нации

В конце войны негры не были ни рабами, ни крепостными, но они не были и гражданами. Что следовало сделать с ними и для них? Ответ Юга на этот вопрос можно найти в так называемых «Черных законах», принятых правительствами штатов, созданными при Президенте Джонсоне. Взгляды доминирующего Севера отчасти прослеживаются в организации и деятельности Бюро по делам вольноотпущенников. Два региона рассматривали одну и ту же проблему под разными углами, и предлагавшиеся ими решения неизбежно расходились в принципах и на практике.

Юг стремился вписать эмансипированную негритянскую расу в новый социальный порядок, открыто признавая ее подчиненное по сравнению с белыми положение. В некоторых вопросах расовое разделение было неизбежно. Следовательно, требовалось принять новое законодательство, поскольку кодексы законов о рабах устарели; поскольку старые законы, созданные для небольшой прослойки свободных негров, не соответствовали текущим условиям; и потому что эмансипированных чернокожих нельзя было удобно и сразу подчинить законам, изначально разработанным для белого населения. Новые законы должны были удовлетворять множество потребностей: семейная жизнь, мораль и поведение подлежали регулированию; бывшему рабу необходимо было предоставить определенный статус в суде, дабы его личность и имущество были защищены; старики, немощные и сироты нуждались в заботе; белая раса должна была быть защищена от беззаконных чернокожих, а чернокожие — от недобросовестных и жестоких белых; негру требовалась возможность получить образование; а бродяжничающие чернокожие должны были быть принуждены обзавестись жильем, осесть на месте и приступить к труду.

В ожидании такого законодательства дела негров оставались под контролем непопулярного Бюро по делам вольноотпущенников — «системы шпионажа», как назвал его судья Клейтон из Алабамы, и, по словам губернатора Хамфриса из Миссисипи, «чудовищного проклятия», при котором белые люди подвергались преследованиям и грабежам. Судья Меммингер из Южной Каролины в письме к Президенту Джонсону подчеркивал тот факт, что белые в Англии и Соединенных Штатах завоевали гражданские и политические права за столетия медленного прогресса и что они далеко опередили население европейских государств. Следовательно, было бы ошибкой предоставлять вольноотпущенникам статус, равный статусу наиболее продвинутых белых. Скорее, Соединенным Штатам следовало бы извлечь пользу из опыта британцев в их политике эмансипации и организовать систему ученичества на переходный период. Когда негр станет готов, его следует возвысить до гражданства.

Большинство лидеров Юга сходились на том, что утрата покровительства хозяина является для негра реальной потерей, которую необходимо в какой-то мере компенсировать предоставлением негру процессуального статуса в суде и допущением негритянских свидетельских показаний во всех делах, затрагивающих чернокожих. Комитет Северной Каролины по законам для вольноотпущенников соглашался с возражавшими в том, что «среди недавно освобожденных рабов сравнительно немного честных» и правдивых людей, но утверждал, что негры способны к совершенствованию. Главы исполнительной власти Миссисипи и Флориды заявляли, что допущение более или менее ненадежных свидетельских показаний негров не представляет опасности для белых, поскольку суды и присяжные в каждом случае смогут дать им надлежащую оценку. Губернаторы Марвин из Флориды и Хамфрис из Миссисипи выступали за практическое гражданское равенство, в то время как в Северной Каролине и нескольких других штатах наблюдалась склонность допускать свидетельские показания негров лишь в делах, непосредственно касающихся чернокожих. Комитет Северной Каролины рекомендовал отменить порку как наказание, не подобающее свободным людям, и этот принцип был принят большинством штатов. Еще в 1865 году преобладало стремление установить единообразные законы для обеих рас, за исключением вопросов нарушения контрактов, аморального поведения, бродяжничества, брака, школ и видов наказаний. В некоторых из этих вопросов белые подлежали более строгому регулированию, в других — негры.

Существовало дальнейшее общее согласие в том, что в экономических отношениях обе расы должны быть защищены друг от друга; однако очевидно, что лидеры считали, будто у негра на кону стоит меньше, чем у белого. Негр был склонен к праздности; он мало что знал об обязательствах по контрактам; он не отличался честностью и мог бросить работу по собственному увольнению. Вследствие этого Меммингер рекомендовал ввести ученичество для всех негров; губернатор Марвин предлагал его только для детей; а другие желали предусмотреть его исключительно для сирот. Кроме того, принимаемые законы должны были принуждать негров осесть на земле, трудиться и соблюдать контракты. Меммингер показал, что без законодательства, обеспечивающего исполнение контрактов и выселение тех, кто отказывается работать, белый плантатор на Юге оказывается полностью во власти негра. Плантации были рассредоточены, дома рабочих уже заняты, и на рынке труда отсутствовали предложения, к которым плантатор мог бы обратиться в случае дезертирства работников с его полей.

Кем стал бы негр, если бы этим лидерам реконструкции позволили поступить по-своему? Чем-то лучшим, чем крепостной, но меньшим, чем гражданин, — пожалуй, гражданином второго сорта, с юридическими правами, примерно равными правам белых женщин и детей. Губернатор Марвин надеялся сделать из этой расы хорошее сельскохозяйственное крестьянство; его преемник страстно желал, чтобы чернокожие имели приоритет перед европейскими иммигрантами; другие соглашались с Меммингерóм в том, что после обучения и воспитания он может быть возведен в полноценное гражданство.

Эти мнения отражают взгляды людей, которые, за исключением Меммингера, были назначены Президентом Джонсоном руководить делами и которые не испытывали особой симпатии ни к неграм, ни к плантаторам, а скорее — к среднему белому человеку. Все они считали эмансипацию ошибкой, но все сходились на том, что «в этом нет вины негра», и не проявляли никаких признаков стремления увековечить рабство под другим названием.

Окончательно сформированное законодательство продемонстрировало в своих дискриминационных чертах комбинированное влияние старых законов для свободных негров, законов о бродяжничестве для белых на Севере и Юге, обычаев времен рабства, британского законодательства Вест-Индии в отношении бывших рабов, а также регламентов военных и казначейских ведомств Соединенных Штатов и Бюро по делам вольноотпущенников — и все это было видоизменено и детализировано белыми южанами. Лишь в двух штатах, Миссисипи и Южной Каролине, законодательство оказалось весьма масштабным по объему; в других штатах дискриминационных законов было немного; в третьих же не принималось никаких законов, кроме тех, что определяли расу и запрещали межрасовые браки.

Во всех законах штатов присутствовали определенные общие черты, среди которых выделялись следующие: потомок негра классифицировался как негр вплоть до третьего поколения, ¹ даже если один из родителей в каждом поколении был белым; межрасовые браки запрещались; существующие браки между рабами объявлялись действительными, а заключение браков в будущем для чернокожих делалось в целом более простым, чем для белых. Во всех штатах негру предоставлялось право на судебную защиту, и в делах, касающихся негров, его показания принимались; в шести штатах он мог свидетельствовать по любому делу. При создании условий для обучения соблюдалось правило расовой сегрегации. В Миссисипи был изобретен «вагон Джима Кроу», то есть отдельный вагон для негров. В нескольких штатах негр должен был иметь лицензию на ношение оружия, проповедь или занятие торговлей. В Миссисипи негр мог владеть землей только в городе; в других штатах он мог покупать землю лишь в сельской местности. Почему существовала эта разница, никто не знает, и, вероятно, в то время мало кто знал. Часть законодательства, несомненно, была поспешной и необдуманной.

¹ В Теннесси — четвертого.

Однако законы, касающиеся ученичества, бродяжничества и принудительного привлечения к труду в качестве наказания, оказались более значимыми на практике. По этим вопросам законодательство Миссисипи и Южной Каролины выглядело наиболее экстремальным. В Миссисипи негритянские сироты подлежали передаче в ученики, предпочтительно бывшему хозяину, если «он или она окажутся подходящим лицом». Хозяин получал обычный контроль над учениками и был связан обычными обязанностями, включая обучение ученика. При этом штрафы за «сманивание» учеников были суровыми. Статут Южной Каролины принципиально не отличался. Законы о бродяжничестве в этих двух штатах в основном совпадали для обеих рас, однако в Миссисипи определение бродяжничества было расширено и включило негров, не занятых трудом, лиц, «обнаруженных за незаконными собраниями», и «всех белых лиц, собирающихся вместе с вольноотпущенниками». Стоит отметить, что почти все наказания за мелкие правонарушения принимали форму сдачи внаем, преимущественно прежнему хозяину или работодателю. Основными мелкими правонарушениями, судя по всему, считались бродяжничество и «сманивание» работников или учеников. Статут Южной Каролины содержал и другие интересные положения. Негр, мужчина или женщина, пользовавшийся компанией двух или более супругов, должен был до 1 апреля 1866 года выбрать одного из них в качестве постоянного партнера; сельский работник обязан был «вставать на рассвете», кормить животных, заботиться об имуществе, быть тихим и послушным и «ложиться спать в разумное время»; в воскресенье слуги должны были по очереди выполнять необходимую работу, причем они обязаны были быть уважительными и вежливыми с «хозяином и его семьей, гостями и агентами»; для занятия квалифицированным трудом негр должен был получить лицензию. Во Флориде за определенные проступки допускались порка и позорный столб, а в Южной Каролине хозяин мог «умеренно наказывать» слуг младше восемнадцати лет. Прочие наказания в целом были одинаковыми для обеих рас, за исключением сдачи внаем за мелкие правонарушения.

С точки зрения Юга, ни одно из этих законодательных положений не рассматривалось как ограничение прав негра; напротив, оно виделось широким распространением на негра прав, которыми тот никогда ранее не обладал, адаптацией законов белого человека к его специфическому положению. Сомнительно, чтобы в некоторых штатах власти вообще осознавали наличие дискриминационных законов; они, вероятно, упускали из виду часть законодательства о свободных неграх, уже имевшегося в сводах законов. В Алабаме, например, генерал Вагер Суэйн, глава Бюро по делам вольноотпущенников, докладывал, что все подобные законы были либо отклонены легислатурой, либо на них наложил вето губернатор. И тем не менее своды законов действительно содержали некоторые элементы дискриминации. Существует заметная разница между ранним и более поздним законодательством. Наиболее суровые законы принимались до конца 1865 года. После наступления Нового года и начала оседания неров на земле легислатуры либо принимали мягкие законы, либо вовсе отказывались от любого специального законодательства для негров. Позднее, в 1866 году, несколько штатов отменили законы 1865 года.

Поскольку «Черные законы» дискриминировали негров, они никогда не применялись на практике, а с самого начала приостанавливались армией и Бюро по делам вольноотпущенников. Тем не менее они оказали весьма существенное влияние на ту часть северного общественного мнения, которая уже питала подозрения в отношении честности южан. По мнению некоторых, они являлись частью плана по повторному порабощению негра или, по крайней мере, по созданию законодательным путем класса крепостных. Это убеждение внесло большой вклад в появление последующего радикального законодательства.

Если «Черные законы» отражали реакцию южных легислатур на расовые условия, то Бюро по делам вольноотпущенников стало зеркальным результатом интереса Севера к благополучию негров. Оно было создано на исходе войны и выросло из различных попыток разрешения негритянских проблем, возникавших в ходе боевых действий. Бюро изначально обладало двойственной природой: отчасти из-за того, что оно унаследовало регламенты, прецеденты и традиции от различных довоенных и военных попыток управляться с многими тысячами негров, оказавшихся под федеральным контролем, а отчасти — из-за гуманитарных импульсов 1865 года, порожденных верой в способность негра к свободе и подозрением, что белые южане намерены сохранить максимум из того, что возможно от рабства. Служащие Бюро также делились на две категории: руководство состояло главным образом из армейских офицеров, выступавших арбитрами между белыми и черными, как правило справедливых и редко поддававшихся влиянию собственных симпатий; однако масса менее ответственных чиновников представляла собой людей нижайших способностей и моральных качеств, являясь либо слепыми фанатиками-апологетами негров, либо коррумпированными элементами, готовыми продаться белым.

Принимая во внимание тот факт, что в 1865 году Бюро по делам вольноотпущенников считалось новым институтом, поразительно, насколько точно оно следовало по своей организации, целям и методам прецедентам, заложенным во время войны офицерами армии и Казначейства. В Виргинии генералом Батлером в 1861 году сбежавшие рабы были объявлены «контрабандой», после чего он приступил к организации их в общины для поддержания дисциплины, труда, обеспечения продовольствием и заботы. Его преемники в Виргинии и Северной Каролине, а также другие лица на Морских островах Джорджии и Южной Каролины расширили его план и создали систему труда с фиксированной заработной платой, часами и методами работы, повсеместно используя захваченное или брошенное имущество конфедератов. В Теннесси и Арканзасе капеллан Джон Итон из армии Гранта задействовал тысячи людей в модифицированной системе свободного труда; а далее на юг, в Миссисипи и Луизиане, генералы Грант, Батлер и Бэнкс также привлекли большое количество захваченных рабов к труду на благо самих себя и государства. Повсюду, по мере роста численности негров, армейские командиры делили оккупированные негритянские регионы на округа во главе с суперинтендантами и другими чиновниками, разрабатывали трудовые законы, сотрудничали с благотворительными обществами, предоставлявшими чернокожим образование и медицинское обслуживание, и развивали системы управления ими.

Министерство финансов Соединенных Штатов, пытаясь исполнять законы о конфискации в интересах казны, то и дело выступало в роли работодателя негритянского труда на брошенных плантациях. Действуя в одиночку или в сотрудничестве с армией и благотворительными ассоциациями, оно даже курировало негритянские колонии, а порой брало под практически полный контроль экономическое благополучие негра. Это ведомство внедрило в 1864 году сложную систему арендаторов и торговли. Негр рассматривался как «подопечный нации», однако ему внушительно напоминали, что «труд — это общественный долг, а праздность и бродяжничество — преступление». Все хотели, чтобы он работал: Казначейство нуждалось в хлопке и других урожаях для продажи; арендаторы и спекулянты стремились сколотить состояния на его труде; а армия желала избавиться от бремени праздных чернокожих. Несмотря на все эти заботы, негры сильно страдали от жестокого обращения, пренебрежения и антисанитарных условий.

В течение 1863 и 1864 годов несколько факторов подталкивали к учреждению национального бюро или департамента для ведения дел, связанных с африканской расой. Одни желали создать на границах Юга систему наемного труда, которую позже можно было бы распространить на весь регион, чтобы вывести больше рабов из Конфедерации на эту территорию свободного труда и предотвратить миграцию негров на Север, который после Прокламации об освобождении опасался этой угрозы. Другие стремились освободить армейских и казначейских чиновников от бремени заботы о чернокожих и защитить последних от «северных гарпий и ищеек», навязавших им систему аренды.

Дискуссия продолжалась два года. Комиссия по расследованию положения вольноотпущенников после обследования ситуации в 1863 году рекомендовала объединить все усилия под эгидой организации, которая унаследовала бы лучшие черты старой системы. Однако этот план встретил сильное сопротивление в Конгрессе. Негры будут подвергаться эксплуатации, возражали одни; схема наделяет слишком большой властью предполагаемую организацию, утверждали другие; еще одно возражение выдвигалось против найма орды некомпетентных и бессовестных чиновников, ибо «люди, которые отправляются туда и становятся вашими надсмотрщиками и погонщиками негров, — это ваши обанкротившиеся политики и опустившиеся проповедники, тот сорт людей, которые слишком ленивы, чтобы работать, и чуть-чуть слишком честны, чтобы воровать».

По мере приближения войны к концу сторонники политики консолидации в делах негров одержали верх, и 3 марта 1865 года был утвержден закон, создавший в Военном министерстве Бюро по делам беженцев, вольноотпущенников и брошенных земель. Это Бюро должно было функционировать в течение одного года после окончания войны и контролировать все вопросы, связанные с вольноотпущенниками и беженцами, то есть юнионистами, изгнанными с Юга. Нуждающимся полагались еда, кров и одежда, а брошенное или конфискованное имущество должно было использоваться для нужд вольноотпущенников или сдаваться им в аренду. Во главе Бюро стоял комиссар с помощником комиссара для каждого из южных штатов. Эти официальные лица и другие сотрудники должны были принести «железную» присягу.

Планировалось, что Бюро просуществует недолго, но этот институт и его подопечные стали столь значимыми факторами в политике, что 16 июля 1866 года, после борьбы с Президентом, Конгресс преодолел его вето и принял закон, расширяющий полномочия Бюро и продлевающий его существование еще на два года. Такое продление Бюро объяснялось множеством причин: уверенностью в том, что бывшим рабовладельцам нельзя доверять в обращении с неграми; пагубным влиянием «Черных законов» на северное общественное мнение; борьбой между Президентом и Конгрессом по поводу реконструкции; а также дальновидностью радикальных политиков, видевших в этом институте инструмент для политического просвещения чернокожих в духе правильных доктрин.

Новый закон дополнял Акт 1865 года, однако его дополнительные положения лишь закрепляли то, чем Бюро уже занималось. Он санкционировал выдачу медицинских препаратов, подтвердил определенные продажи земли неграм и постановил, что обещания, данные Шерманом в 1865 году неграм на Морских островах, должны быть выполнены по возможности полно, а земли, занятые чернокожими, не подлежат возвращению владельцам до сбора урожая 1866 года; он предписывал Бюро сотрудничать с частными благотворительными и филантропическими ассоциациями, а также разрешал использование или продажу в школьных целях всего конфискованного имущества; наконец, он приказывал Бюро и его судам отстаивать гражданское равенство негров, если суды штатов отказывались признавать этот принцип. Последующими законами существование Бюро было продлено до 1 января 1869 года в нереконструированных штатах, однако его образовательная и финансовая деятельность продолжалась до 20 июня 1872 года.

Основные возражения против Бюро с консервативной северной точки зрения были суммированы в посланиях Президента о вето. Законы, учреждавшие его, основывались, как он утверждал, на теории о продолжающемся состоянии войны; наблюдалась чрезмерная концентрация власти в руках нескольких лиц, которых невозможно привлечь к ответственности; при таком большом количестве агентов, незнакомых с местностью и часто работавших ради собственной выгоды, неизбежно возникала несправедливость; несмотря на то, что негр повсюду обладал процессуальным статусом в суде, учреждались произвольные трибуналы без присяжных, без регулярной процедуры или правил предоставления доказательств и без права на апелляцию; положения относительно брошенных земель фактически сводились к конфискации без судебного разбирательства; негр, который в конечном счете должен был сам выстроить свое спасение и которого защищал спрос на его труд, заблуждался бы, думая, что его будущее обеспечено без дальнейших усилий с его стороны; хотя номинально Бюро подчинялось Военному министерству, оно не подлежало военному контролю; оно представляло собой практически огромную политическую машину; и, наконец, штаты, которых это касалось больше всего, не были представлены в Конгрессе.

Бюро вскоре было организовано во всех бывших рабовладельческих штатах, кроме Делавэра, с общим штабом в Вашингтоне и региональными штабами в различных столицах штатов. Генерал О. О. Говард, назначенный комиссаром, являлся хорошим офицером, мягкосердечным, честным, благочестивым, которого часто называли «христианским солдатом». Он был беспристрастен и не склонен без нужды раздражать южных белых, однако относился с некоторым подозрением к их намерениям в отношении негров и твердо верил в праведность Бюро по делам вольноотпущенников. Он не был хорошим дельцом и временами поддавался влиянию политиков. В какой-то момент его сильно отвлекли от исполнения обязанностей собственные президентские амбиции. Члены его штата не обладали его моральным авторитетом, и несколько человек были замешаны в коммерческих и политических предприятиях, что делало их мотивы уязвимыми для критики.

Помощники комиссара, как правило, являлись генералами армии, хотя некоторые были полковниками и капелланами. ¹ Почти половина из них за время войны успела поучаствовать в различных попытках урегулирования негритянской проблемы, и именно эти люди сформировали структуру Бюро. Хотя лишь немногие из них сразу были приняты южными белыми, всего лишь десять человек вызывали серьезные возражения в силу своей личности, характера или политических взглядов. Среди наиболее способных следует упомянуть генералов Скофилда, Суэйна, Фуллертона, Стидмана и Фессендена, а также полковника Джона Итона. Президент практически не имел рычагов влияния на назначение или дисциплину должностных лиц и агентов Бюро, за исключением, возможно, призыва некоторых высших армейских офицеров обратно на военную службу.

¹ Сначала их насчитывалось одиннадцать, а после июля 1866 года — четырнадцать, и они менялись так часто, что в этом звании успели побывать пятьдесят человек — вплоть до 1 января 1869 года, когда Бюро фактически прекратило свою деятельность.

В результате резкой критики генералом Грантом порядка, выводившего Бюро из-под контроля военного ведомства, в ряде случаев военный комендант одновременно назначался помощником комиссара. Каждому помощнику комиссара помогал штаб при штаб-квартире, и в его ведении находились различные окружные, уездные и местные агенты в каждом штате вместе со специальным корпусом школьных чиновников, которые обычно являлись учителями и миссионерами религиозных и благотворительных обществ. Местные агенты рекрутировались из числа ветеранов Резервного корпуса, младших офицеров и унтер-офицеров армии, демобилизованных солдат, офицеров негритянских войск, проповедников, учителей и северных гражданских лиц, прибывших на Юг. Как класс эти агенты не являлись компетентными людьми, способными направлять чернокожих по пути свободы или выступать арбитрами в спорах между расами. Было немало исключений, однако южный взгляд, выраженный генералом Уэйдом Хэмптоном, имел под собой слишком много оснований: «Возможно, — говорил он, — с Бюро и связан один честный человек». Джон Минор Боттс, виргинец, сохранивший верность Союзу, утверждал, что многие агенты были хорошими людьми и выполняли отличную работу, но проблемы возникали из-за невежества и фанатизма других. Члены меньшинства в Комитете по делам Ку-клукс-клана осуждали агентов как «в целом принадлежащих к классу фанатиков без характера и ответственности».

Основные направления деятельности Бюро включали в себя следующие пять отраслей: оказание помощи обеим расам; регулирование негритянского труда; отправление правосудия по делам, касающимся негров; управление брошенным и конфискованным имуществом; поддержка школ для негров.

Работа по оказанию помощи, которая велась более четырех лет, заключалась в уходе за больными неграми, оказавшимися в зоне досягаемости больниц, предоставлении продовольствия, а порой одежды и крова неимущим чернокожим и белым, а также в транспортировке беженцев обеих рас обратно к их домам. Было создано около сотни больниц и клиник, пролечено полмиллиона пациентов. Эта работа была крайне необходима, особенно для стариков и немощных, и выполнялась хорошо. Транспортировка беженцев не достигла больших масштабов, а после 1866 года оказалась втянута в политику. Однако выдача припасов в огромных количествах принесла столь необходимое облегчение и в то же время породила определенную долю деморализации. Бюро приписывало себе мало заслуг — и обычно их ему и не воздавали — за то, что осенью и зимой 1865–1866 годов оно поддерживало жизнь тысяч неимущих белых. Тем не менее более трети выданного продовольствия досталось белым, и без этого многие бы умерли с голоду. Многочисленные солдаты Конфедерации, направлявшиеся домой после капитуляции, получали пищу от Бюро, а в обнищавших белых районах его деятельность облегчила и предотвратила немалые страдания. Неграм, проживавшим главным образом в регионах, где существовал спрос на труд, помощь требовалась в течение более короткого времени, но бесплатная еда привлекала их в города в большом количестве, из-за чего их было трудно вернуть к работе. Политическое значение раздачи бесплатной еды не осознавалось в полной мере до конца 1866 и 1867 годов.

В течение первого года существования Бюро важной обязанностью его агентов был надзор за негритянским трудом и установление заработной платы. Как чиновники, так и плантаторы в массе своей требовали, чтобы контракты оформлялись письменно, утверждались и регистрировались в офисе Бюро. Они считали, что негры будут работать лучше, если их свяжут такие договоры. Агенты обычно требовали, чтобы соглашения между работодателем и работником охватывали такие пункты, как характер труда, рабочие часы, питание и одежда, медицинское обслуживание, жилье и заработная плата. Для гарантии выплаты жалования работнику предоставлялось залоговое право на урожай; для защиты плантатора от убытков невыплаченная зарплата могла быть конфискована, если работник не выполнял свою часть контракта. Когда до властей Бюро дошло осознание того, что на Юге могли развиться или уже развились другие системы труда, они разрешили практику различных форм денежной аренды и издольщины. Но повсеместно запрещалось отдавать негров под начало «надсмотрщиков», подвергать их «недобровольному ученичеству» и «принудительной отработке долгов».

Система письменных контрактов для наемных работников не оправдала себя. Негры поначалу ожидали совсем иных плодов от свободы. Один негр из Миссисипи выразил мнение, разделяемое, без сомнения, многими, заявив, что он «не считает свободным человека, которому приходится зарабатывать на жизнь трудом». Немногие негры соглашались заключать контракты на срок более трех месяцев и никто — на период после 1 января 1866 года, когда они рассчитывали на раздел земель среди бывших рабов. Несмотря на предписания, большинство трудилось на условиях устных соглашений. В 1866 году почти все работодатели отказались от системы письменных контрактов на труд и перешли к устным договоренностям. В некоторых штатах были приняты суровые законы об обеспечении выполнения контрактов, однако в Алабаме губернатор Паттон наложил вето на подобное законодательство на том основании, что в нем нет необходимости. Генерал Суэйн, начальник Бюро в штате, поддержал действия губернатора и заявил, что негр защищен своим правом уйти в случае дурного обращения, а плантатор — потребностью негра в еде и крыше над головой. По его словам, негры боялись контрактов, к тому же контракты вели к судебным разбирательствам.

В целях защиты гражданских прав негров Бюро было наделено полномочиями создавать собственные суды и контролировать деятельность судов штатов в делах, сторонами в которых выступали вольноотпущенники. Большинство помощников комиссаров не предпринимали попыток передавать дела негров на рассмотрение судов штатов, а привыкли разбирать их в Бюро или в армейских судах провостов. В Алабаме довольно рано, а позднее в Северной Каролине, Миссисипи и Джорджии более дальновидные помощники комиссаров добились того, чтобы суды штатов рассматривали дела вольноотпущенников при условии приостановки действия дискриминационных законов. Генерал Суэйн, поступая таким образом, заявлял, что «не желает учреждать по всей Алабаме суды, которыми руководят лица, чуждые ее гражданству и незнакомые с ее законами». Суды Бюро носили неформальный характер и состояли обычно из одного или двух административных сотрудников. В них не было ни присяжных, ни права обжалования решения выше помощника комиссара, ни правил судопроизводства, ни устоявшегося свода законов. В судах штатов, признанных Бюро, разбирательство дел с участием негров велось точно так же, как и дел белых.

Просветительская деятельность Бюро поначалу ограничивалась сотрудничеством с северными религиозными и благотворительными обществами, которые организовывали школы и церкви для негров. По истечении первого года Бюро стало оказывать финансовую помощь и взяло на себя надзор за негритянскими школами. Среди преподавателей примерно в равных пропорциях были представлены белые уроженцы Севера и негры. Конфискованная конфедеративная собственность направлялась на нужды образования негров, а в нескольких штатах помощники комиссаров взимали сборы и проценты с заработков негров в пользу школ. В дополнение к этому Бюро израсходовало около шести миллионов долларов.

Острая неприязнь, которую белые южане испытывали к Бюро по делам вольноотпущенников, объяснялась в целом их возмущением по поводу внешнего вмешательства в внутренние дела, а в частности — неизбежными трудностями, присущими самой ситуации. Среди конкретных причин враждебности Юга было отношение некоторых высших и многих низших должностных лиц к белом населению. Они исходили из того, что белые не желают справедливо относиться к чернокожим в вопросах заработной платы, школ и правосудия. Чиновник из Луизианы заявлял, что белые истребят негров, если Бюро будет упразднено. Несколько месяцев спустя генерал Фуллертон в том же штате докладывал, что проблемы порождаются теми агентами, которые шумно требуют особых привилегий для негра, но возражают против любых наказаний за его противоправные действия и превращают негров в избалованную категорию населения. Генерал Тиллсон в Джорджии предрекал исчезновение «южанина старой закалки с его ненавистью, жестокостью и злобой». Генерал Фиск заявлял, что «в Кентукки есть самые подлые, непокоренные и нереконструированные гнусные революционеры, которые проклинают почту этой страны… более отборную кучку мстительных, поддерживающих рабство, мятежных законодателей невозможно отыскать во главе с большинством законодательного собрания Кентукки». Наблюдалось стремление поучать белых относительно их грехов в отношении рабства и указывать им на то, насколько сильно они в своем общем невежестве и отсталости не дотягивают до просвещенных людей.

Суды Бюро нередко действовали «незаконным и репрессивным образом», проявляя «явную предвзятость к цветному населению, без оглядки на правосудие». По этой причине они на время приостанавливали свою работу в Луизиане и Джорджии по приказу генерала Стидмана и генерала Фуллертона, после чего дела передавались на рассмотрение военных трибуналов. Лица с безупречной репутацией подвергались судебному преследованию в трибуналах Бюро по пустяковым жалобам, их отчитывали, оскорбляли, высмеивали и произвольно штрафовали или подвергали иным наказаниям. Юрисдикция судов Бюро подрывала авторитет гражданских судов, а их частые вмешательства в тривиальные вопросы не способствовали возвращению к нормальной жизни.

Младшие агенты, не находившиеся под должным контролем своего руководства, несли ответственность за значительную долю этих дурных настроений. Многие из них придерживались радикальных взглядов на расовые отношения и насаждали эти идеи в своих судах, школах и новых негритянских церквях. Некоторых обвиняли даже в том, что они провоцировали забастовки и прочие трудности ради получения отступных от белых. Тенденция их деятельности заключалась в формировании у негров всепроникающего недоверия к белым.

Царившее заблуждение насчет предстоящего передела земель среди чернокожих проистекало из применения законов военного времени о конфискации, некоторых положений законодательства Бюро и приказа генерала Шермана касательно островов Си-Айленд, однако оно дополнительно разжигалось агентами до тех пор, пока большинство чернокожих не уверовало окончательно в то, что каждый глава семьи получит «40 акров и мула». Эта вера серьезно подрывала производительный труд, а также приводила к массовому мошенничеству со стороны жуликов, которые годами практиковали продажу фальшивых документов на землю с красно-бело-синими колышками для разметки границ выбранного участка на плантации бывшего хозяина. Помощники комиссаров упорно трудились, чтобы рассеять заблуждения в сознании негров, но их усилия часто сводились на нет бессовестной позицией самих агентов.

По мере развития борьбы вокруг реконструкции в Вашингтоне чиновники Бюро быстро осознали политический потенциал своей организации. После середины 1866 года Бюро превратилось в политическую машину, целью которой было вовлечение чернокожих в Лигу лояльных, где рядовым членам внушали, что победа демократов повлечет за собой возвращение к рабству. Почти все агенты Бюро содействовали проведению в жизнь законов о реконструкции 1867 года, участвовали в создании новых органов государственного и местного самоуправления и стали чиновниками при новом режиме. Они выступали главными проводниками в деле завоевания сплоченного негритянского электората на сторону Республиканской партии.

Ни один из двух планов интеграции вольноотпущенников в общественный порядок — ни «черные кодексы», ни Бюро по делам вольноотпущенников — не увенчался успехом. Первый содержал программу, которая лучше соответствовала реальным условиям и могла бы преуспеть, если бы ей дали честный шанс. Эти законы являлись мерой того, насколько далеко средний белый был готов пойти тогда в «принятии ситуации» в отношении чернокожих. И в целом признание прав негров, закрепленное в этих законах в тот момент, когда белые считали себя свободными в урегулировании ситуации, было на редкость справедливым. Негры, недавно освобожденные от рабства, допускались к пользованию теми же правами, что и белые, в отношении правовой защиты жизни, свободы и собственности, образования и семейных отношений — с ограничениями, обусловленными лишь четким признанием принципов политического неравенства и социального разделения. К сожалению, это законодательство не было подвергнуто проверке практическим опытом из-за Бюро по делам вольноотпущенников; тем не менее оно было искусно использовано для того, чтобы подтолкнуть доминирующую северную партию к курсу, который сделал невозможной любую дальнейшую попытку разрешить расовую проблему с должным учетом реальных местных условий.

Многое из того, что делало Бюро по делам вольноотпущенников, принесло лишь временную пользу обеим расам. Результаты его более долгосрочной работы в целом не были хорошими. Этот институт строился на предположении, что негритянская раса нуждается в защите от белой расы. По своему устройству и управлению он представлял собой несбыточную комбинацию практического и теоретического, оппортунизма и гуманизма, здравого смысла и идеализма. Ему не удалось оказать длительного оздоравливающего влияния, поскольку младшие агенты не несли строгой ответственности перед своим руководством. Именно при этих агентах началось отчуждение двух рас, и порожденные тогда дурные настроения были обречены сохраниться на долгие и тревожные времена.

ГЛАВА V

Победа радикалов

Солдаты, прошедшие через войну до победы или поражения, находились дома уже почти два года, прежде чем радикалы накопили достаточную силу для реализации своих планов революционной реконструкции южных штатов. По окончании войны большинство населения Севера поддержало бы урегулирование в соответствии с политикой Линкольна. Восемь месяцев спустя большинство, хотя и меньшее, поддержало бы курс Джонсона, если бы удалось заручиться поддержкой народле волеизъявления по этому поводу. Каким же образом радикалы одержали победу над консерваторами? Ответ на этот вопрос дает Джеймс Форд Роудс через призму персоналий: «За конгрессменскую политику Реконструкции ответственны три человека: Эндрю Джонсон — своим упрямством и скверным поведением; Таддеус Стивенс — своей мстительностью и парламентской тиранией; Чарльз Самнер — своей упертостью в заблудшем гуманизме». Президент нес единоличную ответственность за свои действия, однако его главные оппоненты являлись способнейшими лидерами сплоченной когорты радикалов.

Радикализм возник не в период администрации Эндрю Джонсона. Линкольн ощущал его скрытое противодействие на протяжении всей войны, но он обладал способностью ослаблять своих противников, в то время как поведение Джонсона обычно лишь увеличивало число и мощь его недоброжелателей. Сначала радикалы критиковали политику Линкольна в отношении рабства, а после Прокламации об освобождении перенесли свои нападки на его «десятипроцентный» план организации правительств штатов, изложенный в Прокламации декабря 1863 года. Курс Линкольна был им неприятен, потому что он не признавал права Конгресса диктовать условия, из-за его либерального отношения к бывшим конфедератам, а также потому, что он придерживался консервативных взглядов по негритянскому вопросу. Раскола среди поддерживавших войну республиканцев удалось с трудом избежать в 1864 году, когда Фремонт пригрозил возглавить радикалов в оппозиции к «Союзной» партии президента и его консервативному курсу.

Трещина углубилась из-за отказа Конгресса допустить представителей от Арканзаса и Луизианы в 1864 году и подсчитать голоса выборщиков от Луизианы и Теннесси в 1865 году. Принятие законопроекта о реконструкции Уэйда — Дэвиса в июле 1864 года и протесты его авторов после применения Линкольном права вето посредством кармана привлекли внимание к растущей оппозиции. Жесткая критика заставила Линкольн отозвать предложения, сделанные им в апреле 1865 года относительно восстановления Виргинии. В своей последней публичной речи он с сожалением упомянул о нарастающем духе мстительности по отношению к Югу. Значительная часть оппозиции южной политике Линкольна строилась не на радикализме, то есть не на стремлении к революционным переменам на Юге, а на убеждении, что именно Конгресс, а не исполнительная власть должен ведать переустройством Союза. Многие лидеры конгресса были не против того, чтобы сам Конгресс претворил в жизнь те самые принципы, за которые ратовал Линкольн; и большинство северян одобрили бы их, не слишком заботясь о том, кому выпадет исполнять эти решения.

Убийство Линкольна, неудача радикалов в попытке направить политику Джонсона в нужное им русло, а также продолжающаяся реакция на чрезмерное расширение исполнительной власти прибавили сил оппозиции. Но победе радикальных лидеров предшествовала долгая борьба. Их успеху способствовали как их собственная искусная тактика, так и ошибки, неверные суждения и дурные манеры президента. Потеряв всякую надежду взять Джонсона под контроль, Таддеус Стивенс и другие лидеры со схожими взглядами стали изыскивать способы обойти его. 1 декабря 1865 года, еще до заседания Конгресса, собравшееся в Вашингтоне совещание радикалов постановило образовать объединенный комитет обеих палат, которому надлежало передавать вопросы, касающиеся реконструкции. Этот план позволял перехитрить более умеренный Сенат и выиграть желанную паузу, за время которой радикалы могли развернуть свою кампанию. На следующий день на собрании Союза партии план прошел без каких-либо подозрений со стороны сторонников администрации. Затем, благодаря влиянию Стивенса, клерк Палаты представителей Эдвард Макферсон исключил из перекликчки членов Палаты фамилии представителей Юга. После этого радикальная программа была принята, а неделей позже Сенат поддержал решение Палаты об учреждении Объединенного комитета по реконструкции.

По стоявшим перед Конгрессом вопросам обе палаты раскололись на довольно четко очерченные фракции: крайние радикалы под предводительством Стивенса, Самнера, Уэйда и Бауэлла; умеренные республиканцы, среди которых первенствовали Фессенден и Трамбулл; республиканцы администрации во главе с Реймондом, Дулиттлом, Коуэном и Диксоном; а также демократы, самыми способными из которых были Реверди Джонсон, Гатри и Хендрикс. Все, кроме крайних радикалов, готовы были поддержать президента или прийти к какому-то вполне разумному компромиссу. Однако им так и не предоставили возможности собраться вместе. Джонсон и лидеры администрации мало что сделали в этом направлении, а радикалы воспользовались разногласиями в стане консерваторов с максимальным искусством.

Thaddeus Stevens.

Photograph by Brady.

Какая бы итоговая оценка ни давалась радикальной политике реконструкции и ее результатам, нельзя отрицать политическую ловкость тех, кто претворил ее в жизнь. Главным среди них был Таддеус Стивенс — мстительный и беспринципный, преисполненный ненависти к южным лидерам, едкий на язык и обладавший в высшей степени способностью выставлять своих оппонентов в смешном свете. Он выступал за конфискацию, изгнание или внесение в проскрипционные списки ведущих белых деятелей, предоставление избирательных прав и земель неграм, а также за создание в южных штатах территориальных правительств под контролем Конгресса. Эти штаты, утверждал он, «никогда не должны признаваться способными действовать в составе Союза… до тех пор, пока Конституция не будет изменена так, чтобы стать такой, какой ее задумывали создатели, и обеспечить вечное преобладание партии Союза».

Чарльз Самнер, лидер радикалов в Сенате, в меньшей степени, чем Стивенс, руководствовался личной неприязнью к белым южанам, однако его сочувствие всецело предназначалось чернокожим. Он был оторван от жизни, теоретизировал и не страдал от конституционных угрызений совести. Декларация независимости представлялась ему высшим законом, и долг Конгресса заключался в том, чтобы облечь ее принципы в форму соответствующих законов. В отличие от Стивенса, который искренне симпатизировал неграм, сочувствие Самнера этой расе носило сугубо умозрительный характер; к отдельному же негру он испытывал отвращение. По сути, его взгляды ничем не отличались от позиций Стивенса. При этом он был достаточно практичен, чтобы не упускать из виду ценность негритянского голоса. «По моему разумению, — говорил он, — нет ничего очевиднее абсолютной необходимости избирательного права для всех цветных лиц в дезорганизованных штатах. Недостаточно будет предоставить его умеющим читать и писать; таким путем вы не обретете ту электоральную массу, которая необходима вам там для защиты юнионистов, будь то белые или черные. Вы не обеспечите себе новых союзников, столь важных для общегосударственного дела». Лидером второго эшелона выступал его коллега Генри Уилсон, которым также двигало стремление к благополучию негров и упрочению Республиканской партии — в рядах которой, по его словам, содержалось «больше нравственной и интеллектуальной ценности, чем когда-либо воплощалось в любой политической организации в любой стране… созданной не по воле какого-либо человека или группы людей, а порожденной самим Всемогущим Богом… и наделенной Творцом всей полнотой политической власти и каждой должностью под небесами». Другой заметной фигурой среди радикалов был Шеллобергер из Огайо. Следующая выдержка из одной его речи дает представление о его характере и темпераменте: «Они [конфедераты] возвели беззаконие и поголовное убийство в ранг закона… Их пираты жгли вашу безоружную торговлю на каждом море. Они вырезали украшения из костей погибших героев и пили из кубков, сделанных из их черепов. Они отравляли ваши колодцы, закладывали мины под тюрьмы ваших солдат; организовывали банды, чьи главари прятались в ваших домах; а их комитеты отдавали приказы нести факел и желтую лихорадку в ваши города, к вашим женщинам и детям. Они спланировали всеобщий пожар Севера от озера Онтарио до Миссури».

Среди фигур меньшего масштаба можно упомянуть Мортона и Уэйда — обоих резких, грубых и неблагородных, свято веривших в то, что Республиканская партия обладает монополией на верность, мудрость и добродетели и должна любыми средствами завоевать и удержать власть; Бауэлла — фанатичного и заурядного; и Бенджамина Батлера — шарлатана и демагога. Как класс, западные радикалы меньше страдали от гуманистических идеалов, чем восточные, и искали более практических политических результатов.

Объединенный комитет по реконструкции, который в конце концов решил судьбу южных штатов, состоял из восьми радикалов, четырех умеренных республиканцев и трех демократов. Как писал впоследствии Джеймс Гиллиспи Блейн, «было предвидено, что судьбы Республиканской партии в особой степени окажутся в руках этих пятнадцати избранных людей». Комитет делился на четыре подкомитета для сбора свидетельских показаний. Среди свидетелей, допрошенных в Вашингтоне, значились армейские офицеры и агенты Бюро, служившие на Юге, южные юнионисты, несколько политиков и несколько бывших конфедератов, в том числе генерал Роберт Ли и Александер Стивенс. Большинство показаний были именно такого рода, который требовался для подтверждения тезисов радикалов: о том, что на Юге плохо обращаются с неграми; что белые нелояльны; что если оставить их у власти, то под угрозой окажутся негр, свободный труд, нация и Республиканская партия; что в Южных штатах необходимо сохранить армию и Бюро по делам вольноотпущенников; и что радикальная реконструкция неизбежна. Серьезных же попыток выяснить реальное положение дел на Юге не предпринималось. Медленно вырабатывая определенный план, Объединенный комитет направлял общественные настроения в сторону радикализма, постепенно склонял на свою сторону конгрессменов-республиканцев и мало-помалу подтачивал власть и влияние президента.

Лишь после наступления нового года стало очевидно, что предстоит борьба не на жизнь, а на смерть между Конгрессом и президентом. В декабре 1865 года Конгресс отказался принять президентскую программу, но надежда на компромисс еще теплилась. Многие консерваторы голосовали за проволочки лишь для того, чтобы отстоять прерогативы Конгресса; радикалам же требовалось время на разработку программы. Северные демократы демонстрировали смущающую своей теплотой поддержку Джонсону, как и большинство южан. Умеренные стояли недалеко от позиций президента и республиканцев администрации. Однако радикалы искусно оттягивали проверку сил до тех пор, пока Стивенс и Самнер не будут готовы. Последний заявлял, что должно пройти целое поколение, «прежде чем мятежные сообщества изменятся настолько, чтобы стать безопасными партнерами в общем государстве. Следовательно, нам необходимо время. С течением времени можно получить любые другие гарантии; но само время и есть гарантия».

В Объединенный комитет без дебатов передавались все меры, относившиеся к реконструкции, однако сам Комитет намеренно продвигался вперед черепашьими шагами, довольствуясь лишь сбором показаний и выполняя роль распределительного узла для радикальных «фактов» о «безобразиях на Юге» в ожидании перелома в настроениях. «Черные кодексы» и избрание популярных лидеров конфедератов на должности на Юге эффективно использовались для устрашения друзей негро-населения, а донесения агентов Бюро подкрепляли тех, кто клеймил правительства южных штатов как абсолютно несостоятельные и нелояльные.

Наступление радикализма проявилось столь отчетливо, что президент, встревоженный позицией Самнера, Стивенса и их сторонников, убоялся за Конституцию и форсировал борьбу. Принятие 6 февраля 1866 года законопроекта о продлении срока полномочий Бюро по делам вольноотпущенников дало повод к началу открытого противостояния. 19 февраля Джонсон наложил на законопроект вето, а на следующий день была предпринята попытка преодолеть его. Потерпев неудачу в этой попытке, Палата представителей приняла совместную резолюцию об исключении сенаторов и представителей от южных штатов до тех пор, пока Конгресс не признает их право на представительство. Десять дней спустя Сенат также утвердил эту резолюцию.

Хотя для Джонсона еще не было поздно встретиться с умеренными членами Конгресса на нейтральной полосе, он упустил свой шанс, выступив 22 февраля с несдержанной и недостойной речью перед толпой у Белого дома. Как обычно в возбужденном состоянии, он забыл о приличиях, заклеймил радикалов как врагов Союза и дошел до обвинений в адрес Стивенса, Самнера и Уэнделла Филлипса в попытках разрушить фундаментальные устои государства. Подобное поведение ослабило его сторонников и обрадовало врагов. Ожидалось, что Джонсон одобрит законопроект о даровании гражданских прав неграм, однако, подгоняемый, возможно, речами Стивенса, он наложил на него вето 27 марта. Исчерпав свое терпение, Конгресс преодолел президентское вето. Чтобы обеспечить необходимое большинство в Сенате, сенатора-демократа от Нью-Джерси Стоктона лишили места по техническим основаниям, а сенатор Морган, связанный партийным обязательством с больным коллегой, нарушил слово, проголосовав «за», — за что Уэйд оскорбительно возблагодарил Бога. Умеренные теперь отвернулись от президента, и по крайней мере на этой сессии Конгресса его политический курс потерпел крушение. 16 июля дополнительный акт о Бюро по делам вольноотпущенников был принят в обход вето, а 24 июля Теннесси был вновь допущен к представительству на основании закона, в преамбуле которого недвусмысленно утверждалось, что Конгресс взял на себя руководство реконструкцией.

Тем временем Объединенный комитет по реконструкции представил доклад, в котором утверждалось, что южане утратили все конституционные права, их правительства не соответствуют конституционной форме, а восстановление может быть достигнуто только при совместных действиях Конгресса и президента по определению условий возвращения в состав Союза. Бескомпромиссная враждебность Юга, заявлял Комитет, диктует необходимость адекватных гарантий, включающих лишение избирательных прав белых лидеров, введение избирательного права для негров либо сокращение представительства белых, а также аннулирование конфедеративного военного долга при признании законности долга Соединенных Штатов. Эти условия были воплощены в Четырнадцатой поправке, принятой Конгрессом и разосланной штатам 13 июня 1866 года.

В ходе конгрессно-избирательной кампании 1866 года реконструкция стала практически единственным вопросом повестки. Для успеха администрации требовалось получить по меньшей мере треть мест в одной из палат, в то время как радикалы боролись за две трети в каждой палате. Если бы администрация потерпела неудачу в достижении необходимого прироста сил, плоды трудов президентов оказались бы уничтожены. Кампания выдалась ожесточенной и продолжалась все лето и осень. Прошло четыре национальных съезда: Национальная союзная партия в Филадельфии продемонстрировала вполне респектабельное выступление в поддержку президента; южные юнионисты, ведомые северными радикалами, собрались там же; съезд солдат и матросов в Кливленде поддержал администрацию; а другой съезд солдат и матросов в Питтсбурге одобрил радикальный курс. Съезд солдат и матросов-конфедератов в Мемфисе высказался за президента, однако поддержка Юга и северных демократов не вдохновила умеренных республиканцев на голосование за администрацию. Трое министров из кабинета Джонсона — Харлан, Спид и Деннисон — подали в отставку, поскольку не желали следовать за своим шефом в дальнейшем противостоянии с Конгрессом.

У радикалов имелось вдоволь агитационного материала в виде свидетельских показаний, собранных Объединенным комитетом, отчетов Бюро по делам вольноотпущенников, а также кровопролитных расовых бунтов, вспыхнувших в Мемфисе и Нью-Орлеане. Крупнейшим просчетом администрации стало агитационное турне Джонсона по Западу, которое он сам назвал «Турне вокруг света» (точнее: «Катаясь по кругу»). Каждый раз, когда он произносил речь, кто-то из толпы затевал с ним перепалку, он терял самообладание, клеймил Конгресс и радикальных лидеров и вел себя недостойно. Итоги выборов принесли противникам президента более чем двух третяное большинство в каждой палате. Сороковой Конгресс гарантированно становился радикальным, в силу чего Тридцать девятая палата во время своей последней сессии чувствовала себя еще более свободно в радикальных устремлениях.

Общественный интерес теперь на время переключился на Юг, где перед законодательными собраниями штатов лежала Четырнадцатая поправка. Радикалы, которых упрекали в отсутствии какого-либо плана реконструкции помимо желания не пускать южные штаты в Союз, усматривали в ратификации Четырнадцатой поправки прекрасный шанс вернуть штаты на безопасной основе. Итоги выборов 1866 года указывали на ратификацию предложенной поправки как на непременное условие возвращения. Но не появятся ли у Юга новые требования? Самнер, Стивенс и Фессенден были твердо убеждены, что негритянское избирательное право тоже неизбежно, тогда как Уэйд, Чейз, Гарфилд и другие полагали, что ничего сверх условий Четырнадцатой поправки требовать не станут.

В законодательных собраниях южных штатов царило мало склонности ратифицировать поправку. Стремительное развитие радикального курса в течение 1866 года убедило большинство южан в том, что доминирующую партию не устроит ничто меньшее, чем всеобщее унижение и полная революция на Юге, и находилось немного желающих становиться «участниками собственного бесчестья». Президент советовал штатам не принимать поправку, однако несколько южных лидеров высказывались за нее, опасаясь худших последствий в случае отказа. Лишь в законодательных собраниях Алабамы и Флориды прослеживалось серьезное намерение принять поправку; в конечном же счете все нереконструированные штаты проголосовали против осенью и зимой 1866–1867 годов. Такое единодушие отчасти объяснялось убеждением, что даже после ратификации поправки южные штаты все равно останутся за бортом, а отчасти — всеобщей неприязнью к проскрипционной статье, которая лишала избирательных прав всех видных конфедератов и вела к крушению правительств штатов. Пример злосчастного Теннесси, ратифицировавшего Четырнадцатую поправку и возвращенного в Союз, никак не мог воодушевить консервативных людей в прочих южных штатах.