«Последствия Аппоматтокса: Хроника воссоединения штатов»

Отношение работодателей негров нередко осложняло ситуацию, которую они пытались улучшить. Бывшие хозяева, как правило, скептически оценивали ценность труда свободных негров. Карл Шурц считал, что такое настроение не сулит ничего хорошего в будущем: «Мнение, убеждение или предрассудок, — говорил он, — как бы это ни называлось, столь широко распространенное и, по-видимому, столь глубоко укоренившееся, что негр не станет работать без физического принуждения, определенно способно оказать самое серьезное влияние на поведение людей, которые его разделяют. Оно закономерно порождает стремление сохранить рабство в его первоначальном виде как можно сильнее и дольше… или привнести в новую систему тот элемент физического принуждения, который заставил бы негра работать».

Негр хотел быть свободным и оставлять работу тогда, когда ему заблагорассудится, однако, как заявлял Бенджамин С. Трумэн в своем докладе президенту Джонсону, «следствием укоренившегося убеждения в неполноценности негра и в необходимости того, чтобы его нельзя было оставлять без опеки самого по себе, является то, что в некоторых районах его отговаривают покидать прежнего хозяина. Мне известны плантаторы, которые считали оскорблением норм добрососедства найм другим лицом их бывших работников, и в двух зафиксированных случаях спорящие доходили до драки из-за нарушения этикета». Новое Бюро по делам вольноотпущенников настаивало на заключении письменных контрактов, за исключением поденщиков, и это несомненно удерживало многих негров от регулярного труда, поскольку они относились к контрактам с подозрением. К тому же агитаторы и негрские солдаты вселяли в них надежду на неизбежное перераспределение имущества. Один алабамский плантатор так описывал положение дел в декабре 1865 года:

Они не желают работать ни за что, кроме наличных денег, а платить деньги способны немногие. У них нет ни гроша, но в своих требованиях они непреклонны. Они рассчитывают увидеть все земли разделенными поровну между ними и их бывшими хозяевами как раз к началу сбора следующего урожая. Один из самых разумных известных мне чернокожих рассказывал, что в соседней деревушке, где собралось несколько сотен чернокожих, контракты, по его мнению, заключили от силы человека три, хотя плантаторы настойчиво упрашивают их и предлагают самые высокие расценки за труд, какие только могут себе позволить. Тот же человек сообщил мне, что среди населения широко распространено мнение, будто Конгресс собирается делить земли, и эту мысль внушают федеральные солдаты с ближайшей военной станции. Нельзя скрывать, что, несмотря на самые искренние попытки бывших хозяев примирить их и удовлетворить их запросы, отчуждение между расами ширится и становится все более ожесточенным. Почти все негры вооружены магазинными винтовками, и многие открыто носят их при себе днем и ночью.

Тем не менее отношения между расами были лучше, чем казалось судя по обстоятельствам. Белые Черного пояса были настроены к неграм благожелательнее, чем жители белых районов. Большинство межрасовых столкновений происходило в городах и селениях. Все белые сходились на том, что негр ниже их по развитию, но многие были благодарны ему за поведение во время войны и желали ему добра. Другие же — городские полицейские, «лоялисты», те, кто не имел ничего, кроме расовой гордыни и избирательного права, отличавших их от чернокожих, — не испытывали к бывшим рабам никакой симпатии. По мнению Трумэна, «плантаторы являются не только куда большими друзьями неграм, чем бедняки из числа белых, но даже большими, чем большинство северян, приезжающих на Юг для аренды плантаций». Писатель Джон Т. Троубридж, записавший свои впечатления о Юге после поездки в 1865 году, придерживался мнения, что юнионисты «не любят ниггеров». «Ибо, — говорил он, — среди средних и беднейших слоев — юнионистов Юга, которые владели лишь горстью рабов или вовсе не имели их, — предрассудков на почве цвета кожи куда больше, чем среди плантаторов, владевших ими десятками и сотнями». Доклады Бюро по делам вольноотпущенников говорят о том же. Один агент Бюро в Теннесси свидетельствовал: «Старый гражданин, юнионист, заявил мне: мол, говорю вам, если вы выведете войска из Теннесси, стервятники не успеют склевать ниггеров так быстро, как мы их перебьем».

Беззаконие со стороны негров в некоторых частях Черного пояса, а также подстрекательское влияние чернокожих солдат, отдельных чиновников Бюро, некоторых миссионеров-учителей и проповедников заставили белых опасаться восстаний и принять меры защиты. Были созданы тайные полувоенные организации, которые впоследствии переросли в ку-клукс-клановские структуры. Однако, когда 1 января 1866 года прошло без ожидавшегося перераспределения имущества, негры стали успокаиваться.

В начале периода реконструкции казалось возможным, что негритянское население быстро распадется на четкие экономические группы, поскольку среди них были те, кто обладал имуществом, и многие другие, кто имел способности и возможности его приобрести; однако последующее проведение расовых границ и политические потрясения эпохи реконструкции затормозили эту тенденцию. Предполагалось также, что северные плантаторы, в большом количестве прибывшие на Юг в 1865–1866 годах, смогут за счет контроля над негритянским трудом и применения более эффективных методов содействовать экономическому возрождению страны. Но они ничего не смыслили в сельском хозяйстве и были неспособны разумно руководить чернокожими; их постигла неудача, поскольку в один период они слишком доверяли неграм, а в другой обращались с ними слишком сурово и требовали от них слишком многого.

Вопрос о предоставлении неграм избирательных прав не был злободневной проблемой на Юге до середины 1866 года. Среди негров об этом почти не говорили; они не понимали, что это такое. Президент Линкольн в 1864 году и президент Джонсон в 1865 году лишь вскользь упоминали эту тему, хотя председатель Верховного суда Чейз, видные радикальные члены Конгресса, а также многочисленные аболиционисты разработали платформу всеобщего избирательного права для негров. Однако белые южане, считая этот вопрос невозможным, уделяли ему мало внимания. И на Севере, и на Юге наблюдалась тенденция усматривать связь между свободой негров и их политическими правами, смешивая тем самым гражданское равенство с политическими и социальными привилегиями. Но широкие массы белого населения были решительно против признания равенства негров в любой форме. Бедные белые, особенно «юнионисты», надеявшиеся сформировать оппозиционную партию, приходили в ярость от любых обсуждений этой темы. Алабамский «юнионист» М. Дж. Саффолд, ставший впоследствии видным радикальным политиком, заявлял Объединенному комитету по реконструкции: «Если вы принудите нас провести всеобщее избирательное право для цветного населения… это станет тяжелейшей гирей на наших ногах при создании национальной союзной партии белых людей; это вручит нашим противникам мощнейшее орудие нападения на нас».

Тем не менее на Юге нашлись влиятельные лидеры с авторитетом, которые к 1866 году были готовы рассмотреть вопрос о предоставлении неграм избирательных прав. Эти люди, среди которых были генерал Уэйд Хэмптон из Южной Каролины и губернатор Роберт Паттон из Алабамы, принадлежали к рабовладельческому классу и твердо рассчитывали взять под контроль голоса негров теми же методами, которые фактически были внедрены четверть века спустя. Негры еще не были политически организованы, даже не интересовались политикой, и класс хозяев мог с полным правом надеяться вернуть над ними контроль. Уайтелоу Рид опубликовал интервью с одним из Хэмптонов, в котором точно описывается создавшееся положение:

На борту находился брат генерала Уэйда Хэмптона, южнокаролинского горячки. Он не видел серьезных возражений против избирательного права для негров с точки зрения интересов белых; сам же он, хоть и был южнокаролинцем и сторонником сецессии, вполне готов был с этим смириться. Его страшило лишь влияние этого шага на самих чернокожих. До сих пор они в массе своей оставались скромными и почтительными, и одна лишь свобода вряд ли могла их испортить. Но угодничество перед ними, к которому могли прибегнуть партийные функционеры в погоне за их голосами, способно было возвысить их и лишить душевного равновесия. Помимо этого, Югу не будет нанесено никакого вреда от избирательных прав негров. Бывшие владельцы будут подавать голоса своих людей столь же безусловно и надежно, как свои собственные. Если северяне рассчитывали таким путем создать на Юге северную партию, они глубоко заблуждались. Они лишь приумножили бы мощь старых и естественных лидеров южной политики, передав каждый голос в руки бывшего раба. Прежде такие люди служили своим господам лишь в полях; теперь они будут служить не менее преданно на избирательных участках. Если Север сможет с этим смириться, то и Юг сможет. Лично у него не было особых возражений против избирательного права для негров как одного из условий реорганизации, и если оно появится, он не думал, что Юг станет об этом сильно жалеть.

Подводя итог ситуации на тот момент: негритянское население по окончании войны представляло собой колоссальную проблему для властей. Раса была свободной, но без определенного статуса, без лидеров, без имущества и без образования. Вероятно, четверть из них имела некоторый опыт свободы еще до капитуляции армий Конфедерации, а подневольное состояние остальных трех миллионов завершилось очень быстро и без насилия. Но в Черном поясе, где находилась основная масса чернокожего населения, трудовая система была разрушена, и в течение нескольких месяцев растерянные вольноотпущенники скитались повсюду или оставались дома в условиях, пагубных для здоровья, нравственности и навыков к труду. Североамериканские негры не обеспечили расе ожидаемого лидерства, а наиболее способные люди на Юге демонстрировали склонность уезжать на Север. Неустойчивое положение негров и их ожидания получить часть имущества белых держали последних в напряжении и давали повод для частых столкновений. Не последним из дестабилизирующих факторов, действовавших на негритянское население, были цветные войска и агитаторы из Бюро по делам вольноотпущенников, миссий и школ Бюро. И все же к началу 1866 года ситуация, казалось, стала проясняться, и социальная и экономическая революция шла к более мирному завершению, чем можно было ожидать.

ГЛАВА III

Деятельность президентов

Война покончила с рабством, но оставила проблему освобожденного раба; она теоретически сохранила Союз, но оставила неразрешенными множество деликатных проблем переустройства. Находились ли вышедшие из Союза штаты в его составе или вне его? Если в Союзе, то какими правами они обладали? Если они не были в Союзе, то каков был их статус? Каков был статус южного юниониста, бывшего конфедерата? Какие наказания следует обрушить на жителей Юга? Какая власть — исполнительная или законодательная — должна осуществить задачу реконструкции? Конец войны, несмотря на бурные дебаты, не принес ясного ответа на эти озадачивающие вопросы.

К несчастью, американская политическая жизнь с ее спорами о колониальном управлении, противоречивыми толкованиями писаных конституций и имевшими юридическое образование государственными деятелями выработала к середине XIX века привычку к такому политическому мышлению, которое требовало решения большинства государственных вопросов на теоретической основе. И вот теперь, в 1865 году, каждый видный лидер имел собственный план реконструкции, принципиально несовместимый со всеми остальными в силу своей сугубо теоретической природы. За годы войны полномочия исполнительной власти значительно расширились, и следовало ожидать законодательной реакции. Конституция нуждалась в новом толковании в свете Гражданской войны и ее результатов.

Первую теорию реконструкции можно обнаружить в резолюциях Криттендена — Джонсона от июля 1861 года, в которых провозглашалось, что война ведется за сохранение Союза в рамках Конституции и должна прекратиться по достижении этих целей. Под этим в 1861 году подписались бы демократы-юнионисты и большинство республиканцев, а в 1865 году побежденные южане с радостью вернулись бы в Союз на такой основе; однако, хотя в 1865 году эта резолюция по-прежнему выражала взгляды многих демократов, большинство населения Севера уже отошло от данной позиции.

Позиция Линкольна, которая в 1865 году отвечала взглядам большинства северян, хотя и не политических лидеров, заключалась в том, что «ни один штат не может по одному лишь собственному почину выйти из Союза», что штаты сохранились, хотя насчет государственных органов могли оставаться определенные сомнения, и что «лояльные» государственные структуры могут быть созданы населением, состоящим по большей части из бывших конфедератов, помилованных президентом и ставших «лояльными» на будущее путем принесения присяги на верность. Линкольн полагал, что реконструкция — это прерогатива исполнительной власти. Но то, что он не был негибко привязан к какому-то одному плану, подтверждается его прокламацией после применения отлагательного вето к законопроекту Уэйда — Дэвиса и его последней речью, в которой он объявил вопрос о том, находились ли отделившиеся штаты в Союзе или вне его, «всего лишь пагубной абстракцией». Кроме того, Линкольн говорил:

Мы все согласны с тем, что так называемые отделившиеся штаты находятся вне своих надлежащих практических отношений с Союзом и что единственная цель правительства, гражданского и военного, в отношении этих штатов состоит в том, чтобы вновь вернуть их в эти надлежащие практические отношения. Я полагаю, что это не только возможно, но на самом деле проще сделать без решения или даже рассмотрения вопроса о том, находились ли эти штаты когда-либо вне Союза, нежели с этим вопросом. Обнаружив себя в безопасности дома, будет абсолютно неважно, бывали ли они когда-нибудь за его пределами. Давайте все вместе совершим действия, необходимые для восстановления надлежащих практических отношений между этими штатами и Союзом, и пусть каждый впредь безнаказанно питает свое собственное мнение о том, привел ли он своими действиями штаты извне в Союз или лишь оказал им надлежащую помощь, поскольку они никогда из него не выходили.

Позиция президента Джонсона по сути совпадала с позицией Линкольна, но его отношение к решению конкретных задач было иным. Он утверждал, что штаты уцелели и что долг исполнительной власти — вернуть их в надлежащие отношения. «Истинная теория, — заявлял он, — состоит в том, что все мнимые акты сецессии с самого начала являлись ничтожными. Штаты не могут совершать измену или покрывать отдельных граждан, совершивших измену, точно так же, как они не могут заключать действительные договоры или вступать в законную торговлю с любой иностранной державой. Штаты, пытавшиеся отделиться, поставили себя в положение, при котором их жизнеспособность была подорвана, но не угашена; их функции приостановлены, но не уничтожены». Линкольн не стал бы подвергать суровым наказаниям даже лидеров, но Джонсон хотел уничтожить «власть рабовладельцев» до самого основания. Конфискация имущества, по его мнению, была бы вполне умеренной мерой. Он заявлял в одном из выступлений: «Предатели должны занять заднюю скамью в деле восстановления… По моему мнению, он [мятежник] должен пройти через суровое испытание, прежде чем будет восстановлен в гражданских правах. Измена должна стать отвратительной, а предатели должны быть наказаны и лишены имущества. Их огромные плантации должны быть конфискованы, разделены на мелкие фермы и проданы честным, трудолюбивым людям». Воинственность взглядов Джонсона впоследствии претерпела значительные изменения, но до самого конца он придерживался плана исполнительного восстановления, основанного на непрерывности существования штатов. Ни Линкольн, ни Джонсон не выступали за изменение южных институтов, помимо отмены рабства, хотя каждый из них рекомендовал ограничено предоставить неграм избирательные права.

Существовали, однако, и другие теории, в первую очередь теории радикальных республиканских лидеров. Согласно теории суицида штатов Чарльза Самнера, «любое голосование за сецессию или иной акт, посредством которого какой-либо штат может попытаться положить конец верховенству Конституции на своей территории, является недействительным и не имеющим силы против Конституции, а когда оно поддерживается силой, это становится фактическим отречением штата от всех прав по Конституции, в то время как сопряженная с этим измена влечет за собой дальнейшее мгновенное лишение всех тех функций и полномочий, которые необходимы для дальнейшего существования штата как политического тела, так что с этого момента данная территория попадает под исключительную юрисдикцию Конгресса подобно любой другой территории, а штат, будучи согласно юридической терминологии felo de se, прекращает свое существование». Конгресс должен наказать «мятежников», отменив рабство, наделив негров гражданскими и политическими правами и обучая их совместно с белыми.

Не принципиально отличным, но более суровым был план Таддеуса Стивенса, предлагавшего относиться к Югу как к завоеванной чужой провинции. Пусть победители рассматривают отделившиеся штаты «как завоеванные провинции, заселяют их новыми людьми и истребляют или изгоняют нынешних мятежников в качестве изгнанников». Конгресс при обращении с этими провинциями не был связан даже Конституцией, «клочком никчемного пергамента», но мог издавать любые законы по своему усмотрению в отношении рабства, избирательных бюллетеней и конфискации. Что касается белого населения, он говорил: «Я никогда не желал кровавых наказаний в сколько-нибудь значительных масштабах. Но существуют наказания столь же устрашающие и запоминающиеся надолго, чем смерть. Они целесообразнее, поскольку охватывают большее число людей. Лишите гордую знать их раздутых состояний, сведите их до уровня простых республиканцев, отправьте их на физический труд и научите их детей ходить в мастерские или держаться за плуг, и тем самым вы смирите гордых предателей». Стивенс и Самнер сходились на низведении южных штатов до статуса территорий. При этом Самнер руководствовался бы принципами Декларации независимости как ориентиром для Конгресса, тогда как Стивенс оставлял Конгрессу абсолютную власть. Ни тот ни другой не признавали действительности Конституции в этот кризисный момент.

Как правило, бывшие аболиционисты в 1865 году выступали за предоставление неграм избирательных прав и земли, и они полностью верили в их способность к самоуправлению. Взгляд Геррит Смит можно считать типичным для позиции аболиционистов:

Пусть первым условием мира с ними станет то, что ни один человек в мятежных штатах никогда не потеряет и не приобретет гражданских или политических прав по причине своей расы или происхождения. Вторым условием мира пусть будет то, что наши чернокожие союзники на Юге — эти спасители нашей нации — разделят со своими бедными белыми соседями крупные земельные владения Юга. Пусть единственным оставшимся условием будет то, что мятежные массы в течение, скажем, дюжины лет не будут допускаться к урнам для голосования и не смогут занимать выборные должности; и что подобные ограничения для их политических и военных лидеров будут введены пожизненно… Масса южных чернокожих по уровню интеллекта уступает массе южных белых весьма незначительно, если уступает вообще… Оценивая качества избирателя, люди слишком много внимания уделяют голове и слишком мало — сердцу. Избирательная урна, подобно Богу, говорит: «Отдай мне свое сердце». Обладающие самым добрым сердцем люди имеют больше всего прав голосовать; и в этом свете чернокожие с их присущей им мягкостью, терпением и привязанностью заслуживают избирательного права в особой степени. Нас не может удивлять вера Сведенборга в то, что небесные люди отыщутся во внутренних районах Африки; едва ли нас может удивить и легенда о том, что боги каждый год спускались на землю поужинать со своими любимыми африканцами.

Одно из наиболее дальновидных предложений государственного масштаба внес губернатор Джон А. Эндрю из Массачусетса. Если бы консерваторы, забыв про свои теории, смогли объединиться ради поддержки восстановления, задуманного в его духе, эта цель могла бы быть достигнута в кратчайшие сроки. Эндрю требовал реорганизации, основанной на принятии итогов войны, но проведенной при содействии «тех, кто в силу своего интеллекта и характера является естественными лидерами своего народа и кто непременно поведет его за собой со временем». Таких людей нельзя отстранять вечно, утверждал он, ибо

способность к лидерству — это дар, а не уловка. Те, чье мужество, таланты и воля дают им право вести за собой, будут вести за собой… Если мы не сможем заручиться их поддержкой в справедливых мерах, необходимых для дела безопасного переустройства, переустройство окажется иллюзорным и полным опасностей. С ними проще всего иметь дело. У них есть ум, опыт и образование, позволяющие им понять… нынешнюю обстановку. У них есть как мужество, так и сноровка, чтобы вести народ в том направлении, на которое указывают их суждения… Совместимо ли со здравым смыслом и нашим знанием человеческой природы верить в то, что массы людей Юга способны круто перемениться, отвернуться от тех, кому они доверяли и за кем шли, и принять руководство тех, кто не имеет никакого магического влияния на их сердца или умы? Было бы праздным занятием проводить реорганизацию посредством голосов цветного населения. Если всенародное голосование белой расы невозможно получить в пользу гарантий, справедливо требуемых, тогда я выступаю за то, чтобы держаться — ровно там, где мы находимся сейчас. Я не поддерживаю сдачу нынешних прав Союза ради борьбы белого меньшинства при поддержке вольноотпущенников с одной стороны против большинства белой расы с другой. Я не соглашусь, спасши эти штаты с оружием в руках от сецессии и мятежа, передать их во власть анархии и хаоса.

Свои взгляды были и у южан — как у юнионистов, так и у конфедератов, — однако в Вашингтоне они не имели большого веса. Бывшие конфедераты естественным образом поддерживали план, суливший наибольшие выгоды белому Югу, и их взгляды в наибольшей степени совпадали с позицией президента Линкольна. Хотя он и придерживался мнения, что в принципиальном плане из войны родился новый Союз, в качестве насущной политической целесообразности он был готов исходить из предположения, что старый Союз по-прежнему существует. Южные юнионисты мало заботились о теориях: они хотели наказания конфедератов, продвижения самих себя по службе и недопущения негров к избирательным урнам.

Даже в начале 1866 года еще не было поздно надеяться, что большинство бывших республиканцев примет консервативные методы при условии гарантирования так называемых «плодов войны» — то есть равенства гражданских прав, обеспечения государственного военного долга США, аннулирования долга Конфедерации, временного лишения избирательных прав главных фигур Конфедерации и выработки порядка, не позволяющего Югу извлекать выгоду из представительства, основанного на не участвующем в выборах негритянском населении. Но среди множества противоречивых политических курсов ни один не обрел непрерывного и непререкаемого авторитета.

Первым планом, пущенным в ход, стал план президента Линкольна. Это была четкая программа, призванная отвечать реальным условиям, и, проживи он дольше, он вполне мог бы успешно довести ее до конца. Будучи не теоретиком, а оппортунистом высочайшего пошиба, умудренным годами ответственности в военное время и отлично понимавшим шаткость положения в 1865 году, Линкольн более всего стремился добиться скорейшего восстановления солидарности с минимальным трением. Лучше большинства лидеров Союза он понимал обстановку на Юге, проблему взаимоотношений рас, слабость южных юнионистов и пользу привлечения старых южных лидеров. Он был великодушен и внимателен; он не хотел никаких казней или тюремных заключений; он желал, чтобы лидеры избежали возмездия; и он страстно хотел, чтобы массы южан вернулись без ущемления своих прав. «Наблюдается, — заявлял он, — слишком мало уважения к их правам», короче говоря — нежелание относиться к ним как к согражданам.

Эта исполнительная политика применялась с самого начала войны по мере появления возможностей. Президент использовал армию для удержания пограничных штатов в составе Союза, для содействия «реорганизации» лояльной Виргинии и создания Западной Виргинии. Армия, задействованная для сохранения Союза, могла быть использована и для возвращения его мятежных частей к нормальной жизни. Исходя из того, что «штаты» все еще существовали, первоочередной необходимостью являлось создание «лояльных» правительств штатов. В своей прокламации от 8 декабря 1863 года Линкольн предложил способ начала реконструкции: он обещал помиловать любого конфедерата, за исключением особо оговоренных категорий лидеров, который присягнет на верность в будущем; если же целых десять процентов избирателей 1860 года, приведенных к такой присяге, сформируют правительство штата, исполнительная власть признает его. Вопрос о рабстве, правда, должен был регулироваться законами и прокламациями в интерпретации судов, но остальные институты должны были оставаться неизменными по сравнению с 1861 годом.

Этот план был введен в действие в четырех штатах, которые частично контролировались федеральной армией почти с самого начала войны: в Теннесси (1862), Луизиане (1862), Арканзасе (1862) и в Виргинии после образования Западной Виргинии (1863). Для каждого штата Линкольн назначил военного губернатора: в Теннесси — Эндрю Джонсона, в Арканзасе — Джона С. Фелпса, в Луизиане — генерала Шепли. В Виргинии он признал «реорганизованное» правительство, перенесенное в Александрию при образовании нового штата Западная Виргиния. Военные губернаторы предприняли медленную и трудную работу по реорганизации, однако добились лишь скромных успехов из-за малого числа юнионистов и конфедератов, готовых принести присягу. Тем не менее к 1864 году «десятипроцентные» правительства штатов были созданы в Арканзасе и Луизиане, и определенный прогресс наблюдался в Теннесси.

Конгресс тяготился претензиями Линкольна на главенство исполнительной власти в вопросах реконструкции, и в 1864 году обе палаты приняли законопроект Уэйда — Дэвиса — план, заявлявший о праве Конгресса руководить реконструкцией и предвещавший радикальное урегулирование вопроса. Линкольн обошелся с законопроектом посредством отлагательного вето и в прокламации от 8 июля 1864 года заявил, что он не готов «безальтернативно связывать себя каким-либо единственным планом восстановления», деморализовать лояльных граждан упразднением уже созданных правительств в Луизиане и Арканзасе или признавать полномочия Конгресса по отмене рабства. Тем не менее он был готов сотрудничать с населением любого штата, пожелавшего принять разработанный Конгрессом план, и выражал надежду на принятие конституционной поправки об отмене рабства.

Линкольн рано пришел к выводу, что рабство должно быть уничтожено, и настойчиво выступал за депортацию вольноотпущенников, будучи убежден, что после эмансипации две расы не смогут жить в согласии. Ближе всего к рекомендации наделить негров избирательным правом он подошел в послании губернатору Луизианы Ханну в марте 1864 года: «Я лишь предлагаю на ваше сугубо личное усмотрение вопрос о том, нельзя ли допустить к этому некоторых из цветных людей, как, например, весьма образованных и особенно тех, кто доблестно сражался в наших рядах. Вероятно, они помогли бы в какой-нибудь грядущей тяжелый час сберечь драгоценность свободы в лоне свободного мира. Но это лишь предложение, не для публики, а только для вас одного».

На протяжении всей войны президент Линкольн исходил из того, что государственные структуры на Юге незаконны, поскольку нелояльны, и что необходимо учреждать новые правительства. Но как раз перед самым окончанием войны, вероятно поддавшись эмоциям, он едва не признал конфедеративное правительство Виргинии правомочным вернуть штат в состав Союза. Находясь в Ричмонде 5 апреля 1865 года, он передал судье Кэмпбеллу изложение условий: восстановление национальной власти; никаких отступлений исполнительной власти по вопросу рабства; роспуск враждебных сил. На следующий день он уведомил генерала Уэйтцела, командовавшего в Ричмонде, что тот может разрешить легислатуре Виргинии собраться и прекратить военную и прочую поддержку Конфедерации. Однако эти меры встретили жесткое сопротивление в Вашингтоне, особенно со стороны военного министра Стэнтона, сенатора Уэйда и других лидеров Конгресса, и 11 апреля Линкольн отменил свое разрешение на содействие собранию легислатуры. «Я не могу идти вперед, — заявил он, — когда все против меня». В тот же день он произнес свою последнюю публичную речь, и Самнер, решительно выступавший против его политики, заметил, что «речь президента и прочие обстоятельства предвещают в будущем неразбериху, неопределенность и яростное упорство». На заседании кабинета министров 14 апреля Линкольн сделал последнее заявление на этот счет. По его словам, было благом, что Конгресс ушел на каникулы, ибо «мы оживим штаты» до того, как Конгресс соберется; не должно быть никаких убийств, никаких преследований; существовала чрезмерная склонность относиться к южному народу «не как к согражданам».

Возможность примирительного восстановления рухнула с убийством Линкольна. Умеренный, твердый, тактичный, обладавший огромным личным авторитетом, не доктринер и не южанин в отличие от Джонсона, Линкольн мог бы успешно «довести мир до конца». Его политика сильно отличалась от того, что предлагали радикальные лидеры. Они хотели построить новые правительства на фундаменте прошлой нелояльности вкупе с помощью эмансипированных рабов; он же собирался утвердить новый режим на основе будущей лояльности. Подобно губернатору Эндрю, он считал, что восстановление должно осуществляться добровольными усилиями самого Юга. Он намеревался помогать и направлять, но не принуждать народ. Если же последний не желал восстановления, он мог оставаться под военным управлением. Не должно было быть никакого навязанного неграм избирательного права, никаких повальных лишений белых избирательных прав и никакого «карпетбаггизма».

Для правильного понимания деятельности президента Джонсона необходимо рассмотреть состояние политических партий к моменту окончания войны, поскольку политика оказывала колоссальное влияние на реконструкцию. Демократическая партия, расколотая и потерпевшая поражение на выборах 1860 года, в 1861 году лишилась своих южных членов из-за сецессии и оставалась меньшинством в течение остальной части войны. Тем не менее она сохранила свою структуру и в 1864 году собрала значительное число голосов. Опозоренная своей политикой противодействия администрации Линкольна, ее наиболее способные лидеры присоединились к республиканцам в поддержке военных усилий. До 1869 года партия была представлена в Конгрессе слабо, хотя, как только боевые действия прекратились, демократы-сторонники войны проявили тенденцию к возвращению в старую партию. Что касается реконструкции, партия стояла на позициях резолюций Криттендена — Джонсона 1861 года, хотя большинство демократов теперь были согласны на отмену рабства.

Республиканская партия — откровенно секционная и пришедшая к власти на единственном лозунге противодействия распространению рабства — под влиянием движения сецессии была вынуждена взяться за задачу сохранения Союза военным путем. В результате партия выработала новые принципы, приветствовала помощь демократов-сторонников войны и сочла целесообразным отказаться от своего названия, образовав вместе со своими союзниками Союзную или Национальную союзную партию. Именно эта Национальная союзная партия в 1864 году выдвинула на один пост республиканца Абрахама Линкольна и демократа Эндрю Джонсона. Второй кабинет Линкольна состоял как из республиканцев, так и из демократов-сторонников войны. Когда война закончилась, консервативные лидеры стремились удержать Союзную партию вместе, чтобы занять более выгодные позиции для урегулирования проблем реконструкции, однако стремление демократов-сторонников войны вернуться в свою старую партию привело к тому, что в Союзной партии остались лишь ее республиканские члены под доминированием радикальных лидеров.

Andrew Johnson.

Engraving after a Photograph by Brady.

На Юге тяготы войны настолько сплотили народ, что партийные различия на время исчезли, но причины для раскола продолжали существовать, и по меньшей мере две партии непременно возникли бы, если бы это давление исчезло. Хотя после начала войны все фракции поддерживали ее ведение, бывшие виги и демократы-сторонники Дугласа по ее окончании любили вспоминать, что в 1860 году они были «юнионистами», и рассчитывали организовать оппозицию экстремистским демократам, которых теперь обвиняли в ответственности за беды Юга. Они имели возможность объединиться с Национальной союзной партией Севера при условии предложения надлежащих стимулов, в то время как ортодоксальные демократы были готовы воссоединиться со своей старой партией. Однако ожесточение, вызванное убийством Линкольна и стремительным развитием борьбы между президентом Джонсоном и Конгрессом, заставило радикалов «свалить старых юнионистских демократов и вигов в одну кучу с приверженцами сецессии — и многих толкнули туда, куда они идти не хотели, во временный союз с Демократической партией». Тысячи людей шли туда крайне неохотно; старые виги, по сути, окончательно определились с поддержкой демократов лишь тогда, когда началась радикальная реконструкция. Другие «лоялисты» на Юге были готовы примкнуть к северным радикалам, выступая за лишение конфедератов избирательных прав и противясь предоставлению избирательных прав неграм.

Человек, на чью долю выпала задача вести эти враждующие фракции — радикалов и консерваторов — по определенному пути воссоединения, обладал крайне скудными данными для этой роли. Джонсон был малообразован, узок во взглядах, мстителен и твердо убежден, что несогласные с ним нечисты на руку. Будучи сам южанином, подобранным Национальным союзным съездом 1864 года, как выразился Таддеус Стивенс, из «одной из тех проклятых мятежных провинций», он любил Союз, боготворил Конституцию и разделял взгляды демократов из числа сторонников жесткого соблюдения прав штатов. Выходец из низов, он пылал жгучей ненавистью к «власти рабовладельцев», как он называл политическую аристократию Юга. Подобно многим другим американским лидерам, он гордился своим скромным происхождением, но, в отличие от многих, так и не избавился от своей деревенской неотесанности. Он беспрестанно хвастался собой и поливал грязью аристократов, которые в ответ относились к нему пренебрежительно. Неприязнь к ним была выражена столь ярко, что соперник-политик Ишам Г. Харрис заметил: «Будь Джонсон змеей, он лежал бы в траве, чтобы кусать за пятки детей богачей». Его примитивные представления о наказании проявились в 1865 году, когда он ратовал за тюремное заключение, казни и конфискации; однако, подобно другим склонным к безответственным речам ораторам, он часто говорил больше, чем подразумевал.

Когда Джонсон вступил в должность президента, среди радикалов, по словам Джулиана, почти всеобщей была уверенность в том, что он окажется истинным благословением для страны, ибо «помимо известной политики мягкости мистера Линкольна к мятежникам, которая так диссонировала с настроениями того времени, его хорошо известные взгляды на предмет реконструкции были максимально неприятны радикальным республиканцам». Сенатор Уэйд заявил Президентові: «Джонсон, мы верим в вас. Клянусь богами, теперь не будет никаких проблем с управлением правительством!» На что Джонсон ответил: «Измена — это преступление, и преступление должно быть наказано. Измена должна быть покрыта позором, а предатели — обнищать». Эти слова служат ориентиром для понимания речей Джонсона в 1863–1865 годах. Даже его друзья-радикалы опасались, что он окажется слишком мстительным. В течение нескольких недель он был весьма склонен к радикальным планам, и некоторые из лидеров определенно понимали, что он выступает за избирательное право негров — высший тест на радикализм. Но когда волнение, вызванное убийством Линкольна и распадом Конфедерации, несколько улеглась, Джонсон увидел перед собой столь масштабную задачу, что его стремление к жестким мерам остыло. Он должен был распустить огромные армии и положить конец всей военной работе; он должен был восстановить связи с Югом, который годами находился в блокаде; он должен был на время установить полицейский надзор в стране, позаботиться о неграх и создать временное гражданское правительство; и, наконец, он должен был добиться восстановления Союза. Усмиренный ответственностью и влиянием умеренных советников, он довольно быстро перенял политику Линкольна.

Сначала Джонсон решительно выступил против шагов к реконструкции со стороны уже организованных правительств штатов и тех людей, которые желали создать новые правительства по «десятипроцентному плану» Линкольна. Военное министерство при первой же возможности уведомило командующих силами Союза о необходимости пресечь любые попытки реконструкции, а также разыскать и арестовать всех губернаторов Конфедерации и других видных гражданских лидеров. Президент даже стремился арестовать военачальников, получивших условное освобождение, однако был остановлен в этом стремлении твердым протестом генерала Гранта. Члены кабинета министров поддержали Джонсона в отказе признать южные правительства штатов, но трое из них — Сьюард, Уэллс и Маккалох — сыграли важную роль в смягчении его рвения к наказаниям. Тем не менее вскоре за решеткой оказались самые видные гражданские лица Конфедерации и несколько генералов. Солдат, однако, отпустили по домам, торговля с Югом была разрешена, а Бюро по делам вольноотпущенников стремительно расширяло свою деятельность.

Незадолго до этого, в начале мая, Джонсон признал линкольновские «десятипроцентные» правительства Луизианы, Теннесси и Арканзаса, а также реконструированное александрийское правительство Виргинии. Таким образом, без законных правительств осталось лишь семь штатов, и чтобы вернуть эти штаты в состав Союза, Джонсон 29 мая 1865 года обнародовал план, который был похож на план Линкольна, но не столь либерален. В своей Прокламации об амнистии Джонсон составил более длинный список исключений, направленных прежде всего против некогда богатых рабовладельцев. В тот же день он провозгласил восстановление Северной Каролины. Временным губернатором был назначен У. У. Холден, которому было поручено реорганизовать гражданское управление и созвать конституционный конвент, избираемый теми, кто принес присягу на амнистию. Этот конвент должен был внести необходимые поправки в конституцию и «восстановить упомянутый штат в его конституционных отношениях с федеральным правительством». Следует отметить, что Джонсон установил квалификационные требования для делегатов и тех, кто их избирал, однако после прохождения этого этапа конвент или легислатура должны были «предписать квалификационные требования для избирателей… право, которое народы различных штатов, составляющих Федеративный Союз, правомерно осуществляли с момента возникновения правительства до настоящего времени». Президент также поручил различным министрам распространить работу своих ведомств на штаты Конфедерации и приказал армейским офицерам оказывать содействие гражданским властям. В течение следующих шести недель аналогичные меры были предприняты для оставшихся шести штатов Конфедерации.

Для установления нового порядка в каждый округ сначала были направлены армейские офицеры для приема присяги на амнистию и обеспечения тем самым «лояльного» электората. В каждом штате временный губернатор организовал из остатков местного режима Конфедерации новое гражданское правительство. Местным должностным лицам Конфедерации, которые могли и хотели принести присягу на амнистию, было поручено возобновить исполнение обязанностей до освобождения от них; законы 1861 года, за исключением тех, что касались рабства, объявлялись действующими; судам предписывалось прилагать особые усилия для искоренения беззакония; а старые списки присяжных были уничтожены, и составлены новые, содержащие только имена тех, кто принес присягу на амнистию. Поскольку в казне любого штата не было денег, теперь небольшие суммы собирались за счет лицензионных сборов. Был назначен полный штат руководителей департаментов, и к июлю 1865 года временные правительства функционировали вполне нормально.

Конституционным конвентам, засекавшим осенью, через губернаторов дали понять, что Президент будет настаивать на трех условиях: формальная отмена рабства, аннулирование ордонанса о сецессии и аннулирование военных долгов Конфедерации. Губернатору Холдену он телеграфировал: «Каждый доллар долга, созданного для содействия мятежу против Соединенных Штатов, должен быть аннулирован окончательно и навсегда. Широкие массы народа не должны облагаться налогом ради выплаты долга по поддержке мятежа, против которого они на самом деле, если бы их оставили в покое, выступали. Пусть те, кто жертвовали свои средства на обязательства штата, уповают на ту власть, которую они пытались установить в нарушение закона, конституции и воли народа. Они должны встретить свою судьбу». При небольшом сопротивлении эти условия были выполнены, хотя существовало сильное сопротивление аннулированию долга, велись бурные дискуссии о том, должен ли ордонанс о сецессии быть «отменен» или объявлен «ныне и всегда недействительным и ничтожным», а также имело место некоторое буквоедство относительно того, уничтожается ли рабство действиями штата или оно уже было уничтожено войной.

В старые конституции штатов были внесены весьма незначительные изменения. Главными из них были отмена рабства и упорядочение представительства и прямого налогообложения на основе белого населения. Практически не предпринималось никаких усилий для решения проблем негров, и во всех штатах конвенты оставляли легислатурам право принимать законы для вольноотпущенников. На конвентах не обсуждалось избирательное право для негров, однако Президент Джонсон направил губернатору Шарки из Миссисипи примечательное для него послание:

Если бы вы могли распространить избирательное право на всех цветных лиц, которые могут прочитать Конституцию Соединенных Штатов на английском языке и написать свои имена, а также на всех цветных лиц, владеющих недвижимостью стоимостью не менее двухсот пятидесяти долларов и уплачивающих с нее налоги, вы бы полностью разоружили противника и подали пример, которому последуют другие штаты. Вы можете сделать это с абсолютной безопасностью, и тем самым вы поставите южные штаты в отношении свободных цветных лиц на ту же основу, что и свободные штаты… И как следствие, радикалы, которые сходят с ума по поводу избирательного права для негров, потерпят полное фиаско в своих попытках помешать южным штатам возобновить отношения с Союзом путем отказа принимать их сенаторов и представителей.

При определении основы представительства было очевидно, что большинство делегатов желало уменьшить влияние Черного пояса и сосредоточить контроль над правительством у «внутренних районов» (up country). В конвенте Алабамы Роберт М. Паттон, тогда делегат, а впоследствии губернатор, откровенно заявлял об этой цели, а в Южной Каролине губернатор Перри призывал конвент не принимать во внимание избирательное право для негров, «поскольку это правительство белого человека», и если негры будут голосовать, ими станут управлять несколько белых. Благожелательное отношение к неграм было всеобщим, за исключением крайних юнионистов, выступавших против любых поблажек этой расе. Доктрина «Это страна белого человека» поддерживалась всеми конвентами.

Конвенты провели краткие сессии, завершили свою работу и разошлись, распорядившись провести выборы государственных и местных должностных лиц, а также членов Конгресса. До декабря назначенные местные чиновники были сменены избранными должностными лицами; члены Конгресса направлялись в Вашингтон; легислатуры штатов собирались или уже заседали; а избранные губернаторы были готовы вступить в должность. Подразумевалось, что как только достаточное количество легислатур штатов ратифицирует Тринадцатую поправку, сделав ее частью Конституции, Президент разрешит передачу полномочий новым губернаторам. Законодательное собрание Миссисипи оказалось единственным, проявившим строптивость в отношении поправки, и к январю 1866 года избранные должностные лица повсюду вступили в свои должности, за исключением Техаса, где эта работа завершилась лишь в марте. Когда в декабре 1865 года собрался Конгресс, Президент сообщил, что все бывшие штаты Конфедерации, кроме Техаса, готовы к повторному допуску. Конгресс, однако, отказался принять их сенаторов и представителей, и так началась борьба, которая завершилась более чем год спустя победой радикалов и сведением на нет работы двух президентов.

План президентов в лучшем случае реализовался лишь несовершенно. Оказалось невозможным реорганизовать федеральную администрацию на Юге с помощью людей, способных подписать «железную присягу», поскольку почти все, кто был компетентен занимать должности, поддерживали Конфедерацию или помогали ей. Прошло два года, прежде чем удалось открыть более трети почтовых отделений. Другие федеральные ведомства столкнулись с аналогичными трудностями, и в конце концов на посты стали назначать женщин и «карпетбаггеров». Бюро по делам вольноотпущенников, учрежденное одновременно с временными правительствами, приняло на себя юрисдикцию над неграми, в то время как армейское командование очень рано заняло позицию, согласно которой любой человек, заявлявший о своей принадлежности к юнионистам, не должен судиться в местных судах, а обязан получить лучшие условия в военно-полевом суде (provost court). Таким образом, треть или более населения была выведена из-под контроля правительства штата. В нескольких штатах глава Бюро договорился о том, чтобы местные магистраты и чиновники действовали в качестве сотрудников Бюро, и в таких случаях обе инстанции работали во взаимодействии. Оккупационная армия также осуществляла власть, которая нередко вмешивалась в работу нового правительства штата. Почти повсеместно наблюдалась неопределенность и неэффективность, обусловленные параллельной, а порой и противоречащей друг другу юрисдикцией правительства штата, армейских командиров, властей Бюро и даже самого Президента, действовавшего через любые другие инстанции или оказывавшего на них влияние.

Положение южных государственных организаций оставалось неопределенным после отказа Конгресса признать их. Тем не менее, несмотря на эту неопределенность, они продолжали функционировать в качестве штатов в течение последовавшего за этим года противостояния; суды открылись и неуклонно наращивали свое влияние; кое-где были реорганизованы ополчение и патрули; чиновники, отказавшиеся «принять ситуацию», были уволены; прошли выборы; легислатуры пересмотрели законы применительно к новым условиям и приняли новые законы для эмансипированных чернокожих. Для всего этого прогресса в реорганизации действия Конгресса стали тяжелым ударом, поскольку они дали понять, что ни одна из проблем реконструкции еще не решена. Во всех упомянутых штатах отмечался рост раздражения и стремления к независимости, а на выборах бывшие конфедераты завоевывали все больше должностей. Этот год ознаменовался на Юге тенденцией к формированию партий, развитием проблемы «южных бесчинств», попытками сорвать действия радикалов и, наконец, сплочением подавляющего большинства белого населения в оппозиции к Четырнадцатой поправке и другим радикальным планам Конгресса.

Объединенный комитет по реконструкции, назначенный после того, как Конгресс отказался принять работу Президента Джонсона, в течение нескольких месяцев занимался сбором свидетельских показаний и рассмотрением законопроектов. Показания, собиравшиеся главным образом для подкрепления уже сложившихся мнений, казалось, доказывали, что с неграми и юнионистами обращались столь скверно, что на Юге необходимо сохранить Бюро по делам вольноотпущенников и армию для их защиты; что свободный негритянский труд принес успех, но белые настроены к нему враждебно; что белые нелояльны и, если им передать контроль над южными правительствами и допустить в Конгресс, они станут угрозой для нации и особенно для правящей партии.

Чтобы убедить избирателей Севера в необходимости решительных мер по отношению к Югу, летом 1865 года была развернута кампания искажения фактов, которая становилась все более систематической и беспринципной по мере того, как политическая борьба в Вашингтоне накалялась. Газеты регулярно публиковали колонки под заголовком «Южные бесчинства», и любое мыслимое дурное обращение белых с чернокожими преподносилось как происходящее в массовом масштабе. Как говорил генерал Ричард Тейлор, могло показаться, что примерно в 1866 году каждый белый мужчина, женщина и ребенок на Юге принялись убивать и истязать негрóв. По правде говоря, по мере того как шло время и различные правительственные структуры устанавливали все более прочный контроль над элементами беззакония, поводов для возражений против обращения с чернокожими оставалось все меньше. Но к счастью для радикалов, их утверждения, казалось, находили подтверждение в масштабных беспорядках в Мемфисе и Новом Орлеане, где число убитых и пострадавших негров значительно превосходило число белых.

Быстрое развитие радикальных планов Конгресса приостановило тенденцию к политическому расколу на Юге. Лишь небольшая партия ярых юнионистов теперь шла на сближение с радикалами, в то время как все остальные вынужденно держались вместе, одобряли политику Джонсона и пытались примкнуть к распадающейся Национальной юнионистской партии. Однако поражение президентской политики на выборах 1866 года, нарастающий радикализм Конгресса, проявившийся в Законе о гражданских правах, расширение Бюро по делам вольноотпущенников, доклад Объединенного комитета по реконструкции и предложение Четырнадцатой поправки заставили дальновидных южан понять, что Президент, вероятно, проиграет в своей борьбе с Конгрессом.

Во второй половине 1866 года на Юге началось движение — при некоторой поддержке на Севере и, вероятно, с одобрения Президента, — призванное опередить радикалов посредством урегулирования, которое, будучи менее суровым, чем предложенная Четырнадцатая поправка, все же могло оказаться приемлемым для Конгресса. Одним из элементов этого урегулирования должна была стать та или иная форма избирательного права для негров — либо посредством местных мер, либо через конституционную поправку. Стоявшие за этим замыслом люди принадлежали в основном к бывшему правящему классу. Избирательное право для негров, по их мнению, выбило бы почву из-под ног радикалов, южные белые вскоре смогли бы контролировать чернокожих, представительство в Конгрессе увеличилось бы, а Черный пояс, возможно, вернул бы себе прежнюю политическую гегемонию. Излишне говорить, что большинство белых решительно выступали против подобной меры. Однако рассчитывали продавить ее под давлением через легислатуру или провести окольными путями посредством постановлений Бюро по делам вольноотпущенников.

Одновременно с этим планом частичного предоставления избирательного права неграм консервативные лидеры в Вашингтоне в сотрудничестве с южанами попытались предложить пересмотренный вариант Четырнадцатой поправки, который предоставил бы право голоса компетентным неграм и не лишил бы избирательных прав белых. Конференция южных губернаторов собралась в Вашингтоне в начале 1867 года и разработала такую поправку. Но было уже поздно.

Между тем представленная Конгрессом Четырнадцатая поправка была вынесена на рассмотрение легислатур южных штатов, и зимой 1866–1867 годов все они ее отвергли. Против нее существовало сильное сопротивление, поскольку она лишала избирательных прав ведущих представителей белого населения, однако главной причиной отказа, пожалуй, было то, что жители Юга не были уверены в том, что позже не будут введены еще более суровые условия.

Пока Президент «восстанавливал» штаты, совершившие сецессию, и боролся с Конгрессом, пограничные штаты Юга, включая Теннесси (допущенный в 1866 году в силу своего радикального правительства штата), также находились в муках реконструкции. Хотя военного вмешательства здесь было меньше, чем в других штатах, многие проблемы оказались схожими. Во всех имелись Бюро по делам вольноотпущенников, негритянская раса, юнионисты и конфедераты; в каждом штате, кроме Кентукки, конфедератов преследовали, меньшинство находилось у власти, а правление клик стало обычным делом; однако в каждом штате наблюдались признаки того политического переворота, который несколько лет спустя лишит радикалов власти.

Исполнительный план восстановления Союза, начатый Линкольном и принятый Джонсоном, как мы видели, первоначально применялся во всех штатах, совершивших сецессию. В каждом штате Президент назначил военного губернатора в силу своих полномочий как главнокомандующего. Этот чиновник, поддерживаемый гражданским штатом по своему выбору и опираясь на армию Соединенных Штатов и другие федеральные ведомства, реорганизовал государственное управление и спустя несколько месяцев передал государственные и местные органы власти регулярно избранным должностным лицам. Восстановление к этому моменту должно было завершиться, но Конгресс отказался допустить сенаторов и представителей этих штатов и вступил в пятнадцатимесячную борьбу с Президентом из-за деталей методов реконструкции. Между тем южные штаты, хотя и не были представлены в Конгрессе, продолжали свою деятельность при некотором вмешательстве со стороны федеральных властей, пока Конгресс в 1867 году не объявил их правительства несуществующими.

Работа, начатая Линкольном и Джонсоном, заслуживала большего успеха. Первоначальный план возвращал политические права лишь небольшому числу юнионистов, колеблющимся конфедератам и маловажным фигурам. Но несмотря на грозные речи Джонсона, он пользовался своим правом помилования до тех пор, пока исключенными не остались лишь самые видные лидеры. Кадровый состав правительств Джонсона был неплох. Чиновники в основном являлись бывшими демократами-сторонниками Дугласа и вигами — респектабельными и консервативными, но не пользовавшимися восхищением или любовью народа. Конвенты и легислатуры действовали упорядоченно и достойно, демонстрируя стремление смириться с ситуацией.

Поначалу политических партий не было, но предпосылки для появления нескольких существовали. Если бы событиям позволили идти своим чередом, возникло бы естественное разделение между бывшими вигами и демократами, между внутренними и прибрежными районами, между рабовладельцами и нерабовладельцами. Средний белый человек в этих органах власти был готов поступать с негром справедливо, но не слишком заботился о его будущем. По мнению большинства белых, эмансипацию претерпел именно белый человек. Белые округа вовсе не желали возвращать власть Черному поясу путем предоставления неграм избирательного права, поскольку они верили, что голосами негров будут управлять их бывшие хозяева.