Законопроект о компенсации за беспорядки казался мелочью сам по себе, но включал принципы, фатальные для всей безопасности собственности. В течение следующей осени и зимы Ирландия была отдана на произвол дикого господства Земельной лиги. Бездействие правительства вызвало протесты даже у передовых радикалов, таких как г-н Леонард Кортни. Этот стойкий либерал тогда еще не был в должности, не имел опыта, который приобрел с тех пор. Он еще не усвоил послушный урок, что, каковы бы ни были его собственные убеждения, вероятности были в пользу того, что его великий лидер был прав, или, по крайней мере, мог быть успешным. В качестве уступки общественному мнению был принят Акт о принуждении, новомодный и колеблющийся. Но министерство полагалось не столько на эффективное законодательство и решительную решимость обуздать беспорядки, сколько на признание ирландского мнения, которое воплощал Земельный акт 1881 года. Ликующий радикал справедливо сказал об этой мере, что она нанесла удар по собственности, который почувствовали в каждой стране Европы. В своем главном расчете, своей цели завоевать популярность в Ирландии, г-н Гладстон потерпел неудачу, как он так часто терпел неудачу; и, как обычно, неудача была вызвана порочностью или извращенностью кого-то другого. В 1874 году это были Пий IX и иезуиты, которые ввели в заблуждение его ирландских друзей. В 1881 году злым влиянием был г-н Парнелл.
Осенью премьер-министр поразил своих слушателей в Лидсе страстной жалобой на то, что—
«появилась небольшая группа людей, которые не стыдились проповедовать в Ирландии доктрину общественного грабежа... теперь, когда г-н Парнелл боится, что народ Англии своими долго продолжающимися усилиями завоюет сердца всей ирландской нации, у него есть новое и расширенное евангелие грабежа, которое нужно провозгласить».
Он вернулся с размахом к политике жесткой руки, которую так часто осуждал. Ирландцы должны быть заставлены признать Гладстона, а не Парнелла, своим истинным другом. Земельная лига была распущена прокламацией, ее главные лидеры, включая г-на Парнелла, были засажены в тюрьму, и в Ноусли было провозглашено, что кабинет собирается «освободить народ Ирландии от бремени тиранического ига».
Эти речи, полные осуждения г-на Парнелла, все еще были в духе речи в Саутпорте. Это не были декларации мнения британского сообщества, предупреждения Ирландии принять во внимание устоявшееся суждение нации, частью которой всегда должен быть сестринский остров. Они контрастировали с мужественным высказыванием г-на Чемберлена по этому вопросу в том же месяце в Бирмингеме. Это были гневные призывы к Ирландии поссориться со своими избранными лидерами. Г-н Джеймс Лоутер был осужден за заявление, что «партия, возглавляемая г-ном Парнеллом, пользуется поддержкой подавляющего большинства народа Ирландии». Г-н Гладстон добавил: «Предложение, сделанное здесь, — это то, по которому мы полностью расходимся. Я глубоко не верю в него; я решительно протестую против него. Я считаю, что большая клевета на ирландскую нацию... более грубое и оскорбительное заявление не могло быть сделано против ирландской нации».
В следующем году выяснилось, что признание г-на Гладстона отцом ирландского народа все еще далеко; в то время как г-н Форстер заявил, что необходим более сильный Акт о принуждении, если жизнь должна быть защищена в Ирландии. Затем последовал еще один рывок за желанным идеалом. Г-н Форстер, который так щедро посвятил себя своей партии и своему лидеру в погоне за новой ирландской политикой, был брошен на произвол ирландских членов и крестового похода г-на Джона Морли против него на страницах «Пэлл Мэлл Газетт». Г-н Парнелл был вызван из тюрьмы, чтобы обеспечить голоса правительству и порядок в Ирландии с помощью г-на Шеридана и других бывших осужденных. Убийство в Феникс-парке, последовавшее за Килмейнхемским договором, отложило полное осуществление этой договоренности. Тот вид меры, в которой г-ну Форстеру было отказано месяцем ранее, был теперь принят с положениями чрезмерной строгости; и лорд Спенсер, который был отправлен в Ирландию, чтобы завоевать ту популярность, которую не смог получить покойный главный секретарь, был в основном занят обузданием насилия, которое осуждал тот министр, привлечением к правосудию преступников, до которых ему не позволили добраться. Мы помним, что новый вице-король подвергся буре непопулярности, столь яростной и возмутительной, что публика легко забыла дискредитирующее безумие его первоначального предприятия и почтила решимость и достоинство, с которыми он выполнял трудоемкие обязанности неблагодарной должности.
Устройство ирландского правительства в то время было таково, что лорд-лейтенант лично отвечал за отправление правосудия и выполнение основных положений Акта о преступлениях. Он был в кабинете, в то время как его главные секретари, г-н Тревельян и г-н Кэмпбелл-Баннерман, были лишь подчиненными членами министерства. Они вели ирландские дела в Палате общин, представляя в своих отношениях с ирландскими членами, насколько позволяли обстоятельства, стремление их лидера к ирландской популярности, в то время как лорд Спенсер, вигский граф, который принадлежал к тому, что было, а не к восходящей силе радикальной партии, нес весь позор непопулярных тюремных заключений или казней.
Значение такого устройства не ускользнуло от ирландской толпы. К концу 1882 года Земельная лига была реконструирована под названием Национальной лиги. Новая организация, специальным органом которой был «Юнайтед Ирланд», постепенно создавала отделения по всей Ирландии. Несмотря на то, что положения Акта о предотвращении преступлений были сильными, не было предпринято никаких попыток поставить новое общество под его действие. Столбцы «Юнайтед Ирланд», с другой стороны, содержали множество доказательств готовности двигаться дальше. Ирландских фермеров с упреком спрашивали, довольны ли они жалким снижением арендной платы. «Разве у них не было других счетов к Англии?» Лидеры напоминали своим последователям, что Акт о преступлениях скоро истечет. Они возобновили с дикой энергией ту кампанию против персонала ирландской администрации, которую г-н Джон Морли так горячо поддерживал до убийства г-на Берка. Постоянная буря оскорблений и клеветы была направлена против лорда Спенсера и всех остальных, причастных к ирландскому правительству. Г-н Клиффорд Ллойд и г-н Тревельян были удалены в качестве предупреждения, что в Ирландии нет места для государственных служащих, которые выполняют свой долг. Национальная лига, по сути, стала в каждом районе заметной и грозной силой. Их представители в Парламенте получили много внимания от премьер-министра и его коллег. Они имели большое влияние и имели много шансов перед собой в новой организации электората. Со всеми этими преимуществами на стороне ирландской революции, у правительства Королевы не было никого, кто мог бы защитить его, кроме не впечатляющей личности лорда Спенсера.
Неудивительно, что в таком положении дел Ирландия уже к началу 1885 года была похожа на страну, оккупированную двумя враждебными армиями. Был лагерь Национальной лиги с его разведчиками и эмиссарами по всей стране, с энергичной прессой, провозглашающей его политику и успех. Правительственные силы оставались в своих линиях, ничего не предпринимая, ничего не делая, если только какое-нибудь бесчинство банды лунатиков не заставляло их делать вид, что они вмешиваются, чтобы остановить нарушение перемирия между изменой и лояльностью. Величайшая осторожность соблюдалась, чтобы не отождествлять правительство с разрозненными лоялистами. Они могли быть очень достойными людьми, но они были особым отвращением националистической партии, и дело правительства заключалось не в том, чтобы защищать или поощрять лояльность, а в том, чтобы не дать национализму идти слишком быстро. Националистические стремления друзей г-на Гладстона не должны были раздражаться вниманием, оказанным их противникам.
Когда Парламент вновь собрался весной 1885 года, люди спрашивали, какие положения приняты для возобновления Акта о преступлениях, который должен был истечь осенью. Неделя за неделей проходила, месяц за месяцем; и было невозможно извлечь из министерства, какова их политика в отношении управления Ирландией. Наконец, летом было объявлено, что в день, который так и не был назначен, будет внесен законопроект, возобновляющий некоторые положения истекающего Акта. Это объявление со скамьи правительства было немедленно встречено уведомлением г-на Джона Морли о противодействии законопроекту. Столько времени было уже потеряно, что практически невозможно было для любого министерства провести Билль о принуждении против решительной оппозиции ирландских членов без самых решительных усилий со стороны г-на Гладстона и его коллег. Были ли они готовы предпринять эти усилия? Одним из условий, на которых был решен вопрос о реформе, было определенное откладывание роспуска до 1 ноября. С каждым днем люди становились все более и более поглощенными великим вопросом зимы — новыми выборами — все более безразличными к делам сессии; партия парнеллитов — все более ликующей и вызывающей. Слухи о разногласиях в кабинете уже ходили и становились все более частыми с каждым днем. Страна проснулась однажды утром, чтобы обнаружить, что второе министерство Гладстона с его явным большинством более чем в восемьдесят голосов подошло к концу. Вместо того чтобы признать свою разобщенность, министерство позволило победить себя по другому вопросу, и г-н Парнелл предстал перед своими соотечественниками как мститель, который наказал предложение о возобновленном принуждении, уничтожив правительство, которое его внесло.
В этом крахе администрации единственным курсом, открытым для торийской партии, было как можно быстрее подготовиться к апелляции к стране, делая тем временем все возможное во внешних и внутренних делах, чтобы смягчить вред, который они были бессильны исправить. Когда произошел роспуск, г-н Гладстон открыл свою кампанию в Мидлотиане многими насмешками над избирательной политикой ирландских националистов. Он напомнил своим слушателям, что вопрос о расширении местного самоуправления в Ирландии должен быть выдвинут в новом Парламенте, и настоятельно призвал, что «при рассмотрении этого вопроса единство империи не должно быть скомпрометировано или поставлено под угрозу». «Ничего не должно быть сделано, что могло бы привести к ослаблению — видимо или ощутимо ослабить — единство Империи». Слушатели, которые не изучали специально фразеологию г-на Гладстона, интерпретировали эти слова как декларацию против отдельного Парламента в Дублине. Он, по-видимому, был готов к крупным схемам децентрализации, либо специально для Ирландии, либо в связи с планируемой реформой местного самоуправления в Англии; но не должно было быть ничего, что «видимо ослабило бы» имперское единство. Он продолжал останавливаться на опасности «снисхождения либо к шуму, либо к страху» и добавил:—
«Но совершенно помимо имен вигов и тори, одно я скажу и постараюсь внушить, и это вот что: будет «жизненной опасностью» для страны, если в то время, когда требование Ирландии о широких полномочиях самоуправления должно быть рассмотрено — это будет «жизненной опасностью» для Империи, если в Парламенте не будет готовой к рассмотрению этого предмета, готовой влиять на ход разбирательства по этому предмету партии, полностью независимой от ирландского голоса».
Даже самые восторженные последователи либерального лидера научились быть очень осторожными в том, чтобы говорить, какой смысл следует приписывать его высказываниям, но нет сомнений, что этот язык был прочитан публикой как: «каких бы пределов я ни достиг в разработке принципа местного самоуправления, каким бы ни было понимание между сторонниками гомруля и тори, я, по крайней мере, не приму принцип ирландского Парламента». Это было не только естественным прочтением деклараций г-на Гладстона на выборах, но почти каждый член его партии, который вообще ссылался на этот вопрос, говорил в том же духе. Г-н Кэмпбелл-Баннерман осудил требования парнеллитов как «сепаратизм под тем или иным именем», и многие другие либералы были столь же категоричны, в то время как еще большее число никогда не упоминало об этом предмете.
Вполне может лорд Хартингтон протестовать против компетенции нынешнего Парламента рассматривать предложенное законодательство.
«Не было никакой мысли, никакого предупреждения, данного стране, что радикальная реформа в отношениях между Великобританией и Ирландией будет главной работой нынешнего Парламента... Страна не имела достаточного предупреждения — я думаю, я могу сказать, что страна не имела никакого предупреждения вообще — что любые предложения такого масштаба и обширности, как те, что были раскрыты нам прошлой ночью, должны были рассматриваться в нынешнем Парламенте, тем более должны были стать первым предметом рассмотрения при встрече этого Парламента. Я прекрасно осознаю, что в нашей Конституции не существует принципа мандата. Я знаю, что мандат избирательных округов столь же неизвестен нашей Конституции, как различие между фундаментальными законами и законами, которые имеют низшую санкцию. Но, хотя принципа мандата может не существовать, я утверждаю, что есть определенные пределы, которые Парламент обязан соблюдать, и за которыми Парламент морально не имеет права выходить в своих отношениях с избирательными округами. Избирательные округа Великобритании являются источником власти, во всяком случае, этой ветви Парламента, и я утверждаю, что перед лицом чрезвычайной ситуации, которую нельзя было предвидеть, Палата общин не имеет морального права инициировать законодательство, особенно при своей первой встрече, о котором избирательные округа не были проинформированы, и о котором избирательные округа могли быть проинформированы, и относительно которого, если бы они были так проинформированы, существует, во всяком случае, величайшее сомнение, каким могло бы быть их решение».
Снова и снова в Парламенте 1874 и 1880 годов мы слышали, как г-н Гладстон апеллировал к этому принципу, что схемы решающей важности должны обсуждаться перед избирательными округами; однако самое важное предложение, сделанное в Парламенте за несколько поколений, представлено после всеобщих выборов, на которых премьер-министр и его коллеги пригласили избирательные округа поверить, что этот конкретный вопрос находится вне области практической политики.
Как только стало очевидно, что страна отказала в том возобновлении власти, о котором просил г-н Гладстон, его решимость не принимать поражение была быстро проявлена. Общественные деятели помнили его использование королевской прерогативы в 1872 году для приведения в исполнение схемы, для которой он искал и не смог получить согласие Парламента. Он не пробыл и недели в Хавардене после своего путешествия из Шотландии, когда люди осознали, что возвращение к власти, которое, как он говорил стране, будет их защитой от г-на Парнелла, он теперь готов искать с помощью этого лидера.
Именно 8 декабря, как раз когда основные результаты выборов были урегулированы, г-н Герберт Гладстон написал из Хавардена случайному корреспонденту: «Если пять шестых ирландского народа хотят иметь Парламент в Дублине для управления своими собственными местными делами, я говорю во имя справедливости и мудрости, пусть имеют его». Через несколько дней пресса объявила, что либеральный лидер в консультации с некоторыми бывшими коллегами разработал схему, которая воплощала пункты, желаемые г-ном Парнеллом. За объявлением немедленно последовала телеграмма из Хавардена, отрицающая точность схемы, как она была набросана в прессе. По главному вопросу, был ли он готов сотрудничать с партией гомруля, восстановился ли он от страха, который выразил в Эдинбурге, что это будет «жизненной опасностью» для Империи, если гомруль выйдет на обсуждение «без присутствия в Парламенте партии, полностью независимой от ирландского голоса», на эти вопросы, которыми была занята вся Англия, г-н Гладстон не сказал ни слова. Он полагался на добродетель, которую он предполагал, чтобы защитить себя от неудобных вопросов, а тем временем националистов пригласили поразмышлять во время рождественских праздников, что, возможно, в конце концов, их лучший друг находится в Хавардене.
Мистер Чемберлен развеял слухи о существовании некоего окончательного плана, незамедлительно заявив, что не является его сторонником, и добавил решительное утверждение о том, как он и его друзья понимают речи в Мидлотиане: «все части партии были полны решимости сделать целостность Империи реальностью, а не пустой фразой». Мистер Чемберлен слишком долго прислушивался к своему великому лидеру, чтобы не осознавать важность проведения различия между «реальностью» и «фразой». Через несколько дней лорд Хартингтон также написал, что не имеет отношения к предложенной политике.
Конечный результат выборов к Рождеству оставил правительству лишь 251 голос, а либералам — 333. Если бы было ясно, что Либеральная партия едина в своих планах, соответствующих текущим настроениям британского общества, решение было бы достаточно простым. Если бы на призывы к прямоте, неоднократно звучавшие во время выборов от лорда Солсбери и лорда Рэндольфа Черчилля, был получен ответ, правительство могло бы уступить место либеральному кабинету, поскольку лучшие люди с обеих сторон признавали то, чего требовало здравое общественное мнение: ирландские голоса 1886 года следует игнорировать при решении вопросов, затрагивающих существование кабинета министров. Однако еще до окончания выборов раскол в Либеральной партии стал очевиден. Мистер Гладстон вернулся к политике «ирландских идей» с большим рвением, чем когда-либо, в то время как опыт наконец открыл глаза его самым способным помощникам.
В таком положении дел единственным выходом для правительства лорда Солсбери было ожидать нападок своих оппонентов, одновременно занимаясь разработкой той схемы ирландской политики, которую они как партия были готовы отстаивать, находясь у власти или в оппозиции. Они встретили парламент решительным заявлением о сохранении Союза, а несколько дней спустя объявили о необходимости принятия дальнейшего законодательства для защиты общественного порядка. Это объявление было сделано 26 января, когда многие поправки к Тронной речи все еще находились на рассмотрении. До того как Палата была распущена, правительство прекратило свое существование. Большинством в 79 голосов при 583 присутствующих была принята резолюция в поддержку политики, отстаиваемой радикальной частью Либеральной партии, направленная против правительства. Следует помнить, что предложение мистера Джесси Коллингса не было необходимым утверждением какого-либо конкретного принципа. Важность вопроса о земельных участках признавалась министерством как коллективно, так и индивидуально. Даже сам мистер Коллингс не предполагал, что принятие этого конкретного предложения к Тронной речи продвинет законодательство по данному вопросу хотя бы на один день. Это предложение было одной из тех демонстраций мнений, довольно обычных в парламенте, которые, как правило, заканчиваются дебатами без голосования или, если дело доходит до голосования, уходом из Палаты всех, кроме явных сторонников. В данном конкретном случае предложение было вынесено на голосование, чтобы Ирландская национальная лига была подавлена, и за этим последовало голосование, которое при существующем партийном составе неизбежно влекло за собой возвращение мистера Гладстона к власти. Цель этого голосования была настолько прозрачна, что 13 либералов проголосовали вместе с министрами, среди них такие стойкие приверженцы либерализма, как лорд Хартингтон и сэр Генри Джеймс.