Мистер Гладстон, рекомендуя Палате общин свою схему создания независимого парламента в Ирландии, привел в качестве прецедентов независимые законодательные органы Швеции и Норвегии, а также Австрии и Венгрии. Он остановился особенно на прецеденте Норвегии:—
«Законодательный орган Норвегии имел серьезные противоречия не со Швецией, а с королем Швеции, и он выигрывал эти противоречия успешно на строжайших конституционных и парламентских основаниях. И все же с двумя странами, так объединенными, каков был эффект? Не раздор, не потрясение, не опасность для мира, не ненависть, не отвращение, а постоянно растущая симпатия; и каждый человек, который знает их состояние, знает, что я говорю правду, когда говорю, что с каждым проходящим годом норвежцы и шведы все больше и больше чувствуют себя детьми общей страны, объединенными связью, которая никогда не будет разорвана».
Если бы мистер Гладстон был лучше знаком с недавним историческим и экономическим состоянием Норвегии, о котором мы дали некоторый отчет в нашем нынешнем номере, он мог бы процитировать эту страну как предупреждение, а не как пример. «Стортинг», или парламент Норвегии, всемогущ, и две трети его представителей постоянно находятся в руках крестьянина-собственника. Король имеет только суспензивное вето на законопроекты, принятые Стортингом, которые, следовательно, становятся законом, если приняты в их первоначальной форме тремя последовательными трехлетними парламентами. Недавний спор между королем и парламентом, на который намекал мистер Гладстон, касался права короля осуществлять абсолютное вето в случае законопроектов, затрагивающих принципы Конституции. Существование такого права отрицалось радикальным большинством в Стортинге, которое учредило в 1884 году Верховный суд, состоящий исключительно из радикальных членов, и судей обычного Высокого суда. Это был ангажированный суд, связанный тайной; и трибунал, таким образом созданный, осудил, в нарушение первых принципов справедливости, всех королевских министров в Норвегии к лишению должности и к денежным штрафам за то, что они советовали своему господину, что Конституция не может быть изменена без его санкции. Король был вынужден уступить, хотя он был поддержан в своем противостоянии Стортингу своим шведским кабинетом; и его окончательное подчинение радикальному большинству в Норвегии сопровождалось министерским кризисом в Швеции. Шведы справедливо утверждают, что если король не имеет абсолютного вето по вопросам, затрагивающим принципы Конституции в Норвегии, то нет препятствий для отмены монархической формы правления в этом королевстве или для отмены союза между двумя странами. В результате в Швеции много недовольства поведением Норвегии; а норвежцы, со своей стороны, имеют интенсивную и постоянно растущую «ненависть и отвращение» к шведам. Отсюда возникло значительное напряжение в официальных отношениях между двумя странами вместо «постоянно растущей симпатии», о которой говорил мистер Гладстон. Характерно для способа изложения дела премьер-министром, что он говорит нам, что норвежские противоречия — «не со Швецией, а с королем Швеции». Швеции нечего сказать в норвежских делах, кроме как в лице короля. Король — единственное связующее звено между двумя странами. Если бы дублинский парламент должен был объявить импичмент ирландскому вице-королю, мы полагаем, мистер Гладстон сказал бы нам, что трудность была не с Англией, а с королевой Викторией.
Не был мистер Гладстон намного счастливее и в своем упоминании венгерской национальности в недавние времена. Более 150 лет Австрия стремилась уничтожить национальную жизнь Венгрии. В 1867 году эта политика была окончательно оставлена, и Венгрия была призвана к участию в Империи Габсбургов. Совсем недавно, в октябре прошлого года, мистер Парнелл, настаивая на том, что Ирландия должна иметь независимый парламент, сказал: «Мы можем указать на пример других стран — на Австрию и Венгрию — на тот факт, что Венгрия, получив самоуправление, стала одним из самых сильных факторов в Австрийской империи». Благосклонность, с которой эти ссылки были встречены Либеральной партией, является единственным примером того, как далеко они готовы зайти в поисках аргумента. Австрия в 1867 году была великим военным деспотизмом, шатающимся к своему падению среди группы жадных соперников. Общее обращение к нации, подобное тому, которое Франция сделала в начале Революционной войны, было исключено. Различия в расе, различия в языке, различия в социальном положении делали национальное единство невозможным в широких владениях Дома Австрии. Правительство в Вене согласилось на разделение своих территорий на группы почти равной силы. В каждой из этих групп различные чуждые национальности были сгруппированы вокруг центральной власти, более продвинутой в политике, в цивилизации и в богатстве, чем прилегающие территории. Вместо того чтобы пытаться сварить свои множественные разновидности расы в одно великое народное сообщество, Австрия, пораженная при Садовой, разделила свое владычество с Венгрией и попросила ее взять на себя управление восточно-лейтанскими славянами, в то время как немецкое население Австрии имело дело с чехами, мораванами и каринтийцами на западной стороне реки.
Сэр Генри Эллиот хорошо отметил, что успех, который имел эксперимент, в немалой степени обязан большим полномочиям, все еще пользуемым Короной, и личному характеру и влиянию императора Франца, связующего звена между двумя владениями; но помимо этого фактического результата, осуществимость двойной схемы зависела от следующих соображений. Во-первых, не было альтернативы в состоянии, в котором Дом Австрии оказался в 1867 году, побежденный в битве и банкрот в финансах. Без какой-либо такой договоренности гражданская война была неизбежна, с конечной перспективой поглощения различных рас враждебными соседними державами. Во-вторых, союзники были почти равны по силе друг относительно друга, в то время как они были каждый одинаково обременены трудностью удержания своего собственного в пределах назначенных им территорий. Они были каждый так заняты своими подчиненными территориями и менее продвинутыми популяциями, их населяющими, что не было их интересом или их склонностью вызывать конфликты друг с другом. Венгрия хвастается большей площадью, чем Австрия, и населением, равным трем четвертям населения Западной монархии. На западной стороне Лейты доминирующая раса, доминирующая силой природы, силой мозга и традициями и приобретениями, которые эта сила дала им, составляют 36 процентов всего населения. В транслейтанских провинциях раса, аналогично расположенная, мадьяры, составляют около 40 процентов всего населения.
В отношениях между Англией и Ирландией нет ни единого обстоятельства, которое позволило бы рассматривать создание двуединой монархии иначе как абсурд. Ирландия никогда не сможет сравниться с Великобританией по материальным ресурсам. Ее население составляет едва ли одну шестую часть населения более крупного острова, а площадь — немногим более трети. Она обделена климатом, почвой, минеральными ресурсами и населением. Ирландия не только лишена хорошо организованной аристократии, сведущей в политической науке, какой могла похвастаться Венгрия; Ирландия, в том смысле, который вкладывает в это понятие Ирландская национальная лига, лишена образованного класса. Ее интеллект представлен ночными грабителями и фанатичными священниками. Что касается Англии, то параллель выглядит еще более нелепой: она не является военной деспотией, а представляет собой хорошо организованное сообщество, гордящееся парламентскими традициями, насчитывающими тысячу лет. Ее берега защищены морем от иностранного вмешательства. Несмотря на многие скандальные недостатки ее правителей, ее влияние и мощь по-прежнему не имеют себе равных в мире. Как бы долго ни правил мистер Гладстон, ее Садова еще впереди; и если бы она произошла, пример двуединого государства не предложил бы решения наших ирландских трудностей, поскольку ни одно из условий, сделавших возможным существование двуединого государства, не существует в случае двух главных британских островов.
Обманчивый характер ссылки мистера Гладстона на двуединое государство лучше всего иллюстрируется тем фактом, что совет по общим делам состоит из равного числа представителей от каждой стороны доминиона, и что этот совет занимается военными и иностранными делами — двумя вопросами, по которым, согласно новой схеме, Ирландия не будет иметь права голоса.
При небольшом рассмотрении выяснится, что апелляции к примеру иностранцев столь же вводят в заблуждение, как и теория национальности. Все подобные аргументы — лишь попытки отвлечь общественность от использования собственного суждения и здравого смысла при решении проблем, созданных извращенным гением мистера Гладстона. Признанные принципы управления и обычные традиции Англии, примененные с той счастливой свободой от трений, которую делает возможной торговая политика современности, уже давно разрешили бы эту трудность, но это было бы сделано вопреки тем популярным ирландским настроениям, которым мистер Гладстон в 1867 году обещал следовать. Ему пришлось бы признать, что его новая ирландская политика была ошибкой; а он никогда не признает, что совершил какую-либо ошибку — если не считать Египта — или что действовал, опираясь на мнение других людей. Обнаружив новую линию политики, он считает себя непогрешимым. Давайте на мгновение предположим, что объединение личных сторонников мистера Гладстона и мистера Парнелла позволит премьер-министру принять какую-то меру в выбранном им направлении или в направлении, намеченном мистером Дэвиттом, и что дебоширствующая измена дублинского кабинета приступит к вовлечению в сферу своей деятельности того, что до сих пор избегало богатства и цивилизации Ирландской национальной лиги.
В предстоящей борьбе у наших берегов, всего в трех часах пути, разверзнется пылающий вулкан революции, угрожающий миру в Европе и нашему собственному спокойствию. Фении, нигилисты и ирландские янки устремятся на этот новый плацдарм. Конфликт между социализмом и частной собственностью, между безверием и суеверием будет разыгрываться на фоне причудливого переплетения местной вражды и финансового хаоса. Если иностранные правительства воздержатся от вмешательства и мы избежим связанных с этим трудностей, можем ли мы быть уверены, что сами останемся лишь пассивными наблюдателями? Многие из нас достаточно стары, чтобы помнить волнения, сотрясавшие наше королевство во время борьбы между Севером и Югом по ту сторону Атлантики. Ни один вопрос внутренней политики за многие поколения не волновал наш народ столь глубоко. Потребовались все усилия наиболее здравомыслящей части нации, чтобы предотвратить наше вовлечение в этот конфликт, и мы помним, какую помощь эта партия мудрости получила от импульсивного государственного деятеля, который в третий раз взялся за окончательное решение ирландского вопроса. Если великая Гражданская война в Америке, опустошавшая страну в трех тысячах миль отсюда, вызвала такой общественный резонанс, то каковы будут последствия гражданской войны, где с одной стороны выступят ирландские кельты, движимые религиозной ненавистью и жаждой грабежа, при поддержке ирландских американцев, а с другой — лояльность, стойкость и протестантизм Ольстера, — гражданской войны, которая будет происходить почти на виду у наших берегов?
Однако если мы отвлечемся от предложений, продиктованных эмпиризмом и тщеславием, и перейдем к тем практическим соображениям, которые занимают умы людей в столь важных вопросах, как политическое устройство, то главный довод, на который напирают перед английским народом, состоит в том, что мы не можем продолжать жить так, как живем сейчас. «Ирландское правительство — это провал». «Мы должны как можно скорее положить конец этому ужасному кризису». «Даже само отделение было бы не хуже нынешнего положения дел». «Акт об унии полностью провалился. Спустя восемьдесят четыре года он привел к тому, что Ирландия стала враждебнее к Англии, чем в любой другой период своей истории». Гладстон перечисляет количество законов о принуждении, принятых с 1832 года, и заявляет: «мы подобны человеку, который, зная, что лекарство может стать средством восстановления его здоровья, пытается жить на одних лекарствах».
Прежде чем рассматривать, верно ли это признание в неудаче, мы хотели бы напомнить нашим читателям, что оно подразумевает и к чему ведет. Сейчас это предлагается в качестве аргумента для создания отдельного парламента в Дублине. Создание этого отдельного парламента необходимо, потому что мы должны дать Ирландии возможность сделать то, чего мы сами сделать не в состоянии, — найти наилучший механизм, какой они смогут, для ведения государственных дел. Но когда этот механизм будет найден и наделен ресурсами и влиянием правительства, мы не можем полагать, что наши беды закончатся. Если в процессе работы новой ирландской конституции возникнут споры, народное большинство не замедлит призвать на помощь американских ирландцев, основавших Ирландскую национальную лигу. Мистер Дженнингс, чье мнение по этому вопросу заслуживает большого внимания ввиду его долгого проживания в Соединенных Штатах, напомнил Палате, что
«одним из соображений, которое они должны иметь в виду, были те огромные трудности, которые неизбежно возникли бы в результате действий большой массы ирландских американцев. Если бы этот законопроект предоставил Ирландии свободное и независимое парламентское собрание с полными полномочиями в отношении исполнительной власти, как предложил премьер-министр, неизбежно наступило бы время, когда либо выплата причитающихся процентов, либо какая-то иная причина привела бы ирландский парламент к антагонизму с английским. Если бы они попытались потребовать того, что необходимо, будь то выплата процентов или что-то еще, и пригрозили бы применить силу, мог ли кто-нибудь предположить, что большая масса ирландских американцев будет стоять в стороне и молча смотреть, как это делается? Он полагал, что Соединенные Штаты сказали бы им: "Вы признали свою некомпетентность в управлении Ирландией; вы предоставили ей фактическую независимость, теперь вы должны убрать от нее руки; мы не будем стоять в стороне и смотреть, как ее подавляют". Он верил, что в Соединенных Штатах нет такого правительства, которое могло бы выдержать давление, оказываемое на него ирландскими американцами, особенно если бы приближались президентские выборы».
Но действительно ли верно это утверждение о провале? Со своей стороны, мы склонны согласиться с лордом Хартингтоном в том, что аргументу, основанному на параличе правительства в Ирландии в последние годы, придается в этом вопросе больше веса, чем следовало бы. Во-первых, трудно понять, как любое правительство, проводимое так, как наше в последние несколько лет, могло быть чем-то иным, кроме как катастрофическим. Мистер Гладстон в начале своей карьеры в качестве лидера Либеральной партии обязался следовать политике «ирландских идей», не зная, если не сказать безрассудно, что этот термин означает. Год за годом он все ближе знакомился с кредо, которое неосознанно принял, и после борьбы принимает то один догмат, то другой. Самый главный догмат в кредо сторонников гомруля — о том, что англичан следует выдворить из Ирландии со всем их скарбом, — еще не был принят; и, естественно, сторонник гомруля держит свои ресурсы наготове для того звона в церковный колокол, о котором упоминал мистер Гладстон, говоря о взрыве в Клеркенвелле и его влиянии на вопрос об Ирландской церкви. «Динамит и кинжал», к которым недавно апеллировал мистер Морли как к убедительным доводам в пользу принятия плана кабинета министров, сохраняют свое очарование для ирландского ума.
Пока мистер Гладстон является силой в английской общественной жизни, а его обещания, данные в Ланкашире, остаются невыполненными или не отвергнутыми, партия гомруля будет давить на него без всякой жалости; но неразумно утверждать на основании их успеха — успеха, который дал им мистер Гладстон, — что они оказывают постоянное влияние на ирландские дела. Когда были даны Саутпортские обещания, ирландские земельные законы все еще не претерпели той реформы, которую ряд правительств, как тори, так и вигов, признавали необходимой. Нельзя было сказать до 1870 года, что книга английского пренебрежения ирландскими интересами была окончательно закрыта, а ведь это было всего шестнадцать лет назад. В течение этого периода мы видели, как великий английский парламентский правитель постоянно бросался к принуждению, а затем возвращался, чтобы сделать очередную крупную уступку агитации. Таким образом, у Ирландии не было шанса испытать, что может дать хорошая система законов при последовательном их применении. Принцип Земельного акта 1870 года заключался в обеспечении защиты собственности — собственности арендаторов, признаваемой обычаем в течение долгих лет, хотя и игнорируемой законом и подвергавшейся конфискации в результате безрассудного законодательства вигов 1850–1852 годов. Земельный акт 1881 года был произвольной попыткой исправить несчастья нерасчетливого сельскохозяйственного сектора путем законодательного вмешательства в договорные отношения. Контракты были пересмотрены и окончательно установлены на пятнадцать лет вперед. Политическую экономию попросили удалиться, но цены менялись совершенно независимо от договоренностей мистера Гладстона, а погода не придавала им ни малейшего значения. Страсть к революции была подогрета, и многие из клиентов мистера Гладстона оказались в таком же бедственном положении, как и прежде. Не стоило ли попробовать в течение некоторого времени, насколько хорошее правительство, после устранения всех существенных обид, могло бы обеспечить то «реальное урегулирование», ту «окончательность», которую страну сейчас просят найти в дублинских парламентах, первых палатах и взятках за счет английского налогоплательщика?
Эту контрполитику поддержания порядка и хорошего управления в Ирландии следует подкрепить мерами, направленными на то, чтобы сделать этот остров еще более полно, чем сейчас, частью Соединенного Королевства. Законы королевы в Ирландии такие же, за исключением некоторых мелких деталей, как и в Англии. Ирландскую судебную систему можно было бы сделать частью Высокого суда в Вестминстере. Судебные приказы королевы из Вестминстера должны действовать по всей Ирландии, как они действовали сотни лет по всему Уэльсу. Лимерик или Слайго сейчас не так удалены от Лондона, как Харлек или Дарем были во времена правления Георга I. Ирландские судьи составили бы весьма достойное пополнение английской скамьи, в то время как присутствие английских судей на выездных сессиях в Ирландии оказало бы наилучшее влияние на преодоление враждебности народа к закону. В наши дни слишком часто забывают, что, как бы быстро мы ни перемещались с места на место, как бы ни была стремительна передача информации, человеческий разум еще не приобрел быстроты телеграфной стрелки. Образ мыслей меняется не так быстро, как мода на нашу одежду. Прошло всего шестнадцать лет с тех пор, как наше ирландское законодательство приняло свою нынешнюю форму, а мы уже готовы выбросить на ветер все правила государственного управления, все принципы, до сих пор признававшиеся в тонком деле управления государством. Мы в отчаянии и призываем на помощь компанию государственных деятелей a priori — людей, чья единственная квалификация для решения сложных вопросов заключается в том, что они изучали науку революции. Почему бы нам не попробовать, теперь, когда мы позаботились об очевидных ирландских обидах, что время, решимость и здравый смысл могли бы сделать для нас и наших ирландских сограждан?