Статья III. — Государственные бумаги Венецианской республики; а именно: Cancelleria Inferiore, Cancelleria Ducale, Cancelleria Secreta, хранящиеся в монастыре Фрари в Венеции.
В последние годы историческим исследованиям было придано новое направление благодаря алчности, с которой ученые исследовали массы государственных документов, накопленных веками, почти нетронутыми, в Архивных управлениях различных стран. Эта тенденция была направлена в сторону тщательности и точности деталей. Тончайшие оттенки политики, более тонкие повороты в игре наций были раскрыты этим пристальным изучением документов, которые их записывают. Среди архивов Европы нет ни одного, превосходящего по исторической ценности и богатству деталей Архивы Венецианской республики, хранящиеся ныне в монастыре Фрари в Венеции. Важность этих архивов обусловлена тремя причинами: положением Республики в истории Европы, полнотой самих архивов и замечательной сохранностью и порядком, которые отличают их, несмотря на многие опасности и превратности, через которые они прошли. Венеция пользовалась положением, уникальным среди государств Европы, по двум причинам. До открытия пути вокруг мыса Доброй Надежды она была рынком Европы во всех торговых сделках с Востоком — положение, обеспеченное ей господством в Леванте и силой ее флота; и, во-вторых, Республика была оплотом Европы против турок. Это две доминирующие черты Венеции в общей истории; и в обоих аспектах она вступала в постоянный контакт с каждой европейской державой. Универсальная важность ее положения верно отражена в дипломатических документах, содержащихся в ее архивах. Республика содержала послов и резидентов при каждом дворе. Эти люди были одними из самых тонких и искусных дипломатов своего времени, а правительство, которому они служили, было требовательным и критичным в высшей степени. Результатом является то, что депеши, новостные письма и отчеты венецианских дипломатических агентов образуют самую разнообразную, блестящую и единственную в своем роде галерею портретов, будь то лиц или народов, которая существует. Едва ли найдется нация в Европе, история которой не была бы проиллюстрирована бумагами, принадлежащими венецианскому департаменту иностранных дел. Не менее обильны и ценны бумаги, относящиеся к внутреннему управлению Республики. Каждое магистратство имеет свою собственную серию документов, ежедневную запись своих заседаний: в этом мы находим весь этот сложный механизм Государства, обнаженный перед нами во всей его запутанности деталей; и мы получаем возможность изучить конструкцию, происхождение, развитие и окостенение одной из самых жестких и долговечных конституций, которые когда-либо видел мир; конституцию, столь сильную в своих составных частях, столь компактную в своем каркасе, что ее было достаточно, чтобы сохранить подобие жизни в теле Республики долгое время после того, как сердце и мозг перестали биться.
Сколь бы ни были восхитительны сохранность и порядок этих масс государственных бумаг, не следует ожидать, что каждая серия, каждый магистратский архив будет полным. Существует много широких лакун, особенно в более ранний период, которые всегда должны быть причиной для сожаления: ибо растущая Венеция — более привлекательный и прибыльный предмет, чем умирающая Венеция. В течение девятисот восьмидесяти семи лет, что Правительство Республики держало свою резиденцию в Венеции, государственные бумаги прошли через многие опасности от пожаров, революций, небрежности или неосторожности. Когда мы вспоминаем пожары 1230, 1479, 1574 и 1577 годов, скорее стоит поздравить себя с тем, что так много спаслось, чем удивляться тому, что так много было уничтожено. Потери, несомненно, были бы гораздо более серьезными, если бы все бумаги и документы хранились в одном месте, как они хранятся сейчас. Но венецианцы хранили архивы различных магистратов либо в офисах этих магистратов, либо в каком-то общественном здании, специально отведенном для этой цели. Тайная канцелярия, которая всегда была объектом большой заботы, содержа в себе все более частные бумаги Государства, была помещена в комнату на втором этаже Дворца Дожей. Многие уголовные записи, принадлежащие Совету Десяти, хранились в Пьомби под крышей Дворца; и знаменитый авантюрист Казанова рассказывает, как он коротал некоторые из своих тюремных часов, читая судебный процесс над венецианским дворянином, который он нашел среди других бумаг, сваленных в конце коридора, где ему разрешалось совершать прогулки. Вскоре после падения Республики было сделано следующее распоряжение бумагами. Политический архив был помещен в Scuola di S. Teodoro; судебный — в монастыре S. Giovanni Laterano; финансовый — в S. Procolo. В 1815 году австрийское правительство решило собрать и упорядочить все государственные бумаги в одном месте. Зданием, выбранным для этого, стал монастырь Фрари; и работа была поручена Якопо Кьодо, первому директору архивов. Схема, предложенная Кьодо, послужила основой для упорядочения, которое уже было осуществлено или все еще находится в работе.
При Республике было естественно, что доступ к важным дипломатическим бумагам и государственным секретам предоставлялся с осторожностью и только лицам, специально уполномоченным проводить исследования. Директора, назначенные австрийским правительством, проявили склонность поддерживать этот прецедент; и М. Баше рассказывает, что только личным обращением к Императору он получил доступ к архивам Десяти. Итальянское правительство допускает почти абсолютную свободу; и ничто не может превзойти любезность чиновников под руководством их выдающегося директора, коммендаторе Чеккетти.
Любая попытка объяснить архивы Венеции и показать их содержание должна предваряться изложением основных черт конституции Республики, на которой основаны порядок и расположение архивов. Конституцию Венеции часто сравнивали с пирамидой, с Большим Советом в основании и Дожем в вершине. Фигура более или менее правильна; но это пирамида, которая была сломана по краям временем и необходимостью. Законодательный и политический орган был первоначально сконструирован в четырех группах, или ярусах — если мы хотим сохранить пирамидальное сравнение, — один возвышающийся над другим. Этими четырьмя ярусами были Maggior Consiglio, или Большой Совет, Нижняя палата; Pregadi, или Сенат, Верхняя палата; Collegio, или Кабинет; и Дож. Знаменитый Совет Десяти и его не менее знаменитая комиссия, Три государственных инквизитора, не входили в первоначальную схему; они являются приложением к Государству, вторжением, разрывом в симметрии пирамиды. Позже мы объясним их конструкцию и отношение к основному органу управления. На данный момент мы оставляем их в стороне и ограничиваем наше внимание четырьмя департаментами венецианской конституции, упомянутыми выше.
Великий совет, как известно, не приобрел свою постоянную форму и место в венецианской конституции до 1296 года. В тот год произошла знаменитая революция, известная как «закрытие Великого совета». Этим актом, который стал лишь завершающим шагом в революции, длившейся долгое время, те граждане, что были исключены из Великого совета, навсегда остались вне конституции; все функции управления сосредоточились в руках тех дворян, которые входили в Совет; конституция Республики была закреплена в виде жесткой олигархии. До 1296 года существовал великий совет, впервые созданный в правление Пьетро Дзиани (1172 г.); однако этот совет был по своему характеру по-настоящему демократическим, а не олигархическим; он избирался каждый сентябрь, и его члены выбирались из всей совокупности граждан. Еще раньше, до правления Дзиани, население имело обыкновение собираться шумными толпами и выражать свое мнение по вопросам общественного интереса, таким как избрание дожа или объявление войны, сначала в Кончоне под предводительством своих трибунов, когда Венеция была еще конфедерацией лагунных островов, а затем в Аренго под властью своего дожа, когда конфедерация была централизована в Риальто. Но из этих собраний последнее было беспорядочным и нерегулярным, а первое обладало сомнительными полномочиями. Именно с закрытия Великого совета мы должны вести отсчет окончательного установления венецианской олигархии и завершения той конституции, которая просуществовала пятьсот лет, с 1296 года до падения Республики в 1797 году.
Возраст, по достижении которого молодые дворяне могли занять свои места в Совете, то есть могли вступить в общественную жизнь, был установлен в двадцать пять лет, за исключением случаев с «барбарелли» — тридцатью дворянами в возрасте от двадцати до двадцати пяти лет, которые избирались путем голосования четвертого декабря каждого года, в день святой Варвары, а также в случае с теми, кто в обмен на денежные средства, предоставленные государству, получал особую милость занять свои места до достижения двадцатипятилетнего возраста.
Главными функциями Великого совета были принятие законов и избрание магистратов. Однако со временем законодательные обязанности Совета были почти полностью поглощены Сенатом, и Maggior Consiglio сохранил лишь свою важную и почетную функцию — избрание почти каждого государственного должностного лица, от дожа и ниже. Большое количество этих магистратур и различные времена года, в которые они становились вакантными, вовлекали Великий совет в непрерывную череду выборов. В наши намерения не входит подробное объяснение сложного процесса, посредством которого венецианцы проводили свои политические выборы; такое объяснение вывело бы нас за рамки нашей задачи, состоящей в том, чтобы изложить положение и функции каждого органа в конституции Республики. Но, вкратце, процесс был таков. Закон требовал наличия двух или четырех претендентов на каждую вакантную магистратуру, и выборы на эту магистратуру, как говорили, проходили соответственно «a due» или «a quattro mani». Если для замещения должности требовалось «quattro mani», весь состав Великого совета голосовал за четыре группы по девять членов в каждой, которые выбирались путем извлечения золотого шара из числа серебряных в избирательной урне. Каждая из этих групп удалялась в отдельную комнату, и там каждая группа избирала одного кандидата для участия в голосовании на вакантную должность. Имена четырех кандидатов затем представлялись Совету и выносились на голосование. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов, превышающее половину присутствующих, избирался на вакантную должность. Таким образом, выборы на магистратуру представляли собой тройной процесс: сначала избрание выборщиков, затем избрание кандидатов и, наконец, избрание на должность.
Великий совет, представляя всю Республику, обладал определенными судебными функциями, которые использовались лишь в редких случаях, когда государство считало себя поставленным в серьезную опасность по вине своих военачальников. Знаменитое дело Веттора Пизани после его поражения при Поле в 1379 году и дело Антонио Гримани в 1499 году были переданы в Большой совет, который вынес приговор этим генералам. Но, в целом, судебные функции Maggior Consiglio почти не существовали, его законодательные функции постепенно сошли на нет и были поглощены Сенатом, а его главной обязанностью и прерогативой оставалось избрание почти каждого государственного чиновника.
Переходя теперь ко второму уровню в пирамиде конституции — Сенату, или Pregadi («приглашенным»), — мы обнаруживаем, что собственно Сенат состоял из шестидесяти членов, избираемых в Великом совете по шесть человек за раз. Выборы проходили раз в неделю и были организованы таким образом, чтобы завершиться к первому октября каждого года. В дополнение к собственно Сенату, другой орган из шестидесяти человек, называемый Zonta («дополнение»), избирался уходящим Сенатом по окончании года его полномочий; однако было необходимо, чтобы имена членов Zonta были одобрены Великим советом, прежде чем их избрание становилось действительным. Сенат и Zonta вместе составляли сто двадцать членов; кроме них, в Сенат ex officio входили дож, его шесть советников, Совет десяти, Верховный апелляционный суд и многие специальные магистраты, возглавлявшие департаменты финансов, таможни и юстиции, что доводило число голосов до двухсот сорока шести. Кроме того, пятьдесят один магистрат второстепенных ведомств также заседал в Сенате с правом участия в дебатах, но без права голоса.
Сенат был настоящим ядром администрации. Присутствие ex officio столь многих и столь различных государственных чиновников достаточно ясно указывает на широкую сферу, охватываемую властью Pregadi. Большое число членов сенатского корпуса и разнообразие вопросов, которыми он занимался, требовали, чтобы дела велись с экономией времени и точностью методов; поэтому рядовые члены были ограничены в праве участия в дебатах. Только дож, его советники, Savii Grandi и Savii di Terra ferma имели право вносить предложения в Сенат; их предложения касались мира, войны, иностранных дел, инструкций послам и представителям иностранных дворов, торговых договоров, финансов и внутреннего законодательства. По различным мерам выступали их инициаторы и магистраты, чьих ведомств они касались. Как и в случае с Великим советом, Сенат также в редких случаях осуществлял судебные функции. Коллегия имела право на свое усмотрение передать проштрафившегося военачальника под суд либо Великого совета, либо Сената; но в таком случае обвинение должно было касаться халатности или неверного суждения; если же обвинение подразумевало государственную измену, дело рассматривалось Советом десяти. Некоторые из высших государственных чиновников избирались в Сенате, в том числе Savii Grandi, Savii di Terra ferma и адмирал флота. Функции Сената были законодательными, судебными и избирательными. Но подобно тому, как Великий совет был преимущественно избирательным органом, Сенат был преимущественно законодательным органом в конституции Венеции.
Collegio, или Кабинет министров, составлял третий уровень пирамиды. Коллегия состояла из следующих членов: дожа, его шести советников и трех глав Апелляционного суда; эти десять человек составляли Collegio minore, или Serenissima Signoria; в дополнение к ним входили шесть Savii Grandi, пять Savii di Terra ferma и пять Savii da mar — всего двадцать шесть человек, составлявших Коллегию. Начиная с низших по рангу, Savii agli ordini, или da mar, были, как следует из их названия, Адмиралтейским советом; но они действовали в этом качестве под началом Savii Grandi, от которых непосредственно зависели военно-морские дела Республики. Savii agli ordini имели право голоса, но не право совещательного голоса в Коллегии; этот пост по большей части предоставлялся молодым и многообещающим политикам; это была школа подготовки государственных деятелей: «Officio loro», — говорит Джаннотти, — «è tacere ed ascoltare» («Их обязанность — молчать и слушать»). Должность занималась всего на шесть месяцев; таким образом, через эту политическую школу постоянно проходил поток молодых людей, которые знакомились с делами Республики и методами управления. Насколько превосходной должна была быть эта школа, станет ясно по мере того, как мы перейдем к рассмотрению функций Коллегии, частью которой, в качестве молчаливых наблюдателей, были Savii agli ordini.
Следующими по порядку после Savii agli ordini шли Savii di Terra ferma. Этот совет состоял из пяти членов: Savio alla Scrittura, или военного министра; Savio Cassier, или канцлера казначейства; Savio alle ordinanze, или министра местного ополчения в городах на материке; Savio ai da mò, или министра по исполнению всех мер, признанных срочными; Savio ai Ceremoniali, или министра по государственным церемониям. Эти Savii di Terra ferma, подобно Savii agli ordini, занимали свои должности всего шесть месяцев.
Шесть Savii Grandi, стоявшие выше Savii di Terra ferma, осуществляли надзор за действиями двух нижестоящих советов и, при необходимости, отдавали распоряжения, которые могли отменять решения других министров. Фактически они были ответственными директорами государства. Savii Grandi должны были готовить все дела для представления в Коллегию, где они сначала обсуждались и упорядочивались, прежде чем быть переданными на утверждение в Сенат. Чтобы облегчить эту подготовительную работу, каждый из Savii Grandi по очереди брал на себя обязанности на неделю, и Savio недели был, по сути, премьер-министром Венеции. Именно он читал депеши, принимал послов и готовил официальные ответы. Дож, правда, председательствовал в Коллегии, но именно Savio недели открывал заседания и предлагал различные меры к принятию.
Помимо этих советов Savii, в Коллегию входили герцогские советники и три главы Апелляционного суда. Мы расскажем о последних, когда перейдем к судебному департаменту конституции. Должность герцогского советника была, пожалуй, самой почтенной в Венеции. Эти шесть человек, так сказать, осуществляли герцогские почести и функции по поручению; они олицетворяли власть дожа до такой степени, что без их присутствия он не мог действовать; он становился ничем, если его не поддерживали по крайней мере четверо из его совета; в то же время отсутствие дожа никоим образом не умаляло власти герцогских советников. Например, дож без своего совета не мог председательствовать ни в Maggior Consiglio, ни в Сенате, ни в Коллегии, но четверо герцогских советников имели право председательствовать без дожа. Дож не мог вскрывать депеши иначе как в присутствии своего совета, но его совет мог вскрывать депеши в отсутствие дожа. И все же, сколь велики ни были внешние почести герцогских советников, должность эта была скорее декоративной, чем важной. Именно Savii Grandi были направляющей силой во всех многочисленных делах Коллегии. Как мы видели, эти дела охватывали всю сферу управления, за исключением сферы правосудия. Коллегия не обладала судебными функциями и не занималась законодательством. Как Maggior Consiglio был избирательным органом, а Сенат — законодательным, так Коллегия была инициативным и исполнительным органом государства. Коллегия предлагала меры, которые становились законом в Сенате; а исполнение этих законов было поручено Коллегии, в распоряжении которой находился государственный аппарат. Именно это право инициативы отличает Коллегию; и именно в этом пункте герцогские советники, по-видимому, имеют небольшое преимущество; ибо только дож, его совет и Savii имели право инициативы в Сенате; только дож, его совет и главы Десяти имели право инициативы в Совете десяти; только дож и его совет имели право инициативы в Maggior Consiglio. Дож и его совет действуют во всех департаментах правительства, председательствуя и проявляя инициативу, воплощая дух Республики; и все же их власть ни в коем случае не является великой; ибо Savii имели больше влияния в Сенате, главы Десяти — в Совете десяти; а Великий совет, где дож и его советники были предоставлены сами себе, имел мало значения в управлении делами.