«Политическая история Англии. Том XI: От администрации Аддингтона до окончания царствования Вильгельма IV (1801-1837)»

Главной заслугой акта о реформе с точки зрения вигов было то, что он остановил поднимающуюся волну демократии и воздвиг барьер против всеобщего избирательного права и тайного голосования, который не был прорван еще целое поколение. Он положил конец олигархии владельцев боро и скупщиков боро; он стал хартией политических прав для промышленников и крупного среднего класса. Но он ничего не сделал для рабочего класса в городах и деревнях; более того, с упразднением потваллоперов и избирателей категории «скот и лот» в ряде боро они утратили то фрагментарное представительство, которым обладали. Отсюда семена чартизма, посеянные ранее, проросли в 1832 году; но социализм еще не стал силой в политике, и все еще теплилась надежда, что при новой избирательной системе страдания бедняков в основном удастся облегчить актом парламента. Влияние акта о реформе на баланс конституции поначалу оценивалось не в полной мере. Проблема номинативных боро была решена почти полностью, а проблема политического коррумпирования — значительно уменьшена, однако наследственный пэриум сохранился, и право лордов перевешивать волю общин видимым образом пережило конфликт 1831–1832 годов. Но дальновидные люди не могли не заметить, что на самом деле верхняя палата перестала быть равноправным сословием государства. Пэры сохранили неопределенное право затягивать принятие меры, но вскоре общепринятым правилом стало то, что по вопросу первостепенной важности такое право может применяться лишь для того, чтобы дать общинам возможность пересмотра или принудить к обращению к стране на всеобщих выборах, и что новой Палате общин, вооруженной мандатом на проведение этой меры, пусть и отвергнутой некогда пэрами, нельзя сопротивляться иначе как под угрозой революции.

Лучшей защитой от столкновения, однако, служил скрытый консерватизм самой Палаты общин. Будучи реформированной, она не перестала быть преимущественно собранием сельских джентльменов, а неоплачиваемость депутатского труда служила гарантией того, что она будет состоять почти исключительно из людей с независимыми средствами и долей в благосостоянии страны. Весьма значительная их часть получила образование в великих публичных школах или старых английских университетах. Они могли принимать на предвыборных собраниях доктрину, против которой столь красноречиво протестовал Бёрк, согласно которой представитель прежде всего является делегатом и должен идти в парламент как связанный обязательствами глашатай своего округа. Но в самой палате они не могли отрешиться от настроений, проистекающих из их происхождения, образования и личных интересов; и не казалось невозможным без прямого нарушения клятв действовать в соответствии со своими собственными мнениями во многих критических голосованиях. Тем не менее было верно отмечено, что вместе с нарастающей волной реформ возникло новое и однобокое представление о государственном управлении как о деятельности, состоящей скорее в поступательном совершенствовании законов, чем в эффективном администрировании, так что теперь в обществе принято считать признаком слабости любого правительства позволить сессии пройти без проведения какого-либо важного законодательного изменения[107].

CORONATION OF WILLIAM IV.

Высший интерес к биллю о реформе и связанным с ним событиям естественно затмил все прочие политические вопросы, и в остальном законодательные анналы 1831–1832 годов удивительным образом лишены исторического значения. Коронация Вильгельма IV, которая, как отмечалось, состоялась 8 сентября 1831 года, была едва ли большим, чем интерлюдия в великой борьбе, однако она послужила на мгновение смягчению вражды партийных распрей. Сам король, не любивший торжественных церемоний, и министры, жестко приверженные экономии, были склонны вовсе отказаться от пышного зрелища. Выяснилось однако, что не только пэры и придворные чиновники, но и публика будут горько разочарованы пропуском того, что в конце концов является торжественным публичным празднованием соглашения между сувереном и нацией. Коронация поэтому была проведена с подобающим блеском и всеми освященными веками формальностями, но без расточительной экстравагантности, сопровождавшей интронизацию Георга IV. Общественного банкета не устраивалось, и публичное празднование завершилось церемонией в Вестминстерском аббатстве. Герцог Веллингтон и другие ведущие члены оппозиции были вовремя проконсультированы правительством; наступила желанная передышка в парламентской борьбе; возвращающаяся популярность короля подтвердилась; и все слои населения остались довольны.

THE CHOLERA EPIDEMIC.

Два месяца спустя появление холеры в Сандерленде добавило еще одну серьезную причину для беспокойства ко всем трудностям, порожденным поражением билля о реформе в Палате лордов и зловещими беспорядками в Бристоле. Подобная, но самостоятельная и бесконечно более мягкая болезнь была давно известна под названием холеры морбус, или, точнее, местной холеры. Азиатская холера, как называли новую болезнь, не имела ничего общего ни с каким другим известным заболеванием и внушала тем больший ужас своей новизной, а также внезапностью своего смертоносного действия. Она была впервые замечена английскими врачами в 1817 году, когда от нее стали жертвами 10 000 человек в округе Джессор в Бенгалии. Примерно в то же время она поразила и проредила надесять центральное подразделение армии лорда Гастингса, наступавшего на Гвалиор. Вскоре она распространилась по всей провинции Бенгалия и на восток вдоль побережий Азии вплоть до Китая и Тимора в Ост-Индии, пересекла Великую стену и проникла в Монголию. В 1818 году она вспыхнула в Бомбее и в течение следующих двенадцати лет продолжала периодически преследовать города Персии и Азиатской Турции, а также побережья Каспийского моря. Лишь в 1829 году она достигла русской провинции Оренбург через реку Волгу, посетив Санкт-Петербург и Архангельск в июне 1830 года. Оттуда она медленно, но неуклонно двигалась на запад через Северную Европу, а также на юг в долины Дуная и его притоков, пока в летом 1831 года не появилась в Берлине и Гамбурге. Задолго до этого, когда кризис вокруг реформы находился в своей самой острой стадии, вероятность ее прихода была полностью осознана в Англии, и в июне 1831 года были изданы указы тайного совета, помещающие на карантин все суда, прибывающие с Балтики. Несмотря на протесты против вмешательства в торговлю, для обеспечения соблюдения этих указов были назначены военные корабли, а когда пришли новости о том, что маршал Дибич умер от этой болезни в Польше, тревога возросла, и все правила против чумы были распространены на холеру. Независимо от того, были ли эти меры предосторожности неэффективными, 26 октября она обрушилась на Сандерленд и свирепствовала там в течение двух месяцев, хотя ее истинный характер признавался крайне неохотно.

Конфликт между вновь созданным советом здравоохранения и купцами, импортировавшими товары, доставил правительству немало хлопот. Протесты последних подкреплялись несколько примечательным фактом: обосновавшись в Сандерленде, холера, казалось, остановила свое шествие и какое-то время не распространялась дальше. Казалось, были некоторые основания полагать, что это отчасти связано с крайним перенаселением и пренебрежением всеми санитарными правилами в этом городе, но это мнение вскоре рассеялось с ее появлением в Ньюкасле и продвижением по северо-восточным графствам даже в зимние месяцы. В начале февраля 1832 года на берегах Темзы чуть ниже Лондона произошло семь случаев заболевания, и хотя утверждалось, что ее вирулентность в Англии была ниже, чем на континенте, дальнейший опыт едва ли оправдывал это мнение. Ошеломляющую свирепость ее первого натиска на некоторые уязвимые районы можно проиллюстрировать на примере Манчестера, где целая семья, только что прибывшая из зараженной местности, была выкошена в течение двадцати четырех часов. Правительство выполнило свой долг, распространив среди местных властей инструкции по ее профилактике и лечению, но предрассудки низов были направлены против любого вмешательства в их пользу, и порой разыгрывались сцены жестокости, которые до сих пор можно наблюдать в восточных городах, бичуемых чумой. После временного спада эпидемия вновь вспыхнула со всей суровостью, и в июле смерть нескольких лиц в высших кругах вызвала панику в Уэст-Энде Лондона. Тем не менее заявленное число смертей в столичном регионе составило всего 5 275 человек, что свидетельствует о гораздо более низком уровне смертности в Лондоне, чем в Париже в то же время, и значительно более низком, чем в самом Лондоне во время эпидемии 1849 года, когда статистика была более достоверной. Однако ни одна из эпидемий холеры не приближалась по смертности к чуме 1625 и 1665 годов. В последний год число смертей в Лондоне только от чумы составляло около одной пятой части всего постоянного населения — пропорция, эквивалентная смертности свыше 200 000 человек в Лондоне 1831–1832 годов. Эта относительная защищенность объяснялась отчасти улучшением санитарных условий, бурное развитие которых можно отсчитывать с первого появления холеры.

Перепись населения 1831 года выявила рост числа жителей, который, хотя и не равнялся показателям предыдущего десятилетия, свидетельствовал о весьма удовлетворительном приросте благосостояния и занятости. Было установлено, что Великобритания насчитывает около 16 500 000 жителей, но из них, как и следовало ожидать, меньший процент был занят в сельском хозяйстве и больший процент в обрабатывающей промышленности, чем в 1821 году. Подсчитано, что со времени окончания великой войны накопление капитала происходило в два раза быстрее, чем умножение населения, но, несмотря на это, пауперизм, измеряемый расходами по законам о бедных, почти непрерывно возрастал с 1823 года, а в 1831–1832 годах эмиграция получила поразительный толчок. Поджоги скирд и разрушение станков стали общим результатом детского невежества, мизерной заработной платы, ошибочных налогов на основные продукты питания и законов о бедных, которые администрировались так, будто специально поощряли непредусмотрительность и порочность. Все эти причины можно было устранить или смягчить законодательным путем, поскольку даже уровень заработной платы сдерживался губительной системой помощи на дому. Но лишь немногие мыслящие люди осознавали тогда как масштабы, так и истинные истоки этого зла, а споры, вскоре возникшие вокруг надлежащих мер противодействия, перешли по наследству к более поздней эпохе.

После парламентской реформы положение в Ирландии было едва ли не важнейшим вопросом, привлекшим внимание законодателей в 1831–1832 годах. Население увеличилось с 6 801 827 человек в 1821 году до 7 767 401 человека в 1831 году, причем этот прирост, в отличие от Англии, происходил почти исключительно в сельскохозяйственных районах. В то время как политические мотивы для увеличения числа мелких фригольдов исчерпали себя, мотивы для увеличения числа мелких арендных владений оставались прежними и ощущались лендлордами ничуть не меньше, чем коттерами. Этот класс, обитавший зачастую в хижинах, подобных жилищам диких племен, и живший в нищете, едва ли где-либо еще встречавшейся в Западной Европе, зависел в своем существовании главным образом от картофеля — самой ненадежной и наименее питательной из культур, используемых в пищу человеком. Многие сотни тысяч из них не имели работы в собственной стране и никаких средств к существованию, кроме продукции крошечных клочков земли вокруг своих дерновых хижин. Десятки тысяч ежегодно стекались в Англию в поисках сезонной работы, а небольшое число эмигрировало в Канаду или Соединенные Штаты, причем плата за проезд для эмигранта была тогда почти непомерной. Те, кто не мог заплатить арендную плату, рисковали быть выселенными, а выселение было более жестокой участью тогда, чем теперь, поскольку в Ирландии не существовало закона о бедных. В их жалких жилищах свирепствовала лихорадка, следуя по пятам за голодом, и в любой помощи они могли рассчитывать лишь на милосердие своих землевладельцев или милостыню соседей. При таких условиях жизни преступность и недовольство не могли не процветать, и ирландского крестьянина едва ли стоило винить за то, что он жадно прислушивался к советам О'Коннелла. Католическая эмансипация не имела для него никакого значения, кроме того, что давала ему надежду на то, что парламент, поддавшись влиянию великого ирландского демагога, отменит десятину, если не арендную плату, и найдет способ сделать ирландцев счастливыми в собственной стране.

ANGLESEY LORD LIEUTENANT OF IRELAND.

Будь О'Коннелл истинным патриотом или хотя бы честным политиком, он посвятил бы свои огромные силы и влияние практическим планам на благо Ирландии и особенно решению аграрного вопроса. К несчастью, уязвленный отнюдь не безосновательным чувством несправедливости, когда он был лишен возможности занять свое место от Клэра, он бросил всю свою энергию на новую кампанию за отмену унии, которая заняла остаток его жизни. Далеко не выражая никакой благодарности вигам, благодаря поддержке которых была проведена эмансипация, он исчерпал против них все ресурсы своей площадной риторики, расточая эпитеты «низкие, жестокие и кровавые» с почти гомеровским упорством. В декабре 1830 года Англси вернулся, чтобы сменить герцога Нортумберленда, а Стэнли занял пост главного секретаря вместо Хардинга. Министрам приватно советовали купить О'Коннелла любой ценой, и намекали, что он не возражал бы против того, чтобы стать главным юрисконсультом короны, или, по крайней мере, не отказался бы от судебной должности. Можно вполне сомневаться в том, что предложение такой сделки такому человеку могло быть оправдано успехом; более чем вероятно, что оно потерпело бы неудачу, и совершенно точно, что неудача навлекла бы бесконечный позор на правительство. Во всяком случае, попытка не была предпринята, а другие католические претенденты на судебное продвижение были обойдены вниманием без особых извинений.

Лорд Англси проявил себя решительным вице-королем и объявил вне закона различные ассоциации, собрания и процессии, организованные О'Коннеллом, мало заботясь о собственной популярности. Тактика О'Коннелла, осуществляемая с хитростью искусного юриста, заключалась в том, чтобы подчиняться закону по букве, но нарушать его почти демонстративно по духу. Наконец, однако, он зашел на шаг дальше, посоветовав людям, пришедшим на запрещенное собрание, собраться вновь и провести его в другом месте. 18 января 1831 года он был арестован и не признал себя виновным, но 17 февраля, когда начался судебный процесс, он позволил вынести заочное решение против себя по тем пунктам обвинения, которые вменяли ему в вину противозаконное деяние, при условии, что другие пункты, обвинявшие его в заговоре по общему праву, будут отозваны. Генеральный атторней дал согласие, и заседание было отложено до первого дня пасхального семестра. Однако до наступления этого дня был представлен билль о реформе, и О'Коннелл произнес мощную речь в его поддержку. В последовавшей отчаянной борьбе министры побоялись оттолкнуть столь грозного союзника, было разрешено дальнейшее отложение дела, произошло внезапное роспуск парламента, акт, по которому О'Коннелл должен был быть приговорен, истек вместе с парламентом, и никаких дальнейших действий предпринято не было.

"TITHE-WAR" IN IRELAND.

В течение 1831 года агитация за отмену унии, начатая О'Коннеллом сразу после принятия акта об эмансипации, была на время отодвинута на задний план более яростной кампанией против десятины. Эта агитация теоретически связывалась с требованием отмены или сокращения ирландской церковной организации, но на деле была совершенно независима от этого или любого другого конституционного движения. Политикам более поздней эпохи может показаться необъяснимым, что второстепенные ирландские вопросы, весьма поддающиеся справедливому урегулированию, сотрясали весь остров и нарушали весь ход имперской политики в царствование Вильгельма IV. Мятеж против десятины, или «война за десятину», как ее называли, не имел и подобия оправдания с точки зрения закона или разума. Каждый арендатор, принимавший в нем участие, унаследовал или приобрел свою ферму с обременением в виде выплаты десятины и мог бы платить более высокую арендную плату, если бы мог получить землю свободной от десятины. Десятина была собственностью священника в такой же мере, в какой земля была собственностью лендлорда, и умышленный отказ от нее с юридической точки зрения был чистой воды грабежом. С другой стороны, способ сбора был крайне обременительным, возможно, включая конфискацию свиньи, мешка муки или мешка картофеля; а голодающий коттер, плативший сборы своему собственному священнику, легко поддавался внушению демагогов о том, что это произвольная дань, исторгаемая клирикальными тиранами чуждой веры.

Таким образом получилось, что история ирландской «войны за десятину» демонстрирует ирландское крестьянство в его наихудших проявлениях и запятнана зверствами, превзойденными лишь в более поздних хрониках ирландских аграрных заговоров. К числу странных и печальных аномалий национального характера относится то, что народ, столь доброжелательный в своих семейных отношениях, столь мало склонный к обычным преступлениям и столь податливый к лучшим влияниям, во все времена, вплоть до самых последних, проявлял способность к трусливой нечеловечности под влиянием мстительных и стадных импульсов, сравнимую разве что с поведением испанских и итальянских разбойников среди народов современной Европы. Тем не менее дело обстоит именно так, и никакое «принуждение» (так называемое), в конечном счете осуществляемое законной властью, не шло ни в какое сравнение по своей суровости с тем принуждением, которое кровожадные негодяи безжалостно применяли к честным и мирным соседям, виновным лишь в уплате своих законных долгов. Не будет преувеличением сказать, что на большей части территории Ирландии, особенно в Ленстере, в 1831 и 1832 годах царила анархия. Сбор десятины стал почти невозможным. Сборщиков десятины подвергали пыткам или убивали; редких добровольных плательщиков десятины жестоко третировали или запугивали; полиция, если она не собиралась крупными силами, удерживалась на расстоянии; скот угоняли или, если его конфисковывали и выставляли на продажу, не находилось покупателей; а протестантское духовенство, которое в целом действовало с большим терпением, было доведено до крайней степени нужды. Пятеро полицейских были застрелены в одном случае; в другом — двенадцать человек, конвоировавших сборщика десятины, были вырезаны хладнокровно. Большое количество бунтовщиков было убито в столкновениях с полицией, которые порой принимали форму генеральных сражений и сильно напоминали гражданскую войну. В определенные районы были направлены специальные комиссии, и состоялось несколько казней, но в большинстве случаев ирландские присяжные оказывались столь же наплевательски относящимися к своим присягам, как и всегда на судах над заключенными за народные преступления. О'Коннелл и даже Шейл молчаливо поощряли эти беззаконные действия и открыто оправдывали их в Палате общин.

Правительство вигов, увязнув в борьбе не на жизнь, а на смерть с английскими владельцами гнилых местечек, колебалось перед тем, как сокрушить ирландских мятежников военной силой или инициировать радикальную реформу ирландской Церкви. Однако в начале 1832 года комитеты обеих палат вынесли заключения в пользу предоставления духовенству временной помощи из общественных фондов и последующей замены десятины налогом на землю. Предварительный билль для первой из этих целей был оперативно проведен Стэнли и возложил на правительство ответственность за взыскание задолженности. Комитет, продолжая свои изыскания, подготовил более полные доклады и вновь рекомендовал полностью упразднить десятину в Ирландии. Но предложенный метод, воплощенный в трех биллах, внесенных Стэнли в том же году, оказался слишком сложным, чтобы послужить постоянным урегулированием, и был объявлен ирландскими депутатами иллюзорным. Первый билль представлял собой, по сути, принудительное продление актов, уже принятых в 1822 и 1823 годах: первый из них позволял владельцу десятины сдавать ее в аренду землевладельцу, в то время как второй разрешал владельцу десятины и плательщикам десятины каждого прихода договариваться о компенсации. К сожалению, акт 1823 года предусматривал, что платеж в счет замены десятины должен быть распределен как на пастбищные земли, до тех пор свободные от десятины в Ирландии, так и на земли, до тех пор подлежавшие налогообложению десятиной. Вследствие этого акт вызвал недовольство у части фермеров, в то время как епископы возмущались заменой, опасаясь, что она уменьшит ценность бенефициев. Но несмотря на эту оппозицию, акт 1823 года нашел широкое применение. Билль Стэнли о приведении таких замен в обязательное исполнение был принят, но два других его билля, предусматривавших новый церковный механизм для выкупа десятины, были отклонены в конце сессии. Разумеется, замена священника правительством в качестве кредитора по задолженности не оказала успокаивающего воздействия на должников. Царство террора продолжалось без убавления, и О'Коннелл ограничился указанием на то, что без отмены унии в Ирландии не будет мира. Мы можем забежать вперед законодательства 1833 года настолько, чтобы отметить неизбежный провал эксперимента, превратившего правительство в сборщика десятины. Затем его сменил новый план, согласно которому правительство отказалось от всех судебных преследований по существующему закону, выдало аванс в 1 000 000 фунтов стерлингов для погашения всех недоимок по десятине и попыталось возместить расходы за счет земельного налога, выплачиваемого в течение пяти лет.

EDUCATION IN IRELAND.

Делает честь несреформированной Палате общин то, что на своей самой последней сессии, будучи стеснена непримиримой позицией католического населения в Ирландии, она нашла время и терпение не только для насущного вопроса об ирландской десятине, но и для рассмотрения резолюции, предваряющей ирландский закон о бедных, билля (ставшего законом) об обуздании злоупотреблений ирландскими партийными процессиями, а также субсидии совету по надзору за совместным обучением ирландских детей-католиков и протестантов. Обсуждение предложения Сэдлера в пользу ирландского закона о бедных носило отчасти академический характер и вызвало раскол среди ирландских депутатов, причем О'Коннелл с вопиющей непоследовательностью заявил о своем яростном противодействии любой подобной мере. Министры выразили сочувствие его принципу, но не захотели брать на себя обязательства немедленно заняться столь трудным и сложным вопросом, предвидя, возможно, необходимость коренного изменения английской системы законов о бедных. Билль о процессиях встретил яростное сопротивление со стороны оранжистов как направленный специально против их ежегодных демонстраций 12 июля, но он был настолько очевидно мудрым шагом для устранения всякого умышленного разжигания партийного духа в Ирландии, что его приняли прямо перед пророгацией.

Эксперимент по совместному обучению в Ирландии уже проводился с частичным успехом — сначала частными лицами, а затем ассоциацией, известной как Общество Килдер-Плейс. С назначением доктора Уэйтли на архиепископскую кафедру Дублина он получил новый импульс, и Стэнли в качестве главного секретаря окончательно принял принцип, рекомендованный двумя комиссиями и двумя комитетами, — «совместное нравственное и литературное и раздельное религиозное обучение». В Дублине был создан совет по народному образованию, состоявший как из видных католиков, так и из протестантов, для надзора за всеми школами, финансируемыми государством, в которых отрывки из Библии, одобренные советом, должны были читаться два дня в неделю. Хотя было предусмотрено ничем не ограниченное библейское обучение вне учебных часов в остальные четыре дня, протестантский фанатизм восстал против самой идеи компромисса. Проницательный наблюдатель заметил: «Пока вся система рассыпается у них под ногами, пока Церковь повержена, имущество всех видов под угрозой, а грабежи, убийства, голод и агитация бушуют по всей стране, эти мудрые законодатели спорят о том, должны ли сорванцы в школе читать всю Библию или только ее части». Противники национального совета не смогли провалить этот план в парламенте, и он был справедливо упомянут с удовлетворением королем в его речи при пророгации парламента 16 августа. Но его блага, хотя и долговечные, были серьезно урезаны секктантской ревностью. Большинство протестантского духовенства косо смотрело на национальные школы, точно так же как католическое духовенство косо смотрело на школы Общества Килдер-Плейс, и благородная возможность смягчить религиозную рознь в Ирландии была в значительной степени упущена. Так завершилась памятная сессия 1832 года.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[104] См. наблюдения профессора Дайси об этом пункте в книге: Law and Opinion in England, p. 54, n.

[105] Веллингтон, Despatches, etc., viii., 206; Паркер, Sir Robert Peel, ii., 207.

[106] Паркер, Sir Robert Peel, ii., 206.

[107] Голдвин Смит, United Kingdom, ii., 354; Дайси, Law and Opinion in England, p. 85.

[108] К. Крайтон, History of Epidemics in Britain, ii., 768, 793-97, 860-62.

[109] Гревилл, Memoirs (9 марта 1832 г.), ii., 267.

ГЛАВА XV.

ПЛОДЫ РЕФОРМЫ.

В 1832 году предполагалось, и с тех пор это мнение разделялось всеми, что за актом о перераспределении округов должен был немедленно последовать роспуск парламента, чтобы дать новым избирательным округам возможность избрать новых депутатов. Соответственно, парламент, будучи распущен до 16 октября, был затем распущен повторно до 3 декабря, а затем окончательно распущен. Последовавшие за этим всеобщие выборы, хотя их ожидали с большой тревогой, в целом прошли упорядоченно и принесли меньше изменений в кадровый состав Палаты общин, чем ожидалось. Графства по большей части избрали людей из земельной аристократии, крупные города избрали лиц с признанной известностью, и лишь немногие политические лидеры оказались за бортом, хотя Крокер отрекся от политической жизни и отказался добиваться места в реформированной Палате общин. Здравый смысл страны проявил себя; в то время как Коббетт был избран от Олдема, «оратор» Хант потерпел поражение в Престоне, и более демократичные боро не проявили общего предпочтения воинствующим демагогам. Средний возраст депутатов в новом составе был выше, чем в старом; его социальный облик был несколько ниже, и можно сослаться на авторитетное мнение Уильяма Юарта Гладстона, который теперь впервые вошел в парламент, о том, что в основном он уступал в качестве совещательного органа. Но он определенно превосходил его как представительный орган, в нем было больше способных деловых людей, и его законодательные плоды, как мы увидим в дальнейшем, заслуживают благодарности потомства. Враждебные критики отмечали у нового класса депутатов определенный недостаток скромности, что было вполне естественно для людей, завоевавших свои места благодаря ораторскому искусству перед народом, а не через патронаж. Палата общин уже перестала быть «лучшим клубом в Лондоне», и более поздние реформы еще больше ослабили ее право так именоваться, но они также продемонстрировали удивительную способность к ассимиляции, присущую самой атмосфере палаты, и дух масонства, возникающий среди тех, кто попадает туда самыми разными путями.

THE FIRST REFORMED PARLIAMENT.

Изменение, произведенное актом о реформе в силе и распределении партий, было немедленным и разительным. Древнее деление на вигов и тори, которое почти изжило себя в царствование Георга IV, возродилось благодаря великой борьбе 1831–1832 годов. Теперь оно в значительной степени вытеснилось объединением радикалов со сторонниками О'Коннелла в независимую фракцию, а также ростом партии под руководством Пила, отличной от застарелых тори и известной под названием «консерваторов», которое впервые вошло в употребление в 1831 году. Преобладание либерализма в его умеренных и крайних формах было подавляющим. Грубый подсчет показал, что почти половина палаты состояла из сторонников министерства, а около 190 депутатов — из радикалов, ирландских сторонников отмены унии или свободных стрелков, в то время как к «консерваторам», по-видимому, включая тори, причислялось лишь 150 человек. При таких обстоятельствах позиция, которую предстояло занять Пилу, имела важнейшее конституционное значение. Cвидетельством уважения к государственному искусству, инстинктивно испытываемого новой Палатой общин, является то, что Пил, столь же неумолимый противник реформы, как и сам Каннинг, немедленно занял ведущую позицию и вскоре приобрел преобладание в ассамблее, столь значительную часть которой составляли его оппоненты.

Но сам Пил уже не был простым лидером партии. В отличие от Веллингтона и Элдона, он видел необходимость лояльно принять свершившийся факт и строить свой дальнейший курс в соответствии с волей нации. Поэтому он воспользовался первой же возможностью заявить, что считает акт о реформе необратимым и что он готов участвовать в беспристрастном изменении любого института, который в этом действительно нуждался. В частном письме Гоулберну он заявлял, что, по его мнению, «лучшей позицией, которую могло бы занять правительство, была бы позиция умеренности между противоположными крайностями ультраторизма и радикализма», намекая далее, что «мы предстанем в самом выгодном свете, защищая правительство» против его собственного крайне левого крыла. Эту линию поведения он продолжил; его влияние во многом способствовало укрощению путаницы и беспорядка первых дебатов, а его последователи увеличили правительственные большинств в нескольких ранних голосованиях. Подводя итог первой сессии реформированного парламента в частном письме, он заметил, что произошло то, что и предвиделось, а именно: «народное собрание негласно осуществляло верховную власть» и, не упраздняя корону или Палату лордов, устрашало убеждения обоих.

IRISH COERCION BILL.

Страсть к реформам, далеко не исчерпав себя переустройством Палаты общин, заполнила свод законов памятниками исцеляющего законодательства. Ни одна сессия не была столь плодовитой в законодательной деятельности, как сессия 1833 года. Но путь законодательства поначалу был заблокирован для всех проектов улучшений насущной необходимостью принятия ирландского билля о принуждении. Это было обозначено в тронной речи короля, и 15 февраля 1833 года Грей представил самую жесткую меру репрессий из всех, когда-либо задумывавшихся для обуздания анархии в Ирландии. Она сочетала в себе, как он пояснил, положения «акта о прокламациях, акта о мятежах, частичного применения военного положения и частичного приостановления действия акта о неприкосновенности личности». Но варварство и террор, которые она была призвана пресечь, не имели прецедентов и почти не поддавались вероятию. Попытка собрать недоимки по десятине, даже с помощью военной силы, обычно терпела неудачу, и было реально взыскано менее одной восьмой причитающейся суммы. Организованное неповиновение закону не ограничивалось однако отказом от десятины; оно охватывало отказ от арендной платы и распространялось на всю сферу аграрных отношений. «Белые парни» восемнадцатого века возродились в виде «Белоногих» и других тайных ассоциаций под гротескными названиями, которые подкрепляли свои указы массовыми убийствами, грабежами, поджогами, свирепыми нападениями, уничтожением имущества и увечьями скота. В двух графствах — Килкенни и Куинс-Каунти — в течение двенадцати месяцев было зарегистрировано около ста убийств или покушений на убийство, а кровожадное устрашение свидетелей и присяжных обеспечивало безнаказанность преступникам. Ни одно цивилизованное правительство не могло бы терпеть оргию беззакония в столь огромных масштабах, и ничто, кроме нужд билля о реформе, не может извинить Грея и его коллег за то, что они не схватились с ней раньше. Да и никакое менее суровое средство, судя по всему, не оказалось бы эффективным. Там, где у безоружных граждан не хватает мужества ни защитить самих себя, ни помочь полиции, задействованной для их защиты, для поддержания порядка должны призываться солдаты, привыкшие смотреть в лицо смерти и наносить ее другим по законному приказу. Там, где гражданские трибуналы превратились в посмешище, скорый суд должен осуществляться военными трибуналами. Сила, возможно, не является лекарством от обид, но она — единственное суверенное средство от организованной преступности, что вскоре предстояло доказать в Ирландии.

Вице-король Англси, верный своим либеральным инстинктам, отложил бы принудительные меры до принятия мер по облегчению положения, таких как урегулирование церковного вопроса. Стэнли, напротив, настаивал на скорейшем внесении сурового билля о сохранении мира, и его волевое упорство восторжествовало. Билль содержал положения, позволявшие лорду-лейтенанту запрещать любые собрания, вводившие комендантский час в неспокойных районах и подчинявшие правонарушителей в таких районах юрисдикции военно-полевых судов с юридическими асессорами. Он прошел Палату лордов почти без обсуждения 22-го числа, а несколько дней спустя был внесен в Палату общин Элторпом, который к тому же уже внес ирландский билль о церковном имуществе. Дебаты по адресу уже предупредили о том, какой прием окажут ирландские депутаты любому биллю о принуждении и какова их злобная враждебность к Стэнли. Прилагались усилия к тому, чтобы затянуть его внесение, и вовсю использовалось заявление Элторпа о том, что одна специальная комиссия увенчалась полным успехом. Его вступительная речь, бледная и неубедительная, деморализовала его собственных сторонников. Судьба билля казалась сомнительной, но Стэнли, дважды ставивший на карту существование министерства ради его принятия, переломил весь ход дебатов речью поразительной силы и блеска, которую Рассел впоследствии охарактеризовал как «один из величайших триумфов, когда-либо завоеванных в народном собрании силой ораторского искусства». Именно в этой речи он показал себя как минимум ровней О'Коннеллу, которого он с яростным возмущением клеймил за то, что тот недавно назвал Палату общин сборищем негодяев. Понадобилось много ночей дебатов, чтобы провести билль с небольшими поправками, но призыв Стэнли имел долгосрочный эффект, и в апреле он стал законом к великой пользе Ирландии.

IRISH CHURCH TEMPORALITIES BILL.

Между тем ирландский билль о церковном имуществе продвигался вперед как противовес принуждению. Он вводил прогрессивный налог на все епископские, капитулярные и духовные доходы, превышающие 200 фунтов стерлингов в год, и передавал поступления, оцениваемые в 60 000 или 70 000 фунтов стерлингов в год, в руки комиссаров для расходования на ремонт церквей, возведение плебаний и другие приходские нужды. Таким образом, ирландские налогоплательщики могли быть освобождены от одиозного «приходского сбора» (разновидности церковного налога) за счет духовенства. Дальнейшая экономия в размере 60 000 фунтов стерлингов в год или более должна была достигаться за счет сокращения ирландского епископата в сочетании с новым и менее расточительным методом сдачи в аренду церковных земель, приписанных к епископским кафедрам. Два из четырех ирландских архиепископств и восемь из восемнадцати епископств были обречены на упразднение по мере открытия вакансий. Диоцезы и бенефиции должны были свободно укрупняться, духовные синекуры прекращались, а наиболее вопиющие злоупотребления ирландской Церкви подлежали исправлению.

Как план церковной реорганизации внутри самой Церкви билль был здравым и либеральным, но было совершенно наивно воображать, что его встретят с одобрением, иначе как простую подачку в целях примирения, те католики, которые видели в самой протестантской Церкви постоянную национальную обиду. Единственным благодеянием, гарантированным им, было освобождение от их доли приходского сбора, ибо, хотя Элторп намекал, что конечный излишек, который будет получен от объединения епархий и приходов, окажется в распоряжении парламента, они прекрасно знали, сколько влияний помешает ему дойти до них. Даже О'Коннелл, не говоря уже о министерстве, не осмелился предложить то, что впоследствии назвали «параллельным финансированием», а сама мысль об отвлечении доходов протестантской церкви на нужды римских католиков отвергалась с ужасом. Более чем веком ранее всерьез рассматривался вопрос о разделе этих доходов между крупными протестантскими конфессиями, и Питт, как известно, помышлял об обеспечении католических священников за счет государственных средств. Но теперь подобных требований не выдвигалось, и единственной особенностью билля, заслужившей горячую поддержку О'Коннелла и его приверженцев, была 147-я статья, или «пункт об ассигновании», позволявший парламенту направлять ожидаемый излишек примерно в 60 000 фунтов стерлингов дохода или около 3 000 000 фунтов стерлингов капитала на любые цели, светские или иные, которые он сочтет нужным одобрить. Далеко идущее значение этого принципа отчетливо понималось обеими сторонами. Для радикалов и католиков это было единственным достоинством билля; для друзей ирландской Церкви и тори это было пятном, которое следовало вытравить любой ценой.

Продвижение этой меры шло небыстро. Ее суть была разъяснена Элторпом 12 февраля, но она еще не была отпечатана 11 марта, когда, несмотря на справедливый протест Пила, он убедил палату назначить второе чтение на 14-е число. Тогда выяснилось, что в силу своей формы оно должно предваряться резолюциями, дабы удовлетворить правилам палаты. Эти резолюции, содержащие суть билля, были предложены 1 апреля, но не были приняты без долгих дебатов, а обсуждение на втором чтении началось лишь 6 мая. Оно завершилось большинством в 317 голосов против 78 в пользу правительства, главным образом благодаря умеренной речи сэра Роберта Пила, который тем не менее осудил политику «ассигнования». Дискуссия в комитете оказалась куда более яростной, и радикалы вроде Юма не стеснялись заявлять о своем желании разрушить ирландскую церковь до основания. Атака со стороны консерваторов концентрировалась главным образом на пункте об ассигновании. Напрасно доказывалось, что значительная часть ожидаемого излишка не является церковной собственностью, поскольку она возникнет в результате усовершенствований в системе епископской аренды, осуществляемых при посредстве государства. Все видели, что, как бы это ни маскировалось и независимо от законности, ассигнование излишка на светские цели будет актом конфискации и неизбежно должно быть истолковано как прецедент.

Само кабинет министров разделился по этому вопросу и отчаялся спасти билль в Палате лордов, не пожертвовав спорным пунктом. Поэтому 21 июня Стэнли объявил в Палате общин, что пункт об ассигновании будет отозван и что любая прибыль, проистекающая из финансовых реформ внутри Церкви, останется в руках комиссаров церкви. Ярость О'Коннелла была безгранична и не столь уж лишена оснований, как многие из его страстных вспышек. Он расценивал церковный билль как оговоренную плату за билль о принуждении, а пункт об ассигновании — как единственную его часть, за исключением освобождения от приходского сбора, которая могла представлять хоть малейшую ценность для ирландских католиков. Против его аргумента не было убедительного возражения, кроме того, что очередного столкновения с Палатой лордов следовало избегать любой ценой, ибо, как прямо заявил Рассел, «страна не вынесла бы революции раз в год». Будучи таким образом облегченным и слегка видоизмененным в интересах ирландских бенефициариев, билль прошел через комитет и был принят в третьем чтении подавляющим большинством голосов, причем меньшинство состояло в основном из его старых радикальных сторонников. Письма Пила показывают, как сильно он стремился «заставить билль о реформе работать», защищая правительство от этой экстремистской фракции, а парламентские отчеты свидетельствуют о том, сколь многое он сделал для срыва попытки запугать лордов резолюцией общины.

Дебаты в верхней палате продолжались три ночи в июле, но почти лишены непреходящего интереса. Поскольку вопрос об ассигновании отпал, обсуждать было почти нечего, кроме исторического происхождения ирландских епархий, прецедентов их объединения и экономических деталей схемы более-менее равного распределения доходов ирландского духовенства. Два или три пэра во главе с герцогом Камберлендским снова встали на защиту коронационной присяги, и епископ Филлпоттс из Эксетера воспользовался этим возражением в одной из самых мощных речей, произнесенных против билля. С другой стороны, епископ Бломфилд из Лондона и герцог Веллингтон, действовавший теперь в согласии с Пилом, оказали ему сдержанную поддержку как меньшему из двух зол. После принятия во втором чтении большинством в 157 голосов против 98 он подвергся детальной критике в комитете, и одна поправка была принята вопреки правительству, однако Грей мудро отказался уступать, за исключением принципиальных вопросов. Большинство при третьем чтении составило 135 голосов против 81, а 2 августа общины согласились с поправками лордов, причем О'Коннелл заметил, что, в конце концов, пэры не сделали билль намного хуже, чем он был. Больше поколения должно было пройти, прежде чем этот «акт об изменении и дополнении законов, касающихся имущества Церкви в Ирландии», завершился актом об отделении этой Церкви от государства. Но сокровенные цели тех, кто впервые бросил вызов святости церковных покровов, не скрывались, и более чем эрастианская тенденция либерального движения отныне ясно осознавалась высокоцерковниками. Мы знаем из авторитетных слов доктора Ньюмана, что он и его ранние соратники рассматривали англиканское возрождение, пионерами которого они являлись, по сути как реакцию на либерализм, а либерализм — как самого грозного врага священнической власти.

STANLEY COLONIAL SECRETARY.

Задолго до того, как ирландский церковный билль прошел Палату общин, Стэнли сменил пост главного секретаря по Ирландии на более высокий пост министра колоний, на который он был назначен 28 марта. Его бескомпромиссная защита билля о принуждении и его известная враждебность к прямому грабежу Церкви одинаково вызывали ненависть ирландских католиков, и Брум уже советовал ему уйти с ирландского поста. Его повышение облегчалось отставкой Дарема, формально по состоянию здоровья, но также и потому, что тот находился в постоянном антагонизме со своим собственным тестом Греем и своими умеренными коллегами по кабинету. Он получил графский титул, а его место на посту лорда тайной печати занял Годерич, ставший графом Рипоном. Это открыло колониальное ведомство для Стэнли, который мгновенно оказался лицом к лицу с задачей, столь же неразрешимой, как и умиротворение Ирландии. Сэр Джон Хобхаус стал главным секретарем по Ирландии, но без места в кабинете. Он ушел в отставку в мае, и его сменил Эдвард Джон Литтлтон, который был женат на внебрачной дочери маркиза Уэлсли.

Среди статутов, принятых в 1833 году, есть несколько таких, которые, помимо относящихся к Ирландии, достаточно важны, чтобы обессмертить любую парламентскую сессию. Один из них озаглавлен «акт о лучшем отправлении правосудия в Тайном совете Его Величества»; второй — «акт об отмене рабства во всех британских колониях, о поощрении труда отпущенных на свободу рабов и о компенсации лицам, до сих пор имевшим право на услуги таких рабов»; третий — «акт об отмене штрафов и фиктивных судебных исков и о замене более простыми методами обеспечения прав»; четвертый — «акт об упорядочении торговли с Китаем и Индией»; пятый — «акт о предоставлении корпорации губернатора и компании Банка Англии определенных привилегий на ограниченный период на определенных условиях»; шестой — «акт об упорядочении труда детей и подростков на мануфактурах и фабриках Соединенного Королевства». Ни одна из этих спасительных мер не навязывалась законодателям народным криком; каждая из них выражает искреннее рвение к тому, над чем принято издеваться как над «улучшением мира», и парламент, принявший их, должен был быть насквозь пропитан духом реформ.

Первое место среди этих мер как памятник филантропического законодательства всегда будет занимать акт об отмене колониального рабства. Ни один класс в стране не был заинтересован в его продвижении; мощные интересы плантаторов ополчились против него; и человеколюбие, действующее через общественное мнение, было единственным мотивом, способным побудить правительство поддержать антирабовладельческое дело. Стэнли пробыл в своей новой должности всего несколько недель, когда 14 мая ему выпала доля разъяснять правительственный план в Палате общин. Его суть заключалась в немедленной ликвидации абсолютной собственности на рабов, но со сложными положениями о промежуточном статусе ученичества сроком на двенадцать лет. В течение этого периода негры должны были содержаться своими прежними хозяевами под обязательством работать без зарплаты три четверти своего рабочего времени, а в течение оставшейся четверти зарабатывать жалованье. Все дети младше шести лет получали свободу немедленно, а все родившиеся после принятия акта становились свободными с рождения. Владельцы должны были получить компенсацию в виде ссуды в размере 15 000 000 фунтов стерлингов, а также обещанные дополнительные субсидии на учреждение института мировых судей, получающих жалование, и системы образования.

Несколько резолюций, воплощавших эту схему, были проведены без особого сопротивления, хотя некоторые борцы за отмену рабства во главе с миссэром Фовеллом Бакстоном, богатым пивоваром и видным филантропом, заседавшим от Уеймута, решительно возражали против обязательного ученичества, поскольку оно увековечивало принцип рабства, как бы он ни смягчался признанием личной свободы и отменой телесных наказаний. Тем не менее в ответ на настойчивый протест вест-индских землевладельцев было признано целесообразным превратить предложенную ссуду в 15 000 000 фунтов стерлингов в безвозвратную выплату в 20 000 000 фунтов стерлингов, и это благородное пожертвование ради совести было фактически ратифицировано парламентом и страной. Билль, основанный на этих резолюциях, не встретил серьезных препятствий, но поправка Бакстона о немедленном переходе к свободному труду была проиграна с таким незначительным перевесом голосов, что Стэнли согласился сократить период ученичества в среднем до шести лет. В данном случае лорды последовали примеру общин, и мера почти наивного либерализма была одобрена ими без колебаний. Следует признать, что опыт не подтвердил уверенного предсказания о том, что свободный труд окажется выгоднее рабского, но Великобритания никогда не раскаивалась в принятии акта об отмене рабства, и ее примеру тридцатью годами позже последовали Соединенные Штаты.

FACTORY ACTS.

Первый из всеобщих фабричных актов отличался тем же филантропическим характером, но здесь фабричные капиталисты, вошедшие в парламент благодаря акту о реформе, были вынуждены противиться ему из соображений личной выгоды. С самого начала века страдания и унижение детей на фабриках время от времени привлекали внимание парламента, но вся чудовищность фабричной системы была известна лишь тем немногим, кто извлекал из нее прибыль. Это кажется невероятным, но впоследствии было доказано неопровержимыми свидетельствами, что дети семи лет и старше часто вынуждены были работать по двенадцать или четырнадцать часов в день с двумя короткими перерывами на еду в крайне нездоровой атмосфере, подвергаясь не только дурному обращению, но и всякого рода моральному разложению. Весьма ограниченная мера была принята в 1802 году: она ограничивала часы работы двенадцатью для фабрик, где использовался труд учеников. Такой же лимит часов был распространен на хлопчатобумажные фабрики в целом в 1816 году, и, если бы не сопротивление Палаты лордов, он был бы сокращен до десяти, как рекомендовал специальный комитет по инициативе первого сэра Роберта Пила. Несколько лет спустя этот вопрос был возобновлен сэром Джоном Хобхаусом, но остался нерешенным. В 1831 году Сэдлер внес билль о десяти часах для детей и добился создания специального комитета, перед которым были сделаны разоблачения, способные шокировать страну. На всеобщих выборах 1832 года Сэдлер потерпел поражение от Маколея в новом боро Лидс, но его знамя перешло к лорду Эшли, впоследствии графу Шефтсбери, одному из благороднейших филантропов новейшего времени.

В начале сессии 1833 года Эшли внес билль о десяти часах, применимый, подобно биллю Сэдлера, ко всем подросткам моложе восемнадцати лет, работающим на фабриках. Он также запрещал труд детей младше девяти лет и предусматривал назначение инспекторов. Он встретил яростное сопротивление депутатов от Ланкашира, поскольку нарушал свободу труда даже для взрослых, так как фабрики не могли работать без труда мальчиков моложе восемнадцати лет. Они также возражали против представленных свидетельских показаний как односторонних и добились назначения королевской комиссии. Эта комиссия вела расследование с необычной быстротой, но ее доклад не оказался в руках депутатов к 5 июля, когда началось второе чтение билля. Хотя Элторп, не желая обижать фабричные интересы, призывал к осмотрительности и настаивал на том, чтобы специальный комитет выработал принимаемые правила, большинство палаты не пожелало мириться с затяжкой, и он потерпел поражение. Вопрос теперь сводился к выбору между большим или меньшим ограничением рабочего времени. По этому вопросу восторжествовал компромисс, предложенный Элторпом, и Эшли передал ведение билля в его руки. В комитете он подвергся дальнейшим изменениям, но в конечном итоге стал законом в форме, обеспечивавшей главные цели его инициаторов. Ни один ребенок моложе девяти лет не мог вообще работать на фабрике, спустя два года никто моложе тринадцати лет не мог трудиться более восьми часов, а от любого подростка младше восемнадцати лет нельзя было требовать работы свыше шестидесяти девяти часов в неделю, при этом положения об инспекции сохранились наряду с другими, содержавшими зачатки образования по системе половинного рабочего дня.

THE EAST INDIA COMPANY.

Торговая монополия Ост-Индской компании, хотя актом 1813 года она и была ограничена Китаем, с тех пор рассматривалась торговым сообществом с большой ревностью. Поскольку пересмотренный устав близился к истечению, правительству предстояло выработать условия продления, которые могли бы удовлетворить растущий спрос на свободу торговли. Их план, критиковать который были способны немногие, встретил всеобщее одобрение, и единственное решительное сопротивление ему было оказано в Палате лордов Элленборо, которому довелось впоследствии столкнуться в жестоком столкновении с советом директоров на посту генерал-губернатора. Он был воплощен в трех простых резолюциях, первая из которых рекомендовала законодателям открыть китайскую торговлю без ограничений, вторая предусматривала принятие короной всех активов и пассивов компании с обязательством выплачивать компании фиксированную субсидию, в то время как последняя утверждала целесообразность поручения компании политического управления Индией. Грант, вносивший эти резолюции в качестве председателя контрольного совета, не должен был защищать политику освобождения китайской торговли, которую никто не оспаривал; но он взялся показать, что она пришла в упадок в руках компании и что частная конкуренция уже проникла туда в больших масштабах. Он также остановился на выгоде подчинения политических изысканий, проистекающих из торгового общения, более непосредственному контролю правительства. Его рассуждения были здравыми, и китайская торговля быстро развивалась, и никто не мог ожидать хода событий, при котором правительство впоследствии оказалось вовлечено в конфликт с Китайской империей из-за импорта опиума и других экономических вопросов. В качестве компенсации за потерю эксклюзивных привилегий компания должна была получать ежегодную ренту в 630 000 фунтов стерлингов, относимую на счет территориальных доходов Индии.

Политика сохранения правления компании в Индии еще на двадцать лет вызвала бы более оживленные дискуссии в сессии, менее перегруженной законодательными инициативами. Путь к предоставлению полной свободы торговли в восточных морях был проложен отчетами специальных комитетов и парламентскими дебатами при прежних правительствах. Многомиллионная армия потребителей чая рассчитывала на лучшее качество по более низкой цене, а идея проникнуть в неизведанные ресурсы Китая пробудила острый дух предприимчивости. Однако общественный интерес к управлению Индией был вялым. Могло показаться, что совет, заседающий на Лиденхолл-стрит, лучше приспособлен для ведения судоходных и торговых операций, чем для управления такой имперской зависимой территорией, как Британская Индия. Но противоположная альтернатива была принята практически молчаливо. Директорам предстояло «оставаться князьями, но перестать быть князьями-мещанами», и Элленборо жаловался, что, если «до сих пор суд выступал в Индии в роли благодетельных завоевателей, впредь они станут залогодержателями во владении». Возможно, министерство страшилось спровоцировать бурю неодобрения, которая неизбежно возникла бы при передаче огромного патроната компании в руки короны. Во всяком случае, было почти единогласно решено, что по новому уставу компания номинально сохранит бразды правления, однако под контролем питтовского «контрольного совета», президент которого на деле разделял деспотическую власть с генерал-губернатором Бенгалии, которому отныне суждено было именоваться так, как он уже давно являлся на практике — генерал-губернатором Индии. Законопроект укрепил его совет и наделил его правом издавать законы для всей Индии.

В то же время европейцам было разрешено селиться и владеть землей в Индии без необходимости получения лицензии. Наконец, был сформулирован принцип, чреватый серьезными последствиями в будущем: все лица в Индии, без различия расы и вероисповедания, должны подчиняться одному закону и иметь право занимать любые должности в правительстве. Таков был последний устав великой компании. Интересно отметить, что Грант, признавая, что правление Индии под ее эгидой не было склонно «к совершению каких-либо крупных или быстрых шагов к улучшению», отдал должное ее исключительно мирному характеру. «Это побуждало к бдительности, — говорил он, — против любых посягательств насилия или хищничества; это обеспечивало народу то, в чем он больше всего нуждался — покой, безопасность и умиротворение». Огромные территориальные аннексии и далеко идущие реформы, создавшие Британскую Индию двадцатого века, либо санкционировались советом директоров крайне неохотно, либо проводились уже после передачи его владычества короне. Сколь бы необратимыми они ни были и сколь благотворными они ни казались в целом, они неизбежно возложили проблемы чрезвычайной важности на правителей Индии, и было бы неудивительно, если бы некоторые коренные жители старшего поколения в отдаленных уголках страны вспоминали с грустной ностальгией отеческий, хотя и застойный деспотизм суверенной компании.

THE BANK CHARTER ACT.

Закон о банковской хартии 1833 года, вытесненный впоследствии законом 1844 года, занимает менее значительное место в истории валютного законодательства, чем мог бы. Тем не менее законопроект основывался на отчете секретного комитета, в который входили Пиль, а также Элторп и несколько других членов, пользовавшихся высокой финансовой репутацией или имевших большой опыт работы в Сити. Поскольку его предмет был хорошо знаком значительной части депутатов, занимавшихся бизнесом, и затрагивал интересы банкиров по всей стране, он обсуждался в Палате общин гораздо горячее, чем законопроект о возобновлении хартии Ост-Индской компании. В конце концов два положения, прямо поощрявшие рост акционерных банков, были отклонены. Остальные были приняты и содержали важные изменения существовавшей тогда банковской системы. Основные привилегии Банка Англии были сохранены вопреки сильной оппозиции и протестам против одностороннего расследования, якобы проведенного тайным комитетом. Эти привилегии включали исключительное право владения правительственными депозитами, монополию на ограниченную ответственность, в которой тогда отказывали другим банкам, и право, которым не обладал ни один другой акционерный банк, выпускать собственные банкноты. Хотя частные лондонские банки могли на законных основаниях пользоваться этой возможностью, на практике они этого не делали, и почти все они хранили свои резервы в Банке Англии.

Другая часть схемы, которую осудил даже Пиль, была кратко изложена в предварительной резолюции следующим образом: «При условии, что Банк Англии продолжает нести ответственность, как и прежде, за погашение всех своих текущих обязательств в законной монете королевства, целесообразно, чтобы его векселя получили статус законного платежного средства для сумм в 5 фунтов стерлингов и выше». Иными словами, провинциальные банкиры больше не были обязаны обменивать собственные банкноты или выплачивать депозиты золотом, а могли вместо этого использовать банкноты Банка Англии на сумму свыше 5 фунтов стерлингов. Тем не менее Банк Англии и все его филиалы по-прежнему несли ответственность по наличным платежам, как и прежде, так что, как утверждал Бэринг, между предъявлением провинциального векселя и его обмяном на звонкую монету возникал лишь один промежуточный этап. Возражение Пиля, которое не было принято, в основном сводилось к опасности того, что Банк Англии в собственных интересах закроет свои филиалы, чтобы сдержать спрос на на наличные деньги. Хотя его опасения не оправдались в буквальном смысле, опыт выявил опасность чрезмерного роста числа провинциальных банков, которые из-за чрезмерного выпуска банкнот вызывали острую утечку золота из Банка Англии. Однако в тот момент критики этой меры были меньше озабочены прогнозированием столь отдаленных последствий, сколько протестами против комиссии, взимаемой банком за управление государственным долгом. Эта плата фактически должна была быть уменьшена на 120 000 фунтов стерлингов в год, однако одна четвертая часть авансов, выданных банком государству (то есть 3 671 700 фунтов стерлингов), подлежала выплате, а предложенное вознаграждение было объявлено непомерным. Элторп едва ли отрицал, что это выгодная сделка для банка, хотя и убедил Палату общин одобрить это соглашение, дабы избежать дезорганизации государственных финансов и коммерческой деятельности, которая неминуемо последовала бы, если бы банк отказался от связей с правительством и стал использовать свое огромное влияние исключительно в собственных интересах.