«Политическая история Англии. Том XI: От администрации Аддингтона до окончания царствования Вильгельма IV (1801-1837)»

Вероятно, ни одна крупная мера никогда не предварялась столь тщательной подготовкой общественного сознания, как законопроекты о реформе 1831–1832 годов. Со времени раннего периода восемнадцатого столетия злоупотребления в избирательной системе признавались всеми открыто, и никто не пытался защищать их в принципиальном плане. Множество «карманных» боро, усеченный характер избирательного корпуса, продажа парламентских мест, широкое распространение вопиющего подкупа и огромные расходы на выборах — все это были общеизвестные пороки, которых никто не отрицал, хотя некоторые их смягчали, а немногие решались атаковать их всерьез радикальными предложениями, опасаясь подорвать основы конституции. Еще в 1770 году Чатем обличал их и предсказывал, что если парламент не реформирует себя изнутри до конца века, то он будет реформирован «со всей суровостью» извне. В 1780 году герцог Ричмонд внес законопроект в пользу всеобщего избирательного права, а Питт вносил законопроекты или предложения в пользу парламентской реформы в качестве независимого депутата в 1782 и 1783 годах и в качестве премьер-министра в 1785 году. Но Французская революция убедила его в том, что время для реформ неблагоприятно, и в 1793 году он успешно выступил против предложения Грея о передаче ряда петиций в пользу реформы на рассмотрение комитета.

После этого началась мощная реакция, и во время продолжения большой войны вопрос о реформе мало интересовал правящие круги. Однако ему никогда не давали заглохнуть, и в 1809 году законопроект, внесенный Кервеном для проложения пути к реформе посредством предотвращения избрания депутатов на основе коррупционных соглашений, действительно прошел обе палаты, хотя и в столь изуродованном виде, что на практике остался мертвой буквой. Тем не менее это дело неутомимо отстаивали Бранд и Бердетт, который в 1819 году сделал себя выразителем мнений бурного движения за реформу, охватившего тогда страну. К сожалению, эта неистовость и чрезмерность требований, выдвигаемых демократическими лидерами, сами по себе стали непреодолимыми препятствиями для спокойного обсуждения вопроса и отбросили движение за реформу на несколько лет назад. В 1821 году, когда было лишено избирательных прав боро Грэмпоунд, оно приобрело, как мы видели, более конституционную форму, а предложения в пользу реформы вносились Расселом в 1822, 1823 и 1826 годах и Блендфордом в 1829 году. Если бы Каннинг возглавил это движение, ход внутренней истории в период царствования Георга IV мог бы оказаться совсем иным. Как бы то ни было, число петиций в поддержку реформы заметно сократилось во второй половине этого царствования, и торийские оппоненты тщетно воображали, что движение выдохлось. Теперь мы знаем, что при отсутствии шумных манифестаций оно на самом деле неуклонно набирало силу в умах мыслящих людей, пока не достигло своей кульминации в конце 1830 года.

PUBLIC OPINION AND REFORM.

Первый акт великой политической драмы, разыгравшейся в следующие восемьнадцать месяцев, можно сказать, открылся падением Веллингтона и формированием кабинета вигов. Эти события вместе с успехом Парижской революции предоставили необходимую движущую силу для объединения основной массы средних классов с пролетариатом в национальном крестовом походе против политических привилегий, которыми долгое время пользовалась могущественная земельная аристократия. Правда, реформа, в отличие от эмансипации католиков, всегда апеллировала к широким народным симпатиям и поддерживалась такими людьми, как Грей и Бердетт, как нечто, влекущее за собой исправление всех прочих бед. Но Каннинг был далеко не единственным либеральным государственным деятелем, который искренне страшился ее, и даже передовые реформаторы не до конца уяснили всеобъемлющий смысл идеи, которую они приняли, или далеко идущие последствия, которые она за собой влекла. Очевидная аномалия того, что Старый Сарум отправлял депутатов в парламент, в то время как Бирмингем оставался не представленным, оскорбляла здравый смысл, равно как и монополия на избирательное право горстки выборщиков в некоторых из крупных боро, особенно в Шотландии. Но немногие осознавали, насколько серьезно конституционная свобода была урезана ростом этих злоупотреблений (не сдерживавшихся Содружеством) со времени четырнадцатого и пятнадцатого веков; насколько эффективно внутренней и внешней политикой управлял тесный круг дворянских семейств, доминировавших как в нижней, так и в верхней палате; сколь грандиозное перемещение суверенитета от одного класса к другому неизбежно вызовет основательный законопроект о реформе, и как непременно люди, вновь наделенные властью, воспользуются ею в собственных интересах, совпадали ли они или нет с интересами нации. Подобные общие аспекты вопроса редко затрагиваются в более ранних дебатах о нем, а экономическая реформа подчас кажется занимающей больше места, чем парламентская реформа в либеральной государственной деятельности георгианской эпохи.

С заявлением Веллингтона против любой парламентской реформы эта апатия исчезла, и движение, вобравшее в себя все остальные народные чаяния, с той поры заполнило весь политический горизонт. Повсюду возникали союзы за реформу, развернувшие активнейшую пропаганду. Скорость распространения и дикость обещаний, щедро раздаваемых радикальными демагогами, были таковы, что Грей и его более мудрые коллеги вскоре почувствовали себя дальше от собственного ультралевого крыла, чем от умеренной секции консерваторов. Совершенно очевидно, что сам Грей, сколь бы верен он ни был реформе, никогда не помышлял о том, чтобы положить начало царству демократии. Он часто говаривал в узком кругу, что задуманный им билль на поверку окажется аристократической мерой, и несомненно верил, что удастся подчинить новые избирательные округа и новые избирательные корпуса тем же консервативным влияниям, которые доминировали на протяжении стольких поколений. Он не предвидел, в отличие от Палмерстона тридцать лет спустя, что даже если политические актеры останутся прежними, они «будут играть для галерки», а не для партера или лож. Он действительно отверг бы максимальный тезис: «Все для народа и ничего посредством народа»; он был полностью готов передать палату общин в руки народа, или по меньшей мере великого среднего класса, но рассматривал корону и палату лордов как почти равные силы и никогда не сомневался, что собственность и образование на практике продолжат управлять государственным устройством страны.

DRAFT OF THE FIRST BILL.

Когда виги пришли к власти, им необычайно повезло с высоким авторитетом и последовательностью их лидера, равно как и с расколом среди их противников, чье правое крыло демонстрировало почти столь же мятежный дух, сколь и их собственное левое крыло. Даже между Веллингтоном и Пилем ощущался недостаток сердечного согласия и доверия, однако Пиль оставался единственным торийским государственным деятелем выдающихся способностей в палате общин. Поведение короля также было не просто сугубо конституционным, но и дружелюбным, хотя впоследствии выяснилось, что он слишком безоговорочно полагался на Грея и Алторпа в деле защиты от махинаций радикалов. Письма, написанные по его повелению, хотя в большинстве своем составленные его личным секретарем сэром Гербертом Тейлором, обнаруживают заметный талант наряду с очень точным и верным пониманием ситуации. Его лояльное принятие умеренной политики реформ служило важнейшим источником силы для его министров в самом начале их великого предприятия, и если впоследствии он и отступил назад, то из уважения к сомнениям, которые многие из них разделяли в глубине души. Равным образом неистовость ультрадикаралов или площадная брань О'Коннелла отнюдь не были безусловным источником слабости для людей, занимавшихся разработкой и проведением умеренного билля о реформе. Их твердое сопротивление чрезмерным требованиям успокоило многих колеблющихся и показало, сколь тщательно был продуман их всеобъемлющий план. С другой стороны, им приходилось бороться с трудностями, которые еще не проявились в полной мере. Одной из них был собственный недостаток административного опыта у них самих, невыгодно контрастировавший с государственным мастерством Пиля. Другой — неуступчивый нрав по крайней мере двух людей в их самом ближнем кругу: Дарема и Бругема. Третьей — непреклонный консерватизм подавляющего большинства в палате лордов, которые, в отличие от народа в целом, отчетливо понимали, что надвигающееся столкновение было борьбой не на жизнь, а на смерть за политическое превосходство между ними самими и общинами — величайшей со времен революций семнадцатого века.

Из частных источников было известно, что комитету предоставлены полномочия составить проект билля, ожидавшегося с таким нетерпением. Этот комитет состоял из двух членов кабинета, Дарема и Грэма, а также двух членов администрации, не входивших в кабинет: старшего сына графа Бессборо лорда Данканнона, бывшего тогда главным организатором парламентской партии вигов, и Рассела, который не уступал никому в качестве преданного и рассудительного поборника парламентской реформы. Несмотря на свое тщеславие и вспыльчивость, Дарем заслуживает похвалы за составление отчета, высоко оцененного королем, на котором базировалась планируемая мера. Первоначально он включал тайное голосование, и довольно странно, что в этом пункте Дарем пользовался мощной поддержкой Грэма, но встретил противодействие со стороны Рассела. Еще более странно, что Бругем, чей собственный план реформ держался в строжайшем секрете, искренне встревожился радикализмом коллег и особенно возражал против столь масштабного лишения боро избирательных прав, какое те замышляли. В целом же законопроект являлся продуктом единого кабинета и получил недвусмысленное одобрение короля во всех своих существенных чертах. Пространное письмо, направленное им Грею 4 февраля 1831 года, выдает чувство облегчения от осознания того, что всеобщее избирательное право и закрытое голосование не будут ему навязываться. Заявляя, что он никогда не смог бы дать согласие на столь революционные новшества, он упорно настаивает на необходимости поддержания «равновесия» между короной, лордами и общинами, а также между «представительством собственности» и представительством численным.

Билль о реформе 1831 года, отличавшийся лишь в деталях от закона, принятого в 1832 году, невозможно понять без некоторого знакомства с системой, которую этот закон преобразовал. Эту систему удачно охарактеризовали как «сочетание пережитков средних веков со злоупотреблениями прерогативой в более поздние времена». Графства оставались такими же, какими они были на протяжении веков; Ратленд, к примеру, посылал столько же представителей, сколько и Йоркшир, пока в 1821 году два места, отобранные у Грэмпоунда, не были прибавлены к тем, которыми Йоркшир уже обладал. С другой стороны, старый ценз сороковых фрихолдеров стал более распространенным, поскольку стоимость денег сильно упала. Тем не менее влияние крупных семейств графств оставалось почти безусловным, и они прочно закрепились в назначаемых боро, где о свободных выборах едва ли приходилось говорить. Корона изначально обладала свободой усмотрения в созыве депутатов от боро и пользовалась ею, рассылая предписания всем наиболее зажиточным как способным лучше нести налоговое бремя и более компетентным для его утверждения. Более бедные боро также были рады избежать представительства, дабы сберечь средства на оплату депутатского жалования. Дискреционные полномочия короны впоследствии использовались при создании мелких боро вроде «корнуоллской группы» с целью наводнить палату общин ставленниками короны. Однако эта практика прекратилась в царствование Карла II, и эти мелкие боро постепенно перешли в руки крупных землевладельцев, которые и диктовали выбор представителей.

Результат был сформулирован сжато следующим образом: «Большинство палаты общин избиралось менее чем пятнадцатью тысячами человек. Семьдесят депутатов избирались в тридцать пяти местах, где почти вовсе не было избирателей; девяносто депутатов — в сорока шести местах, где насчитывалось не более пятидесяти избирателей; тридцать семь депутатов — в девятнадцати местах, где было не более ста избирателей; пятьдесят два депутата — в двадцати шести местах с числом избирателей не более двухсот. Местное распределение представительства было вопиюще несправедливым... Корнуолл представлял собой рассадник коррупции из мелких боро, чей голос перевешивал голос крупных и густонаселенных районов. В Старом Саруме заброшенное место, в Гаттоне древняя стена направляли двух представителей в палату общин. Восемьдесят четыре человека номинально утверждали сто пятьдесят семь членов парламента. В дополнение к ним сто пятьдесят депутатов выбирались по рекомендации семидесяти патронов, и таким образом сто пятьдесят четыре патрона проводили триста семь депутатов». [103] В нескольких боро преобладало домохозяйственное избирательное право, и там царил бесстыдный подкуп. Места от боро, метко прозванные «гнилыми», часто выставлялись на продажу; в противном случае они резервировались для молодых любимчиков владельца. Ни ежегодные арендаторы, ни держатели долгосрочной аренды, ни даже владельцы копигольда не имели права голоса в графствах. Что касается Шотландии, то достаточно сказать, что свободное волеизъявление там практически перестало существовать как в графствах, так и в боро, поскольку избирательное право в боро составляло монополию самоизбирающихся городских советов, а избирательное право в графствах принадлежало лицам, зачастую не проживавшим на местах, которым случайно принадлежали «верховные права».

PROVISIONS OF THE FIRST BILL.

Билль о реформе вигского министерства, составленный на широких и простых принципах, нанес удар по самому корню этой системы. Его двоякой основой являлись либеральное расширение избирательного права и очень масштабное перераспределение мест. Избирательный ценз в графствах, до сих пор ограничиравшийся фригольдерами, должен был распространяться на копигольдеров с доходом в 10 фунтов стерлингов и лезгольдеров с доходом в 50 фунтов стерлингов; избирательное право в боро исключало избирателей категорий «скот и лот», «потваллоперов» и большинство других пережитков устаревшего электората, но включало домохозяев, уплачивающих налоги и имеющих жилье с арендной стоимостью 10 фунтов стерлингов. Квалификационный ценз для этого права изначально был установлен на уровне 20 фунтов стерлингов, и король возражал против любого снижения, но исключение бюллетеней для тайного голосования примирило его и других робких реформаторов с колоссальным увеличением числа избирателей в боро из низших классов. Шестьдесят боро с населением менее 2 000 человек, направлявших 119 депутатов, подлежали полному лишению представительства; сорок семь других, с населением менее 4 000 человек, лишались одного депутата, а Уэймут должен был потерять два из четырех депутатов, которых он направлял совместно с боро Мелком-Реджис. Пятьдесят пять новых мест выделялись английским графствам, сорок два — крупным не представленным в парламенте городам, пять — Шотландии, три — Ирландии и одно — Уэльсу. В целом численность Палаты общин должна была сократиться на шестьдесят два человека, и это происходило исключительно за счет Англии. Избирательные права как в графствах, так и в боро в Шотландии должны были в целом быть уподоблены установленным для Англии, а избирательное право в боро с цензом в 10 фунтов стерлингов распространялось на Ирландию. Билль содержал множество других положений, призванных усовершенствовать порядок составления списков избирателей, права голоса нерезидентных избирателей и громоздкий, дорогостоящий механизм выборов. Важно отметить, что он также ограничивал срок полномочий каждого парламента пятью годами — уступка радикализму, от которой впоследствии отказались и которая с тех пор больше никогда не применялась.

3 февраля парламент собрался после перерыва, и Грей заявил, что проект реформы был разработан, однако его суть не раскрывалась Палате общин до 1 марта, и в течение этого промежутка времени секрет сохранялся с величайшей точностью. Задача разъяснить его была возложена на Рассела, чье глубокое владение буквой и духом этого документа полностью оправдывало выбор, отчасти подсказанный его аристократическими связями и историческим именем. Его речь отличалась ясностью и убедительностью, а не риторическим блеском, и он старался обосновывать свою позицию конституционной справедливостью и политической целесообразностью высшего порядка, а не расплывчатыми и абстрактными принципами прав народа. Дебаты по предложению о внесении билля продолжались семь ночей и активно поддерживались обеими сторонами. Резкий и радикальный характер этого шага застал весь парламент врасплох, в то время как его авторы справедливо претендовали на некоторую умеренность, отвергнув радикальные требования всеобщего избирательного права, голосования по бюллетеням и трехлетних, если не ежегодных, парламентов. Как внутри стен Сент-Стивенса, так и за их пределами заявления правительства ожидали с предельной нетерпением, и повсеместно ощущалось, что теперь возник вопрос, который едва ли допускал компромисс. Сам король, хотя и был сильно поглощен второстепенными вопросами, касающимися цивильного листа и списка пенсионеров, сердечно поздравил Грея с благоприятным приемом и перспективами этой меры, которую он рассматривал как защиту от более демократических планов. Его главным опасением было столкновение между двумя палатами, и последующие события показали, что эти опасения не были безосновательными. На данный момент, однако, все обещало успех. Пил подверг билль критике с меньшей, чем обычно, осторожностью, но отказался вступать из-за него в борьбу, и 9 марта тот прошел первое чтение без проведения голосования. Пожалуй, главная угроза стабильности правительства исходила из его поражения по вопросу о пошлинах на древесину. Это и другие неприятные поражения настолько раздражали Грея, что он всерьез подумывал о роспуске парламента, опасаясь, что сам билль о реформе постигнет та же участь. Но король не хотел об этом и слышать, и кабинет мудро решил последовать примеру Питта и проигнорировать неблагоприятное голосование по чисто финансовому предложению, сколь бы показательным оно ни было для настроений в парламенте.

SECOND READING OF THE FIRST BILL.

В период между 9-м и 21-м числами, датой, назначенной для второго чтения, народное волнение достигло грозных масштабов. В крупных центрах населения проходили грандиозные митинги, а политические союзы пустили в ход всю свою силу. Тем не менее усилия «скупщиков боро» увенчались бы почти полным успехом, и после дебатов, длившихся всего две ночи, билль прошел второе чтение с ничтожным перевесом всего в один голос: за него проголосовали 302 человека, а против — 301. После такой демонстрации силы со стороны его противников никто не мог ожидать, что он переживет испытание обсуждением в комитете, и письмо лорда Дарема, написанное в ожидании этого события, с большой силой подытоживает причины скорого роспуска. Кризис был ускорен действиями генерала Гаскойна, депутата от Ливерпуля, который предложил до того, как палата сможет перейти к работе в комитете, чтобы ни при каких обстоятельствах число представителей от Англии и Уэльса не сокращалось. В надежде примирить некоторых колеблющихся депутатов министерство разработало определенные модификации своего первоначального плана, но они, по-видимому, не вынашивали идею принять предложение Гаскойна целиком и полностью. При голосовании, которое состоялось 19 апреля, они потерпели поражение 299 голосами против 291 и на следующее утро посоветовали королю распустить парламент. Несмотря на свой прежний отказ, повторенный не единожды, король уступил необходимости, чувствуя, что очередная смена правительства в разгар европейских осложнений и в перспективе революционных волнений в стране станет большим злом, чем всеобщие выборы.

Оппозиция, окрыленная победой, довела свое преимущество до крайности и успешно воспротивилась предложению о выделении субсидий. Подгоняемый Элторпом, кабинет незамедлительно принял решение рекомендовать немедленный роспуск, и король, приведенный в состояние энергичности возмущением, с готовностью последовал их рекомендации. Более того, услышав, что лорд Уорнклифф намерен внести в Палату лордов предложение об обращении к королю с призывом против роспуска, он резко запротестовал против столь дерзкой попытки вмешаться в его прерогативы и объявил о своей готовности немедленно отправиться туда и распустить парламент лично. Когда возникли трудности с вовремя подготовленными королевскими каретами, он пресек их замечанием, что готов поехать в наемном экипаже — королевское изречение, которое молниеносно распространилось по всей стране. Когда он прибыл, обе палаты были охвачены смятением и шумом, которому предшествовали привычные залпы артиллерии, приведшие яростно спорящих в исступление. Лорд Мэнсфилд, поддерживавший предложение об адресе, продолжал говорить при входе короля, пока его силой не заставили занять свое место. Даже Пила лишь с помощью подобных мер удалось удержать от того, чтобы не проигнорировать появление ашера черного жезла, который прибыл призвать общинников из бара Палаты. Король сохранил хладнокровие и объявил о немедленной пророгации парламента с целью его роспуска и обращения к стране по великому вопросу о реформе. Подобное обращение могло быть адресовано лишь избирательным округам, оказавшимся под угрозой коренной реорганизации или полного упразднения, но с этого момента окончательный исход перестал быть сомнительным.

СНОСКИ:

[101] Паркер, «Сэр Роберт Пил», т. II, с. 160–62.

[102] Арбатнот — Пилу, 1 ноября 1830 г., Паркер, «Сэр Роберт Пил», т. II, с. 163–66.

[103] Голдвин Смит, «Соединенное Королевство», т. II, с. 320.

ГЛАВА XIV.

РЕФОРМА.

Всеобщие выборы, состоявшиеся летом 1831 года, были, пожалуй, самыми судьбоносными в истории. Новость о внезапном роспуске, несшая в себе заверения в сердечном согласии короля с реформой, всколыхнула народный энтузиазм до невиданной прежде и не повторившейся впоследствии степени. От Джона о' Гроутса до Лэндс-Энда раздавался клич: «Билль, весь билль и ничего, кроме билля». Этот лозунг значил больше, чем казалось на первый взгляд, и в своем применении не был сугубо односторонним. Несомненно, это было страстное и вызывающее предупреждение против любых манипуляций или смягчения билля в реакционном ключе, но в то же время это был явный протест против попыток экстремальных радикалов изменить его в противоположном направлении. Как и прежде, импульс исходил от средних классов, и они были вовсе не склонны ставить под угрозу собственное дело ради революционных требований. Тем не менее им не всегда удавалось сдерживать ярость простого народа, которого приучили требовать реформы как предтечу лучших времен для страдающих и трудящихся масс человечества. Улицы Лондона были иллюминированы, а окна тех, кто не зажег огни или казался нежелательным по другим причинам, были с шумом разбиты толпой, которая не пощадила даже Апсли-хаус, городскую резиденцию герцога Веллингтона. Однако, за исключением Шотландии, никаких серьезных беспорядков на сей раз не произошло, и определенную пользу принес новый опыт понимания общественного мнения, полученный кандидатами даже от нереформированных избирательных округов, которые до сих пор подчинялись олигархическому влиянию, но в данный момент были охвачены определенным духом независимости.

Одобрив роспуск парламента, король направил Грею обстоятельное письмо, в котором не скрывал собственных сомнений по поводу опасного эксперимента реформы. Больше всего опасаясь столкновения между двумя палатами, он неустанно внушал министрам целесообразность пойти на все возможные жертвы, совместимые с духом билля, ради примирения оппозиции в Палате лордов. Постоянным ответом Грея было то, что никакие уступки не умиротворят людей, нацеленных на изгнание правительства из кабинетов, и что никакая мера, менее эффективная, чем уже представленная, не оправдает справедливых ожиданий народа. Оба эти аргумента были абсолютно здравыми, и достигнутый в конечном счете конституционный триумф во многом объяснялся удивительным упорством в достижении цели, которое отказалось перекраивать первоначальный билль о реформе в каких-либо существенных деталях в угоду скупщикам боро или радикалам. Выборы в целом прошли в порядке. Семьдесят шесть из восьмидесяти двух представителей английских графств (включая четырех депутатов от Йоркшира) и четыре депутата от лондонского Сити дали обязательство голосовать за билль. Несколько видных противников реформы оказались среди тех многочисленных представителей графств, которым не удалось переизбраться; даже некоторые из обреченных боро не осмелились вернуть противников реформы; и правительство обнаружило, что опирается на огромное номинальное большинство. Новый билль, представленный 24 июня лордом Джоном Расселом, недавно введенным в состав кабинета министров наряду со Стэнли, мало отличался от прежнего. Число боро, подлежащих полному лишению представительства, было немного больше, а боро, подлежащих частичному лишению, — немного меньше, но чистый эффект списков лишения и наделения правами остался прежним, а имущественный ценз в виде аренды в 10 фунтов сохранялся. Биллю позволили пройти первое чтение после однодневного обсуждения. Дебаты по второму чтению продолжались три ночи, но билль прошел этот этап 8 июля большинством в 136 голосов в палате из 598 членов.

SECOND REFORM BILL.

Эта победа, однако, при всей ее значимости, была весьма далека от того, чтобы оказаться решающей. Применяя обструкционистскую тактику того типа, который будет доведен до совершенства в более позднюю эпоху, оппозиция преуспела в затягивании обсуждения в комитете на сорок ночей — вплоть до 7 сентября. Хотя Пил отделился от старых тори и неизменно отказывался плести интриги с фракцией О'Коннелла против правительства, столь непроизводительная трата времени не могла бы произойти без его молчаливого одобрения. В билль было внесено лишь одно важное изменение. Это была знаменитая «оговорка Чандоса», предложенная лордом Чандосом, сыном герцога Букингема, в соответствии с которой избирательное право в графствах распространялось на всех арендаторов по усмотрению с арендной платой в 50 фунтов стерлингов и выше. Таким образом, весьма значительная доля фермеров-арендаторов стала избирателями в графствах и по большей части следовала политическим взглядам своих лендлордов. Можно сомневаться в том, что Грей всерьез сокрушался по поводу вмешательства Чандоса; во всяком случае, оно во многом подтвердило его собственное предсказание о том, что аристократическое господство не будет подорвано реформой[104]. Тем временем страна, вполне естественно, проявляла нетерпение из-за тягостной задержки, и состоялась несколько грозная конференция между политическими союзами Бирмингема, Манчестера и Глазго. К счастью, внимание общественности было отвлечено до некоторой степени коронацией, состоявшейся 8-го числа. Билль проводился через более поздние стадии быстрее и был окончательно принят в Палате общин 21-го числа, хотя и с уменьшившимся большинством в 345 голосов против 236.

На следующий день билль прибыл в Палату лордов и был назначен к второму чтению на 3 октября. С этого момента все надежды и страхи его сторонников и врагов были сосредоточены на разбирательстве в этой палате, чье доминирование в государстве висело на волоске. Вопрос «Что сделают лорды?» с глубочайшей тревогой задавали по всей стране. Дебаты длились пять ночей и, как принято считать, вошли в число лучших из зарегистрированных в нашей парламентской истории. Все ведущие пэры приняли в них участие, и некоторые из них проявили под влиянием момента необычное красноречие, однако лавр первенства обычно отдавали выступлениям Грея, Харроби, Брума и Линдхёрста. Первый из них занимал положение, которое придавало больший вес его советам, поскольку он был ветераном-сторонником реформ и при этом оставался преданнейшим членом дворянства, оказавшегося теперь под судом. В своей вступительной речи он горячо призывал скамью епископов как беспристрастных лиц и служителей мира не противопоставлять себя почти единодушной воле народа. Великая речь Брума в последнюю ночь дебатов содержала мастерский обзор всего вопроса и, несмотря на свой театральный финал, когда он опустился на колени, вызвала восхищение его самых ярых критиков как безупречная демонстрация его поразительных способностей.

Но лишь очень немногие пэры были открыты для убеждения; голоса противников реформы определялись преимущественно близоруким пониманием собственных интересов, и Элдон не постеснялся утверждать, что назначенные боро носят характер собственности, а не доверительного управления. Памятное голосование завершилось отклонением второго билля о реформе 8-го числа 199 голосами против 158. Двадцать один епископ проголосовал против него. Король не преминул напомнить Грею о его собственном предостережении против передачи билля на суд Палаты лордов без серьезных изменений. Он также заранее дал понять, что не сможет согласиться на такое создание пэров, которое превратило бы меньшинство в большинство. Грей тут же признал, что не может просить о столь жестком применении королевской прерогативы, и обязался оставаться на своем посту при условии, что ему позволят внести третий билль о реформе, столь же масштабный, как и его предшественник. После этого король отказался от своего намерения распустить парламент через комиссию и лично прибыл 20-го числа, чтобы сделать это, произнеся речь, в которой четко указывалось на законодательство о реформе как на задачу следующей сессии.

REFORM BILL RIOTS.

В промежутке между 8-м и 20-м числами стало очевидно, что движение за реформу, подстегнутое действиями верхней палаты, поднимется до опасной высоты. Вотум доверия правительству, инициированный лордом Эбрингтоном, старшим сыном графа Фортескью, был принят большинством в 131 голос, и в ходе выступлений в его поддержку звучали такие призывы, которые поощряли в форме предсказаний любые народные волнения, не доходящие до открытого насилия. В ходе этих дебатов Маколей, будущий историк английской революции, произнес одну из тех высокохудожественных речей, которые украшают политическую литературу реформ. Волнение в Лондоне было велико, но в основном удерживалось в разумных рамках, отчасти благодаря твердой и разумной позиции Мельбурна в качестве министра внутренних дел. Толпа, однако, излила свой гнев на разбивание окон и физические нападения на некоторых видных противников реформы, один из которых, лорд Лондондерри, был сбит с лошади градом камней. В провинциях вспыхнули более серьезные беспорядки. В Дерби участники бунта фактически штурмовали городскую тюрьму, освободив заключенных, и были отброшены при атаке на тюрьму графства лишь ружейным огнем воинского подразделения. В Ноттингеме они выместили свою месть на герцоге Ньюкасле, сожжа принадлежавший ему Ноттингемский замок, и перешли бы к дальнейшим бесчинствам, если бы их не усмирил полк гусаров. На открытом воздухе в Бирмингеме состоялся крупный митинг политического союза, на котором в качестве крайней меры открыто рекомендовался отказ от уплаты налогов и были приняты благодарственные адреса Элторпу и Расселу. Первый из них, выражая признательность, мудро осудил столь беззаконные действия; второй неразумно воспользовался фразой, которая крайне не понравилась королю: «Невозможно, чтобы шепот фракции возобладал над голосом нации». Обоих призвали к ответу в Палате общин за поддержание переписки с незаконным объединением, но они открестились от какого-либо признания бирмингемского союза как единого целого и полностью признали ответственность правительства за поддержание порядка.

Этому заверению предстояло пройти проверку самым жестоким выступлением, опозорившим дело реформ. В субботу, 29-го числа, Уезерелл в качестве рекордера Бристоля прибыл в город, чтобы в следующий понедельник открыть заседание королевской комиссии. Из всех противников реформы он был, пожалуй, наиболее яростным и непопулярным, но его визит в Бристоль совершался во исполнение служебных обязанностей и был прямо санкционирован правительством. Тем не менее кортеж, сопровождавший его, подвергся нападению разъяренной черни по дороге в гильдию и от гильдии к особняку мэра, где он должен был обедать. Какое-то время их сдерживали или оттесняли назад крупные силы констеблей, но после отвода части из них свирепость толпы возросла, угрожая всеобщим штурмом особняка. Мэр тщетно обращался к ним и зачитывал закон о беспорядках; они одолели констеблей и взяли особняк штурмом, причем мэр и магистраты спаслись через задние комнаты, а рекордер благоразумно покинул город. Наконец, были призваны действовать военные, и на улицы вывели два кавалерийских эскадрона. Но военные, как и гражданские власти, проявили странную слабость и нерешительность перед лицом чрезвычайной ситуации, которую можно было сравнить лишь с бунтами лорда Джорджа Гордона ушедшего поколения. Совершив одну атаку и разогнав народ на мгновение, кавалерия была отправлена обратно в казармы, а когда на следующее утро (в воскресенье) один эскадрон был возвращен, бунтовщики хозяйничали в городе почти безраздельно. Многие из них, разграбив подвалы особняка, пришли в ярость от алкоголя; они ворвались в Брайдвелл, новую городскую тюрьму и тюрьму графства, освободили заключенных и подожгли здания. Затем они приступили к сожжению особняка мэра, дворца епископа, таможни и акцизного управления. Сообщается, что собор удалось спасти благодаря решительному сопротивлению нескольких добровольцев, поспешно сплоченных одним из чиновников. Посреди всего этого хаоса кавалерия оставалась практически пассивной: полковник Бриретон, командовавший отрядом, ждал приказаний от магистратов и фактически вывел часть своих небольших сил тогда, когда они были наиболее нужны, поскольку этот отряд навлек на себя особую ненависть преступников.

Утром в понедельник блюстители закона и порядка, казалось, обрели былое мужество; во всяком случае, кавалерия, которой больше не запрещали атаковать и которую возглавлял майор Макворт, быстро очистила улицы, подошли свежие войска, и полиция произвела ряд арестов. Царство анархии подошло к концу, продлившись три дня. Когда были подведены итоги потерь, выяснилось, что, как доподлинно известно, погибло лишь двенадцать человек, помимо девяноста четырех раненых и покалеченных, большинство из которых стали жертвами чрезмерного пьянства или учиненного ими самими пожара. Но, хотя бунт был подавлен, определенным доказательством его целенаправленного разжигания и тех целей, которые преследовали его зачинщики, служил тот факт, что отряды мятежников, выходившие из Бристоля, пытались посеять крамолу в Сомерсетшире. Чрезвычайная комиссия, направленная в Бристоль, приговорила к смертной казни нескольких самых худших злодеев; четверо были повешены, а восемьдесят восемь приговорены либо к каторге, либо к более мягким наказаниям, а полковник Бриретон покончил с собой, не желая предстать перед судом военного трибунала.

В тот же понедельник, 31-го числа, Бёрдетт председательствовал на митинге в Линкольнс-Инн-Филдс, созванном с целью создания «Национального политического союза» в Лондоне. Вскоре после этого, однако, он отошел от организации под формальным предлогом того, что половина мест в ее совете была выделена рабочему классу, но скорее всего потому, что начал опасаться насилия со стороны своих соратников. Его опасения подтвердились манифестом, призывающим народное собрание рабочего класса собраться в Уайт-Кондуит-Хаус 7 ноября с целью ратификации нового и революционного билля о правах. На этот раз правительство было настороже, и Мельбурн прямо заявил рабочей делегации, что такое собрание с точки зрения закона определенно будет носить антигосударственный, а возможно, и изменнический характер. Поэтому план был оставлен, и вскоре после этого было опубликовано королевское прокламативное воззвание, объявившее организованные политические ассоциации, присваивающие себе полномочия независимо от гражданских магистратов, «неконституционными и незаконными». Потические союзы предполагали считать себя вне сферы действия этой прокламации, которая имела мало видимого эффекта, хотя и не была лишена значения как доказательство того, что правительство выступает поборником как порядка, так и свободы.

NEGOTIATIONS WITH WAVERERS.

Во время коротких каникул, длившихся менее шести недель, постоянно растущее политическое недовольство усугублялось промтоварным кризисом и мрачными предчувствиями таинственной эпидемии, уже известной как холера. Между королем и Греем велась обширная переписка о средствах усмирения политических союзов и облегчения прохождения нового билля о реформе. Королю было не свойственно скрывать свои консервативные симпатии, особенно в отношении мнимой опасности увеличения числа избирательных округов столицы, и Грей не раз жаловался, что эти настроения доверяются оппонентам правительства или по крайней мере становятся им известны. В то же время предпринимались попытки — не только самим королем, но и пэрами умеренных взглядов — организовать компромисс, который мог бы спасти честь правительства и при этом смягчить враждебность торийского большинства в верхней палате. В этих закулисных переговорах принимали участие Хоули, архиепископ Кентерберийский, и Карр, епископ Вустерский, представлявшие скамью епископов, в то время как лорды Харроби и Уорнклифф в рамках временного соглашения с Чандосом заявляли, что говорят от имени «колеблющихся» среди пэров. Поскольку от их благих намеренных усилий было мало толка, и поскольку почти все предполагаемые «колеблющиеся», включая епископов, скатились в открытую оппозицию, тем менее нужно подробно останавливаться на столь утомительной главе в истории парламентской реформы. Достаточно сказать, что когда парламент вновь собрался 6 декабря 1831 года, перспективы будущего билля выглядели не более светлыми, чем в октябре, разве что опасность его отклонения стала еще более очевидной.

Окончательный билль о реформе, представленный лордом Джоном Расселом 12-го числа, по своим принципам и существенным чертам был идентичен прежним. Главным изменением стало сохранение Палаты общин в ее полном составе из 658 депутатов. Это позволило ее авторам не только сократить число полностью лишенных представительства боро (список А) с шестидесяти до пятидесяти шести, а число частично лишенных представительства боро (список В) с сорока шести до тридцати, но и выделить большее количество мест процветающим городам, получившим избирательные права. Билль сразу же прошел первое чтение и после двух дней дебатов преодолел второе чтение 16-го числа большинством в 324 голоса против 162 — ровно два к одному. Но после короткого перерыва на рождественские каникулы в комитете состоялись дебаты, длившиеся двадцать две ночи, в ходе которых оппозиция умело воспользовалась многочисленными уязвимыми местами новой схемы. Каждое отличие от первоначального билля, даже в виде уступки, подвергалось детальной критике, особенно тот факт, что списки теперь строились не только на основе масштаба населения, но и на смешанной основе, частично опирающейся на численность населения, частично на количество жилых домов, а частично на местные поступления от налогов на недвижимость и доходы.

Подобную сложную шкалу было легко разорвать на части, отстаивать притязания одного продажного боро против другого, столь же продажного, и даже упрекать правительство в непоследовательности за то, что оно опиралось на перепись 1831 года, а не 1821-го — курс, на котором оппозиция настаивала особо. Но было не столь легко оспорить неоспоримые доводы в пользу билля по его общим достоинствам, проигнорировать разумные уступки по частным вопросам, которые он в себе воплощал, или преуменьшить очевидный факт, что никакая менее суровая мера не удовлетворит народ. Таким образом, эти дебаты, при всей их живости, носили оттенок некоторой нереальности, и трудно понять, какую практическую цель преследовали просвещенные люди вроде Пила, затягивая их. Он прекрасно знал и признавал в личной переписке, что реформа неизбежна; он не мог не знать, что фальшивая реформа станет стимулом для революционных волнений; тем не менее он стремился исказить билль так, чтобы тот прошел второе чтение в Палате лордов и там подвергся дальнейшему изувечиванию, которое уничтожило бы его действенность как способ урегулирования вопроса. На данный момент он уступил. Никаких попыток чинить препятствия биллю при его третьем чтении не предпринималось: голосование показало 355 голосов против 239, и 23 марта он прошел общинников вообще без голосования.

THE THIRD REFORM BILL.

Подобный результат был бы решающим в любом парламенте второй половины XIX века. Палата общин, избранная старыми избирательными округами и при старых цензах, высказалась за хорошо продуманный билль о реформе. Те же избирательные округа, голосуя при тех же цензах, вернули возросшее большинство в поддержку той же или почти той же меры; эта мера с незначительными вариациями была принята подавляющим преобладанием голосов в новой Палате общин: однако ее судьба в Палате лордов оставалась весьма сомнительной. Начиная с осени 1831 года всерьез рассматривалась мера по заполнению Палаты лордов новыми пэрами. Она была крайне неприятна для короля, и сам Грей вместе с большинством членов кабинета решительно возражал против нее. Затем последовало вмешательство Харроби и Уорнклиффа, неудача которого укрепила позиции более решительных реформаторов в кабинете и побудила короля уступить. Уже создав нескольких пэров по случаю коронации, он в крайнем случае согласился на ограниченное пополнение, но с оговоркой, что в первую очередь должны быть призваны старшие сыновья существующих пэров, и при том заверении, что после проведения реформы правительство будет пресекать любые дальнейшие посягательства демократии. Он даже уполномочил Грея сообщить Харроби, что предоставил премьер-министру эту власть в надежде, что она никогда не понадобится и что по крайней мере второе чтение билля пройдет в Палате лордов без этого. Его возражения против постоянного увеличения численности пэриума остались непоколебимыми, и Грей пообещал не предлагать никакого увеличения до второго чтения.

Это соглашение, если его можно так назвать, было выполнено в буквальном смысле, поскольку билль прошел первое чтение без разделения голосов, а второе чтение 14 апреля большинством в 184 голоса против 175. Судя по всему, среди пэров произошел заметный процесс обращения в новую веру: семнадцать человек фактически сменили позиции, в то время как десять противников прежнего билля воздержались, а двенадцать приобрели новых сторонников. Сколь бы воодушевляющими ни были эти цифры, министры не испытывали никаких иллюзий. У них были веские основания ожидать худшего от борьбы в комитете, и они сознавали, что постепенно теряют доверие короля. Сами демонстрации народного энтузиазма в поддержку реформы, которые убеждали других в ее необходимости, внушали ему мысль о ее опасности; политические союзы и бристольские бунты крайне испугали его; а внешняя политика правительства вызвала у него столь откровенный протест, что Грей подал в отставку. Затруднение было преодолено на время, но вновь возникло в более серьезной форме, когда 7 мая парламент возобновил работу. Линдхёрст сразу же предложил в комитете отложить рассмотрение списка А; иными словами, отложить наиболее жизненно важные положения билля до тех пор, пока остальная его часть не будет подвергнута разбору во враждебном духе. Предполагается, что это предложение было согласовано с Харроби и Уорнклиффом, если не получило одобрения герцога Веллингтона. Оно было принято 151 голосом против 116, и 8 мая кабинет мужественно решил занять решительную позицию. Они твердо посоветовали королю пожаловать пэрство «такому числу лиц, которое могло бы гарантировать успех биллю». Выраженный таким образом принцип, как уже отмечалось, был с неохотой одобрен самим королем, но он отшатнулся от его применения, узнав, что это потребует по меньшей мере пятидесяти новых пожалований. Поразмыслив день, он согласился на единственную альтернативу и принял отставку своего министерства. Затем он вызвал Линдхёрста, который, разумеется, сразу же связался с герцогом.

Король, как мы видели, никогда не был способен понять истинную силу реформистского движения, и его главная идея заключалась в том, что требование реформ может быть удовлетворено умеренным биллем, который Палата лордов не отвергнет и не сведет на нет. Веллингтон разделял это впечатление и, хотя являлся непримиримым противником реформы, был готов взять на себя управление с целью проведения не просто мягкой замены вигского билля, но самого вигского билля с незначительными изменениями. Подобный поступок мог показаться аморальным для государственного деятеля, чья честность вызывала больше вопросов, однако политическая мораль герцога, судя по всему, отличалась менее тонким укладом, чем тот, которого обычно ждут от партийных политиков. Как военачальник, он думал прежде всего и превыше всего о том, какие маневры лучше всего продвинут его план кампании. Как политический лидер он рассматривал себя не как главу партии, тем более не как главу символа веры, а скорее как государственного служащего, которому его последователи обязаны верностью — будь то в правительстве или в оппозиции. Как государственный служащий он чувствовал себя обязанным подчиниться призыву короля и честно и эффективно руководить администрацией, но без особого внимания к личным убеждениям. Он также стремился уберечь Палату лордов от размывания новыми членами и превращения в посмешище из-за масштабного создания пэров[105].

ATTEMPTS TO FORM A TORY MINISTRY.

Но Веллингтон знал, что он бессилен справиться с Палатой общин без помощи Пила, а Пил, хотя и проявлявший гибкость в вопросе католической эмансипации, был непреклонен в вопросе реформы. Он проводил различие между этими случаями и категорически отверг совет Крокера взять штурвал государства в свои руки, чтобы предотвратить худшее зло в виде возвращения вигов. «Я заглядываю, — писал он, — за пределы текущей необходимости и опасности, и я действительно верю, что одним из величайших бедствий, которые могли бы постигнуть страну, стало бы полное отсутствие доверия к заявлениям общественных деятелей, неизбежно последовавшее бы за принятием билля о реформе мной в качестве министра короны»[106]. Этот язык, повторенный с оговорками в Палате общин после прямого обращения короля, резко контрастирует со словами герцога, который наотрез заявлял, что ему было бы стыдно показаться на улице, если бы он отказался служить своему суверену в чрезвычайной ситуации. Заметное расхождение во взглядах и поведении двух лидеров консервативной партии привело к временному отчуждению, которое существенно ослабило их позиции и окончательно разрешилось лишь при возникновении нового кризиса два года спустя.

Пока Линдхёрст и герцог тщетно пытались слепить правительство без Пила или его личных сторонников, Гоулберна и Крокера, Палата общин и страна давали решительные доказательства своей решимости. Вотум доверия министерству Грея, предложенный Эбрингтоном, был принят 10 мая большинством в восемьдесят голосов. Из лондонского Сити и Манчестера поступали петиции с призывом к общинникам остановить выплату субсидий, а безрассудная толпа требовала устроить панику и изъятие вкладов в Банке Англии. Массовый митинг, созванный бирмингемским политическим союзом, уже поднял знамя бунта против законодательной власти, если она не подчинится воле народа; этот пример стремительно распространялся, и события, казалось, неумолимо приближались к исполнению предсказания Рассела о том, что в случае политического тупика британская конституция погибнет в столкновении. Герцогу приписывали — разумеется, несправедливо — намерение установить военное правление, и повсеместно выражались сомнения в том, что он может полагаться на армию или полицию для подавления мятежных толп. Волнение в самой Палате общин было едва ли менее грозным, и вскоре стало очевидно, что высокопоставленные тори были возмущены перспективой торийского билля о реформе почти так же сильно, как радикалы и виги — голосованием по поправке Линдхёрста.

14-го числа Мэннерс Саттон и Александр Бэринг, доверенные конфиденты Линдхёрста, прямо сообщили герцогу, что его самовольная задача безнадежна, и на следующий день герцог посоветовал королю вернуть Грея. Король, который, по-видимому, осознал сложившееся положение раньше, смирился с таким решением вопроса. Он согласился вернуть Грея и его коллег и использовать собственное личное влияние, чтобы убедить пэров-тори воздержаться от голосования. Он попытался возложить на своих прежних министров условие существенного изменения билля, но они продолжали настаивать на сохранении его целостности и наводнении верхней палаты новыми членами, если ее оппозиция не будет снята. К счастью, прибегать к столь крайним мерам не потребовалось. Письмо короля от 17-го числа извещало Веллингтона, что все трудности будут устранены «явлением в Палате лордов достаточного числа пэров, которые примут решение отказаться от дальнейшего сопротивления биллю о реформе». В ту ночь, изложив происшедшее, герцог удалился из палаты, за ним последовало около 100 пэров, и он устранился от обсуждения билля в комитете. Стойкое меньшинство осталось и выступило с возражениями по нескольким пунктам, но их ряды неуклонно редели, и когда 1 июня был получен доклад, лишь восемьнадцать пэров выразили несогласие в особом мнении. Сам Грей, несмотря на недомогание, внес предложение о третьем чтении 4-го числа, и оно было принято 106 голосами против 22. В его последних словах не было недостатка в том достоинстве, которое отличало его поведение на протяжении всего времени, и они выражали искреннюю надежду на то, что, вопреки мрачным предчувствиям, «эта мера окажется в лучшем смысле консервативной для конституции».

ROYAL ASSENT TO THE BILL.

Поправки, внесенные в Палате лордов, были незначительными, и Палата общин приняла их без каких-либо споров по существу. Пил, который убедительно защищал свое недавнее поведение и впоследствии занял государственную позицию в реформированном парламенте, с некоторым раздражением заявил, что не желает иметь ничего общего с обсуждением положений или поправок, принятых по принуждению, и готов принять их en bloc, каковы бы ни были их характер и последствия. Таким образом, 7-го числа билль получил королевское одобрение, однако короля не удалось уговорить совершить эту церемонию лично. Хотя с его соображениями совести считались при разработке проекта реформы, хотя с ним советовались на каждом шагу и он ясно сознавал необходимость, перед которой склонился, и хотя его избавили от необходимости прибегать к государственному перевороту, который он презирал, он не мог не чувствовать себя униженным дурно скрытым подчинением короны и знати единой палате народа. Ему делает великую честь то, что при ограниченном уме и сильных предрассудках он сыграл честную и строго конституционную роль в столь опасный кризис.

Согласно великому биллю о реформе, как его продолжали называть даже после того, как он стал законом, вся избирательная система Англии и Уэльса была перестроена. Пятьдесят шесть номинативных боро, как мы видели, полностью лишились своих депутатов; еще тридцать были сведены к одному депутату, а Уэймут, который в сочетании с Мелком-Реджис направлял четырех депутатов, теперь потерял двух. Двадцати двум крупным городам, включая столичные округа, было выделено по два депутата; двадцать меньших, но значительных городов получили по одному депутату; число представителей от английских и уэльских графств увеличилось с девяноста четырех до ста пятидесяти девяти, а наиболее крупные графства были разбиты на округа. Все причудливые и устаревшие цензы, царившие в старых боро, были сметены, чтобы освободить место для уравнительного ценза домохозяев с арендной платой в 10 фунтов, причем сохранялись лишь привилегии фрименов. Права сорокашинных фригольдеров в графствах были сохранены, но они оказались объединены с крупным корпусом копигольдеров, лезгольдеров и арендаторов по усмотрению с арендной платой в 50 фунтов. Общим результатом стало сосредоточение представительства боро главным образом в руках лавочников, а представительства графств — главным образом в руках землевладельцев и фермеров. Первое изменение оказало на баланс партий гораздо большее влияние, чем второе. Лавочники, многие из которых были нонконформистами, еще долго лелеяли передовые радикальные традиции, отчасти проистекающие из агитации за реформу, и постоянно бунтовали против диктата со стороны своих богатых клиентов. Фермеры, зависящие от своих лендлордов и тесно с ними связанные в защите хлебных законов, оказались более покорными влиянию и составили костяк мощных сельскохозяйственных интересов.

Принятие английского билля о реформе повлекло за собой в качестве необходимого продолжения успех аналогичных биллей для Шотландии и Ирландии. В Шотландии избирательные злоупотребления были столь вопиющими, что реформа оказалась сравнительно простой, и предложенный проект, как откровенно говорил лорд-адвокат Джеффри, «не оставил ни клочка от прежней системы». Нация в целом приобрела восемь депутатов, поскольку ее общее представительство выросло с сорока пяти до пятидесяти трех мест, из которых тридцать приходилось на графства и двадцать три на города и бурги. Два депутата выделялись Эдинбургу и Глазго соответственно; по одному — Пейсли, Абердину, Перту, Данди и Гриноку, а также определенным группам боро. Избирательные корпуса как в графствах, так и в бургах подверглись полнейшей трансформации. «Старые пергаментные фригольдеры» в графствах, многие из которых не владели ни футом земли, были заменены смешанным корпусом фригольдеров и лезгольдеров с реальным, хотя и различным цензом. Избирательная монополия городских советов была заменена наделением избирательными правами домохозяев с единообразным цензом в 10 фунтов. Требование о представительстве в пользу шотландских университетов было отклонено в Палате лордов. Число представителей от Ирландии увеличилось со 100 до 105. Лишение избирательных прав сорокашинных фригольдеров сохранялось вопреки упорным атакам О'Коннелла и Шила, но введение избирательного права в боро с цензом в 10 фунтов с лихвой компенсировало потерю демократического влияния в графствах. В целом передача власти от одного класса к другому в Шотландии и Ирландии оказалась масштабнее, чем в самой Англии, причем в Ирландии это означало соразмерный переход власти от протестантов к католикам. Господство священников оставалось почти столь же абсолютным, как и прежде, пока его на время не пресекло чисто демократическое движение, и ирландский голос в Палате общин неизменно подавался за радикальную сторону.

RETROSPECT OF THE REFORM MOVEMENT.

Спокойный взгляд назад на реформистское движение, кульминацией которого стали акты 1832 года, заставляет нас увидеть, сколь мало ход политики направляется разумом и сколь сильно — обстоятельствами. Каждый довод, применявшийся в тот и в предшествующий год, обладал равной силой в конце XVIII века, и блага реформы могли быть получены ценой гораздо меньших внутренних распрей; и мы не можем сомневаться, что, не будь Французской революции, эти доводы восторжествовали бы. Способствовал ли кровавый распад французского общества делу прогресса на континенте или нет, он несомненно отбросил это дело назад в Великобритании более чем на поколение. Мало того, что его ужасы и злодеяния породили реакцию, парализовавшую усилия либерализма в этой стране, сами порожденные им войны на двадцать лет поглотили всю энергию нации. Если бы Питт смог провести билль о реформе после осуществления унии с Ирландией, ход английской истории странным образом изменился бы. Возвышенное упорство той гордой аристократии, которая бросила вызов Французской империи с оружием в руках и воодушевила всю остальную Европу своим примером и своими субсидиями, никогда не было бы продемонстрировано демократическим парламентом или парламентом среднего класса, и более чем вероятно, что Великобритания сохранила бы нейтралитет, пока континент порабощали или пока он ковал собственное спасение. С другой стороны, в таком случае Великобритания могла бы избежать значительной части нищеты и недовольства, которые, последовав за миром, но будучи косвенно порождены войной, фактически проложили путь к движению за реформу. Второй Французской революции в сочетании с безрассудством английских тори предстояло дать ту движущую силу, которая превратила партийный клич в национальное требование справедливости. Акт о реформе был, по сути, завершением более ранней английской революции, спровоцированной Стюартами. Учитывая состояние народа до его принятия и упорство сопротивления, которое предстояло преодолеть, мы вполне можем поражаться тому, что он все же был проведен столь мирным путем, и должны всегда помнить о нем как о знамении триумфа вигского государственного искусства.