«Политическая история Англии. Том XI: От администрации Аддингтона до окончания царствования Вильгельма IV (1801-1837)»

Неаполитанская революция сразу же поставила вопрос о вмешательстве. В данном случае Каслри считал, что Австрия имеет право на вмешательство, поскольку ее положение как итальянской державы подвергалось опасности из-за революции и поскольку революция являлась нарушением тайного договора 1815 года, получившего одобрение британского правительства. Он по-прежнему возражал против любого совместного вмешательства и выступал против передачи этого вопроса на рассмотрение конгресса. Австрия не могла вмешаться в одиночку, не оскорбив царя, который цеплялся за принцип совместных действий. Поэтому вопрос о вмешательстве был пока отложен. Франция же, ревниво относившаяся к австрийскому влиянию в Италии, потребовала созыва конгресса, и такой конгресс состоялся в Троппау 20 октября. На этот конгресс Австрия, Франция, Пруссия и Россия направили своих уполномоченных. Великобритания довела свое противодействие совместному вмешательству до того, что отказалась участвовать в обсуждениях, хотя сэр Чарльз, ставший к тому времени лордом Стюартом, был отправлен в Троппау для наблюдения за ходом заседаний. Меттерних, обнаружив, что ему не удастся избежать созыва конгресса, решил руководить его работой и перед его началом составил меморандум, определяющий его собственные взгляды на вмешательство. Эти взгляды были приняты на конгрессе Пруссией и Россией, а также Австрией; три державы опубликовали протокол, в котором заявлялось, что государство, в котором происходит революция, представляет опасность для других государств и перестает быть членом европейского союза до тех пор, пока не сможет дать гарантии своей будущей стабильности. Если подобная революция ставила другие государства в непосредственную опасность, союзные державы были обязаны вмешаться — по возможности мирными средствами или, в случае необходимости, с помощью оружия. Перед закрытием конгресс пригласил Фердинанда Обеих Сицилий принять участие в продолжении заседаний, которые должны были начаться в начале следующего года в Лайбахе.[75] Против этих решений Каслри протестировал в решительных выражениях и особенно против любого возможного применения принципа вмешательства к Англии; Франция под руководством герцога Ришельё не присоединилась ни к протоколу, ни к протесту. Либеральные устремления царя были заглушены недавними событиями, так что вместо европейского концерта остался лишь концерт абсолютных монархов.

AUSTRIAN INTERVENTION.

В январе 1821 года монархи Австрии, Пруссии и России встретились с королем Обеих Сицилий в Лайбахе. Франция тщетно пыталась выступить посредником между королем Обеих Сицилий и его народом. Но неаполитанцы не удовлетворялись никакими туманными обещаниями конституции и, прежде чем позволить своему королю отправиться в Лайбах, взяли с него обязательство соблюдать невыполнимое условие — сохранение испанской конституции 1812 года. Присяга короля сохранить эту особо нежелательную конституцию была сочтена Австрией достаточной для прекращения переговоров, и было решено, что она восстановит его силой как абсолютного монарха и оккупирует неаполитанскую территорию. Сроки этой оккупации были оставлены для обсуждения на следующем европейском конгрессе, который предполагалось провести во Флоренции осенью следующего года. После видимости сопротивления при Риети неаполитанцы покорились, и австрийская армия вошла в Неаполь 24 марта. Восстановление абсолютного правительства сопровождалось жестокими мерами по отношению к конституционалистам, однако Австрия не позволила повторить кровопролитие 1799 года.

В то время как австрийская армия продвигалась на юг, в Пьемонте разразилась новая революция. Испанская конституция была провозглашена в Алессандрии 10 марта и в Турине 12-го. 13 марта король Сардинии Виктор Эммануил I отрекся от престола, назначив регентом своего дальнего родственника принца Карла Альберта Кариньянского, который поддерживал связь с революционной партией. Регент немедленно принял испанскую конституцию при условии сохранения линии престолонаследия и римско-католической религии. Новый король, Карл Феликс, находился в Модене, когда произошел мятеж. Он отказался признать новую конституцию и приказал Карлу Альберту отправиться в Новару, где собирались роялистские войска. В ночь на 21-е число Карл Альберт бежал из Турина в Новару, но партия конституционалистов не сдалась без борьбы. 8 апреля австрийцы пересекли границу и, соединившись с роялистами, разбили конституционалистов при Новаре. Двумя днями позже армия роялистов вошла в Турин. Таким образом, обе итальянские революции завершились австрийской оккупацией двух крупнейших итальянских государств, которыми не правили члены императорского дома. Папская область осталась единственным итальянским княжеством сколько-нибудь значительного размера, над которым не доминировала Австрия.

До сих пор Австрия была достаточно сильна на конгрессах держав, чтобы предотвращать вмешательство в дела других государств, когда это не отвечало ее интересам, и склонять чашу весов в пользу вмешательства там, где оно могло ее укрепить. Возобновление Восточного вопроса затруднило поддержание ее преобладания. Лайбахский конгресс уже подошел к концу, а монархи еще не разъехались, когда пришло известие о том, что в Молдавии и Валахии вспыхнуло восстание против турок, организованное греками при видимости российской поддержки. Россия сразу же согласилась с Австрией в том, что принцип, провозглашенный в Троппау, применим к этому восстанию; лидеры мятежников были отречены Россией, и к концу июня турецкая власть в Дунайских княжествах была восстановлена. До сих пор действия России встречали одобрение не только Австрии, но и Великобритании, а Каслри написал Александру, призывая его не поддерживать греческое дело, которое представлялось ему частью всеобщего революционного движения.

Однако в начале апреля в Морее вспыхнуло более серьезное восстание, за которым несколько недель спустя последовало восстание в Центральной Греции. Война с самого начала была омрачена бесчеловечными резнями с обеих сторон. Греческий патриарх в Константинополе вместе с тремя архиепископами был казнен турками в Пасхальное воскресенье, 22 апреля. Результатом стало сильнейшее брожение в России, где народ стремился помочь единоверцам и отомстить за смерть патриарха, которого считали мучеником. К обидам православной веры добавились собственные обиды России. Греческие суда, плававшие под российским флагом, были захвачены в Дарданеллах; княжества Молдавия и Валахия не были эвакуированы турецкими войсками, как того требовал договор, в то время как старинный договор позволял рассматривать притеснения греческой церкви как политические обиды России. 28 июня был отправлен российский ультиматум; в ожидании ответа Россия проконсультировалась с другими державами относительно того курса, которого они будут придерживаться в случае начала войны между Россией и Турцией, и той системы, которой они предложат заменить турецкое владычество в случае его падения. Принцип совместного вмешательства, принятый в Троппау, казалось, требовал от держав оказать поддержку России. Однако Великобритания и Австрия отказались рассматривать войну с Турцией как нечто возможное. Греческое восстание казалось им выражением принципа революции, и сам царь склонился к такому взгляду на ситуацию, когда греки установили передовую республиканскую форму правления. Соответственно, они провели различие между договорными правами России, соблюдения которых четыре державы будут требовать от Турции, и обеспечением более надежного порядка в Турции, что должно было обсуждаться на европейском конгрессе. Российский посол был отозван из Константинополя 8 августа, и переговоры велись главным образом лордом Стрэнгфордом, британским послом в Константинополе, которого поддерживали Австрия, Франция и Пруссия. Ему удалось убедить Турцию эвакуировать княжества и открыть Дарданеллы для судов всех стран, но турецкое упрямство затягивало заключение договора.

THE SPANISH QUESTION.

Между тем испанский вопрос становился все более критическим. С течением времени Испания становилась все менее, а не более стабильной, в то время как ультрароялистская партия набирала силу во Франции. Положение, до которого был низведен бурбонский король Испании, казалось им одновременно оскорблением и угрозой для Франции. Установление австрийского господства в Италии заставляло их жаждать французского господства в Испании. В августе 1821 года появление желтой лихорадки в Испании было использовано как повод для создания на границе отряда войск, якобы выполнявшего роль санитарного кордона. Они были оставлены там и после исчезновения лихорадки, а их численность постепенно была увеличена до 100 000 человек. В декабре 1821 года во Франции к власти пришло ультрароялистское министерство под руководством Виллеля. Виллель, как и король Людовик XVIII, выступал против войны, но его легко могли принудить принять военную политику, популярную в его партии. Новым доказательством заразности испанской революции стало принятие 27 июня предшествующего года португальскими кортесами конституции по испанскому образцу. Шесть дней спустя португальский король прибыл в Лиссабон и был вынужден подписать новую конституцию. Это событие было тем более значительным в глазах держав, что провозглашение конституции сопровождалось оскорблением австрийского посольства.

Если испанский либерализм подвергал Испанию опасности войны с Францией, то Испания подвергалась не меньшей опасности войны с Великобританией из-за того, что была недостаточно либеральной. Революция 1820 года вместо того, чтобы примирить восставшие колонии, послужила для лояльных колоний примером борьбы за свободу. К лету 1822 года Верхнее Перу оставалось единственной частью американского континента, где Испания удерживала что-то помимо разрозненных постов; она была вынуждена продать Флориду Соединенным Штатам, а Сан-Доминго присоединился к восставшей французской колонии Гаити. Однако испанские кортесы были еще более полны решимости, чем король, отстаивать авторитет метрополии и протестовали против права, на которое претендовала и которое осуществляла Великобритания, торговать с восставшими колониями. Беспокойное состояние этих колоний способствовало росту пиратства, которое процветало даже в портах, все еще признававших верховную власть Испании. Особое раздражение в 1822 году вызвала конфискация судна «Лорд Коллингвуд» за торговлю с Буэнос-Айресом — местом, над которым Испания не осуществляла никакой власти в течение двенадцати лет. В том же году новые навигационные акты значительно расширили возможности торговли с Великобританией для тех мест в Америке, которые допускали британские суда. В апреле 1822 года Соединенные Штаты признали независимость Колумбии, однако Великобритания пока воздерживалась от признания любых испанско-американских государств — отчасти из-за их нестабильного положения, а отчасти потому, что угроза признания была ценным дипломатическим козырем на переговорах с Испанией.

Вместо проведения конгресса во Флоренции было окончательно решено передать итальянские вопросы на рассмотрение конгресса, который должен был собраться в Вероне в сентябре 1822 года и которому должна была предшествовать конференция в Веене по Восточному вопросу; однако не было никаких сомнений в том, что будет поднят и испанский вопрос. Каслри, или, как мы теперь должны его называть, лорд Лондондерри, предпочел бы, чтобы Великобритания держалась в стороне от испанского и итальянского вопросов, но он желал ее участия в обсуждении Восточного вопроса; соответственно, было решено, что он будет представлять Великобританию на Венской конференции, и он уже подготовил инструкции в пользу невмешательства в Испанию и назначения агентов в некоторые южноамериканские республики, когда его отъезд был предотвращен смертью 12 августа. Его преемниками стали Уэлсли в качестве уполномоченного и Каннинг в качестве министра иностранных дел. Однако это был скорее сдвиг в личностях, чем в политике. Каннинг был менее примирителен по манере общения и меньше сочувствовал принципу европейских конгрессов, но был готов продолжать политику Каслри по вопросам, которые в то время будоражили мир.

THE CONGRESS OF VERONA.

Испанский вопрос был, по сути, единственным вопросом, который занимал внимание держав в Вене и Вероне. В результате усилий Стрэнгфорда в Константинополе и собственного растущего недовольства греками царь был готов позволить греческому вопросу заглохнуть; в то же время короли Обеих Сицилий и Сардинии сами желали продолжения австрийской оккупации и тем самым отложили итальянский вопрос. Как и в 1820 году, Австрия удерживала равновесие между двумя соперничающими политическими курсами. Тогда она склонила чашу весов в сторону невмешательства, и, если бы испанский вопрос стоял сам по себе, она, вероятно, поступила бы так снова. Но, по мнению Меттерниха, испанский вопрос имел меньшее значение, чем восточный, и было важно, чтобы царь не сомневался в ее приверженности принципу, благодаря которому она убедила его воздержаться от нападения на Порту.

Проезжая через Париж по пути в Вену, Уэлсли обнаружил, что Виллель стремится избежать войны, но считает ее вероятной. Он прибыл в Вену слишком поздно для самой конференции, но успел побеседовать с Меттернихом и царем перед отъездом в Верону. К тому моменту казалось, что Монморанси, более активный из французских представителей, хотя и заявлял о желании мирного завершения спора между Францией и Испанией, выступал за французское вмешательство, если таковое потребуется, но был против прохода иностранных войск через Францию. Меттерних и царь с недоверием относились к французским войскам при их столкновении с революционерами, и поэтому Меттерних выступал против вмешательства, в то время как царь все еще хотел получить разрешение провести российскую армию от имени объединенных держав через Пьемонт и юг Франции в Испанию. Меттерних, разумеется, не желал видеть никаких российских войск, оспаривающих главенство Австрии в Италии. Но все трое желали подавления испанской конституции, если удастся найти надежное орудие. Уэлсли придерживался политики невмешательства Каслри.[76]

Когда 20 октября в Вероне открылся конгресс, Монморанси предложил три искусно сформулированных вопроса. Избегая прямого обсуждения военных действий, он спросил, поступят ли другие державы так же, если Франция будет вынуждена отозвать своего посла из Мадрида. Затем, рассчитывая на их сочувствие, он поинтересовался, какую форму моральной поддержки они окажут ей в случае войны. Наконец, он учел российские взгляды на совместные действия, спросив, какую форму материальной поддержки державы окажут Франции, если она в этом нуждается. Уэлсли отказался рассматривать гипотетические случаи, однако суверены Австрии, Пруссии и России ответили на первый вопрос утвердительно и заверили Францию в своей моральной, а в случае необходимости и материальной поддержке. До сих пор ни одна держава не отказалась от своей первоначальной позиции, но обещания были даны в форме, которая наилучшим образом способствовала единоличному вмешательству Франции как представителя конгресса. Меттерних теперь выступал за британское посредничество, но Монморанси отклонил его на том основании, что политика Великобритании отличается от политики остальных держав. Затем было решено, что Австрия, Франция, Пруссия и Россия направят ноты аналогичного содержания своим послам в Мадриде, которые должны будут сделать соответствующие представления испанскому правительству, и между этими четырьмя державами был заключен протокол (procès-verbal), определяющий причины, которые оправдали бы отзыв их послов.

Поскольку французский король не присутствовал в Вероне, отправка французской ноты была поставлена в зависимость от одобрения французского правительства. Оккупация Испании иностранными войсками должна была обсуждаться после того, как испанский король будет возвращен к свободе. Содержание согласованных нот показалось Уэлсли скорее способным разжечь страсти испанского правительства, чем добиться уступок, и он не преминул сообщить Виллелю через сэра Чарльза Стюарта, британского посла в Париже, о ходе переговоров.[77] Хотя Уэлсли в Вероне заверили, что решение Виллеля не повлияет на передачу нот из других дворов, он надеялся, и Каннинг верил, что Виллель все еще способен остановить механизм, запущенный Монморанси, его представителем в Вероне. 30 ноября Уэлсли покинул Верону, но императоры остались. 5 декабря Виллель направил в Верону послание с предложением отложить отправку депеш до возникновения повода для разрыва дипломатических отношений, как это определено в протоколе, и предположил, что послы в Париже должны определить момент наступления такого повода. Это предложение было отклонено. Оно противоречило стремлению России к войне, в то время как Австрия стремилась угодить России на западе, пока сохраняла миролюбие на востоке. Поэтому три восточные державы решили отложить отправку своих нот лишь до тех пор, пока не будет готова французская нота.

THE SPANISH QUESTION.

Пока эти переговоры продолжались, Уэлсли прибыл в Париж, где под сильным нажимом со стороны Каннинга[78] возобновил свое предложение о посредничестве в Испании. Оно было отклонено. По прибытии ответа из Вероны Уэлсли сообщили, что даже если другие державы направят свои депеши в Мадрид, Франция воздержится от отправки своей. В конце концов Виллель отправил в отставку Монморанси за его независимую линию поведения и направил более мягкую ноту, чем три восточные державы, однако отозвал своего посла из Мадрида вскоре после отъезда остальных послов. В результате к концу января 1823 года Великобритания осталась единственной великой державой, продолжавшей дипломатические отношения с Испанией. В ходе переговоров у Каннинга и Виллеля возникли два любопытных подозрения соответственно. Каннинг воображал, что Франция использует угрозы своих союзников как демонстрацию силы, чтобы принудить Испанию присоединиться к ней в нападении на британскую торговлю в Вест-Индии, в то время как Виллель подозревал, что британская защита политической независимости Испании будет вознаграждена уступкой некоторых испанских колоний в Америке.

Между тем партия войны, перед которой пришлось склониться Виллелю, добивалась своего во Франции. 28 января Людовик XVIII при открытии палат объявил об отзыве своего посла и заявил, что 100 000 французов готовы выступить, чтобы сохранить испанский трон за потомком Генриха IV и примирить эту страну с Европой. Единственной целью любой возможной войны было бы предоставление Фердинанду VII свободы даровать своему народу институты, которые тот мог получить только от него и которые, обеспечив его спокойствие, рассеяли бы беспокойство во Франции. Каннинг выразил протест против явного подтекста о том, что никакая жизнеспособная конституция не может опираться на иную основу, кроме французской, а также против явного притязания на вмешательство в силу семейных связей династий Франции и Испании; однако он тщетно пытался убедить испанское правительство прийти к какому-либо соглашению со своим королем. 31 марта, когда война казалась неизбежной, Каннинг направил в Париж ноту, определяющую рамки британского нейтралитета. Должны были признаваться независимость Испании и неприкосновенность ее владений; она не подлежала постоянной оккупации военными силами, и Франция не должна была пытаться заполучить путем завоевания или уступки какие-либо из восставших колоний Испании в Америке. В то же время он отмежевался от любых намерений приобрести какие-либо из этих колоний для Великобритании.[79]

PORTUGAL AND BRAZIL.

Война между Францией и Испанией началась с перехода границы герцогом Ангулемским 7 апреля. 23 мая он вошел в Мадрид. 1 октября испанские конституционалисты были вынуждены дать своему королю свободу присоединиться к французам, а 1 ноября война завершилась капитуляцией Барселоны перед роялистами. За восстановлением абсолютной власти Фердинанда VII последовала яростная и мстительная реакция, обуздать которую Ангулемский тщетно пытался. Следующие пять лет французские войска оккупировали страну, но Ангулемский продемонстрировал свое неодобрение методов управления, отказавшись от орденов, предложенных ему Фердинандом. Восстановление абсолютизма в Испании привело к событиям в Португалии, которые вынудили Великобританию вмешаться и усилили различия между ее политикой и политикой континентальных держав. Новая португальская конституция была непопулярна, особенно в армии, и уже в феврале 1823 года вспыхнул мятеж против конституции, однако в апреле порядок был восстановлен. 26 мая вспыхнул еще один абсолютистский мятеж, и на следующий день к повстанцам присоединился второй сын короля, дон Мигел, которому тогда исполнилось двадцать лет; 29-го числа мятеж перекинулся на Лиссабон; 31-го числа король пообещал пересмотренную конституцию, а 2 июня кортесы прекратили заседание. Правительство превратилось в абсолютную монархию, которая просуществовала до следующего года, несмотря на назначение хунты под председательством Палмеллы для разработки новой конституции. Послы Австрии, Пруссии и России выступили против дарования новой конституции, а дон Мигел по-прежнему занимал угрожающую позицию. В связи с этим Палмелла обратился к Великобритании с просьбой о предоставлении войск для поддержки его правительства. Эта просьба создала немалые трудности. Великобритания не могла позволить власти в Португалии перейти в руки партии, опирающейся на поддержку абсолютистов в Испании и французской армии, и в то же время было невозможно задействовать британские войска для отстаивания дела короля Португалии против его подданных-ультрароялистов, раз Великобритания столь решительно протестовала против получения королями Испании и Обеих Сицилий иностранной помощи против их либеральных подданных; кроме того, не было свободных войск, которые можно было бы выделить.

Соответственно, Каннинг ограничился отправкой военно-морской эскадры к Тежу для оказания моральной поддержки королю. Как показало развитие событий, этой эскадры оказалось достаточно, чтобы определить ход событий. В то же время Каннинг отказался гарантировать какую-либо конституцию, хотя, когда Франция присоединилась к восточным державам, угрожая предлагаемой конституции, он дал понять о своей готовности силой оружия противостоять любому иностранному вмешательству в Португалию. 30 апреля 1824 года дон Мигел предпринял очередную попытку государственного переворота и в течение девяти дней удерживал власть в Лиссабоне, где произвел массовые аресты своих политических противников. Однако Жуан VI пользовался поддержкой всех иностранных послов, и 9 марта по их совету он поднялся на борту британского военного корабля «Виндзор Касл», где призвал своего сына явиться перед ним. Дон Мигел счел за благо подчиниться; король отправил его за границу, и попытка революции на сей раз завершилась. Хунта, назначенная в предыдущем году для разработки конституции, теперь представила доклад в пользу возрождения древних кортесов, и это предложение было принято королем. Однако сами кортесы так и не собрались; тем не менее сам факт отсутствия дона Мигела сделал правительство немного сильнее.

Между тем отношения между Португалией и Бразилией породили трудности между последней и Великобританией. Покидая Бразилию, король Жуан VI доверил правление своему старшему сыну Педру, которому дал тайные инструкции провозгласить себя императором Бразилии в случае, если он сочтет невозможным поддержание союза между Бразилией и метрополией. Действуя в соответствии с этими инструкциями, Педру провозгласил независимость Бразилии 12 октября 1822 года, приняв для себя титул конституционного императора. В следующем месяце лорд Кокрейн, служивший в Чили, перешел на службу в Бразилию. Ни одна из сторон в Португалии не была готова к отделению Бразилии, и потому оно встретило противодействие со стороны внутреннего правительства, хотя и малоэффективное. К концу 1823 года Кокрейн захватил все португальские посты в Бразилии, а в августе 1824 года подавил республиканское движение на севере этой страны. 23 июля того же года Великобритания подписала торговый договор с новой империей. Это раздражало португальское правительство. Между тем Бересфорду, вернувшемуся в Португалию в частном качестве, было предложено вновь возглавить португальскую армию. Он отказался сделать это до тех пор, пока граф Субсерра, французский сторонник, занимал пост в правительстве. Сформировать министерство без него было трудно, и в конце концов Субсерра стал фактическим премьер-министром, а Бересфорд был отстранен от должности. Желая получить повод для ввода французских войск в Португалию, Субсерра направил в Великобританию просьбу о выделении четырех-пяти тысяч военнослужащих, заведомо зная, что она будет отклонена. Однако отказ Великобритании не имел ожидаемых последствий, поскольку влияние других держав в Лиссабоне было ослаблено их антиконституционной политикой. В июле 1825 года представители Австрии, Бразилии, Великобритании и Португалии собрались в Лондоне для рассмотрения отношений между Португалией и Бразилией. Во время заседаний конференции выяснилось, что Субсерра ведет сепаратные переговоры с Бразилией. Каннинг теперь смог добиться его отставки, за которой последовал отзыв французского посла де Нёвиля, являвшегося главным противником британского влияния в Лиссабоне. В результате этой конференции португальское правительство 29 августа признало независимость Бразилии.[80]

Восстановление абсолютного правительства в Испании возродило вопрос о Испанской Америке. Фердинанд VII, восстановив свою власть, предложил созвать конгресс в Париже для рассмотрения дел Южной Америки. Однако Каннинг отклонил его приглашение, и проведение конгресса без участия Великобритании было сочтено бесполезным. Положение, в которое Великобритания попала в результате веронских переговоров как дипломатический защитник Испании, заставило ее приостановить жалобы на обращение с ее торговыми суднами, торгующими с восставшими колониями; однако беспорядки продолжались, и однажды британскому адмиралу было разрешено высадиться на Кубе для искоренения пиратов, пользовавшихся испанским флагом. Каннинг был полон решимости не допустить применения французских сил для усмирения восставших колоний, и в октябре 1823 года он сообщил французскому послу Полиньяку, что признает независимость этих колоний, если Франция окажет помощь Испании в ее попытках подчинить их[81] — впрочем, несколько пустая угроза, поскольку коммерческие интересы Великобритании в любом случае заставили бы его признать их, как только появятся стабильные правительства, с которыми можно вести переговоры. Дипломатические агенты действительно были назначены в большинство восставших колоний еще до конца этого года.

THE MONROE DOCTRINE.

Однако то, что делало французское вмешательство безнадежным, — это позиция Соединенных Штатов, выраженная в историческом послании президента Монро конгрессу 2 декабря 1823 года. В этом послании содержатся слова, ставшие известными впоследствии как доктрина Монро: «В отношении правительств, которые провозгласили свою независимость и сохранили ее и независимость которых мы после глубокого рассмотрения и на справедливых принципах признали, мы не можем рассматривать любое вмешательство какой-либо европейской державы с целью их угнетения или иного контроля над их судьбой иначе как проявление недружелюбного отношения к Соединенным Штатам». После этого признание независимости испанских колоний стало лишь вопросом времени.[82] Великобритания признала независимость Буэнос-Айреса, Колумбии и Мексики в 1824 году, а остальные — вскоре после этого. Несмотря на временные успехи Кантерака, Перу, последняя из материковых провинций, была потеряна для Испании в 1825 году, и другие европейские державы теперь не стали медлить с признанием американских республик. В апреле того же года Франция признала фактическую независимость собственной восставшей колонии Гаити.

Восточный вопрос продвигался медленнее. 25 марта 1823 года Каннинг признал греков воюющей стороной. После этого шага Великобритания получила преимущество возможности привлекать греческое правительство к ответственности за пиратство, совершаемое греческими судами; однако, поскольку это произошло после самостоятельных действий Великобритании в Вероне, это породило среди восточных держав подозрение в стремлении урегулировать Восточный вопрос без сотрудничества других государств. В октябре 1823 года царь Александр и император Франц встретились в Черновцах на Буковине. Там они обсудили совместное вмешательство в Грецию как средство предотвращения одностороннего вмешательства Великобритании. Во время встречи пришло известие об уступках Турции на российские требования 1821 года. Перед закрытием конференции царь неофициально предложил созвать конференцию в Санкт-Петербурге для организации совместного вмешательства на основе создания трех княжеств в Греции и Эгейском море под турецким сюзеренитетом. В январе 1824 года то же предложение было сделано официально в циркуляре России, направленном великим державам. Меттерних и Каннинг выступили против этого плана, полагая, что княжества попадут под российское влияние.

Меттерних ответил на него контрпредложением о полной независимости Греции. Каннинг предпочел не принимать ни того, ни другого пути и следить за развитием событий. Однако в апреле он согласился на то, чтобы Великобритания была представлена на конференции в Санкт-Петербурге при условии, что к Турции не будет применяться принуждение и что дипломатические отношения между Россией и Турцией будут предварительно восстановлены; в августе греческое правительство направило в Лондон свой протест против российских предложений, а в ноябре Каннинг, обнаружив, что ни греки, ни турки не примут решение конференции, и по-прежнему выступая против насильственного вмешательства, отказался принимать в ней участие. В то же время он предложил грекам британское посредничество на случай крайней необходимости. В начале 1825 года Меттерних склонил Карла X, нового короля Франции, поддержать его предложение. Россия же и слышать не хотела о независимости Греции, что могло бы означать появление соперника ее влиянию в турецких владениях. Поэтому конференция лишь постановила, что Порта должна удовлетворить требования своих субъектов, в противном случае державы предлагают свое посредничество.

THE DEATH OF ALEXANDER I.

Турция отклонила это предложение. На самом деле она была занята наведением порядка по-своему. В феврале 1825 года египетская армия высадилась в Морее и добилась столь быстрых успехов, что возникло подозрение, будто в постоянные планы ее командующего Ибрагима, приемного сына Мехмета Али, паши Египта, входит обезлюдение Мореи. Его продвижение на Нафплион было пресечено приказом британского коммодора Гамильтона, и он отступил в сторону Триполицы и Наварина. Турецкие успехи побудили Каннинга обратиться к России через сэра Стратфорда Каннинга, британского посла в Санкт-Петербурге, с предложениями о совместном вмешательстве держав при условии отсутствия принуждения в отношении Турции. Царь отказался принять это условие и стал готовиться к войне. Каннинг тем временем отклонил предложение греческого правительства перейти под британскую защиту, а 18 августа Александр объявил, что решит Восточный вопрос самостоятельно. Затем он отправился на юг России, где сосредоточилась его армия. Каннинг теперь отказался от своего плана единого вмешательства и начал переговоры об отдельном вмешательстве силами одной только Великобритании и России. Между тем он сообщил греческому правительству, что не позволит ни одной державе осуществить урегулирование без британского сотрудничества и что в случае вторжения России в Турцию он высадит войска в Греции. Переговоры с Россией развивались успешно, но были прерваны смертью Александра 1 декабря.

Одно событие 1825 года, которое в то время привлекло мало внимания, было обречено стать причиной трений в гораздо более позднее время. В 1824 году граница между Британской Америкой и Соединенными Штатами была частично демаркирована, за чем в начале следующего года последовал договор, попытавшийся урегулировать границу между Британской и Русской Америкой. К сожалению, формулировки, использованные в этом договоре, оказались несколько неопределенными, и хотя в течение двух поколений никаких трудностей не возникало, последующее открытие золота на северо-западе Америки привело к острому спору между Канадой с одной стороны и Соединенными Штатами, перенявшими права России, с другой.

ССЫЛКИ:

[75] Metternich, Memoirs, § 484, English translation, iii., 446.

[76] Wellington, Despatches, etc., i., 343-48.

[77] Wellington, Despatches, etc., i., 518-23. For a French account of the congress see Duvergier de Hauranne, Gouvernement Parlementaire en France, vii., 130-229.

[78] Wellington, Despatches, etc., i., 650. Compare pp. 638, 653-57.

[79] Stapleton, Life of Canning, ii., 18, 19.

[80] Stapleton, Life of Canning, ii., chapters x., xi.

[81] Stapleton, Life of Canning, ii., 26-33.

[82] See J. W. Foster, A Century of American Diplomacy, pp. 442-50; Stapleton, George Canning and his Times, p. 375.

ГЛАВА XI.

РАСКОЛ ТОРОВ И КАТОЛИЧЕСКИЙ ВОПРОС.

Внезапная болезнь Ливерпуля в феврале 1827 года обнажила дуализм и взаимную ревность, которые ослабляли его кабинет. Одна часть, представленная Каннингом, выступала за эмансипацию католиков, поощряла практическое применение доктрин свободной торговли и была готова поддержать принцип национальной независимости не только в Южной Америке, но также в Греции и Португалии. Эта фракция доминировала в палате общин. Другая фракция во главе с Уэлсли и Пилом, доминировавшая в палате лордов, придерживалась строго консервативных взглядов по всем этим вопросам, хотя Пил начинал демонстрировать непредвзятость по крайней мере к одному из них. Известное недоверие короля к Каннингу, которое разделяли многие члены его собственной партии, естественным образом порождало надежду сплотить ее под руководством какого-либо политика с умеренным и примирительным складом ума лорда Ливерпуля. Но такого политика найти не удалось, равно как не было и перспектив того, что Каннинг согласится на второстепенную роль в новом министерстве. Почти шесть недель пост премьер-министра оставался вакантным, пока выздоровление Ливерпуля рассматривалось как возможное событие. Сам Каннинг был болен, но, несмотря на недуг, он предложил и провел в палате общин скользящую шкалу импортных пошлин на зерно, меняющуюся в зависимости от его рыночной цены. Он также подверг резкой критике сэра Джона Копли, занимавшего тогда пост хранителя свитков, который яростно возражал против предложения Бердетта об эмансипации католиков. Наконец, король, посоветовавшись с другими лицами, решил призвать Каннинга, который страдал от рецидива болезни. Напрасно Каннинг советовал ему, если только тот не был готов к уступкам по католическому вопросу, созвать группу министров, разделяющих его собственные убеждения. По сути, альтернативы приходу Каннинга к власти не было, кроме Уэлсли или Пила. Первый заявлял, что было бы безумием принять пост премьер-министра; второй был еще слишком молод для этой должности и считал создание исключительно «протестантского» кабинета безнадежной затеей. Выбор Каннинга стал неизбежным, и 10 апреля король решился на это, раздраженный тем, что он расценил как попытку принудить его к выбору министра.

CANNING ACCEPTS OFFICE.

С этого момента, на протяжении оставшейся короткой части своей жизни, Каннингу пришлось пережить ту же горькую участь, что и Питу в 1804 году, и понести жестокую плату за свою агрессивную заносчивость. Все его самые сильные коллеги, кроме Хаскиссона, покинули его. Отставка лорда Элдона, бывшего с 1821 года графом Элдоном, была вполне ожидаемой, завершая тем самым самое долгое пребывание на посту лорда-канцлера со времен нормандского завоевания. Но Каннинг, судя по всему, искренне надеялся заручиться поддержкой Уэлсли, заверив того в своем стремлении проводить принципы правительства Ливерпуля. Герцог, однако, отверг его предложения с изрядной долей бестактности и даже сложил с себя командование армией. Пил уже дал понять в частном порядке, что переход поста премьер-министра от противника к поборнику эмансипации сделает для него невозможным сохранение своего поста. Его примеру последовали три пэра: Батерст, Мелвилл и Уэстморленд. У Каннинга не оставалось иного выхода, кроме как привлекать коллег из рядов вигов. На этом поприще он поначалу потерпел неудачу. Стерджес Борн был назначен министром внутренних дел, виконт Дадли стал министром иностранных дел, а Робинсон, возведенный в пэрское достоинство как виконт Годерич, занял пост министра военного и колониального ведомств. Сам Каннинг совмещал должности первого лорда казначейства и канцлера казначейства. Герцог Портлендский стал хранителем тайной печати. Пальмерстон, военный секретарь, получил место в кабинете. Харроби, Хаскиссон, Уинн и Бексли сохранили свои прежние посты, а Сидмут, до того являвшийся неофициальным членом кабинета, окончательно удалился от дел. Один важный пост вне кабинета — главного секретаря по делам Ирландии — достался вигу Уильяму Ламбу, ставшему впоследствии лордом Мельбурном. Удачной идеей было назначение герцога Кларенсского лордом-верховным адмиралом без места в кабинете и без каких-либо полномочий действовать независимо от своего совета, в то время как Копли (ставший лордом Линхерстом) оказался достойным преемником Элдона.

В мае часть вигов удалось склонить к вхождению в министерство. Тирни вошел в кабинет в качестве директора монетного двора, а граф Карлайл — первого комиссара по лесам и земельным угодьям. Маркиз Лансдаун, бывший лорд Генри Петти, вошел в состав кабинета, не занимая министерской должности. Другие второстепенные посты были распределены между вигами, а несколько лидеров вигов, таких как Холланд и Брум, оставаясь вне правительства, выразили ему дружественную поддержку. В июле Лансдаун стал министром внутренних дел, Борн был переведен в ведомство лесов и земельных угодий, Карлайл занял пост хранителя тайной печати, а Портленд остался в кабинете без портфеля.

Таким образом, новый кабинет все еще оставался в шатком положении, когда в начале мая встретился с парламентом. Там он столкнулся с бурей жесточайшей критики не только в палате общин, но в еще большей степени в палате лордов. Лорд Стюарт, сменивший своего брата на посту маркиза Лондондерри, и герцог Ньюкасл обрушились на Каннинга в крайне несдержанных выражениях, а ветеран-виг лорд Грей, с которым не провели консультаций, произнес обстоятельную речь против него — не менее ядовитую оттого, что она была тщательно продумана и выверена. Эта атака задела Каннинга настолько остро, что, как предполагалось, он помышлял о принятии пэрства, чтобы ответить на нее лично. Кульминацией его неприятностей стало крушение в палате лордов законопроекта о зерне, подготовленного прежним кабинетом и принятого палатой общин, из-за поправки, внесенной Уэлсли. В действиях герцога было определенное оправдание в виде писем, которыми они обменивались с Хаскиссоном, но Каннинг вполне закономерно возмутился его пагубным вмешательством и неосмотрительно заявил, что его «должны были сделать орудием в чужих руках». Так 2 июля завершилась сессия посреди раздоров и разногласий, которые дурно предзнаменовали будущее, но пролили ретроспективный свет на редкие достоинства Ливерпуля.

THE DEATH OF CANNING.

Дни Каннинга были уже сочтены. К концу июля он уже не мог посещать заседания совета и удалился на отдых на виллу герцога Девонширского в Чисике. Как и в случае с Каслри, король заметил симптомы тяжелой болезни, и 5 августа общественность была проинформирована о грозящей ему опасности. 8-го числа он скончался от внутреннего воспаления в той самой комнате, которая была свидетелем кончины Фокса. Его утрата глубоко отозвалась не только у короля, который никогда не выказывал ему доверия, но и у лучшей части нации, и на его похороны степилось огромное скопление скорбящих, как вигов, так и торов. Никто не сомневался в том, что он был патриотом, и его благородные дарования вызывали восхищение у его злейших оппонентов. Он принадлежал к эпохе перемен, и можно лишь вечно сожалеть о том, что он упустил возможность показать, способна ли его мысль к дальнейшему росту на высшем государственном посту; ведь непоследовательность его взглядов, упорно отстаиваемых на протяжении лет, потребовала бы немало смен убеждений или политических курсов. Он был столь же яростным противником реформ внутри страны, сколь и решительным сторонником конституционной свободы за рубежом. Он ненавидел систему репрессий, освященную Священным союзом, но защищал необходимость таких мер, как «акты о шести статьях» и произвольное тюремное заключение на ограниченный срок. Он никогда не отступал в своей поддержке эмансипации римских католиков, но оставался глух к аргументам в пользу отмены законов о присяге и корпорациях. Вероятно, во главе коалиции, объединившей наиболее способных умеренных торов и реформаторов и получавшей преданную поддержку коллег, он мог бы проявить себя как выдающийся британский государственный деятель XIX века. Но более чем сомнительно, позволила ли бы ему его гордая и чувствительная нация столь легко перечеркнуть прошлые воспоминания, чтобы сплотить подобную коалицию или внушить членам оной таковую преданность.

Смерть Каннинга повлекла за собой на тот момент гораздо меньше политических изменений, чем можно было ожидать. Король немедленно призвал Стерджеса Борна и Годерича как наиболее близких приверженцев Каннинга. Затем он поручил Годеричу сформировать — или, вернее, продолжить — компромиссное министерство, что и было сделано при минимальных перестановках. Уэлсли возобновлил командование армией, тем самым обнажив свой мотив столь резкого отказа от него. Однако крайне неудачным выбором стало назначение Джона Чарльза Херриса, а не Пальмерстона на пост канцлера казначейства, что таило в себе зародыш скорого распада. Изначально на этот пост прочили Пальмерстона, но король решительно благоволил Херрису, хотя и проявил здравый смысл, прислушавшись к общественному мнению и пожелав, чтобы Хаскиссон сам занял эту должность. К сожалению, Хаскиссон предпочел министерство колоний, а поскольку ни Стерджес Борн, ни Тирни не соглашались на эту позицию, верх взяло королевское влияние, и Херрис оказался во главе казначейства. Тем временем Портленд сменил Харроби на посту лорда-председателя, Чарльз Грант сменил Хаскиссона в торговом ведомстве, а лорд Аксбридж, возведенный в звание маркиза Англси после битвы при Ватерлоо и занимавший к тому времени пост генерала-фельдцейхмейстера артиллерии, получил место в кабинете.

В течение ноября Годерич по согласованию с Хаскиссоном и Тирни решил, что в начале следующей сессии должен быть назначен финансовый комитет для рассмотрения состояния доходов. Лорд Алторп, сын графа Спенсера, был назначен председателем и предварительно согласился действовать, но канцлер казначейства, с которым, вопреки всем прецедентам, не посоветовались, решительно опротестовал эту кандидатуру, как только ему стало о ней известно. Из этого спора выросло бесславное падение администрации Годерича, хотя ему предшествовали более серьезные разногласия по вопросам внешней политики. Король, чья активность возросла по мере нарастания слабости его министров, взял на себя обязательство, не спросив их мнения, горячо одобрить действия Кодрингтона при Наварине, в ходе которых, как будет рассказано ниже, этот адмирал содействовал уничтожению турецкого флота, хотя британское правительство заявляло, что находится в мире с Портой. Король также выступал против предложения о включении Голланда и Уэлсли в состав кабинета министров. В результате Годерич подал в отставку, но отозвал ее, когда ссора между Хаскиссоном и Херрисом вспыхнула с новой силой. Доведенный до отчаяния трудностями, с которыми он был совершенно не в состоянии справиться, Годерич в очередной раз оставил свой пост. Король с радостью избавился от его услуг и после некоторых переговоров с Харроби 9 января 1828 года призвал Веллингтона, предоставив ему полную свободу приглашать любых участников, за исключением Грея. Было оговорено, однако, «что вопрос о католиках не должен ставиться как вопрос кабинета» и что оба лорд-канцлера, а также лорд-лейтенант Ирландии должны быть «протестантами».

WELLINGTON PRIME MINISTER.

Нельзя не пожалеть — как ради блага страны, так и ради его собственной славы, — что Веллингтон взял на себя обязанности премьер-министра. Он был, вне всякого сомнения, величайшим человеком в Англии и до конца своей жизни оказывал в критических ситуациях более мощное влияние, чем любой другой подданный. Но он правильно оценил самого себя, когда завил, что совершенно не подходит на роль премьер-министра, и его администрация оказалась одной из славейших в современности. Твердость, которая поддерживала его в стольких кампаниях, политическая проницательность, позволившая ему справиться со сложностями испанских дел и великим устройством Европы, изменили ему как в партийном руководстве, так и в оценке общественного мнения внутри страны. Он лучше кого бы то ни было понимал, как вести дела с королем, и с мастерской решимостью преодолел не только предрассудки самого короля, но и махинации герцога Камберлендского. Он подал хороший пример, отказавшись считать себя рядовым партийным лидером и изучать искусство погони за популярностью, но он так и не усвоил принцип, согласно которому конституционное управление в конечном счете опирается на волю народа. И все же он был слишком хорошим полководцем, чтобы не видеть, когда факты оказываются сильнее него. Его главные маневры на политическом поприще состояли в несколько бесславных, хотя и не лишенных искусности отступлениях; когда же впоследствии он доводил смелость до безрассудства, он терпел сокрушительное поражение. Тем не менее, хотя он полностью утратил свое политическое влияние на массы и даже доверие прозорливых политиков, он никогда не переставал пользоваться глубоким уважением своих соотечественников — не только как первый из английских генералов, но и как самый честный государственный служащий.

Веллингтон естественным образом обратился прежде всего к Пилю и по его совету попытался реконструировать кабинет Годерича, но с добавлением определенных новых элементов. Пятеро сторонников Каннинга — Линдхерст, Дадли, получивший титул графа, Хаскиссон, Грант и Палмерстон — сохранили свои прежние посты, причем Палмерстон продемонстрировал удивительное терпение, с готовностью оставшись военным министром после восемнадцати лет службы в этом качестве. К этим министрам кабинета теперь присоединились или вновь вошли в него Пиль в качестве министра внутренних дел, граф Батерст в качестве лорда-председателя, Генри Голберн в качестве канцлера казначейства, Мелвилл в качестве председателя Контрольного совета, лорд Абердин в качестве канцлера герцогства Ланкастерского и лорд Элленборо, сын бывшего главного судьи, в качестве лорда тайной печати. Херрис был переведен из казначейства на должность директора Монетного двора. Вне кабинета министров Англси стал лордом-лейтенантом Ирландии, где Ламб остался главным секретарем. Подразумевалось, что Элдон, которому исполнилось семьдесят семь лет, с радостью принял бы пост председателя совета и почувствовал себя уязвленным тем, что ему не сделали никакого предложения или не обратились к нему. С другой стороны, виги были отнюдь не удовлетворены, в то время как включение Хаскиссона одинаково оскорбило ультратори и вдову Каннинга, которая говорила о нем как о человеке, ставшем соучастником убийц ее мужа. Этому союзу не суждено было продлиться долго. Формирование министерства завершилось лишь к концу января, и вскоре после того, как 29-го числа того же месяца собрался парламент, разрыв между Хаскиссоном и Веллингтоном стал неизбежным. Главную ответственность за это несет Хаскиссон. Вынужденный добиваться переизбрания в Ливерпуле и раздраженный нападками на свою последовательность, он произнес весьма неосторожную речь, в которой намекнул, если не заявил прямо, что получил от своего руководителя заверения в приверженности политике Каннинга. Подобное заявление из уст такого человека неизбежно воспринималось как относящееся по меньшей мере к свободной торговле и ведению иностранных дел. И Хаскиссон, и герцог в парламентских выступлениях отвергали подозрения в каких-либо кулуарных сделках; тем не менее трещина не затянулась и быстро увеличилась из-за событий, при которых гармония между тори и сторонниками Каннинга была невозможна.

В течение шести лет так называемая война за независимость Греции велась с предельной жестокостью с обеих сторон. Симпатии Каннинга как министра иностранных дел были полностью на стороне греков, точно так же как и на стороне южноамериканских повстанцев, но он одновременно остерегался вооруженного «посредничества» России и ее претензий на роль высшего покровителя греков-христиан. Мы видели, как наконец в 1825 году безнадежный раздор между великими континентальными державами привел к предложениям о мирном вмешательстве Великобритании и как в этот критический момент 1 декабря 1825 года скончался царь Александр. Веллингтон по просьбе Каннинга предпринял специальную миссию в Санкт-Петербург с показушной целью поздравить нового царя Николая с восшествием на престол и в апреле 1826 года преуспел в заключении соглашения о совместных действиях России и Великобритании с целью установления автономии Греции под суверенитетом Турции. Тем временем импульсивный энтузиазм, столь часто охватывавший английский народ в защиту «угнетенных национальностей», был раздуть в пламя делом греческой независимости. Байрон уже пожертвовал ради него своей жизнью в апреле 1824 года; Кокран посвятил ему энергию и военно-морскую репутацию, уступающие лишь репутации Нельсона; добровольцы вступали в греческие отряды, свободно поступали пожертвования. В течение 1826 года Каннингу удалось добиться присоединения французского правительства к англо-российскому соглашению. В начале 1827 года три державы потребовали от Турции перемирия и после отказа Порты подписали Лондонский договор об урегулировании греческого вопроса. Этот договор, датированный 6 июля 1827 года, стал почти последним публичным актом Каннинга. Он был умеренным по своим условиям, воплощая положения, сформулированные в предыдущем году в Санкт-Петербурге, и обусловливая самоуправление Греции выплатой дани Порте. Он предусматривал объединение британского, французского и российского флотов в случае повторного отказа Турции; однако Каннинг умер в надежде, что военных действий удастся избежать.

NAVARINO.

Эта надежда вряд ли могла сбыться, да ей и не суждено было реализоваться. Порта оставалась непреклонной и не желала давать никакого перемирия; более того, она вызвала контингент кораблей из Египта, и флот из двадцати восьми вымпелов под командованием Ибрагима-паши стоял в Наваринском заливе в ожидании дальнейших подкреплений. Адмирал Кодрингтон, командовавший союзным флотом, находившимся теперь у Наварина, проявил большую сдержанность. Совместно с французским адмиралом он предупредил Ибрагима-пашу о недопустимости покидать гавань и получил заверения, которые были быстро нарушены. Бесполезные переговоры продолжались в первой половине октября и завершились резней среди жителей побережья по указанию Ибрагима. Адмиралы союзного флота больше не колеблется. 20-го числа флот вошел в гавань. Первые выстрелы были произведены турко-египетским флотом, который был искусно выстроен в три линии в форме подковы. Завязался бой, продолжавшийся четыре часа и завершившийся почти полным уничтожением османского флота. Если бы союзный флот немедленно двинулся на Константинополь, греческий вопрос, возможно, удалось бы разрешить быстро, вместо того чтобы оставлять его терзать кабинеты министров еще два года.

Известия о Наварине достигли Англии, когда министерство лорда Годерича уже шаталось, и причинили его членам гораздо больше беспокойства, чем удовлетворения. Вероятно, наиболее дальновидные из них предвидели, что, если не будут предприняты немедленные действия, Россия в одиночку объявит войну Турции и добьется выполнения собственных условий, но на деле ничего не предпринималось, и Веллингтон, придя к власти, обнаружил, что вопрос о наших отношениях с Турцией и Грецией по-прежнему открыт. Несмотря на собственное участие в обеспечении сотрудничества России с Великобританией, он был вовсе не готов к крестовому походу в защиту греческой независимости или к определенному разрыву с Турции. Отсюда памятные фразы, включенные в тронную речь короля от 29 января 1828 года, которые описывали битву при Наварине как «столкновение, совершенно неожиданное для Его Величества» и как «неприятное событие», за которым Его Величество надеялся не последует дальнейших военных действий. Эти выражения, сколь бы ни соответствовавшие миролюбивому тону Лондонского договора, вызвали бурю возмущения у друзей Греции в обеих палатах. Лорды Холланд и Алторп, лорд Джон Рассел и Бругем выразили решительный протест против любого умаления действий адмирала Кодрингтона. Ослепление Порты и последовавшая за этим война с Россией сдержали дальнейшие агитационные выступления на эту тему, и правительство Веллингтона смогло вернуться к политике невмешательства, провозглашаемой, хотя и не всегда практикуемой Каннингом. Но реакционная тенденция внешней политики Веллингтона, проявившаяся в речи короля, сыграла свою роль, оттолкнув более либеральных коллег. Не укрепило его позиции и нерешительное внутриполитическое руководство. Во время сессии 1828 года возникли проблемы, которые неизбежно раскололи и в конечном счете разрушили кабинет.

TEST ACTS REPEALED.

Первая из этих трудностей была вызвана успехом предложения лорда Джона Рассела об отмене актов о присяге и корпорациях, в соответствии с которыми диссентеры не допускались к занятию муниципальных и иных должностей. Серьезным пятном на последовательности реформаторов было действительно то, что, пока требования католиков и особенно ирландских католиков страстно отстаивались в течение почти тридцати лет, требования протестантских нонконформистов холодно игнорировались. Их юридические ограничения, правду сказать, постепенно стали почти номинальными, и ежегодно принимался акт об амнистии, чтобы покрывать постоянные нарушения ненавистного закона. И все же закон сохранялся и упорно защищался такими тори, как Элдон, на том принципиальном основании, что он является важным форпостом союза между Церковью и Государством. Даже члены правительства, принадлежавшие к сторонникам Каннинга, поддержали его против нападок Рассела, но с совершенно противоположным обоснованием — что он превратился в мертвую букву. Тем не менее мера по его отмене была проведена в Палате общин большинством в сорок четыре голоса, включая некоторых известных церковников. Эта мера наверняка была бы отвергнута в Палате лордов, если бы Пиль разумно не добился включения пункта, заменяющего сакраментальный тест декларацией, обязывающей должностное лицо не предпринимать ничего враждебного Церкви. В таком измененном виде он прошел Палату лордов с одобрения нескольких епископов, несмотря на непримиримую оппозицию лордов Элдона и Редесдейла и герцога Камберлендского. Но в декларацию были внесены поправки путем добавления слов «на истинной вере христианина», что попутно продолжало уставное исключение евреев.

Вынужденное принятие этого постановления было равносильно решительному поражению и не могло не подорвать авторитет правительства, однако оно не привело непосредственно к расколу в кабинете. Иначе обстояло дело, когда герцог предложил билль о зерне взамен отвергнутого по его настоянию в предыдущем году. Разница между этими мерами была не столь значительной, но герцог настаивал на определенных детальных регламентах, против которых упорно возражал Хаскиссон. Пиль предложил компромисс, который после долгих споров и некоторых угроз отставки был принят. Но результатом стало еще большее ослабление правительства в глазах общественности, поскольку принцип пошлин по скользящей шкале в конце концов восторжествовал над открыто высказанными мнениями герцога. Неизбежный разрыв был лишь отложен на несколько недель и возник из-за предложений о лишении избирательных прав Ист-Ретфорда и Пенрина — предвестника великого билля о реформе. Это были одни из самых коррумпированных старых «гнилых местечек», и скандальные порядки, процветавшие в обоих из них, не раз шокировали даже нереформированный парламент. В 1827 году билль о лишении избирательных прав Пенрина действительно был проведен Палатой общин вопреки несогласию Каннинга, а билль о лишении прав Ист-Ретфорда, вероятно, тоже был бы принят, если бы не был внесен слишком поздно.