«Военно-морской флот Американской революции»

8 сентября 1781 года Моррис написал президенту Конгресса, со словами скромности и нежелания принимая свое назначение агентом морского ведомства. «Есть много причин, — писал он, — по которым я пожелал бы, чтобы это бремя было возложено на чужие плечи, или чтобы мне по крайней мере было позволено назначить временного агента до дальнейшего волеизъявления Конгресса. Поскольку дело обстоит так, я берусь за эту задачу, сколь бы ни был противен сей шаг моим склонностям и сколь бы ни несогласен он со множеством давящих на меня обязанностей, ибо это по меньшей мере сбережет деньги обществу». Затем он в характерной манере добавил несколько замечаний по поводу своей новой задачи. «Истинная экономия в государственных делах, — заявлял он, — состоит в найме достаточного числа надлежащих лиц для выполнения общественных обязанностей». Он желал скорейшего урегулирования счетов морского ведомства.[283]

Моррис исполнял обязанности агента морского ведомства с 7 сентября 1781 года по 1 ноября 1784 года. Полагают, что в качестве агента морского ведомства он не получал никакого жалования. Помимо Морриса, штат Морского офиса состоял из Джеймса Рида, секретаря агента морского ведомства с жалованием 1000 долларов в год; Джозефа Пеннелла, казначея с жалованием 1000 долларов; и Джорджа Тернера, комиссара по делам военнопленных-моряков с жалованием 1200 долларов; последний офицер был утвержден в должности 24 июля 1782 года.[284] Рид, бывший одним из комиссаров военно-морского совета Среднего департамента, оказал Моррису большую помощь в ведении дел Морского офиса. Канцелярская работа офиса выполнялась клерками ведомства суперинтенданта финансов, что являлось примером проводимой Моррисом экономии.

Согласно резолюциям от 7 сентября 1781 года, должности членов военно-морских советов были упразднены, а должности призовых агентов — аннулированы. Военно-морской совет в Бостоне тем не менее продолжал оснащать суда до марта 1782 года. Лишь некоторое время спустя он передал книги и бумаги Совета Джону Брауну, бывшему секретарю Адмиралтейств-совета, которого Моррис назначил военно-морским агентом для урегулирования дел флота в Новой Англии. В четырех штатах Новой Англии, Северной и Южной Каролине и Джорджии Моррис либо повторно назначил призовых агентов Адмиралтейств-совета, либо назначил новых; в остальных штатах он исполнял эти обязанности сам.[285]

Агент морского ведомства, подобно Адмиралтейств-совету, общался с Конгрессом посредством письменных отчетов, которые этот орган передавал специальным комитетам из числа своих членов. Соответственно, когда военно-морские дела обсуждались в Конгрессе, они обычно выносились на рассмотрение в виде «отчета комитета по отчету агента морского ведомства». Предметы, по которым отчитывался агент морского ведомства, были схожи с теми, с которыми имели дело его предшественники по военно-морскому управлению. Немалая часть его отчетов была посвящена урегулированию морских счетов и удовлетворению исков кредиторов к правительству, каковое дело являлось в ту пору настоятельным. За время своего пребывания в должности агента морского ведомства Моррис подготовил бо́льшую часть военно-морского законодательства Конгресса. Изменения или дополнения в его работу, вносимые комитетами Конгресса, были незначительными.

Закон, предусматривающий изменение в системе государственного управления, часто бывает несовершенным, и опыт работы в новых условиях вскоре подсказывает необходимость дополнительного законодательства. Так было и с законами, которые передавали военно-морские дела от Адмиралтейств-совета агенту морского ведомства. Моррис в одном из своих первых отчетов объяснял Конгрессу, что не имеет полномочий проводить следственные комиссии; после чего Конгресс 20 ноября 1781 года возобновил действие закона от 8 февраля 1780 года о проведении следственных комиссий и военно-полевых судов, срок действия которого истек вместе с прекращением деятельности Адмиралтейств-совета. Деловитая забота Морриса об экономии времени и усилий наглядно проявляется в том, когда в этом отчете он тактично предлагает Конгрессу приспособить их акт не только к агенту морского ведомства, но также и к секретарю морского ведомства, дабы впоследствии, когда последний будет назначен, «ему не пришлось вновь выносить этот вопрос на рассмотрение».[286]

По закону от 20 ноября Моррис уполномочивался учреждать следственную комиссию в составе трех человек; и учреждать военно-морской суд в составе трех капитанов и трех первых лейтенантов морской пехоты, «если таковых из числа морских пехотинцев окажется налицо». Но в том случае, если такое количество офицеров для военно-морского суда не удавалось удобно собрать, он мог назначить любых пяти лиц для его проведения. Моррис, будучи убежден в неуместности формирования военно-морских судов из гражданских лиц, не желал прибегать к этой последней альтернативе. Соответственно, 8 июня 1782 года он подготовил доклад о военно-морских судах, который лег в основу резолюций Конгресса от 12 июня по этому предмету. В них предусматривалось, что впредь морская следственная комиссия или военный суд для расследования и суда по делам, караемым смертной казнью, должны состоять из пяти офицеров флота и морской пехоты, двое из которых должны быть капитанами; а по всем делам, не караемым смертной казнью, должны состоять из трех офицеров флота и морской пехоты, один из которых должен быть капитаном флота. Никакой приговор по делам о смертной казни не подлежал исполнению до его утверждения агентом морского ведомства. Все военно-морские суды для рассмотрения дел в отношении штаб- и обер-офицеров должны были назначаться агентом морского ведомства. Капитан флота мог назначить военный суд для суда над правонарушениями, совершенными лицами не в офицерском звании, при условии, что вынесение унтер-офицеру приговора о разжаловании подлежало подтверждению агентом морского ведомства.[287]

В период пребывания Морриса в должности ни один капитан флота не был разжалован. Выводы военного суда, проходившего в Бостоне в начале лета 1781 года, представляют особый интерес ввиду проливаемого ими света на уголовный кодекс флота Континентальных штатов, а также потому, что это дело является одним из первых, когда матрос американского флота был приговорен к повешению. Трое матросов, завербованных на борт «Альянса», судились за нарушение 29-й статьи правил и регламента флота.[288] Относительно Патрика Шеридана суд вынес решение о присуждении ему трехсот пятидесяти четырех ударов плетью по голой спине, из коих сто семьдесят семь — вдоль борта корабля «Альянс», а оставшиеся — вдоль борта корабля «Дин». Джон Кроуфорд был приговорен к ношению петли на шее и получению пятидесяти ударов. Шеридан и Кроуфорд лишались определенного жалования и своей доли призовых денег. Третьего матроса, Уильяма Маклехани, суд признал «особо виновным в нарушении всех пунктов в вышеуказанной статье» и постановил, что он должен «претерпеть смертную казнь и быть повешенным за шею на правом фока-реях означенного корабля „Альянс“ до наступления смерти».

Адмиралтейств-совет представил материалы этого военно-морского суда на рассмотрение Конгресса в июле 1781 года, но из-за путаницы в военно-морских делах в это время и из-за беспечности Конгресса никаких мер по ним принято не было. Когда Джон Браун, морской агент агента морского ведомства, прибыл в Бостон к концу 1781 года, он застал трех человек в тюрьме в ожидании приведения в исполнение их приговоров и «умирающих от холода за неимением одежды». Участь этих трех людей лучше всего описать словами Брауна: «В этих обстоятельствах мнение Совета (и я разделил его) заключалось в том, что, поскольку разбирательство лежало в Конгрессе столь долго без каких-либо действий, и было неясно, когда они приступят к нему, в целях экономии было лучше распорядиться людьми наилучшим из возможных для нас способов. Соответственно, те двое, что были приговорены к порке, были отправлены на борт „Дина“, другой же был продан шерифом для оплаты его счета по издержкам, содержанию и т. д., и на излишек денег он добыл нам трех хороших матросов для „Дина“. Моим мотивом для согласия с этим разбирательством было стремление сберечь расходы и сохранить государственные деньги в моих руках для более важных целей».[289]

В декабре 1781 и январе 1782 годов Конгресс принял ордонанс «в продолжение полномочий, делегированных Конфедерацией», который в значительной степени кодифицировал предшествующее законодательство о захватах и присуждении призов, рекапюрах и спасательном вознаграждении, контрабанде и распределении призов между захватчиками и правительством, а также между самими захватчиками. В прежние резолюции был внесен ряд изменений, и было добавлено несколько новых. Получив разумное спасательное вознаграждение, лица, отбившие назад негров, мулатов, индейцев и контрактованных служащих, должны были возвратить всю такую собственность ее владельцам. Новый ордонанс довольно подробно уточнял различные виды имущества, подлежащего захвату. Он содержал пересмотренный перечень предметов контрабанды. В нем провозглашалось, что правилами вынесения решений в различных судах адмиралтейства должны быть «резолюции и ордонансы Соединенных Штатов, собранных в Конгрессе, публичные трактаты, когда таковыми они объявлены актом Конгресса, и право наций в соответствии с общими обычаями Европы»; публичным трактатам отдавался приоритет перед двумя другими категориями правил.[290] Этот ордонанс вступил в силу 1 февраля 1782 года. Его значение уменьшается в силу того обстоятельства, что он действовал лишь в течение последнего года войны, когда военно-морская активность американских флотов снизилась.

Считается, что этот ордонанс целиком являлся творением Конгресса. Действительно, вскоре выяснилось, что в нем имелось по меньшей мере одно положение, против которого выступал агент морского ведомства — передача всех без исключения призов захватчикам, находившимся на борту судов Коннектикута (Континентальных судов). В июне 1782 года Моррис представил Конгрессу отчет, в котором показал, что вследствие щедрости правительства по отношению к своим офицерам и матросам оно потеряло десять тысяч долларов на недавнем успешном крейсерском плавании фрегата «Дин», во время которого тот захватил пять призов значительной ценности. Он полагал, что жалование, подъемные и половина призов представляют собой вполне достаточные стимулы для укомплектования флота экипажами. Однако во всех случаях, когда захват неприятельского судна был особенно заслуженным, Моррис желал бы, чтобы Конгресс поощрял и стимулировал старание и заслуги на флоте, отдавая захватчикам по специальному акту Конгресса все их призы целиком. 10 июля 1782 года Конгресс принял ордонанс, воплощавший рекомендации Морриса.[291]

Когда 7 сентября 1781 года Моррис стал агентом морского ведомства, руководство передвижениями судов Коннектикута (континентальных судов) было возложено на него, но со значительным ограничением: он был уполномочен использовать вооруженные крейсеры «в соответствии с такими инструкциями, которые он будет время от времени получать от Конгресса». Моррис никогда не терпел неопределенных делегирований полномочий, которые вносили путаницу в вопросы власти; и поэтому посредством искусно составленного письма он добился от Конгресса резолюции, предоставляющей ему всю полноту полномочий «снаряжать и использовать военные суда, принадлежащие сим Соединенным Штатам, таким образом, каковое покажется ему наилучшим образом рассчитанным на продвижение интересов сим Соединенных Штатов».[292]

Когда к Моррису летом 1781 года перешли по наследству обязанности Военно-морского ведомства, континентальный флот сократился до малого числа. В активной службе состояли лишь пять капитанов и семь лейтенантов флота, а также три капитана и три лейтенанта корпуса морской пехоты. Включая в их число тех офицеров, которые были без работы, находились на частной службе, были пленниками или находились под честным словом, во флоте насчитывалось двадцать два капитана и тридцать девять лейтенантов, а в корпусе морской пехоты — двенадцать капитанов и двенадцать лейтенантов.[293] В комиссии находилось теперь всего три судна: фрегат «Трамбулл» (28) в Филадельфии, а также «Альянс» (36) и «Дин» (32) в Бостоне. «Америка» и «Бурбон» все еще оставались на стапелях. Примерно в начале сентября 1782 года Моррис приобрел корабль «Вашингтон» (20), а в октябре принял в континентальную службу в уплату долга корабль «Дюк де Лозен» (20).

Передвижения флота под руководством Морриса характеризовались, как и прежде, чередой удач и неудач, столкновениями с военными кораблями, каперами и торговыми судами, а также плаваниями во Францию и Вест-Индию. С лета 1781 года до конца войны маленький флот захватил двадцать призов, из которых около пятнадцати благополучно достигли портов. Последним из кораблей его величества, сдавшимся континентальному судну, была шхуна «Джакал» (20) под командованием капитана Логи, захваченная весной 1782 года капитаном Сэмюэлом Николсоном, когда тот командовал «Дином» — или «Хейгом», как он теперь именовался. По удивительному совпадению, первый и последний ценные призы, захваченные континентальным судом во время Революции, были взяты капитаном Джонатан Манли (Джоном Манли). В один из последних дней ноября 1775 года он принял капитуляцию бригантины «Нэнси», транспорта; а в январе 1783 года, командуя «Хейгом», он захватил корабль «Байль» водоизмещением 340 тонн с грузом, состоящим из шестнадцати сотен бочек продовольствия.[294]

Один из самых интересных, разнообразных и удачливых походов войны был совершен капитаном Джоном Барри на «Альянсе» (36), одном из крупнейших и лучших по постройке судов континентального флота. Барри вышел из Нью-Лондона 4 августа 1782 года и, посетив район Бермудских островов и Большой Ньюфаундлендской банки, взял курс на восток, настиг караван судов, шедших с Ямайки, и прибыл в Лорьян 17 октября. Он захватил девять призов, четыре из которых привел в Лорьян. Эти четыре корабля были ямайскими транспортами, и вместе со своими богатыми грузами рома и сахара они были проданы за £620 610 — одну из крупнейших сумм, вырученных за любой поход во время Революции. 8 декабря капитан Барри покинул Францию и направился в Вест-Индию. Зайдя на Мадейру, Барри в начале января 1783 года бросил якорь в Сен-Пьере (Мартиника), где нашел письмо от агента морского ведомства с предписанием следовать в Гавану и эскортировать «Дюк де Лозен» в Филадельфию. Примерно в начале февраля «Альянс» прибыл в Гавану после того, как заходил в Санкт-Эстатиус и Кап-Франсуа и подвергался преследованию со стороны одного флота у Пуэрто-Рико, а другого — у Эспаньолы. Из-за закрытия гаванского порта Барри пробыл там месяц. После значительной переписки с губернатором Гаваны Барри 6 марта было дозволено выйти в плавание со своим конвоем, на борту которого находилось семьдесят две тысячи долларов звонкой монетой. 10 марта 1783 года Барри встретил британское судно, коим, как говорят, был фрегат «Сибилла» (32), и вступил в последнее морское сражения Революции. Оно длилось сорок пять минут, завершилось безрезультатно и привело к потере десяти человек на борту «Альянса»; потери британцев неизвестны. Два американских судна после этого разошлись, и каждое вскоре благополучно достигло порта: «Альянс» прибыл в Ньюпорт (Род-Айленд) 20 марта, а «Дюк де Лозен» бросил якорь в Филадельфии 21 марта. Прошло уже два месяца с момента подписания Предварительных статей о мире в Версале.[295] Передвижения континентальных судов на море во время Революции завершились прибытием этих двух кораблей.

Пока Моррис руководил флотом, враг захватил лишь одно судно, причем до того, как он стал агентом морского ведомства. В июле 1781 года он приказал фрегату «Трамбулл» (28) под командованием капитана Джеймса Николсона следовать в Гавану с депешами, письмами и грузом муки. «Трамбулл» едва вышел за мысы Делавэра 8 августа, как был преследован фрегатом «Ирис» (32) под командованием капитана Джорджа Доусона. Столкнувшись со штормом, «Трамбулл» лишился мачт и в таком поврежденном виде был настигнут «Ирисом». Экипаж «Трамбулла» представлял собой жалкое зрелище; часть людей составляли британские дезертиры, а другие были трусливы и ненадежны. Бой начался поздно вечером. Многие члены экипажа теперь потушили боевые фонари и бежали со своих постов. Капитан Николсон и его офицеры с горсткой матросов храбро защищали свой корабль против заведомо превосходящих сил в течение часа, прежде чем сдаться. Николсон потерял шестнадцать человек; два его лейтенанта были ранены. Напомним, что «Ирис» изначально был кораблем континентального флота «Хэнкок» и стал первым из тринадцати первоначальных фрегатов, сдавшимся неприятелю. «Ирис» был быстроходным кораблем и, как говорят, составил состояние всех британских капитатов, командовавших им. Иронией судьбы стало то, что первый из тринадцати фрегатов, попавший в плен, принял капитуляцию последнего оставшегося. Письмо из Нью-Йорка от 11 августа 1781 года сообщает нам: «Сегодня прибыл знаменитый мятежный фрегат по имени Трамбулл».[296]

Попытки Морриса в 1782 году добиться увеличения военно-морских сил Конгресса составляют одну из самых интересных и характерных частей его военно-морской деятельности. Капитуляция Корнуоллиса 19 октября 1781 года не рассматривалась многими современными американцами как событие, которое непременно должно положить конец Революции. Действительно, окончательный исход войны оставался под вопросом более года. Агент морского ведомства был слишком осмотрителен и консервативен, чтобы рассчитывать на мир до того, как его реальное достижение будет скреплено официальным договором. После капитуляции Корнуоллиса он не только продолжал отправлять континентальные крейсеры против неприятеля, но всякий раз, когда представлялась возможность, настойчиво убеждал Конгресс в необходимости наращивания военно-морских сил. По разумению Морриса, потребность во флоте в 1782 году была больше, чем в любое предшествующее время Революции. Он полагал, что до сих пор Британия пыталась покорить Колонии на суше посредством своей армии; поскольку она потерпела в этом поражение, ее целью теперь было принудить Колонии к повиновению голодом с помощью своего флота и превосходящей морской мощи. Соединенные Штаты должны были ответить на изменение тактики неприятеля строительством военно-морского флота.

В апреле 1782 года Моррис предпринял шаги по достройке фрегата «Бурбон». Конгресс не был убежден в целесообразности этого и склонялся к продаже фрегата в недостроенном состоянии. Моррис укоризненно писал Конгрессу, что самым экономным шагом было бы достроить корабль; и что «есть также определенная степень достоинства в доведении до конца тех мер, которые Конгресс однажды принял, если только какое-либо изменение обстоятельств не делает их исполнение ненадлежащим». Затем он добавил: «Нынешние обстоятельства Соединенных Штатов, как я полагаю, таковы, что должны побудить нас обратить внимание на воссоздание военно-морских сил, и хотя прежние попытки оказались неудачными, мы не должны принимать за данность, что будущие начинания будут безуспешными. Хотя военно-морская сила нашего врага мощна, а его корабли многочисленны, этой силе противостоят равные числа, доставляющие им гораздо больше хлопот, чем во времена, когда наш младенческий флот был раздавлен».[297]

10 мая 1782 года в ответ на запрос Конгресса Моррис представил исчерпывающий отчет о состоянии американской торговли. Ссылаясь на намерения британцев, он заявлял, что, будучи вынужденными оставить идею завоевания, они открыто объявили своей целью уничтожение американской торговли. Планы неприятеля можно было сорвать, а американскую торговлю — защитить столь малым флотом, как два линейных корабля и десять фрегатов. Линейные корабли вместе с двумя фрегатами следовало разместить в Чесапике для крейсерства по мере необходимости. Фрегаты надлежало разделить на две равные эскадры, каждая из которых должна была служить конвоем для американской торговли между Соединенными Штатами и Францией. Совершая каждой эскадрой по два круговых рейса в год, устанавливалась бы ежеквартальная связь в обоих направлениях между этими двумя странами. Соединенные Штаты, разумеется, не могли обеспечить эту услугу, но корабли, требуемые по плану, могли быть выделены из французского или испанского флотов. «Следует надеяться, — говорил Моррис, — что если война продлится намного дольше, Соединенные Штаты смогут сами обеспечить необходимую силу, чего в настоящее время они сделать не могут, хотя если вышеуказанные мероприятия состоятся, они уже сейчас могут обеспечить торговлю из Америки в Вест-Индию». Конгресс уполномочил Морриса обратиться к Испании и Франции за необходимыми судами.[298]

Но в мыслях Морриса зрел более масштабный военно-морской план, который можно было предпринять независимо от иностранных кораблей. 30 июля 1782 года он представил Конгрессу смету государственных расходов Соединенных Штатов на 1783 год на общую сумму в одиннадцать миллионов долларов. Более одной пятой этой суммы предполагалось потратить на флот. «Конгресс заметит, — говорил он, — что сметы для Морского ведомства составляют два с половиной миллиона, тогда как в прошлом году для этой службы не было составлено никакой сметы, равно как и для гражданского штата». Моррис основывал эту весьма примечательную рекомендацию по наращивании военно-морских сил на убеждении, что неприятель изменил способ ведения войны и что его целью теперь является уничтожение торговли Америки и тем самым принуждение ее голодом к повиновению. При таком роде кампании, проводимой противником, американская армия без флота станет обременительной, будучи не в состоянии чего-либо добиться. Имея флот, мы могли бы помешать неприятелю совершать грабительские вылазки, разорять нашу торговлю и захватывать наши припасы; он был бы вынужден либо держать в этой стране превосходящие военно-морские силы, что обеспечило бы нашим союзникам военно-морское превосходство в других местах; либо же он должен позволить балансу военно-морских сил в Америке оказаться на нашей стороне; в последнем случае мы могли бы защитить нашу торговлю, досаждать его торговле и перерезать те поставки, которые он отправлял бы на свои посты в Америке. Затем Моррис заключил словами, напоминающими ежегодный отчет какого-нибудь недавнего секретаря военно-морского ведомства с запросом ежегодной квоты броненосцев: «Экономя наши фонды и строя ежегодно шесть кораблей, мы столь стремительно продвинулись бы к морскому могуществу, что наш враг убедился бы не только в невозможности покорить нас, но также и в неизбежности того, что его силы в этой стране в конечном итоге будут потеряны без какой-либо возможности принести ему хоть малейшую пользу»; и мы таким образом вновь обрели бы «полное владение нашей страной без затрат крови и сокровищ, каковых потребует любой другой способ операций, и в то время как мы преследуем те шаги, которые ведут к овладению нашей природной силой и обороной».[299]

Подписание 30 ноября 1782 года Предварительных статей о мире между Соединенными Штатами и Великобританией, весть о коих достигла Америки ранней весной 1783 года, устранило необходимость наращивания военно-морских сил, а в умах многих — и потребность во флоте вообще. Моррис не сразу отказался от мысли, что правительство на мирном положении должно содержать солидный флот. В мае 1783 года он попросил Конгресс освободить его от морских обязанностей. «Дела Морского ведомства, — пишет он, — занимают больше времени и внимания, чем я могу легко выделить. Это ведомство теперь станет важным и, надеюсь, обширным. Поэтому я должен просить Конгресс назначить агента морского ведомства, как только позволит их удобство».[300] Однако он убедился, что для флота нельзя сделать многого до тех пор, пока финансы Конгресса не будут поставлены на более прочную и постоянную основу. В июле 1783 года Моррис подготовил отчет по предложению Вирджинии продать Соединенным Штатам ее военный корабль «Корморан». Конгресс согласился с его отчетом, гласившим: «Что хотя создание солидного флота является весьма желательной целью, положение государственной казны делает нецелесообразным покупку кораблей в настоящее время и впредь до тех пор, пока отдельные штаты не выделят такие фонды для постройки кораблей, доков, военно-морских арсеналов и для поддержания военно-морской службы, которые позволят Соединенным Штатам поставить свой флот на постоянную и солидную основу».[301]

Между тем Конгресс стремительно сворачивал военно-морские дела, официально прекратив войну на море, распорядившись урегулировать морские счета и распродав военно-морское имущество. 24 марта 1783 года он приказал агенту морского ведомства отозвать все вооруженные суда, крейсирующие под американским флагом. 11 апреля он выпустил «Прокламацию, объявляющую о прекращении огроя как на море, так и на суше, о коем услоговорились Соединенные Штаты Америки и Его Британское Величество, и предписывающую его соблюдение». 15 апреля он приказал агенту морского ведомства освободить всех военно-пленных-моряков противника.[302]

В течение последнего года Войны за независимость и в течение нескольких лет после ее окончания одной из главных административных задач правительства было урегулирование невыплаченных счетов различных исполнительных ведомств. Эта работа была сопряжена с чрезвычайными трудностями. Управление правительством, основанным и действующим в условиях военных неурядиц, неизбежно характеризовалось нарушениями официальной процедуры, отсутствием системности в бухгалтерском учете и в целом хаотичными методами ведения дел. 27 февраля 1782 года Конгресс по рекомендации Морриса уполномочил его назначить пять комиссаров с полными полномочиями и властью для ликвидации и окончательного урегулирования счетов периода Революции. Каждому комиссару выплачивалось жалованье в размере 1500 долларов в год; ему разрешалось нанять клерка. Штатам было рекомендовано наделить комиссаров полномочиями допрашивать свидетелей под присягой. Каждому комиссару было поручено заведовать определенной категорией счетов; одному из этих пяти человек выпало урегулирование счетов Морского ведомства. Вследствие осторожности Морриса при назначении на должности и препятствий на пути к мудрому выбору «комиссар по урегулированию счетов морского ведомства» был выбран только 19 июня 1783 года, когда на эту должность был назначен Джозеф Пеннелл, казначей Морского управления. К осени 1783 года Пеннелл обосновался на своем месте и жаловался на его сложность. Вскоре он оказался вовлечен в спор с членами старого Военно-морского комитета. Он заявил, что они получили от Конгресса деньги, по которым не отчитались, и что, согласно оправдательным документам, они дважды оплатили один и тот же долг. Он обнаружил, что за членами Морского комитета числились полученные ими денежные суммы и что при выходе из состава Комитета они не производили расчетов. Во многих случаях отсутствовали оправдательные документы. Ведомости от членов военно-морских советов и военно-морских агентов удавалось получить лишь с большим трудом, поскольку эти люди были теперь уволены и часто рассеяны. Он обнаружил, что призовые агенты не взимали единоразовую плату за свои услуги: одни удерживали пять, а другие два с половиной процента от поступлений от продажи призов. Конторы по урегулированию военно-морских счетов были открыты в Филадельфии, Нью-Йорке и Бостоне. После отставки Морриса Пеннелл стал подотчетен новому Адмиралтейств-совету.

В последний год войны Конгресс начал избавляться от своих военно-морских судов. 3 сентября 1782 года 74-пушечный корабль «Америка», к тому времени почти готовый к спуску на воду, по рекомендации Агента морского ведомства был передан Франции взамен линейного корабля «Маннифик» (74 пушки), который французский флот недавно потерял в бостонской гавани. Конгресс, «желая свидетельствовать по этому случаю его Величеству о том значении, которое они придают его великодушным усилиям в пользу Соединенных Штатов», предписал Агенту морского ведомства преподнести «Америку» Люзерну, французскому посланнику в Филадельфии, для службы Его Христианнейшего Величества. Это был благородный акт международной дружбы. В апреле 1783 года «Дюк де Лозен» был ссужен французскому посланнику для доставки на родину некоторых французских войск, после чего судно подлежало продаже. В июле Моррис приказал продать «Хейг» и рекомендовал Конгрессу поступить аналогичным образом с «Бурбоном», каковой корабль, по всей вероятности, был недавно спущен на воду. В марте 1784 года Моррис рекомендовал продать «Альянс», поскольку он «теперь представлял собой лишь счет издержек», а также «Вашингтон», так как на его ремонт потребовалось бы много денег, а использовать его в качестве пакетбота не было необходимости, поскольку французы и англичане наладили почтовое сообщение. Лейтенант Джошуа Барни, выступая в качестве агента Морского ведомства, продал «Вашингтон» в Балтиморе летом 1784 года.

Члены Конгресса не были единогласны в вопросе о надлежащем распоряжении «Альянсом». 15 января 1784 года комитет из трех человек доложил: «Что честь флага Соединенных Штатов и защита их торговли и побережий от оскорблений со стороны пиратов требуют ремонта фрегата “Альянс”». Комитет в марте 1784 года и другой комитет в мае 1785 года рекомендовали его продажу. Наконец, 3 июня 1785 года Конгресс поручил Адмиралтейств-совету «продать за звонкую монету или государственные ценные бумаги, с публичных или частных торгов, фрегат “Альянс” с его такелажем и принадлежностями». В августе 1785 года Адмиралтейств-совет продал это судно за 2887 фунтов стерлингов с оплатой сертификатами государственного долга Соединенных Штатов. Впоследствии покупатели перепродали «Альянс» с большой выгодой Роберту Моррису. В июне 1787 года это судно отправилось в Кантон (Китай) в качестве торгового судна. С момента продажи «Альянса» и вплоть до создания нового флота по Конституции в 1794 году именно полосатому флагу со звездами на американских торговых судах было поручено знакомить иностранные порты и моря с символом новой Нации.

Конгресс официально не прекращал существование военно-морского ведомства актом или резолюцией, если только не считать таковым действие резолюции от 25 января 1780 года, которая предусматривала прекращение выплаты жалования всем военно-морским офицерам, кроме находящихся на действительной службе. После этой даты представляется, что по мере захвата, продажи или вывода судов из эксплуатации имена офицеров удалялись из платежной ведомости. В сентябре 1783 года в Конгрессе была предпринята безуспешная попытка упразднить должность Агента морского ведомства. Моррис оставался в должности до 1 ноября 1784 года, когда ушел в отставку с государственной службы. Конгресс не предпринял никаких шагов для замещения его поста в качестве Агента морского ведомства, поскольку в таком должностном лице почти не было необходимости. Однако оставалось вести определенные незначительные военно-морские дела, главным образом связанные с урегулированием морских счетов. Это по большей части естественным образом легло на плечи Адмиралтейств-совета, организованного весной 1785 года. Этот Совет при содействии комиссара по урегулированию морских счетов и Джеймса Рида, исполнительного секретаря Агента морского ведомства, которому Моррис при отставке оставил книги и бумаги Морского ведомства, завершил небольшие, незначительные и сокращающиеся дела флота.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[266] Washington’s Writings (ed. Ford), IX, 75-76, Washington to James Duane, December 26, 1780; 33-5, Washington to John Sullivan, November 20, 1780; 125, Washington to R. R. Livingston, January 31, 1781; 131-34, Washington to John Sullivan, February 4, 1781; 246, Washington to John Sullivan, May 11, 1781.

[267] Hamilton’s Works (ed. Hamilton), I, 127, note, Hamilton to Robert Morris, 1780; 154-55, 159, Hamilton to James Duane, September 3, 1780.

[268] Sparks’s Gouverneur Morris, I, 229-30.

[269] Sparks’s Gouverneur Morris, I, 227-28; Reed’s Life of Reed, II, 296.

[270] Journals of Continental Congress, January 10, 1781.

[271] Wells, Samuel Adams, III, 127, Adams to Lee, January 15, 1781; 128, extract from a letter of Luzerne, French minister to the United States.

[272] Journals of Continental Congress, February 7, February 9, 1781. On October 1, 1781, the salary of the Secretary of Marine was fixed at $4,000 per annum, payable in specie.

[273] Journals of Continental Congress, February 27, March 30, 1781. Three states were willing to accept McDougall on the conditions he proposed. Samuel Adams and his friends voted against acceptance.

[274] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 47, 55, Morris to President of Congress, June 22, 1781; Ibid., No. 28, p. 145, Report of Committee respecting “America”; Journals of Continental Congress, June 23, 1781.

[275] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 77; Journals of Continental Congress, July 11, 1781.

[276] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 137, Morris to President of Congress, September 10, 1781.

[277] Papers of Continental Congress, No. 28, p. 135, Resolutions of M. Smith.

[278] Ibid., p. 133, Report of Committee on Smith’s resolutions.

[279] Papers of Continental Congress, No. 28, p. 149, Resolutions of Committee; Journals of Continental Congress, July 6, 1781.

[280] Papers of Continental Congress, No. 28, p. 147, Report of Committee on July 18; Journals of Continental Congress, July 18, 1781.

[281] Papers of Continental Congress, No. 28, p. 157; Journals of Continental Congress, August 29, 1781.

[282] Journals of Continental Congress, September 7, 1781.

[283] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 133, Morris to President of Congress, September 8, 1781.

[284] Papers of Continental Congress, No. 137, II, 183.

[285] M. I. J. Griffin, Commodore John Barry, 169.

[286] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 233, Morris to President of Congress, November 17, 1781; Journals of Continental Congress, November 20, 1781.

[287] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 543, Report of Morris, June 3, 1782; Journals of Continental Congress, June 12, 1782.

[288] The 29th article of Adams’s rules as adopted by Congress in 1775 fixed penalties for desertion and cowardice. It is not likely that the numbering was changed. I know of no earlier instance of the sentencing of a seaman in the American navy to be hanged.

[289] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 367, Finding of Court Martial, dated June 28, 1781; 365, Morris to President of Congress, March 25, 1782, containing extract from Brown’s letter.

[290] Journals of Continental Congress, December 4, 1781, January 8, 1782.

[291] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 559, Morris to President of Congress, June 20, 1782; Journals of Continental Congress, July 10, 1782.

[292] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 137, Morris to President of Congress, September 10, 1781; Journals of Congress, September 12, 1781.

[293] Papers of Continental Congress, No. 37, p. 473.

[294] Boston Gazette, January 27, 1783.

[295] Papers of Continental Congress, No. 137, II, 103; M. I. J. Griffin, Commodore John Barry, 162-248, prints many contemporaneous papers relating to Barry’s cruise.

[296] Clowes, The Royal Navy, IV, 72, 73; Pennsylvania Packet, August 16, 1781.

[297] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 415, Morris to President of Congress, April 24, 1782.

[298] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 447, Report of Morris, May 10, 1782.

[299] Papers of Continental Congress, No. 137, I, 713, Estimate for public services for 1783, July 30, 1782.

[300] Papers of Continental Congress, No. 137, II, 425, Morris to President of Congress, May 3, 1783.

[301] Papers of Continental Congress, No. 137, II, 725, Report of Morris, July 31, 1783; Journals of Continental Congress, August 5, 1783.

[302] Journals of Continental Congress, March 24, April 11, April 15, 1783.

[303] Journals of Continental Congress, February 27, 1782, June 19, 1783.

[304] Papers of Continental Congress, No. 137, III, 651, 655, Morris to President of Congress, May 26, 1784, enclosing extract of letter of Pennell.

[305] Journals of Continental Congress, September 3, 1782.

[306] Ibid., April 21, 1783.

[307] Papers of Continental Congress, No. 137, III, 677, Report of Morris, July 22, 1783.

[308] Force Transcripts, Library of Congress, No. 137, 3, p. 243, Report of Morris, March 19, 1784.

[309] Papers of Continental Congress, No. 28, p. 221, Report of Committee, January 15, 1784.

[310] Ibid., No. 28, pp. 213, 225-27, Reports of Committees.

[311] Journals of Continental Congress, June 3, 1785.

[312] Papers of Continental Congress, No. 140, II, 45, Board of Treasury to President of Congress, August 5, 1785; M. I. J. Griffin, Commodore John Barry, 258-59.

[313] Journals of Continental Congress, September 16, 1783.

ГЛАВА IX ВОЕННО-МОРСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ АМЕРИКАНСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

С началом войны между колониями и метрополией Конгресс с истинной политической прозорливостью обратился за помощью к Франции. Личный интерес ни одной другой страны в Европе не давал столь хорошей основы для дружбы и союза с Америкой. Для Франции успех восставших британских колоний означал унижение победоносного соперника, перенаправление части ценной колониальной торговли Британии в русло французских интересов, а также, вероятно, возобновление военного соперничества Семилетней войны и пересмотр некоторых ее унизительных решений. Общие интересы побудили две страны к сотрудничеству в достижении и продвижении своих целей и амбиций, что привело к установлению тесных дипломатических, торговых и военно-морских отношений между ними. Многие обязанности, вытекавшие из этих трех категорий отношений, должны были выполняться во Франции, и поэтому они требовали назначения американских представителей с постоянным пребыванием в этой стране. Военно-морские обязанности этих представителей были многочисленны и важны. Они включали аренду, покупку и постройку военно-морских судов; комплектование экипажами, вооружение и снаряжение судов; руководство крейсерскими плаваниями; закупку военно-морских припасов; поддержание дисциплины среди офицеров; выплату жалованья офицерам и командам; распоряжение призами; разработку военно-морских планов; выдачу каперских свидетельств; заботу о военнопленных и ведение переговоров об их обмене; а также распространение военно-морской информации. Наделение американских представителей во Франции этими обязанностями фактически означало создание военно-морского ведомства в Париже.

Помимо вышеупомянутых обязанностей, которые можно считать строго военно-морскими по своему характеру, американские представители ведали другими делами, тесно связанными с их адмиралтейской работой, но также тесно переплетенными с их дипломатической и торговой деятельностью. Например, разбирательство случаев нарушения нейтралитета американскими кораблями имело отношение как к дипломатическим, так и к военно-морским делам. Продажа колониальных товаров, которые Коммерческий комитет Континентального конгресса экспортировал во Францию, и покупка французских изделий, которые американские представители отправляли в Америку, безусловно, являлись торговыми обязанностями. Однако эти сделки соприкасались с военно-морскими делами, когда закупаемые во Франции товары оказывались военно-морскими припасами, либо когда военные корабли перевозили эти товары или конвоировали перевозившие их торговые суда. Для получения полного представления об адмиралтейской деятельности американских представителей во Франции в этой главе будут затронуты военно-морские обязанности всех родов, даже если их дипломатические и торговые аспекты выступают наиболее рельефно.

Первые военно-морские дела колоний во Франции легли на плечи Сайласа Дина, политического и торгового агента Континентального конгресса, прибывшего в Париж в июле 1776 года. В декабре 1776 года на смену Дину прибыли три американских комиссара при французском дворе: Бенджамин Франклин, Сайлас Дин и Артур Ли. Эти трое мужчин разделяли военно-морские обязанности своей должности до весны 1778 года, когда Дина сменил Джон Адамс. В феврале 1779 года Франклин, избранный Полномочным министром при французском дворе, унаследовал наряду с другими обязанностями комиссаров и обязанности военно-морского характера; и он пребывал в этой должности до конца Революции. Из первых трех комиссаров Сайлас Дин больше всего занимался военно-морскими делами. Он утверждал, что управление континентальными военными кораблями и их призами, представлявшее собой «самую сложную и запутанную часть наших дел», полностью легло на него самого. Когда Дина сменили, создается впечатление, что его военно-морские обязанности перешли к Франклину, а не к Адамсу. Франклин постоянно выполнял основную часть работы по обмену военно-морских пленных с Великобританией, а Адамс превосходил остальных комиссаров в передаче военно-морских сведений родному правительству.

Штаб-квартира Морского ведомства, разумеется, располагалась в Париже, в нескольких сотнях миль от портов, посещаемых континентальными судами. Это представляло собой большой недостаток, так как вызывало задержки в связи с военно-морскими офицерами и морскими агентами, помимо прочих неудобств. Ведомство отдавало свои приказы, как правило, в письменной форме, но время от времени, когда его офицеры и агенты посещали Париж, оно общалось с ними устно. Официальная переписка с родным правительством велась почти исключительно с «Иностранным ведомством» в Филадельфии — то есть сначала с Комитетом секретной корреспонденции, затем с Комитетом по иностранным делам и, наконец, с Секретарем по иностранным делам. Несколько писем было отправлено между Морским ведомством в Париже и Военно-морским ведомством в Америке. Секретарь и клерки сначала комиссаров, а позднее министра при французском дворе помогали в ведении военно-морских дел.

Американские представители в Париже использовали агентов в ряде главных атлантических портов Франции для ведения своих военно-морских и торговых дел. Главные агентства находились в Нанте, Лорьяне, Бордо, Бресте и Дюнкерке. Существовали также агентства в Бильбао и Ла-Корунье (Испания), а также в Голландии. Разделить военно-морские и торговые обязанности этих агентств трудно, поскольку они были возложены на одних и тех же людей. Весь этот вопрос чрезвычайно сложен. Для ведения военно-морских дел важнейшим агентством был Нант, хотя Лорьян отставал от него ненамного. В Нанте в 1777 году в течение сравнительно короткого промежутка времени можно обнаружить Томаса Морриса, сводного брата Роберта Морриса, Уильяма Ли, брата Ричарда Генри Ли, Джонатана Уильямса, племянника Франклина, Джона Росса, филадельфийского купца, и некоего немецкого купца по фамилии Швейгаузер, исполнявших схожие обязанности. Уильям Ли некоторое время был коммерческим агентом по всей Франции, и его полномочия, разумеется, пересекались с полномочиями комиссаров в Париже. Подобное разделение и дублирование полномочий приводило к многочисленным спорам, недоразумениям и ревности. Джон Адамс сообщает нам, что, когда он прибыл во Францию весной 1778 года, он обнаружил в некоторых местах двух или трех человек, претендовавших на статус американских агентов, а в одном порту было назначено трое агентов: один комиссарами в Париже, другой коммерческим агентом Франции и третий Коммерческим комитетом Конгресса. «У нас каждый день происходят такие злоупотребления и беспорядки, которые вызывают крайнюю тревогу. Агенты самого разного рода выставляют против нас переводные векселя, а командиры военных судов выставляют счета на наши имена за расходы и припасы, которые мы никогда не заказывали». Движимый реформаторским усердием, столь часто свойственным новым назначенцам на государственные должности, Адамс попытался упорядочить дела Конгресса во Франции.

Морское ведомство в Париже назначало нескольких военно-морских офицеров, заполняя незаполненные бланки патентов и ордеров, которые были подписаны и присланы для этой цели Президентом Конгресса. Позднее в ходе войны возник вопрос о надлежащем ранге во флоте некоторых из этих назначений. В определенных конкретных случаях, переданных на рассмотрение Роберту Моррису в качестве Агента морского ведомства, он рекомендовал выдать новые патенты с датами старых и чтобы получившие их офицеры занимали старшинство в соответствии с датами их прежних патентов. Морское ведомство пожаловало звания капитана Густавусу Конингему, Сэмюэлю Николсону, Питеру Ланде и Джону Грину. По рекомендации Джона Пола Джонса оно назначило Ричарда Дейла лейтенантом на борт «Бон Хомм Ричард». Дейл стал выдающимся офицером нового флота по Конституции, где дослужился до звания коммодора. Ланде был единственным французом, получившим постоянный патент капитана в Континентальном флоте.

Сайлас Дин питался склонностью рекомендовать французских офицеров и был весьма доверчив к комплиментам, которые они и их друзья расточали в их пользу. 28 ноября 1776 года Дин писал Комитету секретной корреспонденции следующее, только что упомянув некоторых армейских офицеров, которых он отправлял в Америку: «Что касается морских офицеров, их получить не так легко, однако некоторых хороших заполучить можно, и в частности двоих; об одном из них я уже упоминал; другой стоит его во всех отношениях, обладая при том некоторыми другими преимуществами: он был первым лейтенантом на военном корабле, совершил кругосветное плавание с капитаном Куком, а с тех пор командовал кораблем, но желает покинуть эту службу ради другой, где он мог бы обосноваться и завести семью. Эти два офицера привлекли бы множество молодых людей, если бы они отправились в путь. Настоящим я направляю планы одного из них по сжиганию кораблей». Французский офицер, разработавший эти планы, также составил «чертежи кораблей и их рангов для создания и регулирования флота», о которых Дин был «высочайшего мнения». Этот офицер, как говорил Дин, «видел много служб, является человеком науки и словесности, а также состояния, и честолюбиво желает спроектировать для Америки флот, который будет одновременно гораздо дешевле и эффективнее всего, что можно произвести по европейской системе».

То, что Дин слишком легко прислушивался к мягким словам французов, ясно из его экстравагантных рекомендаций в адрес эксцентричного и хлопотного французского капитана Питера Ланде. Дин заявлял, что Ланде станет «ценным приобретением для нашего флота», и что он является «искусным моряком с большим опытом во всех частях света, обладающим хорошим суждением и безупречнейшей честью и честностью». В мае 1778 года Конгресс оставил Ланде на военно-морской службе, однако предписал «комиссарам Соединенных Штатов при иностранных дворах» не «рекомендовать никаких иностранных морских офицеров и не давать никому из них ни малейшей надежды на то, что они будут приняты на службу в качестве капитанов во флот».

Морское ведомство в Париже выдало несколько патентов каперам. Еще в октябре 1776 года Дин писал Комитету секретной корреспонденции с просьбой о незаполненных патентах. В крейсерских плаваниях капитана Густава Конингема в европейских водах были затронуты как частные, так и государственные интересы. Кармайкл, уроженец Мэриленда и сотрудник Конгресса и парижских комиссаров во Франции, утверждал, что Дин в 1777 году намеревался снарядить судно в Средиземном море частично на государственный, а частично на частный счет, что был нанят агент, которому удалось купить судно, но государство Генуя вмешалось и остановило это предприятие. Два знаменитых, или скорее печально знаменитых, капера были снаряжены в Дюнкерке и получили патенты от Морского ведомства в 1779 году. Они назывались «Блэк Принс» и «Блэк Принцесс». Их команды представляли собой дурно пахнущую смесь, состоявшую из «несколько американцев вперемешку с ирландскими и английскими контрабандистами». Эти контрабандисты недавно совершили побег из тюрьмы в Дублине, отбили свое контрабандное судно и бежали в Дюнкерк. Если бы они были снова пойманы англичанами и их личности были бы раскрыты, им пришлось бы понести наказание за контрабанду. Поскольку они говорили по-английски, считалось, что их прошлое лучше всего скрыть, выдав им американский патент вместо французского. Эти два капера захватили или уничтожили свыше ста двадцати британских парусных судов и оскорбляли «побережья этих владык океана». Летом 1780 года «Блэк Принс» потерпел крушение у берегов Франции, а патент «Блэк Принцесс» по просьбе Верженна, французского министра иностранных дел, был отозван Франклином. В 1780 году некие американские пленные, совершившие побег, снарядили капер в Кадисе (Испания) и обратились к Джею, американскому посланнику в Мадриде, за патентом. Он перенаправил их к Франклину.

Когда американские комиссары собрались в Париже в декабре 1776 года для начала своей миссии, при них были приказы Конгресса купить, вооружить и снарядить фрегат и два куттера. Они должны были отправить фрегат в крейсерское плавание против неприятеля в Ла-Манше и использовать куттеры для доставки припасов в Америку. Комиссарам также предписывалось нанять или купить при французском дворе восемь линейных кораблей. Они приступили к выполнению этих приказов в январе 1777 года, когда капитан Сэмюэль Николсон был отправлен в Булонь для покупки одного из куттеров; весной в Дувре (Англия) был приобретен люгер; а в начале лета в Дюнкерке был куплен еще один куттер. Военно-морским агентом комиссаров в двух последних сделках выступал Уильям Ходж, купец из Филадельфии. В начале года капитан Ламберт Викс, прибывший во Францию в декабре 1776 года на континентальном шлюпе «Репрайз» с доктором Франклином на борту, осматривал суда для комиссаров. Куттер Николсона получил название «Делфин», а два судна Ходжа назывались соответственно «Сюрпрайз» и «Ривендж». Полагают, что «Ривендж» был куплен на паях за счет казны и частных лиц. Известно, что после первого плавания этого судна Ходж, а возможно, и другие лица, имели финансовый интерес в его предприятиях.

К осени 1777 года комиссары завершили постройку 32-пушечного фрегата в Нанте, который они назвали «Дин». Они также приобрели корабль, переоборудовавший его в 28-пушечный фрегат, и назвали его «Куин оф Франс». В начале 1778 года они отправили в Бостон «Дин» под командованием капитана Сэмюэля Николсона и «Куин оф Франс» под командованием капитана Джона Грина — оба судна были доверху загружены припасами. «Дин» оставался во флоте до конца Революции. «Куин оф Франс» сдалась британцам в мае 1780 года при падении Чарлстона (Южная Каролина). На обращение комиссаров к французскому двору с просьбой о предоставлении в ссуду или продаже нескольких линейных кораблей им ответили, что французское правительство считает абсолютно необходимым держать весь свой флот дома в готовности к защите Франции на случай разрыва отношений с Великобританией; однако, поскольку Англия опасалась войны с Францией, такое расположение французских военно-морских сил было полезно для Америки постольку, поскольку оно вынуждало Англию удерживать соразмерные силы в британских морях.

Весной 1777 года комиссары получили приказы от Конгресса построить шесть военных судов; но еще до этого они по собственной инициативе заключили контракт с «одним из способнейших морских офицеров Франции, сведущим во всех искусствах, касающихся морского дела», который предложил «свои услуги нашим Штатам с позволения министра», чтобы «руководить постройкой двух военных кораблей особой конструкции, которые, хотя и обойдутся вдвое дешевле, будут превосходить по силе и полезности корабли в шестьдесят четыре пушки». Этот офицер уже построил для короля Франции судно такого типа, которое, как сообщили комиссарам, «превосходит все на свете по быстроте хода». На стапели был поставлен только один из этих фрегатов, названный «Индиан», причем в Амстердаме. Чтобы скрыть его принадлежность и назначение, он строился на имя частного лица. Осенью 1777 года, когда корабль был почти закончен, комиссары писали, что это большой фрегат, который должен не уступать линейному кораблю, поскольку он сможет нести тридцать 24-фунтовых орудий на одной палубе. Корабль не вышел в море под континентальными флагами. Из-за множества трудностей с оснащением и укомплектованием столь крупного корабля в нейтральном порту, а также из-за нехватки денег, необходимых для такой работы, комиссары продали его королю Франции за сумму, равную той, что они потратили на него; король в то же время согласился назначить хорошее пожизненное содержание офицеру, который его построил. С продажей этого фрегата работа Морского ведомства в Париже по судостроению подошла к концу. В конце концов «Индиан» был сдан внаем штату Южная Каролина. В 1779 и 1780 годах французское правительство предоставило Морскому ведомству в ссуду несколько судов.

В течение 1777, 1778 и 1779 годов снаряжение континентальных вооруженных судов, как тех, что были отправлены во Францию из Америки, так и тех, что изначально были приобретены комиссарами, стало тяжелым бременем для скудных ресурсов континентальной казны в Париже. После долгого плавания или крейсирования деревянное парусное судно нуждалось в серьезном ремонте. Возможно, его приходилось килевать, очищать или ремонтировать ниже ватерлинии; часто требовались новые мачты и рангоут; старые паруса нужно было чинить, а новые — доставлять. Перед началом нового похода судно неизменно требовалось заново снабжать продовольствием, а его команду, поредевшую в боях, от дезертирства и по воле Провидения, — пополнять. Вербовка нескольких новобранцев в то время не представляла собой сложного дела, ибо в каждом порту христианского мира имелся человеческий сор различных национальностей, готовый наняться под любым флагом. Множество французов вербовалось во французских портах на борт американских судов. В 1782 году Франклин говорил, что его постоянно докучали такие французы, которые, будучи посажены на призы, были захвачены англичанами, а теперь требовали выплаты задолженности по жалованью. В мае 1779 года Франклин жаловался Конгрессу, что расходы на снаряжение каждого континентального крейсера, отправляемого им во Францию, составляют от 60 000 до 70 000 ливров. Он говорил, что мистер Бингем, континентальный агент на Мартинике, недавно выставил на его имя переводной вексель для покрытия расходов на снаряжение двух континентальных крейсеров, недавно зашедших на этот остров, но из-за нехватки денег он будет вынужден опротестовать вексель Бингема. Американские представители во Франции снаряжали и нагружали припасами для Америки как континентальные суда, так и французские и американские торговые суда. Эта работа по праву составляет часть их торговых обязанностей. Дин сообщает нам, что во время своего пребывания во Франции он израсходовал более десяти миллионов ливров на призы, товары и корабли, а также снарядил шестнадцать кораблей для Америки. Коммерческие агенты имели к этой работе самое прямое отношение; главным портом отправки был Нант.