Эта речь показала обращение правительства, за которое так долго боролся сэр Чарльз Дильк, к доктрине первенства военно-морского флота и обороны путем господства на море.
11 мая г-н Бальфур от имени Комитета обороны изложил общий взгляд, к которому пришел этот орган. Во-первых, при условии, что военно-морской флот эффективен, успешное вторжение в страну в больших масштабах не должно рассматриваться. Во-вторых, комитет придерживался широкой линии, что наши силы должны по возможности концентрироваться в центре Империи. Это сделало ненужными расходы, которые были предприняты при ином взгляде на наши нужды, наиболее примечательным случаем были работы в Сент-Люсии, которая была превращена лордом Карнарвоном в крупную военно-морскую базу. Наконец, в отношении Индии правительство приняло взгляд лорда Китченера, что в дополнение к пополнениям должны быть доступны на относительно ранних стадиях войны восемь дивизий пехоты и другие соответствующие рода войск.
Дильк, который описывал себя как постоянного сторонника взглядов «синей воды», согласился с правительством в отношении вторжения и приветствовал умеренный взгляд г-на Бальфура в отношении нужд Индии. Но он указал, что огромные суммы денег были потрачены на укрепление мест, которые теперь оказались ненужными.
«Он попросил Комитет помнить, насколько ответственность за все эти расходы лежала на нынешних должностных лицах. Он полагал, что Комитет обороны кабинета министров был создан лордом Розбери в конце его администрации в 1895 году. Это была первая форма Комитета. Сразу же после прихода нового правительства он принял свою вторую форму, и Комитет обороны консервативного правительства, сформированный в 1895 году под председательством герцога Девонширского, просуществовал много лет и состоял по существу из тех же джентльменов, которые находятся у власти сейчас. Он постоянно представлялся Палате как великий координирующий орган и как орган, ответственный за расходы в огромных масштабах на принципах, диаметрально противоположных тем, которые исповедуются сейчас. Третьей формой Комитета была та, которая была принята, когда премьер-министр вступил в свою нынешнюю должность. Достопочтенный джентльмен пришел в эту Палату и сразу же объяснил новую форму Комитета 5 марта 1903 года... Комитет сегодня услышал, до какой степени вторжение на родину считалось возможным Комитетом обороны... Твердо ожидалось с того момента, как правительство объявило свой военно-морской взгляд, что сокращение будет по военной линии. Но вместо этого сокращение произошло по сметам военно-морского флота, и это не сопровождалось сокращением по армейским статьям. Это был удивительный эффект координации. Подсчитал ли кто-нибудь из членов Комитета, сколько денег было потрачено впустую за последние девять с половиной лет из-за непринятия в 1895 году, когда фактически нынешнее правительство пришло к власти, политики, которая была принята сейчас?»
VII.
Правительство, которое так запоздало последовало примеру сэра Чарльза Дилька, потеряло доверие страны. Всеобщие выборы 1905 года дали либералам большое большинство. Сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман, новый премьер-министр, не забыл голосование Дилька при разделении по вопросу о кордите в 1895 году и не разделял его взгляд на необходимость быть готовым к войне и полагаться не на арбитраж, а на организацию оборонительных приготовлений. Дильк не был включен в новое министерство, в котором г-н (ныне лорд) Холдейн был назначен военным министром. Г-н Холдейн предпринял новую реорганизацию военных сил страны, взяв Комитет обороны и Армейский совет в том виде, в каком они были оставлены г-ном Бальфуром после изменений, предложенных комитетом Эшера. Указ в Совете дал военному министру право резервировать для своего собственного решения любой вопрос вообще и навязывать это решение Армейскому совету, право, не предусмотренное отчетом комитета Эшера. Г-н Холдейн воспользовался этим правом и помощью полковника Эллисона, который был секретарем комитета Эшера, но не был членом Армейского совета, для подготовки своей схемы. Она состояла в организации экспедиционных сил, которые должны были состоять из шести дивизий и кавалерийской дивизии, с общей полевой численностью 160 000 человек, полностью оснащенных для войны, вместе с дополнительными войсками на родине для восполнения потерь кампании. Эти силы должны были состоять из регулярной армии (штаты которой были сокращены примерно на 20 000 человек всех родов войск), ее резерва и милиции, переименованной в специальный резерв, также с сокращенным штатом и с обязательством служить за границей в случае войны. Силы добровольцев должны были быть переименованы в Территориальные силы, а их офицеры и рядовые должны были быть подчинены Закону об армии, рядовые должны были быть завербованы на срок в несколько лет и получать жалование. Они должны были быть организованы, как предлагала комиссия Норфолка, в бригады и дивизии. Но дальнейшее предложение той же комиссии, чтобы член Армейского совета, знакомый с системой добровольцев, был назначен ответственным за их надзор, не было принято. Взгляд г-на Холдейна состоял в том, что территориальные войска не могут в мирное время получить подготовку, которая подготовила бы их к войне, но что, поскольку Англия не является континентальной державой и защищена своим военно-морским флотом, будет шесть месяцев времени после начала войны, чтобы дать им подготовку к войне. Силы должны были управляться окружными ассоциациями, которые должны были быть созданы для этой цели. Схема постепенно разрабатывалась и на более поздней стадии была улучшена путем преобразования университетских и некоторых других добровольческих и кадетских корпусов в офицерские учебные корпуса. Работы, которые по предложению сэра Джона Ардага были подготовлены для обороны Лондона, были заброшены.
Г-н Холдейн впервые изложил свои планы в марте 1906 года, и в дебатах 15 марта Дильк сказал:
«Было слишком много преуменьшения значения добровольцев; и хотя его всегда считали сильным сторонником взгляда «синей воды», тем не менее он всегда верил в принятие от добровольцев всей службы, которую они могли дать, поскольку он верил, что они дадут огромный потенциальный запас людей».
Г-н Холдейн объяснил (25 февраля 1907 года), что экспедиционным силам потребуется только семьдесят две батареи, в то время как армия фактически имела сто пять; поэтому был излишек в тридцать три батареи, которые он использовал бы как учебные батареи, в которых обучал бы людей для дивизионных боеприпасных колонн. На это комментарий Дилька был таков, что «если бы можно было решить проблему с офицерами, то реальная военная проблема была бы решена». Мы могли бы набирать людей достаточно быстро через систему добровольцев и превращать их в хорошую пехоту, при условии, что был бы достаточный запас офицеров, квалифицированных для их обучения; но пехота, которая могла быть таким образом создана за несколько месяцев, потребовала бы дополнения артиллерией и кавалерией, которые нельзя было импровизировать. Он бы пошел на расходы по содержанию этих родов войск и не стал бы экономить, превращая батареи в боеприпасные колонны.
В дебатах по законопроекту г-на Холдейна о Территориальных и резервных силах (3 июня) Дильк проголосовал за поправку, целью которой было создание департамента в Военном министерстве под руководством офицера, обладающего специальными знаниями и опытом работы с милицией, йоменри и добровольцами, в ранге третьего члена Армейского совета. Эта поправка, однако, не была принята.
В статье в «Manchester Guardian» от 6 июня 1907 года Дильк объяснил свои основные возражения против схемы г-на Холдейна и законопроекта, который должен был заложить ее основу.
«Расходы, — писал он, — должны, несомненно, быть большими, и трудно увидеть, где будет получена существенная экономия по армейским сметам, дважды обещанная г-ном Ричи, когда он был канцлером казначейства, но еще не обеспеченная. Как сторонник сильного флота, у меня есть особая причина, эквивалентная причине самого жесткого экономиста, настаивать на сокращении наших огромных военных расходов, поскольку деньги, неожиданно необходимые для армии, будут взяты у флота».
Дильк считал, что оборона Великобритании зависит от военно-морского флота; что до тех пор, пока флот справляется со своей задачей, вторжения не следует бояться. Функцией военных сил было бы сражаться с врагом за границей. Он, поэтому, считал ошибкой увеличивать расходы на войска, которые не предполагалось обучать для встречи с иностранными регулярными частями. Территориальная армия была бы добровольцами под новым названием, но без улучшенной подготовки. Поскольку система связанных батальонов и длительный срок службы были сохранены, регулярная армия все равно оставалась бы дорогостоящей, а ее резервы или способность к быстрому расширению — меньшими, чем они могли бы быть. Г-н Холдейн был бы вынужден сохранять высокий уровень расходов Военного министерства, и это повлекло бы за собой сокращение затрат на военно-морской флот, что было самым важным. Г-н Холдейн, однако, имел поддержку очень большого большинства, и аргументы были малоэффективны. Сэр Чарльз Дильк поэтому направил свой вес в дебаты по сметам военно-морского флота, в которых он последовательно поддерживал Адмиралтейство в каждом увеличении.
Из года в год он упорствовал в попытках противодействовать тенденции преувеличивать важность военных схем и военных расходов, особенно на войска, не полностью обученные и не готовые к действиям за границей, и указывать на то, что эффект таких схем не мог не привести к сокращению внимания и денег, уделяемых военно-морскому флоту. В 1904 году (1 марта) он сказал:
«Это был экстраординарный факт, что во всех расчетах по предмету расходов армии стоимость армии за пределами Соединенного Королевства никогда не принималась во внимание. Мы тратили значительно больше на сухопутные службы, чем на наши военно-морские службы, и до тех пор, пока это было так, он признавался, что смотрел бы более чем снисходительно на то, что называлось экстравагантной политикой в отношении военно-морского флота».
В 1907 году (5 марта) он выразил свое неодобрение радикальному изменению, в результате которого была отменена оборона портов с помощью подводных мин. «Ньюкасл был защищен с помощью восхитительной системы подводных мин, которой не было равных в мире. Она была настолько хороша, что добровольцы-подводники Тайнской дивизии использовались для установки электрических мин в Портсмуте и других военно-морских портах. Ньюкасл теперь остался без этой защиты». Он объяснил, что эти мины, которые стоили миллион, были проданы. Выручили ли они 50 000 фунтов стерлингов? Он не был удовлетворен отчетом г-на Холдейна о шагах, предпринятых для подготовки к защите от возможного налета. На эту тему, написав для «United Service Magazine» в мае 1908 года статью под названием «Сильны во всех отношениях», которая подкрепляла его взгляд на высшую важность военно-морского флота, он сказал:
«Обеспечение на военное время, после полной мобилизации Территориальной армии, может быть идеальным на бумаге; но реальный вопрос заключается в том, как обеспечить укомплектование скорострельных орудий, скажем, на Тайне, в момент политических осложнений обученными людьми, которые спят у орудий и способны использовать их, когда их внезапно будят посреди ночи».
В дискуссии по сметам 31 июля 1907 года он сказал, что, «имея в виду огромную важность в военно-морских делах твердой политики, он будет сопротивляться любому сокращению, которое может быть предложено». По тому же случаю он указал, что, «если и была какая-то опасность со стороны Германии, то это была не опасность вторжения или со стороны флота, а ее растущее превосходство в научном оснащении ее народа». Тем не менее он отказался поощрять панику и в дебатах 22 марта 1909 года, когда оппозиция внесла вотум недоверия из-за предполагаемого непредвиденного преимущества, полученного Германией в судостроении, указал на причины не поддаваться страху.
Дильк внимательно следил за новыми разработками в вооружении и строительстве и время от времени настаивал на том, чтобы правительство обратило на них внимание. Еще в 1901 году в статье, рассматривающей прогресс войны в девятнадцатом веке, он сказал: «Величайшее изменение на полях сражений будущего, по сравнению с теми, что были несколько лет назад, будет найдено в разработках и возросшей силе артиллерии». В 1907 году в дебатах по сметам военно-морского флота он предположил, что «резерв орудий — это вопрос, который требует величайшего усердия». Доки, он думал, были пропорционально важнее, чем линкоры. В 1907 году (25 апреля) он сказал: «База была нужна к востоку от Дувра — Росайт или Чатем: ему не нужно предлагать или критиковать место, которое должно быть выбрано. Запрещала ли Гаагская конференция плавучие мины или нет, они будут использоваться; и раз так, они должны рассматривать либо расширение Чатема, либо создание учреждения в другой точке восточного побережья». К этой теме он неоднократно возвращался. В 1908 году (3 марта): «Необходимость большого учреждения в более безопасном месте, чем Ла-Манш, поднималась много лет и была полностью признана, когда Росайт был представлен перед ними. Обе партии уклонялись от расходов, которые обе объявляли необходимыми». 10 марта: «Были важные работы, доки и бассейны, в которых большие корабли могли быть размещены, и они по всеобщему признанию должны быть сделаны как можно быстрее. Большие корабли были хуже, чем бесполезны, если не было дока или бассейна для них... Ограниченный взнос одного дока и одного бассейна, предусмотренный, должен был быть завершен только через одиннадцать лет. Он верил, что это плохая экономия... Потребность в этих расходах была давно предвидена». Снова, в 1909 году, 1 июля, он указал, что правительства обеих партий уклонялись от расходов на Росайт, потребность в котором была известна еще в 1902 году. Задержка была чрезвычайно серьезной. Отчет, который содержал всю схему, был представлен Парламенту в январе 1902 года; земля была куплена в 1903 году, и контракт был заключен только в марте 1909 года.
Владение деталями сэра Чарльза заставляло его слушателей склонными предполагать, что он был в основном озабочен техническими вопросами. Но никакое впечатление не могло быть дальше от истины. Ни на мгновение он не упускал из виду крупные вопросы и цель, на которую направлены все меры военно-морской и военной подготовки. Именно на крупные вопросы была направлена его последняя важная парламентская речь на тему обороны.
«Мы немного говорим, — сказал он 7 марта 1910 года, — о возможности вторжения, когда мы говорим о нашей Территориальной армии, но мы не — подавляющее большинство из нас — верим, что страна открыта для вторжения, или что флот сдал в своей способности выполнять свой долг по сравнению с прошлыми днями... Никто из нас, кто готов платить свою часть и призывать других платить свою часть, чтобы поддерживать флот на высочайшем стандарте эффективности и безопасности, которым мы в настоящее время наслаждаемся — никто из нас не должен быть готов управлять Территориальной армией по этому случаю, как если бы она была главной и самой дорогостоящей частью смет, которые представлены Палате. Территориальная армия защитима, как были защитимы добровольцы. Это улучшение системы добровольцев, и оно могло быть сделано без статута, на котором оно основано, но что оно добавит огромные расходы к нашей армии — это не так. Наша Территориальная армия, фактически, не может быть сохранена в поле зрения как первый объект, который мы должны рассмотреть в ходе этих дебатов... Предполагается, что это один верный результат последних всеобщих выборов, что есть большое большинство в пользу поддержания нашей военно-морской позиции; но мы не можем поддерживать эту военно-морскую позицию, не напрягая все нервы, чтобы сделать это, и мы не сможем вложить всю нашу энергию в поддержание этой позиции, если мы будем говорить о вторжении и говорить людям этой страны, что флот не может выполнять свой долг... Если вы ставите доктрину вторжения так высоко, и если вы говорите им, что в какой-либо степени их безопасность зависит от Территориальной армии, обученной и служащей здесь, на родине, тогда вы рискуете скомпрометировать вашу военно-морскую оборону и вынуть деньги из одного кармана и положить их в другой, и быть слабыми в обоих пунктах, и создать Территориальную армию, которая не могла бы противостоять великой континентальной силе, высадившейся на наших берегах, и в то же время умаляя мощь вашего флота... Территориальная армия, как и добровольцы, действительно защищается большинством из нас, в наших сердцах, если не в нашей речи, как резерв регулярной, экспедиционной, наступательной армии для борьбы за морями... Мой достопочтенный друг г-н Холдейн всегда поддерживал взгляд, что ваша армия и армейские расходы должны зависеть от политики. Нет смысла бороться с ним; у него обе палаты Парламента и обе партии в кармане. Он человек легионов, политических, а также военных. Школа, представленная мной, и доминирующая школа, представленная им, различались не по вопросу политики, диктующей ваши вооружения, а по вопросу о том, как ваша политика и ваши вооружения вместе сработали бы».
Последним высказыванием сэра Чарльза Дилька по обороне был обзор книги сэра Киприана Бриджа «Морская мощь и другие исследования» в июле 1910 года. Это был призыв к опоре на военно-морской флот для предотвращения вторжения и на мобильную военную силу для контрудара. «Я признаюсь, — закончил Дильк, — что, как человек, заинтересованный в полной эффективности, а не особенно в экономии для национального кошелька, я присоединяюсь к сэру Киприану Бриджу в просьбе показать, по крайней мере, мобильную, эффективную, регулярную силу, готовую к немедленной службе за морями».
В усилиях четверти века подготовить свою страну к борьбе, которая должна была наступить, Дильк был связан с другими, многие из которых были заметны своими знаниями и рвением; услуги Арнольда-Форстера, Джона и Филипа Коломбов и Чесни были слишком мало оценены их соотечественниками. Их общих усилий Дильк был главным выразителем. На каждом этапе движения его выражение было самым характерным и самым всеобъемлющим, отмечая центральную линию мысли. Некоторые из доминирующих идей были его собственными. От него пришла концепция обороны как не просто национальной, а имперской. Он первым указал на истинную функцию премьер-министра в отношении нее. Фактическое развитие шло по линиям, которые он начертал — сильный флот; генеральный штаб в Военном министерстве; регулярная армия первоклассного качества, которая могла быть отправлена за границу в короткие сроки, скорее всего, для защиты Бельгии от нападений со стороны Германии; расширение, которое должно было быть достигнуто, в первую очередь, за счет численности, предоставляемой системой добровольцев. Были пункты, которые ему не удалось провести — обеспечение оружием и боеприпасами множества солдат, которые должны были появиться из Империи, а также той современной артиллерии, которая должна играть столь большую роль в будущей кампании; поиск генералов, способных к командованию на войне; обеспечение ответственности министров за пренебрежение подготовкой. То, что было достигнуто и что осталось невыполненным, дает меру сэра Чарльза Дилька как государственного деятеля Имперской обороны.