После обеда состоялась конференция, и никогда еще не было такой дружеской и приятной встречи. Я подробно описал ее в трех письмах Чемберлену, в которых, среди прочего, сказал: «Похоже, лорд Солсбери действительно обеспокоен тем, чтобы мы приняли наш Билль». Никакого меморандума в этот день в письменном виде не было, и письменное соглашение было заключено между лордом Солсбери и мной только 28 ноября. Встреча 22-го числа была известна в то время как встреча на Даунинг-стрит, а другая — как «Арлингтонское соглашение».
В воскресенье, 23 ноября, лорд Солсбери написал мне письмо, которое я переслал Уильяму Гладстону, и он его сохранил. Уильям Гладстон ответил в тот же день, обязавшись внести предложение об отсрочке заседаний Палаты на неделю, и показал, что он совсем не уверен, что лорд Солсбери, получив от нас весь наш план и не дав нам ничего стоящего в письменном виде, не собирается нас предать. Чемберлен в тот же день написал в ответ на мои письма: «Я ничего не могу понять в Солсбери. Кажется, он готов проглотить каждое слово, которое когда-либо писал или говорил о перераспределении… Интересно, увлечет ли он за собой свою партию… В целом, кажется, у вас все идет очень хорошо».
Дискуссия теперь продолжалась путем переписки между сэром Чарльзом и лордом Солсбери, и она затрагивала темы, которые легко могли привести к трениям. Лорд Солсбери предложил создать ряд городских избирательных округов путем группировки; его план состоял в том, чтобы вывести небольшие города из сельских районов, которые он считал в противном случае консервативными, и сгруппировать их с небольшими промышленными боро:
«Я был поражен этим предложением, потому что в парламентском смысле было очень трудно создать несколько таких групп в Англии; и если бы дело зашло далеко и не ограничилось лишь несколькими случаями, это полностью разрушило бы всю работу, которую мы проделали, потому что у всех графств изменилось бы количество мест. Поэтому я решительно боролся за свой собственный план, который мне удалось провести почти без изменений. Письмо лорда Солсбери разошлось с моим письмом к нему, в котором с разрешения Уильяма Гладстона (выраженного словами: «Я не вижу возражений против того, чтобы отправить ему этот превосходный и лаконичный документ с пометкой «Секретно»») я сообщил лорду Солсбери свои взгляды и основания, на которых они базировались».
«26-го числа, в четыре часа, мы встретились на Даунинг-стрит, все пятеро присутствовали… Лорд Солсбери, уступая моим доводам, отказался от группировки» при условии, что комиссары по границам «должны по возможности сохранять городские участки отдельно… В конечном итоге было решено, что одномандатные округа должны быть повсеместными в графствах, и что мы пока оставим открытым вопрос о том, в какой степени это должно применяться к боро».
Лорд Солсбери хотел сохранить положение о меньшинстве в тех местах, где, по его мнению, оно работало хорошо, но он не просил об этом в Бирмингеме и Глазго. «Все это свидетельствовало о большой нерешительности», — говорит сэр Чарльз, и отмечает, что «лорд Солсбери, как мне показалось, не до конца понимал предмет». Во всяком случае, вероятно, что он не был ровней в деталях ни сэру Чарльзу, ни Уильяму Гладстону, который после конференции так подытожил свои впечатления в письме от 26 ноября:
«Дорогой Дильк,
«Направляю вам для рассмотрения первый набросок, который я сделал относительно возможного сообщения завтра после заседания кабинета министров от нас легатам противоположной стороны. Думаю, если кабинет министров сделает это ультиматумом, мы будем в безопасности. Сегодня с их стороны было осторожное воздержание от чего-либо, кроме похвалы того или иного, и в самом начале они говорили об одномандатной системе для боро «с исключениями» как о том, чего они желают.
«Искренне ваш,
«У. Э. Гладстон».
«Меморандум Уильяма Гладстона был составлен в моем духе. На следующее утро, 27 ноября, Уильям Гладстон, лорд Гренвиль, Хартингтон, я и Чемберлен встретились перед заседанием кабинета министров в 11 часов и заставили кабинет ждать, так как заседание было назначено на двенадцать, и на нем рассматривалось только перераспределение. Я объявил на заседании кабинета, что тори предложили, а мы приняли повсеместное введение одномандатных округов в графствах, границы которых должны быть проведены комиссией, которая должна была по возможности отделять городские районы от сельских, без группировки и без создания избирательных округов причудливой формы. Имена комиссаров были согласованы, и обе стороны обязались принять их предложения, если только обе стороны не договорятся о несогласии с ними. [Примечание: На встрече 26-го числа «было решено, что комиссары по границам должны состоять из тех джентльменов, которые консультировали меня».]
«Тори предложили одномандатные округа почти повсеместно в боро и только положительно назвали одно исключение — Сити Лондона, — но были явно готовы сделать некоторые исключения. Они сделали наше согласие по этому пункту условием принятия Билля об избирательном праве, отказа от сокращения числа ирландских членов с 103 до 100, на чем они настаивали, отказа от всех форм голосования за меньшинство и отказа от группировки. Мое собственное мнение и мнение премьер-министра были в пользу согласия. Хартингтон, который очень не любил то, что, по его мнению, означало бы исчезновение вигов из-за вездесущего партийного комитета по отбору кандидатов, был враждебен к одномандатной системе. Я указал, что мы уже предложили в нашем исправленном плане 120 одномандатных мест в боро из 284 мест в боро. Мы предложили тори вопрос о том, примут ли они, скажем, 184 одномандатных места в боро и дадут нам, скажем, не более 100 мест для двухмандатных округов; или, если им угодно, две трети и одну треть; и они не отклонили это предложение категорически. Уильям Гладстон предложил «избавить от принудительного деления те городские избирательные округа, не столичные, которые, обладая сейчас двойным представительством, не должны иметь своего представительства ни увеличенным, ни уменьшенным». (Это было окончательное соглашение.) Также, что «города, которые должны получить четыре и более членов, числом десять, должны иметь одну центральную или основную зону, выделенную с двумя членами». (Это было чисто личное мнение Уильяма Гладстона, и оно было повсеместно отвергнуто.)
«Я горячо спорил в пользу поддержки плана лорда Солсбери (по которому мы с ним были абсолютно согласны), будучи в восторге от того, что получил для метрополии на семь членов больше, чем было предусмотрено моим планом в его последней форме после того, как кабинет министров его сократил. Чтобы обеспечить поддержку Чемберлена, я сказал ему: «Я мог бы спасти для вас место и дать расширенному Бирмингему семь, если хотите сделать это условием, но в таком случае я должен получить одно место где-нибудь для Глазго также из остальной части Шотландии, которая и так уже обдирает всех до нитки».
«Прием наших предложений кабинетом министров, на который был вызван Гросвенор» (главный организатор партии), «был не совсем благоприятным. Чилдерс говорил об отставке, а Гросвенор был крайне враждебен. Однако у нас было огромное преимущество в том, что Чемберлен, я и Уильям Гладстон были единственными тремя людьми, которые понимали предмет, так что остальные не могли бороться, кроме как в форме, известной как ругань по любому поводу. Меня отправили с заседания кабинета к лорду Солсбери, чтобы сказать ему, что мы можем договориться. В три часа у нас была дальнейшая конференция с лидерами консерваторов, и мы пришли к соглашению на моей основе, Чемберлен, который был несколько враждебен, уступил мне, а я входил и выходил к нему, ибо он находился на Даунинг-стрит в другой комнате».
На следующий день между участниками конференции были обменены меморандумы, и Уильям Гладстон обязался придерживаться пунктов, изложенных в его меморандумах, и не принимать никаких положений вне их без согласия сэра Стаффорда Норткота. Одна деталь представляет интерес как иллюстрация унаследованного консерватизма Уильяма Гладстона, который проявляется на протяжении всех этих переговоров.
«Уильям Гладстон, отправляя мне этот (меморандум), сказал: «Вы увидите, что Солсбери настаивает на нашем печатном заявлении относительно университетов». Уильям Гладстон, зная, что я решительно против университетского представительства, взял это дело на себя. Он предложил более общую формулировку вместо обязательства лорда Солсбери против новых вопросов и, что касается университетов, написал: «Заверьте Солсбери, что я лично свяжу себя обязательством по этому предложению».
«После обеда я отправился к лорду Солсбери, чтобы урегулировать условия соглашения, и мне пришлось четыре раза ходить от него к Уильяму Гладстону и четыре раза обратно, прежде чем мы закончили….
«На следующий день я обедал с Уильямом Гладстоном, чтобы встретиться с актрисой мисс Мэри Андерсон и принцессой Луизой. За обедом я получил письмо от лорда Солсбери с несколькими оговорками… ни одна из которых не была трудной для принятия.
«2 декабря я получил записку от Харкорта — с вопросом, что я делал с британской конституцией в его отсутствие. 8 декабря я получил серьезную жалобу от Спенсера из Дублина по поводу того, что я договорился с Солсбери о том, кто будет ирландскими комиссарами, и спросил ирландское правительство только после того, как дело было сделано. Я, несомненно, был неправ и могу лишь сказать, что Спенсер легко меня отпустил…».
Отпуск сэра Чарльза на юге Франции, куда он отправился 17 декабря, был прерван копиями переписки между лордом Спенсером и лордом Солсбери, причем последний писал «с большим шумом и яростью» по вопросу о другом консервативном комиссаре по границам для Ирландии. «Лорд Солсбери всегда был со мной настолько мягким и милым, что было откровением обнаружить, что он пишет Спенсеру в стиле Харкорта или Чемберлена, когда тот в ярости».
«Сэр Стаффорд Норткот также написал мне по этому вопросу и, переходя в своем письме к Шотландии, добавил: «Я думаю, понятно, что у нас может быть свободная борьба по поводу группировки шотландских боро». Этот вопрос о шотландских боро был впоследствии передан мне и Чарльзу Дэлримплу (члену парламента от Бьютшира), и я дал Дэлримплу одно или два изменения, которые он хотел, что, я думаю, не имело значения».
Таких трудностей было немного, и они были второстепенными. Схема была урегулирована в принципе, ибо после Арлингтонского соглашения
«я написал письмо комиссарам по границам в ту же ночь, и после того, как я подписал их инструкции 5 декабря, у меня на некоторое время наступила пауза в работе по перераспределению».
Но в конце декабря лорд Хартингтон написал:
«Думаю, нам двоим потребуется все наше время, чтобы провести Билль; и вы знаете о нем гораздо больше, чем кто-либо другой, поэтому вы обязательно должны взять на себя большую часть деталей»;
и закончил приглашением сэра Чарльза остановиться в Хардвике, чтобы проделать некоторую предварительную работу над этой мерой.
ГЛАВА XXXVII
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА В 1884 ГОДУ Миссис Марк Паттерсон
I.
В течение 1884 года «я предупредил лорда Гренвиля, Уильяма Гладстона, Фицмориса и Чилдерса, что в будущем не смогу выступать по вопросам внешней политики из-за ужасной работы над Биллем о перераспределении избирательных округов и Королевской комиссией», ибо «я был теперь так занят подготовкой к проведению Билля о перераспределении через Палату и отчетом Королевской комиссии, что возражал против получения документов Министерства иностранных дел, не отправляемых другим членам кабинета… но лорд Гренвиль настоял на том, чтобы я все равно их видел, и распространил письмо на этот счет».
В течение 1884 и 1885 годов работа Министерства иностранных дел была не только требовательной, но и была связана с острыми разногласиями в самом министерстве. Было видно, насколько тесно сэр Чарльз был занят египетским вопросом и как постоянно он оказывался в оппозиции к лорду Хартингтону в своих взглядах на политику. Более того, из египетских трудностей возникло общее расхождение с Францией, и это привело к действиям Франции в различных частях земного шара, рассчитанным на то, чтобы задеть британскую чувствительность и нанести ущерб британскому престижу. Сэр Чарльз, будучи другом Франции, решительно выступал за то, чтобы возмущаться и сопротивляться таким действиям, и эта позиция привела его к конфликту с теми, кто в целом поддерживал его в египетских делах. Теперь был введен новый фактор. Бисмарк ранее довольствовался тем, что подталкивал французов к их колониальной политике, но в 1884 году германский канцлер, который в 1883 году разрабатывал свои схемы национального страхования, обнаружил, что его действия продиктованы колониальной партией, и ввиду предстоящих германских выборов он больше не мог позволить себе игнорировать их. Бисмарк, «вопреки своему убеждению и своей воле», как сказал лорд Амптхилл, принял политику колонизации, которая имела побочный эффект в виде преследования и унижения британской либеральной администрации. [Примечание: Жизнь Гренвиля, том II, стр. 355.] Сэр Чарльз, который понимал, что каждая такая аннексия означает исключение британской торговли с реального или потенциального рынка, боролся за решительные британские действия, но он боролся против старых либералов кабинета. Снова и снова радикальные лидеры подавлялись Уильямом Гладстоном.
Германское правительство потребовало защиты для немецкой торговой фирмы, обосновавшейся на территории Ангры-Пекены, на западном побережье Африки, в 280 милях к югу от Уолфиш-Бей. Лорд Гренвиль, после значительных задержек, вызванных главным образом необходимостью консультаций с Министерством по делам колоний, которое, в свою очередь, должно было консультироваться с правительством Капской колонии, где назревала смена министерства, возражал против объявления германского протектората.
«14 июня 1884 г. — На заседании кабинета в доме лорда Гренвиля по поводу конференции…. Ваддингтон ждал в другой комнате.
«Г. Бисмарк также был в доме и был очень груб с лордом Гренвилем по поводу Ангры-Пекены, о чем было упомянуто кабинету министров, который ничего не стал делать.
«21 июня — … Упоминалась Ангра-Пекена, и было решено, что Бисмарк, который был сильно раздражен правительством, получит все, что хочет.
«22 сентября Чемберлен пришел ко мне по возвращении из-за границы. Он сказал мне, что Г. Бисмарк сказал ему, что германский канцлер очень зол на то, что не получил ответа на полное изложение германских взглядов относительно Ангры-Пекены и других колониальных вопросов, которое было отправлено лорду Гренвилю 30 августа, и он был удивлен, узнав, что кабинет министров не видел его письма….
«27-го числа лорд Гренвиль тем временем написал: «Я пришлю вам свое письмо и ответ Бисмарка, но я не хочу, чтобы об этой переписке упоминали…. Моим единственным оправданием, но хорошим, для того, чтобы действовать лишь как посредник между германским правительством и Министерством по делам колоний, было то, что я постоянно получал самые положительные заверения в Лондоне, и еще более в Берлине, что Бисмарк категорически против германской колонизации — как он и был». [Примечание: Об этой главе африканской истории см. «Жизнь Гренвиля», том II, гл. X, passim.]
Это был первый из серии случаев, когда, к большому отвращению сэра Чарльза, британское Министерство иностранных дел и Министерство по делам колоний «прогнулись перед Германией».
Поскольку аннексия части Новой Гвинеи Квинслендом была дезавуирована в апреле 1883 года, вся Австралия была крайне обеспокоена окончательной судьбой этой территории и настаивала на том, чтобы метрополия опередила другие державы, оккупировав ее.
«27 июня мы обсуждали Новую Гвинею, из-за которой лорд Дерби попадал в серьезные неприятности.
«5 июля состоялось заседание кабинета министров, созванное для рассмотрения того, что называлось «кризисом» — наших отношений с Палатой лордов по поводу избирательного права. Но столь своеобразна Британская империя, что, хотя кабинет был созван по этому вопросу, мы немедленно перешли к рассмотрению в течение большей части дня дел на Суматре, в Малайском архипелаге и в Тихом океане, и … дел Новой Гвинеи и так далее. Харкорт, лорд Селборн и Уильям Гладстон яростно выступали против оккупации Новой Гвинеи — Харкорт и Уильям Гладстон по антиимпериалистическим соображениям, а лорд Селборн по соображениям, связанным с защитой аборигенов от алчности и насилия квинслендских поселенцев. Хартингтон, лорд Гренвиль, Дерби, Кимберли, Чемберлен и я придерживались австралийской точки зрения. Вопрос был отложен, как всегда откладываются вопросы, когда премьер-министр против кабинета».
«6 августа. — Затем мы атаковали Новую Гвинею, большинство из нас желало аннексии, некоторые — протектората, и решили в пользу последнего, чтобы угодить канцлеру и Уильяму Гладстону».
«9 августа. — Мы сначала обсудили германские колонии в Южных морях. Бисмарк захватил Северную Новую Гвинею, и мы решили держаться за длинный полуостров, который выходит как на север, так и на юг».
Немедленным ответом Бисмарка была аннексия не только северного побережья, но и того, что сейчас называется архипелагом Бисмарка.
«4 октября. — Далее последовала Новая Гвинея. Должны ли мы настаивать, как делали ранее, на том, чтобы не пускать немцев на северное побережье длинного восточного полуострова? Предыдущее решение было отменено. Кабинет министров, однако, наложил вето на предложение о совместной комиссии с Германией по земельным претензиям на островах Тихого океана, которой было позволено вмешиваться в дела Новой Гвинеи. Затем мы решили аннексировать одну четверть, и несколько членов кабинета выразили надежду, что на этот раз дело «действительно будет сделано»». [Примечание: Полезный очерк этих событий недавно появился в статье, прочитанной перед Королевским географическим обществом сэром Эверардом Им Терном, K.C.M.G. См. Journal, том XLV, № 5, апрель 1915 г.]
Эти случаи не были единственными. Два местных вождя в Камеруне еще в 1882 году предложили принять их под британскую защиту, и сэр Чарльз настаивал на принятии их предложения. Этот вопрос обсуждался в кабинете министров, и лорд Дерби и лорд Гренвиль все еще спорили о том, что следует делать, когда германская экспедиция захватила эту территорию.