То, что принималось за желание или замысел основать новую партию, было просто замыслом заставить старую партию заниматься надлежащими делами партии у власти, законодательствуя в соответствии с потребностями времени. У старых партийных функционеров есть сильная склонность не делать этого, а продолжать внушать «экономию и эффективность в сборе доходов», и ничто не доставило бы им большего удовольствия, чем если бы те, кто не удовлетворен этим, ушли и попытались создать свое маленькое предприятие и не доставляли больше хлопот. Мы полагаем, однако, что намерение недовольных состоит и всегда состояло в том, чтобы оставаться там, где они есть, и доставлять все хлопоты, какие только могут. Всякий раз, когда придет время создать новую партию, она появится, независимо от того, берет ли кто-то на себя особую работу по ее созданию или нет.
Среди источников недовольства лишение избирательных прав было самым насущным, поскольку считалось главной причиной шокирующих условий на Юге. Другие вещи могли подождать. Это был «горящий дом»; его нужно было потушить немедленно. Либералы говорили, что всеобщая амнистия при беспристрастном избирательном праве — это истинное лекарство. Правящие силы в Вашингтоне утверждали, что южные белые все еще мятежны и что нужен новый закон, подкрепленный адекватной военной силой, чтобы справиться с Ку-клукс-кланами, которые терроризировали черных, чтобы помешать им голосовать. Президент направил специальное послание из двадцати строк в Конгресс 23 марта, обращая внимание на это положение дел и рекомендуя принять какие-то меры, не уточняя какие. Краткость и нерешительность этого послания свидетельствовали о нежелании с его стороны вообще направлять какое-либо послание. Конгресс, однако, отнесся к предмету серьезно и принял закон о Ку-клукс-клане 1871 года, который санкционировал приостановку действия приказа о хабеас корпус и использование военной силы при борьбе с бесчинствами Ку-клукс-клана. Трамбулл и Шурц выступили против законопроекта речью и голосованием, первый — на основании неконституционности, второй — главным образом на основании нецелесообразности, хотя он также считал его неконституционным. Трамбулл утверждал, что Конституция никогда не предполагала, что обычное отправление уголовного правосудия в штатах должно находиться в руках федерального правительства и что Четырнадцатая поправка не изменила передачу этой власти от штата к федеральным властям. Он не произносил подготовленной речи по законопроекту, но в импровизированных дебатах сказал:
Покажите мне, что необходимо осуществлять любую власть, принадлежащую правительству Соединенных Штатов, чтобы поддерживать его авторитет, и я готов ее применить. Но, сэр, я не желаю брать на себя обязательство входить в штаты с целью наказания отдельных правонарушений против их власти, совершенных одним гражданином против другого. Мы, по моему суждению, не имеем конституционных полномочий делать это. Когда это правительство было сформировано, общие права личности и собственности были оставлены под защитой штатов, и там они остаются сегодня. Всякий раз, когда права, предоставленные Конституцией Соединенных Штатов федеральному правительству, ущемляются штатами, мы должны предоставить средство правовой защиты... Если федеральное правительство берет на себя полную защиту личности в ее правах на личность и собственность, то какая необходимость в правительствах штатов? Это было бы изменением в нашей форме правления, и, по моему суждению, неразумным, потому что я верю, что права народа, свободы народа, права личности наиболее безопасны среди самого народа, а не в центральном правительстве, простирающемся на обширный регион страны. Я думаю, что чем ближе вы можете приблизить отправление правосудия между человеком и человеком к самому народу, тем безопаснее народ будет в своих правах на личность и собственность. [119]
Он также возражал против пункта законопроекта, уполномочивающего президента приостановить действие приказа о хабеас корпус, как противоречащего пункту Конституции, который ограничивает приостановку случаями вторжения или восстания, когда этого требует общественная безопасность. Не было никакого текущего вторжения, чтобы оправдать это, и никакого восстания в правильном определении этого термина. Он процитировал авторитетные источники, показывающие, что восстание означает вооруженное выступление против правительства, подобное тому, которое существовало в 1861 году и продолжалось до конца войны. Никакого такого состояния сейчас не существовало.
Речь Шурца, произнесенная 14 апреля, была шедевром политической философии, не уступающим ничему в речах Эдмунда Берка. Это был призыв к отмене всех политических ограничений. Она занимает три страницы «Congressional Globe». Среди прочего он сказал:
В целом, сэр, давайте не будем предаваться иллюзии, что мы можем искоренить все беспорядки, существующие на Юге, с помощью законов и применения уголовных статутов. Законы склонны быть особенно неэффективными, когда их конституционность с некоторой долей оснований ставится под сомнение и когда от них исходит запах партийности; и какими бы чистыми ни были ваши намерения (а я знаю, что они таковы), в этом свете закон, подобный этому, если он не будет значительно изменен, будет казаться подозрительным. Если мы хотим произвести там длительные эффекты, наши средства должны идти к корню зла; и чтобы сделать это, они должны воздействовать на общественные настроения на Юге. Я признаю, что в этом отношении главное не может быть сделано нами: это должно быть сделано самими южанами. Но, во всяком случае, мы можем в значительной степени этому способствовать. [120]
Эдмундс и Карпентер из Юридического комитета придерживались мнения, что Четырнадцатая поправка к Конституции наделяет федеральные власти полномочиями обеспечивать исполнение обычного уголовного права в отношениях между лицами в штатах. Несколько лет спустя дело, возникшее в Теннесси в рамках этого «Закона о Ку-клукс-клане», дошло до Верховного суда, где было признано неконституционным и недействительным. Суд постановил, что три последние поправки к Конституции запрещают штатам дискриминировать граждан по признаку расы или цвета кожи, но не меняют порядок отправления уголовного правосудия в штатах. Эта юрисдикция оставалась исключительно за штатами. В этом вопросе позиция Трамбулла была поддержана почти его собственными словами. [121]
В то время как Закон о Ку-клукс-клане действовал в Южной Каролине в условиях приостановки действия хабеас корпус, 20 декабря 1871 года Сенат рассмотрел законопроект, который был принят Палатой представителей большинством более чем в две трети голосов, о снятии правовых и политических ограничений, наложенных Четырнадцатой поправкой, за исключением нескольких случаев. Самнер внес в качестве поправки законопроект, который он ранее предлагал как отдельную меру: чтобы все граждане, без различия расы или цвета кожи, имели равные права на пароходах, в железнодорожных вагонах, гостиницах, театрах, церквях, при исполнении обязанностей присяжных, в народных школах, колледжах и на кладбищах, независимо от того, находятся ли они под федеральной юрисдикцией или юрисдикцией штата. Трамбулл и два сенатора от Южной Каролины умоляли его не обременять Закон об амнистии, требовавший двух третей голосов, Законом о равных правах, требовавшим лишь простого большинства, поскольку они полагали, что оба могут быть приняты по отдельности, но если его законопроект будет присоединен к Закону об амнистии, оба потерпят неудачу. Самнер настоял на своей поправке, и 9 февраля по ней было проведено голосование, закончившееся вничью (Трамбулл и Шурц голосовали против), после чего вице-президент (Колфакс) проголосовал «за». Поскольку поправка Самнера была принята, все демократы выступили против законопроекта, и он был отклонен 33 голосами против 19, не набрав двух третей.
Вторая попытка, начатая в Палате представителей, привела к тому же результату. Когда законопроект был рассмотрен в Сенате, Самнер снова внес свой Закон о равных правах в качестве поправки, и он снова был принят решающим голосом вице-президента, а затем весь законопроект был отклонен 32 голосами против 22.
Тем временем в Цинциннати собрался съезд либеральных республиканцев, принявший платформу, в которой вопрос об амнистии был выделен особо. В настроении «регуляров» произошла внезапная перемена. 13 мая генерал Батлер вновь внес Закон об амнистии в Палату представителей, и в тот же день он был принят без дебатов. 21 мая он был рассмотрен в Сенате. Закон Самнера о равных правах, предложенный в измененном виде в качестве поправки, был отклонен 11 голосами против 81, и в тот же день законопроект был принят 38 голосами против 2, при этом против проголосовали Самнер и Най.
СНОСКИ:
[119] Cong. Globe, 1871, стр. 578-79.
[120] Cong. Globe, 1871, стр. 688.
[121] United States v. Harris, 106 U.S. 629.
ГЛАВА XXIV
АДМИНИСТРАЦИЯ ГРАНТА
Недостатки первой администрации Гранта стали главной причиной либерального восстания 1872 года. Они были подробно перечислены Чарльзом Самнером в открытом заседании Сената 31 мая того же года. Их не нужно повторять здесь. У меня нет желания ворошить пепел угасшего спора или умалять славу того, кто оказал неоценимые услуги нации в ее величайший кризис, без которых все остальные заслуги могли бы оказаться тщетными. В то же время нить этого повествования требует некоторого упоминания о тех уколах, которые нанес чувствительным людям, не искавшим должностей, человек, бывший тогда главой нации.
Недостатки Гранта на гражданском посту были такими, каких можно было ожидать от человека, внезапно обремененного огромными обязанностями без собственного желания или стремления к ним, и без какого-либо предварительного опыта или подготовки. Его самой яркой чертой была упорство. Будучи на верном пути или на неверном, он был глух и слеп к препятствиям и оппозиции, потому что существовало сопротивление, которое нужно было преодолеть. Это качество отразилось в его решимости «никогда не бросать друга под огнем» — максиме, более великодушной, чем мудрой, более подходящей для поля боя, чем для форума, и которая в последние дни его жизни принесла к его порогу несчастья, оплакиваемые всеми.
Республиканские политики выдвинули его на пост президента не потому, что считали его квалифицированным для этой должности, а из-за его военной славы. Он был избран в то время, когда военные привычки и образ мышления были худшим из возможных инструментов для решения политических проблем. Тем не менее, он оказал огромные услуги в двух случаях — при урегулировании претензий «Алабамы» и при наложении вето на Закон об инфляции валюты. В обоих этих случаях он был многим обязан Гамильтону Фишу, своему государственному секретарю, но заслуга по праву принадлежит ему самому, и слава об этом переживет все скандалы, возникшие из-за его доверия к таким персонажам, как Орвилл Бэбкок, Джон Макдональд, Бен Батлер, У. У. Белкнап и Том Мерфи, и его связи с ними.
Коррупция в нью-йоркской таможне была вопиющим злом еще до того, как Грант стал президентом, и ее «аромат» не улучшился с назначением Мерфи на пост ее руководителя. Она была переполнена людьми, о которых «нужно было позаботиться», чья работа не требовалась правительству и которые были некомпетентны, даже если бы она требовалась — мелкими политиками, районными лидерами и «прихлебателями», которые были полезны при проведении праймериз и избрании делегатов на съезды. Объединенный комитет по сокращению расходов, созданный еще в 1866 году и поддерживаемый каждым последующим Конгрессом, расследовал мошенничества и злоупотребления в различных сферах. Его председатель, сенатор Паттерсон из Нью-Гэмпшира, в начале 1871 года представил отчет, содержащий много интересных разоблачений.
11 декабря сенатор Конклинг предложил резолюцию, предписывающую Комитету по военным делам расследовать растрату армейского казначея по имени Ходж. Трамбулл внес поправку о том, чтобы Объединенный комитет по сокращению расходов был воссоздан и ему было поручено провести общее расследование растрат и потерь денежных средств на государственной службе. По поводу предложенной поправки разгорелись дебаты, которые продолжались неделю и вызвали живой интерес по всей стране. Уилсон, председатель Военного комитета, поддержал поправку, заявив, что дело Ходжа не относится к военным вопросам, а касается финансов, обращения с государственными деньгами. Самнер придерживался того же мнения. Чендлер возражал против создания объединенного комитета с полномочиями расследовать все исполнительные департаменты. Он предпочитал, чтобы каждый департамент расследовался отдельным комитетом, если в этом была необходимость. В ходе дебатов зачитывались выдержки из отчета Паттерсона, а также показания свидетелей. Весовщики на таможне свидетельствовали, что сборщик присылал им в качестве помощников людей, для которых не было работы. Их просто вносили в платежную ведомость, и они ничего не делали, кроме получения жалованья. Только в отделе весовщиков таким образом разбазаривалось 50 000 долларов в год. Сборщик Мерфи, как сообщалось, отвечая на протест по поводу ненужного персонала на таможне, сказал: «Были определенные люди, о которых нужно было позаботиться: было хорошо известно, что о них нужно позаботиться, и никто в партии не сказал бы ничего против того, что он о них заботится, и он будет это делать». [122]
Трамбулл сказал, что он не осуждает правительственных чиновников без разбора. Он лишь хотел, чтобы была внедрена некая система, при которой назначения производились бы с учетом пригодности назначаемых лиц и необходимости их услуг. По мере расширения дебатов среди сенаторов обнаружилась линия раскола, подобная той, что возникла при смещении Самнера; Мортон, Конклинг, Чендлер, Эдмундс и Шерман выступали против, а Шурц, Самнер, Логан, Типтон и Уилсон поддерживали поправку Трамбулла. В конце концов, республиканский сенатский кокус взял дело в свои руки и принял замену резолюции Трамбулла, которая была предложена в Сенате Энтони и принята 29 голосами против 18. Она предусматривала создание специального комитета для расследования только тех вопросов, которые укажет Сенат.
Одной из вещей, на которую наткнулся комитет Паттерсона, была система «генеральных заказов» в нью-йоркской таможне, которая привела к скандалу с Литом и Стокингом, одному из самых раздражающих инцидентов режима Гранта. Лит был членом штаба генерала Гранта. Комитет Паттерсона обнаружил, что он пользуется званием и жалованьем полковника армии, а также клерка в Военном министерстве, и получает дополнительный доход, оцениваемый в 50 000 долларов в год, за складирование импортных товаров в Нью-Йорке, не затрачивая при этом никакого собственного труда или капитала и даже не присутствуя лично в Нью-Йорке, поскольку он был жителем города Вашингтон. Все товары, прибывающие линиями «Кунард» и «Бремен», по приказу сборщика отправлялись на склад Лита и Стокинга, и за них требовалось платить за один месяц хранения, независимо от того, оставались ли они там месяц или всего один день, причем стоимость составляла не менее 1,50 доллара за упаковку. Эта система «генеральных заказов» была разработана еще до прихода Республиканской партии к власти. Она процветала в 1862 году. [123] Сборщик Гриннелл, первый назначенец Гранта на эту должность, обнаружил ее действующей, когда вступил в должность. До ее разработки прибывающие товары временно хранились на складах, принадлежащих пароходным компаниям, прилегающих к докам, без затрат для владельцев.
Когда комитет Паттерсона сделал это открытие, они лично сообщили факты министру финансов (Баутвеллу), который назначил комиссию из трех сотрудников департамента для проведения независимого расследования. Эта комиссия составила отчет, подтверждающий выводы комитета Паттерсона. Баутвелл после этого написал сборщику Мерфи, который сменил Гриннелла на посту сборщика, советуя ему полностью прекратить систему «генеральных заказов» и вернуться к старой системе, поскольку веских причин для прежнего изменения не было найдено, а возражений против него было много. Прошли месяцы после отправки письма Баутвелла, но система «генеральных заказов» все еще процветала, а казна Лита и Стокинга все еще получала доход, по крайней мере вдвое превышающий доход президента Соединенных Штатов, в качестве награды за создание препятствия на пути законной торговли. А. Т. Стюарт, первый выбор Гранта на пост министра финансов, свидетельствовал, что система «генеральных заказов» наносит ущерб честной торговле и является всеобщим неудобством. Уильям Э. Додж свидетельствовал, что был вынужден из-за нее сократить свой импорт в Нью-Йорке и использовать другие порты ввоза, чтобы избежать задержек и поборов системы «генеральных заказов».
Равнодушие единственного человека, стоящего выше министра Баутвелла — единственного человека, который имел власть сместить сборщика Мерфи или придушить Лита, — было непостижимым. Шурц сделал комментарии по этому делу, на которые сенаторы администрации не могли ответить и не осмеливались оставить без ответа. 18 декабря Конклинг внес резолюцию, предписывающую Комитету по расследованию и сокращению расходов провести расследование скандала с Литом и Стокингом. Этой резолюции предшествовала преамбула, цитирующая слова Шурца как причину для проведения расследования, в следующей форме:
Поскольку в Сенате было заявлено, что в порту Нью-Йорка существует и поддерживается должностными лицами Соединенных Штатов под названием «бизнес генеральных заказов» чудовищное злоупотребление мошеннического характера, и поскольку сенатором было сделано следующее заявление: «Некоторыми свидетелями было намекнуто, что г-н Лит, который кладет в карман огромные прибыли, возникающие от этого бизнеса, имел какую-то связь с Белым домом; но генерал Портер был допрошен, сам г-н Лит был допрошен, и они оба свидетельствовали, что это не так, и, подсчитывая количество свидетелей, мы не имеем права делать иной вывод. Но остается фактом, что эта скандальная система грабежа поддерживается — поддерживается вопреки голосу торговцев Нью-Йорка — поддерживается вопреки суждению и голосу самого министра финансов. Я спрашиваю вас, как она поддерживается? Где и что это за таинственная сила, которая ее поддерживает? Вывод неизбежен, что она сильнее, чем приличное уважение к общественному мнению, более того, сила, более сильная, чем сам министр финансов»: