Таково было происхождение дела «Нация чероки против штата Джорджия». По просьбе Вирта судья Дабни Карр представил все дело Маршаллу, так как Вирт решил продолжать его или оставить в зависимости от совета Председателя Верховного суда. Маршалл, конечно, отказался высказывать какое-либо мнение по вовлеченным правовым вопросам: «Я следил за дебатами в обеих палатах Конгресса с глубоким вниманием и глубоким интересом и искренне желал, чтобы и исполнительная, и законодательная ветви власти думали иначе по этому вопросу. Человечество должно оплакивать курс, который проводится, каким бы ни было решение политики».
Прежде чем дело могло быть рассмотрено Верховным судом, Джорджия воспользовалась возможностью показать свое презрение к Национальной судебной власти и утвердить свои «суверенные права». Чероки по имени Джордж Тасселс был признан виновным в убийстве в Высшем суде округа Холл, Джорджия, и находился в тюрьме в ожидании исполнения смертного приговора. Был получен судебный приказ об отмене решения от Верховного суда, и Джорджии было приказано явиться перед этим трибуналом и защитить решение суда штата.
Приказ был подписан Маршаллом. Ответ Джорджии был столь же оскорбительным и воинственным, сколь и быстрым и решительным. Законодательное собрание постановило, что «вмешательство председателя Верховного суда Соединенных Штатов в отправление уголовного правосудия этого штата... является вопиющим нарушением ее прав»; что губернатору «и каждому другому должностному лицу этого штата» предписано «игнорировать любой и всякий мандат и процесс... якобы исходящий от председателя или любого младшего судьи Верховного суда Соединенных Штатов»; что губернатор «уполномочен и обязан со всей силой и средствами... в его распоряжении... сопротивляться и отражать любое и всякое вторжение, с какой бы стороны оно ни исходило, в отправление уголовного правосудия этого штата»; что Джорджия отказывается стать стороной в «деле, которое пытаются создать перед Верховным судом»; и что губернатор «курьером» должен направить шерифу округа Холл указание исполнить закон по делу Джорджа Тасселса.
Пять дней спустя Тасселс был повешен, а Верховный суд Соединенных Штатов, бессильный отстоять свой авторитет, презираемый и оскорбляемый «суверенным» штатом, покинутый Администрацией, был унижен и беспомощен.
Когда он вернулся домой вечером 4 января 1831 года, Джон Куинси Адамс, ныне член Конгресса, записал в своем дневнике, что «резолюции законодательного собрания Джорджии, бросающие вызов Верховному суду Соединенных Штатов, опубликованы и одобрены в "Телеграфе", газете Администрации в этом месте... Конституция, законы и договоры Соединенных Штатов повержены в штате Джорджия. Есть ли какое-либо средство от этого положения вещей? Никакого. Потому что Исполнительная власть Соединенных Штатов находится в сговоре со штатом Джорджия... Этот пример... будет имитирован другими штатами и в отношении других национальных интересов — возможно, тарифа... Союз находится в самой непосредственной опасности распада... Корабль вот-вот пойдет ко дну».
Тем временем Нация чероки подала иск в Верховный суд, чтобы запретить штату исполнять свои законы, и на февральской сессии 1831 года он был аргументирован для индейцев Виртом и Сержантом. Джорджия пренебрегла явкой — ни на минуту этот гордый штат не признал бы, что Верховный суд Нации может осуществлять какую-либо власть над ним.
18 марта 1831 года Маршалл огласил мнение большинства суда, и в нем он изложил широкую политику, которую Правительство неуклонно проводит с тех пор. В самом начале Председатель Верховного суда прямо заявил, что его симпатии на стороне индейцев, но что суд не может рассматривать достоинства или вдаваться в моральные аспекты спора, потому что у него нет юрисдикции. Чероки подали иск как иностранная нация, но, хотя они действительно составляли отдельное государство, они не были иностранной нацией. Отношение индейцев к Соединенным Штатам «не похоже на отношение любых других двух народов, существующих в мире». Территория составляет «часть Соединенных Штатов».
В наших иностранных делах и коммерческих правилах индейцы подлежат контролю Национального правительства. «Они признают себя в своих договорах находящимися под защитой Соединенных Штатов». Они, таким образом, не являются иностранными нациями, а скорее «внутренними зависимыми нациями... Они находятся в состоянии опеки». Иностранные правительства считают их настолько полностью находящимися под нашим «суверенитетом и господством», что повсеместно признается, что приобретение их земель или заключение договоров с ними было бы «вторжением на нашу территорию и актом враждебности». Конституцией Конгрессу дано право регулировать торговлю между штатами, с иностранными нациями и с индейскими племенами, причем эти термины являются «совершенно различными».
Поскольку чероки не являются иностранной нацией, Верховный суд не имеет юрисдикции в иске, поданном ими в этом качестве, сказал Маршалл. Более того, суд просили «контролировать Законодательное собрание Джорджии и ограничить применение его физической силы» — весьма сомнительное «вмешательство», которое «слишком отдает осуществлением политической власти, чтобы быть в надлежащей компетенции судебного департамента». В «надлежащем деле с надлежащими сторонами» суд мог бы, возможно, решить «чистый вопрос права» на индейские земли. Но иск Нации чероки против Джорджии не является таким делом.
Маршалл завершает размышлением о Джексоне в выражениях, очень похожих на те, которыми много лет назад он так часто упрекал Джефферсона: «Если верно, что Нация чероки имеет права, то это не тот трибунал, в котором эти права должны быть утверждены. Если верно, что были причинены обиды и что еще большие следует ожидать, то это не тот трибунал, который может исправить прошлое или предотвратить будущее».
В этом мнении моральная сила Маршалла проявилась почти так же, как в деле шхуны «Эксчейндж». Он был дружелюбен ко всей индейской расе; он особенно ненавидел обращение Джорджии с чероки; он полностью отвергал теорию прав штатов, на которой действовал штат; и он мог легко решить в пользу обиженных и преследуемых индейцев, как доказывает особое мнение Томпсона и Стори. Но государственный деятель и юрист снова поднялся над человеком чувств, закон — над эмоциями, непреходящее — над преходящим.
Как «иностранное государство» индейцы проиграли, но конституционность статутов Джорджии о чероки не была подтверждена. Вирт и Сержант ошиблись в методе атаки на это законодательство. Однако другое разбирательство со стороны Джорджии вскоре вынесло вопрос о действительности ее законов о расширении на рассмотрение Верховного суда. Среди миссионеров, которые годами трудились в Нации чероки, был некий Сэмюэл А. Вустер, гражданин Вермонта. Этот храбрый священник, лицензированный Национальным правительством, нанятый Американским советом уполномоченных по иностранным миссиям, назначенный президентом Джоном Куинси Адамсом почтмейстером в Нью-Экоте, городе чероки, отказался, вместе с несколькими другими миссионерами, покинуть индейскую страну.
Вустер и преподобный г-н Томпсон были арестованы гвардией Джорджии. Однако Высший суд округа Гвиннетт освободил их по судебному приказу о хабеас корпус, поскольку, будучи лицензированными миссионерами, расходующими национальные средства, выделенные на цивилизацию индейцев, они должны считаться агентами Национального правительства. Более того, Вустер был почтмейстером в Нью-Экоте. Джорджия потребовала его смещения и поинтересовалась у Джексона, являются ли миссионеры правительственными агентами. Президент заверил штат, что они таковыми не являются, и сместил Вустера с должности.
После этого и Вустеру, и Томпсону было незамедлительно приказано покинуть штат. Но они и некоторые другие миссионеры остались и были арестованы; их потащили в тюрьму — некоторых с цепями на шеях; судили и признали виновными. Девять были помилованы после их обещания немедленно покинуть Джорджию. Но Вустер и некий Элизур Батлер решительно отвергли предложение о помиловании на таком условии и были отправлены на каторжные работы в тюрьму.
От решения суда Джорджии Вустер и Батлер подали апелляцию в Верховный суд Соединенных Штатов. Еще раз Маршалл и Джорджия столкнулись друг с другом; снова Председатель Верховного суда столкнулся с враждебным Президентом, гораздо более прямолинейным и жестким, чем Джефферсон, но полностью лишенным тонкости и мастерства этого несравненного политика. Захватывающие и ярко окрашенные отчеты об обращении с миссионерами были опубликованы в каждой северной газете; религиозные журналы заметно выставляли напоказ волнующие душу повествования обо всем этом предмете; чувства на Севере накалились; негодование на Юге поднялось до такой же степени.
На этот раз Джорджия сделала больше, чем просто проигнорировала Верховный суд, как в случае с Джорджем Тасселсом и в иске Нации чероки; она официально отказалась явиться; официально отрицала право этого трибунала выносить решения по постановлениям ее судов. Никогда Джорджия не «поставит под угрозу свое достоинство как суверенного штата», никогда не «уступит свои права как члена Конфедерации». Новый губернатор, Уилсон Лампкин, заявил, что будет защищать эти права всеми средствами, находящимися в его распоряжении. Когда дело «Вустер против Джорджии» поступило на слушание в Верховный суд, никто не ответил от имени штата. Вирт, Сержант и Элиша У. Честер представляли миссионеров, как они представляли индейцев. Вирт и Сержант выступили с пространными и мощными аргументами.
Мнение Маршалла, оглашенное 3 марта 1832 года, является одним из самых благородных, которые он когда-либо писал. «Законодательная власть штата, контролирующая власть Конституции и законов Соединенных Штатов, права, если они у них есть, политическое существование некогда многочисленного и могущественного народа, личная свобода гражданина — все это вовлечено», — начинает престарелый Председатель Верховного суда. Нарушает ли акт Законодательного собрания Джорджии, по которому был осужден Вустер, Конституцию, законы и договоры Соединенных Штатов? Этот акт является «утверждением юрисдикции над Нацией чероки».
Затем он переходит к долгому историческому обзору относительных титулов туземцев и белых первооткрывателей Америки; влияния на эти титулы многочисленных договоров с индейцами; актов Конгресса, касающихся краснокожих и их земель; и предыдущих законов Джорджии по этим предметам. Эта часть его мнения является самым пространным и исчерпывающим историческим анализом, который Маршалл когда-либо делал в любом судебном высказывании, за исключением анализа закона об измене во время суда над Аароном Берром.
Затем следует его сжатое, неопровержимое, блестящее заключение: «Более слабая власть не отказывается от своей независимости, своих прав на самоуправление, объединяясь с более сильной и принимая ее защиту. Слабое государство, чтобы обеспечить свою безопасность, может поставить себя под защиту более могущественного, не лишая себя права на самоуправление и не переставая быть государством... Нация чероки... является отдельным сообществом, занимающим свою собственную территорию... в которой законы Джорджии не могут иметь силы и в которую граждане Джорджии не имеют права входить иначе, как с согласия самих чероки или в соответствии с договорами и актами Конгресса. Все общение между Соединенными Штатами и этой нацией по нашей Конституции и законам возложено на правительство Соединенных Штатов».
Акты Джорджии о чероки «противоречат конституции, законам и договорам Соединенных Штатов. Они насильственно вмешиваются в отношения, установленные между Соединенными Штатами и Нацией чероки». Этот контролирующий факт законы Джорджии игнорируют. Они насильственно разрушают отношения между индейцами и Соединенными Штатами; они в равной степени антагонистичны актам Конгресса, основанным на этих договорах. Более того, «насильственный захват и похищение» Вустера, «который проживал в нации с ее разрешения и по полномочию Президента Соединенных Штатов, также является нарушением актов, которые уполномочивают главу государства осуществлять эту власть».
Маршалл завершает пассажем красноречия, почти равным и более высокого морального величия, чем лучшие пассажи в делах «Маккаллох против Мэриленда» и «Коэн против Виргинии». Таким образом, решение суда состояло в том, что приговор суда Джорджии должен быть «отменен и аннулирован».
Конгресс был крайне взволнован мнением Маршалла; Джорджия была в ярости; Президент — взбудоражен и воинственен. В письме к Тикнору, написанном через пять дней после объявления решения суда, Стори точно описывает ситуацию: «Решение произвело очень сильное впечатление в обеих палатах; Джорджия полна гнева и насилия... Вероятно, она будет сопротивляться исполнению нашего решения, и если она это сделает, я не верю, что Президент вмешается... Суд выполнил свой долг. Пусть нация выполнит свой. Если у нас есть правительство, пусть его команды исполняются; если нет, то лучше узнать об этом сразу и посмотреть на последствия».
Прогноз Стори оправдался. Джорджия насмехалась над мнением Маршалла, попирала мандат Верховного суда. «Узурпация!» — кричал губернатор Лампкин. Он встретит ее «с духом решительного сопротивления». Джексон бросил вызов Председателю Верховного суда. «Джон Маршалл принял свое решение: — теперь пусть он его исполнит!» — как сообщается, сказал Президент. Снова Верховный суд оказался бессилен; решение по делу «Вустер против Джорджии» ни к чему не привело; мандат никогда не исполнялся, никогда не принимался во внимание.
На данный момент Маршалл был побежден; национализм был повержен; местничество — прямо, сильно, агрессивно. Вскоре, однако, Маршалл и национализм должны были быть поддержаны, на мгновение, человеком, которого больше всего боялся Председатель Верховного суда и которому больше всего доверяли враги Маршалла. Эндрю Джексон должен был поразить страну величайшим и самым нелогичным актом своей странной карьеры — изданием своей бессмертной Прокламации против нуллификации.
Самое первое утверждение Джорджией своего «суверенитета» в индейском споре укрепило быстро растущую решимость Южной Каролины сопротивляться исполнению Тарифного закона. 25 января 1830 года сенатор Роберт Янг Хейн из Южной Каролины в своем блестящем вызове Уэбстеру изложил философию нуллификации: «Сэр, если бы меры Федерального правительства были менее репрессивными, мы бы все равно боролись против этой узурпации. Юг действует на принципе, который он всегда считал священным — сопротивление несанкционированному налогообложению».
Бессмертный ответ Уэбстера, насколько это касается его конституционного аргумента, является немногим более чем сжатым изложением националистических мнений Джона Маршалла, изложенных популярным и драматическим языком. Действительно, некоторые предложения Уэбстера практически являются простыми повторениями предложений Маршалла, а его рассуждения полностью принадлежат Председателю Верховного суда.
«Мы смотрим на штаты не как на разделенные, а как на объединенные под одним и тем же Генеральным правительством, имеющие интересы общие, связанные, переплетенные. В войне и мире мы едины; в торговле — едины; потому что власть Генерального правительства распространяется на войну и мир и на регулирование торговли».
Какой главный спорный вопрос? Он таков: «Чья прерогатива решать вопрос о конституционности или неконституционности законов?» Могут ли штаты решать? Могут ли штаты «аннулировать закон Конгресса»? Хейн, выражая мнение Южной Каролины, заявил, что могут. Он основывал свой аргумент на Резолюциях Кентукки и Виргинии — на теории, что штаты, а не народ, создали Конституцию; что штаты, а не народ, установили Генеральное правительство.
Но верно ли это? — спросил Уэбстер. Он ответил, перефразируя слова Маршалла в деле «Маккаллох против Мэриленда»: «Это, сэр, конституция народа, правительство народа; созданное для народа; созданное народом; и ответственное перед народом. Народ... объявил, что эта Конституция должна быть высшим законом... Кто должен судить между народом и Правительством?»
Конституция решает этот вопрос, объявляя, что «судебная власть распространяется на все дела, возникающие в соответствии с Конституцией и законами». Благодаря этому Союз безопасен и силен. «Вместо одного трибунала, установленного всеми, ответственного перед всеми, с властью решать за всех, должны ли конституционные вопросы быть оставлены четырем и двадцати народным органам, каждый из которых волен решать за себя, и ни один не обязан уважать решения других?»
Затем Уэбстер величественно устремился вперед к той знаменитой перорации, заканчивающейся словами, которые со временем стали вдохновляющим девизом всего американского народа: «Свобода и Союз, сейчас и навсегда, едины и неразделимы!»
Сразу после дебатов между Хейном и Уэбстером нуллификация набрала силу в Южной Каролине. Ранней осенью 1830 года губернатор Стивен Декейтер Миллер выступил на собрании округа Самтер этого штата. Он призвал созвать конвент штата с целью объявления Тарифа 1828 года недействительным. Вероятно, Национальные суды попытаются обеспечить исполнение этого закона, сказал он, но Южная Каролина «откажется поддерживать» его. Нуллификация не несла в себе никакой опасности, а если бы и несла, то что с того! — «те, кто боится защищать свои права, не имеют их. Их собственность принадлежит бандитам: они лишь арендаторы по воле своих собственных очагов».
Общественное возбуждение неуклонно нарастало; на многолюдных собраниях принимались зловещие резолюции. «Позиция, которую федеральное правительство продолжает занимать по отношению к южным штатам, требует решительного и недвусмысленного сопротивления». Так гласила типичная декларация собрания граждан Джорджтауна, Южная Каролина, в декабре 1830 года.
В Сенате Джозайя Стоддард Джонстон из Луизианы, уроженец Коннектикута, выступил с речью, в которой осудил доктрину нуллификации, утверждая верховенство национального правительства и заявляя, что Верховный суд является окончательным судьей конституционности законодательства. «Он выполнил замысел своего учреждения; ...он придал форму и последовательность конституции, а также единообразие законам». Нуллификация, сказал Джонстон, означает «либо распад союза, либо гражданскую войну; или, на языке того времени, распад союза и кровь».