Я уже намекнул вам на опасность партий в государстве, с особыми ссылками на основание их на географических различиях. Давайте теперь примем более всесторонний взгляд и предостережем вас самым торжественным образом против пагубных эффектов духа партии в целом.
Этот дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свой корень в самых сильных страстях человеческого ума. — Он существует в разных формах во всех правительствах, более или менее подавленный, контролируемый или сдерживаемый; но в тех, что популярной формы, он виден в своей величайшей гнусности и является поистине их худшим врагом.
Попеременное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, естественным для партийного раздора, который в разные века и страны совершал самые ужасные злодеяния, само по себе является пугающим деспотизмом. — Но это ведет в конечном итоге к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и страдания, которые возникают, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти индивидуума; и, рано или поздно, глава какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его конкуренты, обращает эту склонность к целям собственного возвышения на руинах общественной свободы.
Не заглядывая вперед к крайности такого рода, (которая, тем не менее, не должна быть полностью вне поля зрения,) обычные и постоянные вреды духа партии достаточны, чтобы сделать интересом и долгом мудрого народа обескуражить и сдержать его.
Он служит всегда для отвлечения общественных советов и ослабления общественного управления. Он волнует сообщество плохо обоснованными ревностями и ложными тревогами; разжигает враждебность одной части против другой; разжигает случайные бунты и восстания. Он открывает дверь иностранному влиянию и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийных страстей. Таким образом, политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.
Существует мнение, что партии в свободных странах являются полезными сдержками администрации правительства и служат для поддержания духа свободы. Это, в определенных пределах, вероятно, верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть со снисхождением, если не с одобрением, на дух партии. Но в тех, что популярного характера, в правительствах чисто выборных, это дух, который не следует поощрять. Из их естественной тенденции, несомненно, всегда будет достаточно этого духа для каждой спасительной цели. И поскольку существует постоянная опасность излишества, усилие должно быть, силой общественного мнения, смягчить и утихомирить его. Огонь, который нельзя потушить, требует единообразной бдительности, чтобы предотвратить его вспыхивание в пламя, чтобы, вместо того чтобы согревать, он не поглотил.
Важно также, чтобы привычки мышления в свободной стране внушали осторожность тем, кому доверено ее управление, ограничивать себя в пределах своих соответствующих конституционных сфер, избегая при осуществлении полномочий одного департамента посягать на другой. Дух посягательства стремится консолидировать полномочия всех департаментов в одном и, таким образом, создать, какой бы ни была форма правления, реальный деспотизм. Справедливой оценки той любви к власти и склонности к злоупотреблению ею, которые преобладают в человеческом сердце, достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения. Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти, путем разделения и распределения ее в различные депозитарии и назначения каждого защитником общественного блага против вторжений других, была доказана экспериментами древними и современными: некоторые из них в нашей стране и под нашими собственными глазами. — Сохранить их должно быть так же необходимо, как и учредить их. Если, по мнению народа, распределение или модификация конституционных полномочий в чем-либо неверны, пусть это будет исправлено поправкой способом, который конституция обозначает. — Но пусть не будет изменения путем узурпации; ибо хотя это, в одном случае, может быть инструментом добра, это обычное оружие, которым разрушаются свободные правительства. Прецедент должен всегда значительно перевешивать в постоянном зле любое частичное или преходящее благо, которое использование может в любое время принести.
Из всех склонностей и привычек, которые ведут к политическому процветанию, религия и мораль являются незаменимыми опорами. Тщетно тот человек претендовал бы на дань патриотизма, кто трудился бы подорвать эти великие столпы человеческого счастья, эти самые твердые опоры обязанностей людей и граждан. Простой политик, равно как и благочестивый человек, должен уважать и лелеять их. — Том не мог бы проследить все их связи с частным и общественным счастьем. Пусть просто будет спрошено, где безопасность для собственности, для репутации, для жизни, если чувство религиозного обязательства покидает клятвы, которые являются инструментами расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью предаваться предположению, что мораль может поддерживаться без религии. Что бы ни было уступлено влиянию утонченного образования на умы особой структуры, разум и опыт оба запрещают нам ожидать, что национальная мораль может преобладать в исключении религиозного принципа.
Существенно верно, что добродетель или мораль является необходимым источником популярного правительства. Правило, действительно, распространяется с большей или меньшей силой на каждый вид свободного правительства. Кто, будучи искренним другом его, может смотреть с безразличием на попытки потрясти фундамент здания?
Продвигайте, тогда, как объект первостепенной важности, институты для общего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства дает силу общественному мнению, оно должно быть просвещенным.
Как очень важный источник силы и безопасности, лелейте общественный кредит. Один из методов сохранения его — использовать его как можно экономнее, избегая поводов для расходов путем культивирования мира, но помня также, что своевременные расходы, чтобы подготовиться к опасности, часто предотвращают гораздо большие расходы, чтобы отразить ее; избегая также накопления долга, не только путем избегания поводов для расходов, но и путем энергичных усилий в мирное время, чтобы погасить долги, которые неизбежные войны могли вызвать, не перекладывая великодушно на потомство бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим принадлежит вашим представителям, но необходимо, чтобы общественное мнение сотрудничало. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно, чтобы вы практически помнили, что к уплате долгов должен быть доход; что чтобы иметь доход, должны быть налоги; что никакие налоги не могут быть придуманы, которые не были бы более или менее неудобными и неприятными; что внутренняя неловкость, неотделимая от выбора правильных объектов, (который всегда является выбором трудностей,) должна быть решающим мотивом для откровенного толкования поведения правительства при его осуществлении и для духа согласия с мерами для получения дохода, которые общественные нужды могут в любое время диктовать.
Соблюдайте добрую веру и справедливость по отношению ко всем нациям; культивируйте мир и гармонию со всеми. Религия и мораль предписывают это поведение; и может ли быть, что хорошая политика не предписывает его в равной степени? будет достойно свободной, просвещенной и, в недалеком будущем, великой нации дать человечеству великодушный и слишком новый пример народа, всегда руководимого возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться, что в ходе времени и вещей плоды такого плана богато вознаградили бы любые временные преимущества, которые могли быть потеряны при твердом приверженности ему; может ли быть, что Провидение не соединило постоянное счастье нации с ее добродетелью? эксперимент, по крайней мере, рекомендуется каждым чувством, которое облагораживает человеческую природу. Увы! сделан ли он невозможным ее пороками?
При выполнении такого плана ничто не является более существенным, чем то, чтобы постоянные, закоренелые антипатии против конкретных наций и страстные привязанности к другим были исключены; и чтобы, вместо них, справедливые и дружелюбные чувства ко всем были культивируемы. Нация, которая потакает по отношению к другой привычной ненависти или привычной привязанности, в некоторой степени является рабом. Она раб своей враждебности или своей привязанности, любая из которых достаточна, чтобы сбить ее с пути от ее долга и ее интереса. Антипатия в одной нации против другой располагает каждую более охотно предлагать оскорбление и вред, ухватываться за легкие причины обиды и быть высокомерной и неуступчивой, когда возникают случайные или пустяковые поводы для спора. Отсюда частые столкновения, упорные, отравленные и кровавые состязания. Нация, побуждаемая недоброжелательностью и негодованием, иногда подталкивает к войне правительство, вопреки лучшим расчетам политики. Правительство иногда участвует в национальной склонности и принимает через страсть то, что разум отверг бы; в другое время оно делает враждебность нации подчиненной проектам враждебности, подстрекаемым гордостью, амбициями и другими зловещими и пагубными мотивами. — Мир часто, иногда, возможно, свобода наций были жертвой.
Точно так же страстная привязанность одной нации к другой производит множество зол. Симпатия к любимой нации, облегчая иллюзию воображаемого общего интереса в случаях, где реальный общий интерес не существует, и вливая в одну вражду другой, предает первую в участие в ссорах и войнах последней, без адекватных стимулов или оправдания. Это ведет также к уступкам любимой нации привилегий, отказанных другим, что склонно вдвойне вредить нации, делающей уступки; путем ненужного расставания с тем, что должно было быть сохранено; и путем возбуждения ревности, недоброжелательности и склонности к возмездию у сторон, от которых равные привилегии удерживаются: и это дает амбициозным, коррумпированным или обманутым гражданам, которые посвящают себя любимой нации, возможность предать или пожертвовать интересами своей собственной страны, без одиозности, иногда даже с популярностью; позолотив внешним видом добродетельного чувства обязательства, похвального уважения к общественному мнению или похвального рвения к общественному благу, низкие или глупые уступки амбиций, коррупции или ослепления.
Как пути к иностранному влиянию бесчисленными способами, такие привязанности особенно тревожны для поистине просвещенного и независимого патриота. Сколько возможностей они предоставляют для вмешательства во внутренние фракции, для практики искусств соблазнения, для введения в заблуждение общественного мнения, для влияния или устрашения общественных советов! — такая привязанность малой или слабой к великой и мощной нации обрекает первую быть спутником последней.
Против коварных уловок иностранного влияния, (я заклинаю вас верить мне, сограждане) ревность свободного народа должна быть постоянно бодрствующей; поскольку история и опыт доказывают, что иностранное влияние является одним из самых пагубных врагов республиканского правительства. Но эта ревность, чтобы быть полезной, должна быть беспристрастной; иначе она становится инструментом самого влияния, которого следует избегать, вместо защиты против него. Чрезмерная пристрастность к одной иностранной нации и чрезмерная неприязнь к другой заставляют тех, кем они движут, видеть опасность только с одной стороны и служат для того, чтобы скрыть и даже поддержать искусства влияния с другой. Реальные патриоты, которые могут сопротивляться интригам любимой, склонны стать подозрительными и одиозными; в то время как ее орудия и дураки узурпируют аплодисменты и доверие народа, чтобы сдать их интересы.
Великое правило поведения для нас, в отношении иностранных наций, заключается в том, чтобы, расширяя наши коммерческие отношения, иметь с ними как можно меньше политической связи. Насколько мы уже сформировали обязательства, пусть они будут выполнены с совершенной доброй верой. — Здесь давайте остановимся.
Европа имеет набор первичных интересов, которые для нас не имеют или имеют очень отдаленное отношение. Отсюда она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых по сути чужды нашим делам. — Отсюда, следовательно, должно быть неразумным с нашей стороны вовлекать себя, искусственными связями, в обычные превратности ее политики или обычные комбинации и столкновения ее дружб или вражд.
Наше обособленное и отдаленное положение позволяет нам и побуждает нас следовать иным курсом. Если мы останемся единым народом под властью эффективного правительства, то недалек тот час, когда мы сможем не бояться существенного ущерба от внешних угроз; когда мы сможем занять такую позицию, которая заставит уважать наш нейтралитет, на который мы в любой момент можем решиться; когда воюющие державы, понимая невозможность территориальных приобретений за наш счет, не станут легкомысленно провоцировать нас; когда мы сможем выбирать между миром и войной, руководствуясь нашими интересами, направляемыми справедливостью.
Зачем отказываться от преимуществ столь исключительного положения? Зачем покидать свое, чтобы встать на чужую почву? Зачем, переплетая свою судьбу с судьбой любой части Европы, запутывать наш мир и процветание в сетях европейских амбиций, соперничества, интересов, прихотей или капризов?
Наша истинная политика заключается в том, чтобы избегать постоянных союзов с любой частью внешнего мира; я имею в виду, насколько мы сейчас вольны это делать, ибо пусть меня не поймут превратно, будто я способен поощрять неверность существующим обязательствам. Я придерживаюсь максимы, применимой как к государственным, так и к частным делам: честность — всегда лучшая политика. Поэтому повторяю: пусть эти обязательства соблюдаются в их подлинном смысле. Но, по моему мнению, нет необходимости, и было бы неразумно их расширять.
Заботясь о том, чтобы всегда поддерживать себя с помощью соответствующих мер в достойном оборонительном состоянии, мы можем с уверенностью полагаться на временные союзы в чрезвычайных ситуациях.
Гармония и свободные сношения со всеми народами рекомендуются политикой, гуманностью и интересами. Но даже наша торговая политика должна быть беспристрастной; не ища и не предоставляя исключительных преимуществ или преференций; сообразуясь с естественным ходом вещей; мягкими средствами расширяя и диверсифицируя потоки торговли, но ничего не форсируя; устанавливая с расположенными к тому державами, чтобы придать торговле стабильный курс, определить права наших купцов и позволить правительству поддерживать их, конвенциональные правила сношений — лучшие, какие позволяют нынешние обстоятельства и взаимное мнение, но временные и подлежащие время от времени пересмотру или изменению, как подскажут опыт и обстоятельства; постоянно помня о том, что глупо одной нации ожидать бескорыстных услуг от другой; что она должна платить частью своей независимости за все, что может принять под этим предлогом; что, приняв это, она может оказаться в положении, когда, предоставив эквиваленты за номинальные услуги, она все же будет упрекаема в неблагодарности за то, что не дала больше. Не может быть большей ошибки, чем ожидать или рассчитывать на реальные услуги в отношениях между нациями. Это иллюзия, которую должен исцелить опыт и которую должно отбросить справедливое чувство гордости.
Предлагая вам, мои соотечественники, эти советы старого и любящего друга, я не смею надеяться, что они произведут то сильное и неизгладимое впечатление, которого мне хотелось бы; что они обуздают обычный поток страстей или предотвратят следование нашей нации курсом, который до сих пор определял судьбу народов; но если я могу хотя бы польстить себя надеждой, что они принесут некоторую частичную пользу, некоторое случайное благо; что они будут время от времени всплывать в памяти, чтобы смягчить ярость партийного духа, предостеречь от вреда иностранных интриг, защитить от обмана притворного патриотизма, — эта надежда станет полной наградой за ту заботу о вашем благополучии, которой они были продиктованы.
Насколько при исполнении моих служебных обязанностей я руководствовался изложенными принципами, должны засвидетельствовать вам и всему миру государственные записи и другие доказательства моего поведения. Для меня самого залогом является моя совесть, которая говорит, что я, по крайней мере, верил, что руководствуюсь ими.
Что касается все еще продолжающейся войны в Европе, то моя прокламация от 22 апреля 1793 года является ключом к моему плану. Одобренный вашим голосом и голосом ваших представителей в обеих палатах конгресса, дух этой меры постоянно руководил мною, не подвергаясь влиянию каких-либо попыток удержать или отвлечь меня от него.
После тщательного изучения, с помощью лучших доступных мне сведений, я был вполне удовлетворен тем, что наша страна, при всех обстоятельствах дела, имела право занять, и была обязана по долгу и из интересов занять нейтральную позицию. Заняв ее, я решил, насколько это зависело от меня, поддерживать ее с умеренностью, настойчивостью и твердостью.
Соображения, касающиеся права придерживаться такого поведения, нет необходимости излагать по этому случаю. Я лишь замечу, что, согласно моему пониманию этого вопроса, это право, далеко не отрицаемое ни одной из воюющих держав, было фактически признано всеми.
Обязанность придерживаться нейтрального поведения можно вывести, без чего-либо еще, из обязательства, которое справедливость и гуманность налагают на каждую нацию в случаях, когда она свободна действовать, — поддерживать нерушимыми отношения мира и дружбы с другими нациями.
Побудительные мотивы интереса для соблюдения такого поведения лучше всего отнести к вашим собственным размышлениям и опыту. Для меня преобладающим мотивом было стремление выиграть время для нашей страны, чтобы укрепить и довести до зрелости ее еще недавние институты и продвигаться без перерывов к той степени силы и последовательности, которая необходима, чтобы дать ей, говоря по-человечески, возможность распоряжаться собственной судьбой.
Хотя, пересматривая события моего правления, я не осознаю за собой преднамеренных ошибок, я тем не менее слишком хорошо чувствую свои недостатки, чтобы не считать вероятным, что я мог совершить много ошибок. Какими бы они ни были, я горячо молю Всевышнего предотвратить или смягчить зло, к которому они могут привести. Я также унесу с собой надежду, что моя страна никогда не перестанет смотреть на них со снисхождением; и что после сорока пяти лет моей жизни, посвященных ее служению с искренним рвением, ошибки, вызванные ограниченностью способностей, будут преданы забвению, как и я сам вскоре должен буду отправиться в обители покоя.