«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 5»

Эти серьезные и интересные дебаты затянулись на большую длину и велись с обеих сторон с большим духом и красноречием. Наконец, третьего февраля вопрос был поставлен на голосование по первой резолюции, которая была принята большинством в пять голосов. Дальнейшее рассмотрение резолюций было затем отложено до первого понедельника марта.

За этими оживленными дебатами последовали другие, по вопросу, который также выявил в полном виде системы, принятые противоположными партиями по некоторым из тех великих национальных предметов, которые придают характер администрации.

Второго января в Палате представителей была согласована резолюция, объявляющая, «что должны быть предоставлены военно-морские силы, адекватные защите торговли США против алжирских корсаров». Предлагаемые силы должны были состоять из шести фрегатов; четырех сорокачетырехпушечных и двух тридцатишестипушечных.

Эта мера была основана на сообщениях Президента, представляющих маловероятность возможности договориться о мире с деятелем Алжира; и на несомненной информации, что корсары этого регентства во время своего первого короткого круиза в Атлантике захватили одиннадцать американских торговых судов и сделали более ста пленных; и готовились возобновить свою атаку на беззащитные суда США.

На каждой стадии своего продвижения этот законопроект был самым решительным образом встречен оппозицией.

Debates on the subject of a navy.

Мера рассматривалась просто как текущая защита торговли, а затем как начало постоянного военно-морского учреждения. В обоих характерах она была осуждена с крайней суровостью.

Как мера защиты, она была объявлена совершенно некомпетентной для достижения своей цели, потому что предусмотренная сила была недостаточной и потому что она не могла быть приведена в немедленное использование. Мера, следовательно, была бы совершенно неэффективной.

Но цель могла быть достигнута другими средствами, более приемлемыми и менее дорогими. При надлежащем управлении и должном внимании к времени и обстоятельствам мир мог быть обеспечен деньгами.

Нации, обладающие военно-морскими силами, значительно превосходящими предложенное вооружение, находили выгодным покупать дружбу алжирцев. Этот способ обеспечения мира был рекомендован как своей эффективностью, так и своей экономией. Если цель не была достигнута, деньги не были бы потрачены.

Другим способом обеспечения безопасности их торговли, предпочтительным перед планом в законопроекте, была покупка защиты иностранных держав. Это могло быть приобретено с меньшими затратами, чем те, которые были бы понесены при оснащении предложенного вооружения, и его полезность была бы немедленной.

Но мера также должна была рассматриваться как начало постоянного флота. Вопрос, который этот взгляд на него представлял, был одним из самых важных, которые могли занять внимание палаты. Принятие принципа повлекло бы за собой полный отказ от политики погашения государственного долга. История не давала примера нации, которая продолжала бы увеличивать свой флот и в то же время уменьшать свой долг.

К дороговизне системы флота приписывались угнетение, под которым стонал народ Англии, свержение французской монархии и опасности, которые угрожали монархии Великобритании. Дороговизна правительства была истинной почвой угнетения народа. Король, знать, духовенство, армия и, прежде всего, флот. Вся эта машина уменьшает число продуктивных и увеличивает число непродуктивных рук в нации.

США уже продвинулись достаточно далеко в этой системе. В дополнение к гражданскому списку они профинансировали долг на принципах продолжительности, подняли армию с огромными затратами, и теперь было сделано предложение для флота.

Система управления посредством долгов была самой утонченной системой тирании. Казалось, это была уловка, придуманная политиками, чтобы сменить старую систему феодальных владений. Обе были тираническими, но объекты их тирании были разными. Одна действовала на личность, другая действует на карманы индивида. Феодальный лорд был удовлетворен признанием арендатора, что он был рабом, и предоставлением перечного зерна как доказательства этого; продукт его труда был оставлен для его собственного обеспечения. Система долгов не дает такого снисхождения. Ее истинная политика — придумывать объекты расходов и извлекать максимально возможную сумму из народа в наименее заметном виде. Никакое устройство не может облегчить систему долгов и расходов так сильно, как флот; и они должны были бы держать свободу американского народа на более низком уровне, если бы эта политика была принята.

Другим великим возражением против создания флота было то, что до тех пор, пока США не будут способны соперничать с великими морскими державами в океане, он будет заложником, в полной своей стоимости, за их хорошее поведение. Это увеличило бы, а не уменьшило их зависимость.

В ответ было сказано, что если бы намерением палаты было понести огромные расходы на создание флота для тщеславного парада, могла бы быть сила в некоторых из возражений, которые были сделаны. Но это было не так. Это была мера не выбора, а необходимости. Она была вырвана давлением неизбежных событий.

Поскольку повсеместно признавалось, что их торговля требовала защиты против алжирских корсаров, вопрос заключался просто в том, был ли план, предложенный в законопроекте, лучшим способом обеспечения этой защиты.

Чтобы решить этот вопрос, было бы уместно рассмотреть заменители, которые были предложены; а затем пересмотреть возражения, которые были сделаны к мере.

Заменителями были: во-первых, покупка мира; и во-вторых, субсидирование других наций для защиты торговли.

По первому заменителю было сказано, что последние сообщения должны удовлетворить каждого человека, который обращал на них внимание, что всякая надежда на покупку мира должна быть оставлена, если не будет проявления некоторой силы, которая могла бы дать эффект переговорам. До тех пор, пока суда США оставались легкой и заманчивой добычей для алчности этих корсаров, было бы тщетно ожидать, что они продадут мир за цену, которую правительство было бы готово дать, или что мир будет какой-либо продолжительности. Если исполнительная власть испытывала такие трудности, пока алжирские крейсеры захватили только одно или два судна и были ограничены Средиземным морем португальской эскадрой, насколько меньше было перспектив успеха после того, как они захватили значительное число кораблей, были склонны захватить многие другие и были свободны крейсировать в Атлантике до самых берегов США? Даже та малая перспектива успеха уменьшилась бы, когда деятель Алжира понял бы, что США не примут никаких мер для защиты своей торговли и боятся расходов на небольшое вооружение.

Следует понимать, что они не полагались исключительно на операции вооружения. Они все еще смотрели вперед на переговоры и были готовы предоставить средства для покупки мира. Но первая мера была необходима, чтобы дать успех последней, и вооружение могло быть использовано с выгодой, если бы переговоры провалились.

Другим заменителем было субсидирование иностранных держав. Национальное бесчестие зависимости от других в той защите, которую США были способны обеспечить себе сами, было сильно подчеркнуто. Но были дополнительные возражения к этому проекту. Либо нации, находящиеся в созерцании, были в мире, либо в войне с регентством Алжира. Если первое, не следовало ожидать, что они откажутся от этого мира за любую компенсацию, которую США могли бы им сделать. Если последнее, у них были достаточные стимулы, чтобы сдержать грабежи своих врагов без субсидий. Такая защита была бы опасной, так как она была бы в любое время во власти нации, которая была бы нанята, заключить перемирие с Алжиром и оставить торговлю США на милость ее корсаров. В то время как расходы на защиту должны были постоянно нестись, она никогда не обеспечила бы силу, которую этот расход должен был дать.

С флотом своего собственного, Америка могла бы сотрудничать с выгодой с любой державой в войне с Алжиром, но это было бы рискованно слишком много, чтобы полагаться полностью на любую иностранную нацию.

На аргумент, что сила была некомпетентна для объекта, было отвечено, что из документов перед ними и из усердных запросов большого комитета число и сила алжирских корсаров были установлены, и вооружение, предусмотренное в законопроекте, считалось достаточным. Если джентльмены думали иначе, было удивительно, что они не предложили увеличить его.

Расходы на фрегаты были сильно подчеркнуты. Но экономия на страховании, на кораблях и грузах, и на выкупе моряков была более чем эквивалентна этому пункту. «Но разве рабство наших сограждан и национальный позор, вытекающий из него, не должны быть приняты в расчет? это соображения вне всякого расчета. Кто может, после прочтения волнующих рассказов несчастных, сесть довольным холодными расчетами и силлогизмами? их рассказы должны возбудить всякое возможное усилие, не только чтобы обеспечить освобождение захваченных, но и чтобы предотвратить увеличение числа этих несчастных жертв».

То, что законопроект, предусматривающий шесть фрегатов, чтобы существовать во время войны с алжирцами, должен был вызвать опасения большого постоянного флота и огромного долга, было поистине удивительно. Но даже если бы законопроект не содержал пункта, позволяющего Президенту прекратить вооружение, предусмотренное в случае заключения мира с регентством Алжира, вес возражения был отрицаем. Америка была особенно приспособлена для флота; она изобиловала всеми видами военно-морских ресурсов и имела внутри себя те средства, которые другие нации были вынуждены получать из-за границы. Ее положение и склонности значительной части ее граждан доказывали еще больше целесообразность военно-морского учреждения. Возможно, страна еще не созрела для такого учреждения в какой-либо значительной степени. Но период был недалеко, когда она будет. США имели растущее население, много индивидуального богатства и значительные национальные ресурсы. Не считалось, что расходы на оснащение небольшого военно-морского вооружения для защиты их торговли будут невыносимыми.

Было, однако, делом удивления, что джентльмены, которые считали улучшение американского судоходства, как источника защиты, объектом такой важности, что были обеспокоены вести немедленную торговую войну с Великобританией для этой цели, должны были заявить такую твердую решимость против прибегания к этому ресурсу в какой-либо степени вообще, при обстоятельствах самых неотложных.

Первоначальная резолюция была принята только большинством в два голоса; но по мере продвижения законопроекта несколько членов, которые привыкли голосовать в оппозиции, дали ему свою поддержку; и, по окончательному вопросу, большинство в одиннадцать появилось в его пользу. Другая ветвь законодательного органа согласилась, и он получил сердечное согласие Президента.

В ожидании этих дискуссий раздражения, в которых они начались, были значительно усугублены сообщениями, что захваты американских судов британскими крейсерами были сделаны в масштабе совершенно беспрецедентном; и в начале марта был получен аутентичный документ, который доказал, что эти захваты не были несанкционированными.

Шестого ноября 1793 года были изданы дополнительные инструкции военным кораблям и каперам Великобритании, требующие от них останавливать и задерживать все корабли, груженные товарами, продукцией любой колонии, принадлежащей Франции, или перевозящие продовольствие или другие припасы в любую такую колонию, и доставлять их вместе с их грузами для законного судебного разбирательства в британские суды адмиралтейства.

Эти инструкции произвели серьезное впечатление на самых размышляющих и умеренных людей в США. Считалось, что они возникли из духа враждебности, который должен привести к войне; и что теперь стало делом благоразумия подготовиться к этому событию.

Двенадцатого марта г-н Седжвик внес несколько резолюций, целями которых были создание военных сил и уполномочивание Президента ввести эмбарго. Вооружение должно было состоять из пятнадцати тысяч человек, которые должны были быть приведены в действительную службу в случае войны с любой европейской державой, но не до тех пор, пока война не разразится. Тем временем они должны были получать жалованье, будучи собранными для дисциплины, что не должно было превышать двадцати четырех дней в каждом году.

После изложения мотивов, приведших к внесению этих резолюций, они были переданы на рассмотрение членов палаты. Два дня спустя было внесено предложение рассмотреть резолюцию, касающуюся эмбарго, однако это предложение было отклонено с целью возобновления обсуждения торговых правил, предложенных г-ном Мэдисоном. По предложению г-на Николаса в эти резолюции были внесены поправки, согласно которым предлагаемое увеличение пошлин распространялось только на товары из Великобритании, а не на товары всех стран, не имеющих торговых договоров с США. Резолюции вновь обсуждались с большой серьезностью, но никакого решения по ним принято не было.

Помимо возражений, выдвинутых против них как против торговой системы в мирное время, было заявлено, что они особенно неприменимы в настоящий момент. Если, как полагали, США вот-вот будут втянуты в войну, то государственные усилия должны быть направлены на меры по обороне. В таком случае резолюции были бы, в лучшем случае, бесполезны. Но чем выше была опасность войны, тем более правительство было обязано объединить общественное мнение в ее поддержку; а это лучше всего было бы достигнуто соблюдением такой линии поведения, которая не давала бы справедливого повода для враждебности. Предложенные торговые дискриминационные меры носили враждебный и раздражающий характер, могли сделать войну неизбежной, многими рассматривались как ненужные и могли подорвать то единодушие, в котором заключалась главная сила страны. Господам было предложено решить, разумно ли продвигать свою систему при столь незначительном большинстве голосов в ее пользу.

Резолюции защищались на том основании, что, хотя сами по себе они не способствуют национальной обороне, они не помешают принятию других мер, которые могут потребоваться в сложившейся ситуации. Если война начнется, они не принесут вреда. Но за войной когда-нибудь должен последовать мир, и они станут ценной основой для переговоров.

An embargo law.

21 марта предложение г-на Седжвика, уполномочивающее президента ввести эмбарго, было отклонено большинством в два голоса; однако через несколько дней рассмотрение этого вопроса было возобновлено, и была принята резолюция, запрещающая любую торговлю из США с любым иностранным портом или местом сроком на тридцать дней и уполномочивающая президента привести эту резолюцию в исполнение.

Эта резолюция сопровождалась решительными временными мерами по обороне, относительно принятия которых не было выражено существенных разногласий.

В то время как меры конгресса указывали на ожидание войны, появился официальный документ, который, казалось, доказывал, что Великобритания также готовится к этому событию. Это был ответ лорда Дорчестера от 10 февраля на речь, произнесенную депутатами большого числа индейских племен, собравшихся в Квебеке. В этом ответе его светлость открыто высказал мнение, основанное, как он сказал, на поведении американского народа, что война между Великобританией и США в текущем году вероятна и что новая граница между двумя народами должна будет тогда проводиться мечом.

Этот документ не был подлинным, но он получил всеобщее признание и способствовал укреплению мнения о том, что войны едва ли можно избежать.

27 марта г-н Дейтон внес резолюцию о секвестре всех долгов, причитающихся британским подданным, и о принятии мер по обеспечению их выплаты в казну в качестве фонда, из которого будут возмещены убытки гражданам США за грабежи, совершенные на их торговых судах британскими крейсерами в нарушение норм международного права.

Дебаты по этой резолюции были такими, каких и следовало ожидать, учитывая раздраженное состояние общественного сознания. Инвективы против британской нации произносились с особой яростью и перемежались намеками на усилия правительства по сохранению нейтралитета, при этом жестко критиковалась проводившаяся система.

Прежде чем был поставлен на голосование вопрос о предложении по секвестру британских долгов и без принятия решения по резолюциям, предложенным г-ном Мэдисоном, г-н Кларк внес резолюцию, которая в некоторой степени приостанавливала действие торговых правил, столь горячо обсуждавшихся. Она заключалась в запрете всех сношений с Великобританией до тех пор, пока ее правительство не выплатит полную компенсацию за весь ущерб, причиненный гражданам США вооруженными судами или любым лицом или лицами, действующими от имени британского короля, и пока не будут переданы западные посты.

4 апреля, до принятия решения по нескольким изложенным предложениям, президент представил конгрессу только что полученное письмо от г-на Пинкни, министра США в Лондоне, в котором сообщались дополнительные инструкции командирам британских вооруженных судов, датированные 8 января. Эти инструкции отменяли инструкции от 6 ноября; и вместо того чтобы доставлять для судебного разбирательства все нейтральные суда, торгующие с французскими островами, британским крейсерам было предписано доставлять только те, которые были нагружены товарами, являющимися продукцией французских островов, и совершали прямой рейс с этих островов в Европу.

В письме подробно описывалась беседа с лордом Гренвиллем по этому вопросу, в которой его светлость объяснил мотивы, первоначально вызвавшие приказ от 6 ноября, и придал ему менее широкое значение, чем то, которое он получил в судах вице-адмиралтейства.

Он сказал, что он задумывался как временный и был рассчитан на две цели. Одна заключалась в предотвращении злоупотреблений, которые могли возникнуть вследствие того, что весь флот Сан-Доминго ушел в США; другая — в связи с нападением, задуманным на французские острова Вест-Индии силами под командованием сэра Джона Джарвиса и сэра Чарльза Грея; но теперь уже не было необходимости продолжать действие правил для этих целей. Его светлость добавил, что приказ от 6 ноября не предписывал конфискацию всех судов, торгующих с французскими островами, а лишь требовал их доставки для законного судебного разбирательства; и он полагал, что ни одно судно не будет осуждено по нему, если оно не подлежало бы такому же приговору ранее.

Влияние этого сообщения на ту часть законодательного органа, которая называлась федералистской, было весьма значительным. Полагая, что существующие разногласия между двумя странами все еще допускают разъяснение и урегулирование, они решительно выступали против всех мер, которые имели раздражающий характер или могли быть истолкованы как отказ от нейтрального статуса, который они стремились сохранить; но они отдавали все свои силы тем мерам, которые, поставив нацию в оборонительную позицию, готовили ее к войне на случай провала переговоров.

В противоположной партии, по-видимому, не произошло никаких изменений в настроениях или взглядах. Их система, по-видимому, была выработана заранее и не возникла под влиянием сиюминутных чувств. Поэтому они придерживались ее с непреклонным упорством, но, казалось, не стремились форсировать немедленное принятие сделанных предложений. Эти предложения обсуждались с большим воодушевлением, но, несмотря на установленное большинство в их пользу, им позволили остаться нерешенными, как будто их судьба зависела от каких-то внешних обстоятельств.

Тем временем предпринимались большие усилия для усиления общественного возбуждения и разжигания негодования, которое испытывали против Великобритании. Артиллерия прессы с непрекращающейся яростью обрушилась на меньшинство палаты представителей, и демократические общества привели в действие все свои силы. Язык едва ли может подобрать термины более возмутительные, чем те, что использовались против тех, кто пытался сдержать поток общественного мнения и умерить ярость момента. Их клеймили как британскую фракцию, стремящуюся наложить оковы на своих соотечественников. Даже большинство было объявлено лишь наполовину пробужденным и проявляющим мало той энергии и решительности, которых требовал кризис.

Было сказано, что получены недвусмысленные доказательства античеловеческих намерений Великобритании; и только успехи свободы над тиранией, триумфы их великодушных французских братьев над рабами стали средством, вновь гарантировавшим независимость этой страны. Славный пример Франции должен воодушевить американский народ на любые усилия, чтобы поднять свое поверженное достоинство; и все узы благодарности и интереса должны побуждать их укреплять связь с этой великой республикой. Прокламация о нейтралитете, хотя и признавалось, что она возникла из лучших побуждений со стороны президента, была объявлена не только сомнительной с конституционной точки зрения, но и в конечном итоге неразумной. Будучи ложно истолкованной Великобританией как проявление трусливого расположения, она послужила объяснением агрессии со стороны этой нации. Опыт теперь настоятельно требовал отказа от линии поведения, которая питала гордыню и провоцировала оскорбления со стороны их беспринципного и непримиримого врага; и была унизительной для чести, несовместимой с интересами и враждебной свободам их страны.

Их кротость перед лицом британской агрессии была объявлена дающей справедливый повод для обиды Франции; поскольку каждое нарушение прав, с которым мирится нейтральная сторона, наносит соответствующий ущерб нации, находящейся в состоянии войны с государством-агрессором.

Действия законодательного органа продолжали демонстрировать твердое намерение следовать начатой системе; и общественные настроения, казалось, соответствовали этой системе. То, что нация быстро приближается к состоянию войны, твердо верили многие умные люди, которые сомневались в необходимости и отрицали разумность отказа от нейтральной позиции, которая так долго сохранялась. В дополнение к масштабным бедствиям, которые в любом случае должны были обрушиться на США в результате разрыва с нацией, которая была владычицей океана и которая предоставляла лучший рынок для продажи их продукции и покупки товаров первой необходимости, существовали соображения, относящиеся исключительно к данному моменту, которые, хотя и действовали лишь в узком кругу, безусловно, заслуживали большого уважения.

То, что война с Британией, во время продолжающейся страстной и почти идолопоклоннической преданности подавляющего большинства народа французской республике, бросит Америку так полностью в объятия Франции, что она перестанет быть хозяйкой своих собственных действий, было не единственным опасением, которое внушало настроение того дня. То, что дух, который торжествовал в этой нации и залил ее кровью своих революционных героев, может пересечь Атлантику и опустошить доселе безопасные и мирные жилища американского народа, было опасением, не настолько лишенным оснований, чтобы его можно было назвать химерическим. С ослепленным фанатизмом, который относился к разуму как к преступнику, огромное число людей аплодировало яростному деспотизму, попирающему всякое право и играющему жизнью, как самой сущностью свободы; а те немногие, кто считал, что свобода — это растение, которое не процветает лучше от того, что его питают человеческой кровью, и кто осмеливался не одобрять ужасы гильотины, проклинали как инструменты объединенных деспотов и как людей, которые, чтобы ослабить привязанность Америки к Франции, стали клеветниками этой республики. Уже подражательный дух, плененный блеском, но копирующий ошибки великой нации, взрастил во всех частях континента самочинные корреспондентские общества, которые, претендуя на то, чтобы быть народом, взяли на себя контроль над правительством и ослабляли его узы. Уже «гора» и «революционный трибунал» были излюбленными тостами; и уже привычно провозглашались принципы, которые во Франции были предвестниками того ужасного и дикого деспотизма, который от имени народа и посредством аффилированных обществ распространил свою ужасающую власть над этой прекрасной страной и угрожал искоренить все мудрое и добродетельное. То, что подавляющее большинство тех государственных деятелей, которые возглавляли оппозицию, осуждали бы такой результат, не давало никакой гарантии против него. Когда физическая сила нации узурпирует место ее мудрости, те, кто создал такое положение вещей, уже не контролируют его.

Эти опасения, обоснованные или нет, породили у тех, кто их испытывал, повышенную заботу о сохранении мира. Их помощь не требовалась для подтверждения суждения президента по этому важному вопросу. Твердый в своем намерении поддерживать нейтралитет США до тех пор, пока агрессия иностранной державы не сделает нейтралитет явно несовместимым с честью; и полагая, исходя из последних известий, полученных из Англии, что разногласия между двумя нациями еще не достигли этой точки, он решил предпринять одно решительное усилие, которое либо устранит явные причины для ссоры, либо продемонстрирует нежелание Великобритании устранять их. Это решение было исполнено назначением чрезвычайного посланника к его британскому величеству, о чем было объявлено сенату 16 апреля в следующих выражениях:

«Сообщения, которые я делал вам в течение вашей нынешней сессии, из депеш нашего министра в Лондоне, содержат серьезный аспект наших дел с Великобританией. Но поскольку мир должен преследоваться с неустанным рвением, прежде чем будет рассматриваться последнее средство, которое так часто было бичом наций и не может не сдержать прогрессирующее процветание США, я счел правильным назначить, и настоящим назначаю Джона Джея чрезвычайным посланником США к его британскому величеству.

Mr. Jay appointed envoy extraordinary to Great Britain.

Мое доверие к нашему полномочному министру в Лондоне остается неизменным. Но миссия, подобная этой, хотя она и соответствует торжественности случая, возвестит миру о заботе о дружественном урегулировании наших жалоб и нежелании враждовать. Отправляясь непосредственно из США, такой посланник привезет с собой полное знание существующего настроения и чувствительности нашей страны; и таким образом будет научен отстаивать наши права с твердостью и культивировать мир с искренностью».

Для тех, кто считал, что интересы нации требуют разрыва с Англией и еще более тесной связи с Францией, ничто не могло быть более неожиданным или более нежелательным, чем эта решительная мера. То, что она повлияет на ход работы конгресса, не вызывало сомнений; и было вероятно, что она существенно повлияет на общественное мнение. Демонстрируя мнение исполнительной власти о том, что переговоры, а не законодательная враждебность, по-прежнему являются надлежащим средством для урегулирования разногласий с Великобританией, она возложила на законодательный орган большую ответственность, если они будут упорствовать в системе, рассчитанной на срыв этих переговоров. Показывая народу, что их президент еще не считает войну необходимой, она обратила внимание многих на мир; и, внушив вероятность этого, вновь разожгла почти угасшее желание сохранить это благо.

Едва ли какой-либо публичный акт президента навлек на его администрацию большую степень осуждения, чем этот. В том, что таковым будет его эффект, не мог сомневаться человек, наблюдавший пыл, с которым принимались мнения, которым он противодействовал, или крайность, до которой страсти и споры момента довели все сословия людей. Но удел истинного патриотизма — заботиться о пользе, а не о популярности меры; и следовать путем долга, даже если он может быть тернистым.

В сенате назначение было одобрено большинством в десять голосов; а в палате представителей оно использовалось как аргумент против упорства в системе, которая была начата. 18 апреля предложение о рассмотрении доклада комитета всей палаты по резолюции о прекращении всех торговых сношений с Великобританией было встречено возражениями, главным образом на том основании, что, поскольку чрезвычайный посланник был назначен ко двору этой страны, на его пути не должно быть никаких препятствий. Принятие резолюции стало бы преградой для переговоров, поскольку она использовала язык угроз и демонстрировала пристрастность к одной из воюющих сторон, что было несовместимо с нейтралитетом. Возражением против резолюции было также то, что она предписывала условия, на которых только и должен быть заключен договор, и, следовательно, являлась посягательством на право исполнительной власти вести переговоры и проявлением бестактности по отношению к этому ведомству.

В поддержку этого предложения было сказано, что данная мера строго входит в обязанности законодательного органа, поскольку только он имеет право регулировать торговлю. Что если и была какая-то бестактность в столкновении действий законодательной и исполнительной власти, то именно последней, а не первой, следует приписать эту бестактность. Резолюция, которая была предметом дебатов, находилась на рассмотрении в палате несколько дней до того, как было сделано назначение чрезвычайного посланника. Поскольку Америка, как независимая нация, имеет право регулировать свою собственную торговлю, резолюция не могла привести к войне; напротив, это был лучший способ привести переговоры к счастливому исходу.

Предложение о рассмотрении доклада было принято. Некоторое замешательство было вызвано поправкой, предложенной г-ном Смитом из Южной Каролины, который предложил добавить еще одно условие к восстановлению сношений между двумя странами. Это была компенсация за негров, увезенных в нарушение мирного договора. Палата избежала этого предложения, изменив резолюции так, чтобы исключить всю ту часть, которая предписывала условия, на которых сношения могли быть восстановлены. Был внесен законопроект, соответствующий этой резолюции, и принят значительным большинством голосов. В сенате он был отклонен решающим голосом вице-президента. Система, которая была принята в палате представителей, больше не продвигалась.

Разногласия между исполнительной властью и министром французской республики породили множество вопросов, которые горячо обсуждались в США и по которым существовало большое разнообразие мнений.

Мнение администрации о том, что отношения, порожденные существующими договорами, и, по сути, состоянием мира, независимым от договора, налагают на США определенные обязательства, соблюдение которых исполнительная власть обязана обеспечить, было осуждено с крайней суровостью. Утверждалось, безусловно, самой активной, возможно, самой многочисленной частью общества, не только то, что договоры были грубо истолкованы, но и то, что при любом их толковании вмешательство исполнительной власти требовало санкции законодательной власти; что до тех пор, пока законодательный орган не вмешается и не установит определенные наказания за нарушение нейтралитета, естественное право, которым обладает каждый индивид совершать любое действие, не запрещенное прямым законом, будет служить надежной защитой от тех преследований, которые тираническая исполнительная власть может направить за преступление игнорирования ее незаконных мандатов. Право президента вызывать ополчение для задержания каперов, собирающихся нарушить установленные им правила, в некоторых случаях отрицалось; попытки наказать тех, кто обязался в пределах США проводить экспедиции против иностранных государств, были безуспешными; и большое жюри отказалось вынести обвинительное заключение против г-на Дюплена за то, что он с помощью вооруженной силы освободил судно, которое было взято под стражу должностным лицом правосудия. Как следствие, сколь бы решительным ни было мнение исполнительной власти в отношении своих конституционных полномочий и обязанностей, было желательно уменьшить трудности, с которыми приходилось сталкиваться при выполнении этих обязанностей, путем получения санкции законодательного органа на правила, установленные для сохранения нейтралитета. Целесообразность законодательного обеспечения этого вопроса была предложена президентом в начале сессии, и в сенат был внесен законопроект «в дополнение к закону о наказании за определенные преступления против США». Этот законопроект запрещал осуществление в пределах американской территории тех различных прав суверенитета, на которые претендовал г-н Жене, и подвергал любого гражданина США, который будет признан виновным в совершении любого из перечисленных в нем правонарушений, штрафу и тюремному заключению. Он также запрещал осуждение и продажу в пределах США призов, захваченных у граждан или подданных наций, с которыми они находились в мире.

Несмотря на необходимость этой меры, вся сила оппозиции в сенате была направлена на то, чтобы сорвать ее. Предложения об исключении наиболее существенной статьи последовательно повторялись, и каждое предложение отклонялось решающим голосом вице-президента. Только благодаря его голосу законопроект был окончательно принят.

В палате представителей этот законопроект также столкнулся с серьезной оппозицией. Разделы, запрещающие продажу призов в США, и тот, который объявлял правонарушением принятие комиссии от иностранной державы на территории США для службы против нации, с которой они находились в мире, были исключены; но тот, который касался принятия комиссий, был впоследствии восстановлен.

В ходе сессии были выдвинуты несколько других партийных вопросов, которые продемонстрировали в то же время силу и рвение оппозиции. Был возрожден вопрос о внесении поправок в конституцию; и в обеих палатах была согласована резолюция об изменении этого документа в части освобождения штатов от исков частных лиц. Пока эта резолюция находилась на рассмотрении в сенате, было также предложено сделать должностных лиц банка и держателей акций не имеющими права избираться в любую из палат законодательного органа; и это предложение, в части, касающейся должностных лиц банка, было отклонено большинством всего в один голос. Законопроект о продаже акций США в банке был отклонен тем же большинством.

Inquiry into the conduct of the secretary of the treasury terminates honourably to him.

В обеих палатах были начаты расследования в отношении министерства финансов, которые, очевидно, возникли из надежды найти какое-то основание для осуждения этого должностного лица, но которые полностью провалились. В аналогичной надежде, в отношении министра США в Париже, сенат принял голосование с просьбой к президенту представить этому органу его переписку с французской республикой, а также с государственным департаментом.

Подготовка к возможной войне, которую было неосмотрительно опускать из-за аспекта общественных дел, и крупное ассигнование в миллион, которое под заголовком «иностранные сношения» было сделано с целью покупки мира у Алжира и освобождения американцев, находившихся в плену, создали требования к казне, которые обычные доходы были не в состоянии удовлетворить.

То, что введение дополнительных налогов стало неизбежным, было истиной, слишком очевидной, чтобы ее можно было оспаривать с видимостью разума; но предметы налогообложения во все времена предоставляли широкое поле для дискуссий.

Комитет по путям и средствам представил несколько резолюций о распространении внутренних пошлин на различные объекты, которые, как предполагалось, способны их нести, а также предложил увеличение импортной пошлины на иностранные товары, ввозимые в США, и прямой налог. Было предложено ввести налог на лицензии на продажу вин и спиртных напитков, на продажи с аукциона, на прогулочные экипажи, на производимый нюхательный табак и на сахар, рафинированный в США, а также ввести гербовый сбор.

Internal taxes laid.

Прямой налог не был поддержан даже комитетом. Только тринадцать членов проголосовали в его пользу. Увеличение пошлины на импорт не встретило никаких возражений. Внутренние пошлины были внесены отдельными законопроектами, чтобы каждый мог столкнуться только с теми возражениями, которые могли быть сделаны к нему самому; и чтобы потеря одного не повлекла за собой потерю других. Резолюция в пользу марок была отклонена: остальные были приняты после неоднократных и упорных дебатов. Члены оппозиции были за то, чтобы собрать всю необходимую сумму за счет дополнительных бремени на торговлю и прямых налогов.

В то время как эти меры находились на рассмотрении в конгрессе, производителями были представлены меморандумы и резолюции против них, которые были выражены в неуважительных выражениях, свидетельствующих о том, как многие понимали доктрину о том, что народ является сувереном, а те, кто управляет правительством, — их слуги. Эта возможность обвинить правительство в тирании и угнетении, в пристрастности и несправедливости была слишком благоприятной, чтобы ее не использовали демократические общества, эти самопровозглашенные бдительные стражи прав народа. Человек, не знакомый с теми мотивами, которые в партийной борьбе слишком часто влияют на поведение людей, предположил бы, что прямой налог не только сам по себе более предпочтителен, но и более приемлем для общества, чем те, что были предложены. Более рассудительным наблюдателям за пружинами человеческих действий было известно, что дело обстоит как раз наоборот.

Спальня Джорджа Вашингтона в Маунт-Верноне

Именно в этой комнате Вашингтон скончался 14 декабря 1799 года. За два дня до этого он несколько часов провел в седле на холоде и снегу и заболел острым ларингитом, от которого его безрезультатно лечили примитивными методами того времени. Незадолго до того, как перестать дышать, он сказал: «Я умираю тяжело; но я не боюсь уйти. Я с первого приступа верил, что не переживу его. Мое дыхание не может длиться долго». Чуть позже он пробормотал: «Я чувствую, что ухожу. Благодарю вас за внимание; но прошу вас больше не беспокоиться обо мне. Позвольте мне уйти спокойно. Я не могу долго продержаться». После того как он дал некоторые указания относительно своего погребения, ему стало легче, он прощупал свой собственный пульс и умер без борьбы.

Сторонники администрации поддерживали предложенную систему против любого возражения к ней, потому что они верили, что она более продуктивна и менее непопулярна, чем прямой налог. Не исключено, что то, что рекомендовало систему одной партии, могло составлять реальное возражение к ней у тех, кто верил, что общественный интерес требует перемен в государственных советах.

9 июня эта активная и бурная сессия была закрыта перерывом до первого понедельника следующего ноября.

Congress adjourns.

Общественность была не менее взволнована, чем законодательный орган, теми интересными вопросами, которые вызвали одни из самых оживленных и красноречивых дискуссий, когда-либо имевших место в палате представителей. Резолюции г-на Мэдисона, в особенности, продолжали оставаться темой всеобщих разговоров; и долгое время разделяли партии по всей территории США. Борьба за общественное мнение была жаркой; и каждая партия поддерживала свои претензии не только теми аргументами, которые каждая считала убедительными, но и теми взаимными обвинениями, в которые, возможно, каждая отчасти верила.

Оппозиция заявляла, что друзья администрации — это аристократическая и коррумпированная фракция, которая из желания ввести монархию враждебна Франции и находится под влиянием Британии; что они ищут всякий повод для увеличения расходов, наращивания долга, умножения общественных бремени, создания армий и флотов и, посредством всего этого механизма, управления и порабощения народа: что они — бумажная знать, чья крайняя чувствительность к каждой мере, угрожающей фондам, вызывала кроткое подчинение травмам и оскорблениям, которым интересы и честь нации требовали от них сопротивляться.

Друзья администрации парировали, что оппозиция готова принести в жертву лучшие интересы своей страны на алтарь французской революции. Что они готовы идти на войну ради французских, а не американских целей: что, призывая к войне, они удерживали средства для ее поддержки, чтобы более эффективно унизить и опозорить правительство: что они были настолько ослеплены своей страстью к Франции, что путали преступления с достойными делами и упраздняли естественное различие между добродетелью и пороком: что принципы, которые они распространяли и с помощью которых стремились опьянить народ, были на практике несовместимы с существованием правительства. Что они — апостолы анархии, а не свободы; и, следовательно, не являются друзьями реальной и рациональной свободы.

ГЛАВА III.

Отзыв Жене.... Его сменяет г-н Фоше.... Отзыв Гувернера Морриса, его сменяет г-н Монро.... Ремонстрация Кентукки.... Несдержанные резолюции народа этого штата.... Генерал Уэйн побеждает индейцев на Майами.... Восстание в западных частях Пенсильвании.... Подавлено быстрыми и решительными мерами правительства.... Заседание конгресса.... Речь президента.... Демократические общества.... Отставка полковника Гамильтона.... Его сменяет г-н Уолкотт.... Отставка генерала Нокса.... Его сменяет полковник Пикеринг.... Договор между США и Великобританией.... Условно ратифицирован президентом.... Договор непопулярен.... Г-н Рэндольф уходит в отставку.... Его сменяет полковник Пикеринг.... Полковник Макгенри назначен военным министром.... Обвинение против президента отклонено.... Договор с индейцами к северо-западу от Огайо.... С Алжиром.... С Испанией.... Заседание конгресса.... Речь президента.... Г-н Аде сменяет г-на Фоше.... Палата представителей запрашивает у президента документы, касающиеся договора с Великобританией.... Он отказывается их прислать.... Дебаты о праве заключения договоров.... О законопроекте об ассигнованиях для исполнения договора с Великобританией.... Конгресс закрывается.... Президент пытается добиться освобождения Лафайета.

1794

Чтобы наиболее существенные из тех законодательных мер, по которым были разделены две великие партии США, могли быть представлены в одном неразрывном виде, некоторые транзакции были пропущены, которые теперь будут замечены.

В том духе примирения, который принимает наименее раздражающие средства для достижения своих целей, президент решил терпеть оскорбления, сопротивление и открытый вызов г-на Жене, пока его апелляция к дружбе и политике французской республики не будет справедливо опробована. В начале января это решение было поколеблено новыми доказательствами упорства этого министра в линии поведения, недопустимой для нации, которая не отказалась от всех претензий на самоуправление. Г-н Жене задумал и тщательно спланировал две экспедиции, которые должны были проводиться с территории США против владений Испании; и, как министр французской республики, выдал комиссии гражданам США, которые тайно вербовали войска для предлагаемой службы. Первая была предназначена против Флориды, а вторая — против Луизианы. Детали планов были урегулированы. Жалованье, рационы, обмундирование, добыча и раздел завоеванных земель, которые должны были быть выделены военным; и доля приобретений, которая должна была быть зарезервирована за республикой Франция, были оговорены. Войска, предназначенные для действий против Флориды, должны были быть набраны в трех южных штатах, должны были собраться в Джорджии, должны были получить помощь от отряда индейцев и должны были сотрудничать с французским флотом, если таковой прибудет к побережью. Эта схема была предметом переписки между исполнительной властью и г-ном Жене, но находилась в полном разгаре в предыдущем декабре, когда благодаря бдительности законодательного органа Южной Каролины она была более детально раскрыта, и некоторые из главных агентов были арестованы.

Примерно в то же время были получены менее достоверные сведения, но носившие все признаки вероятности, о том, что экспедиция против Луизианы, которая должна была проводиться вниз по Огайо из Кентукки, находится в такой же степени зрелости.

Genet recalled.

Эти сведения, казалось, делали дальнейшее терпение несовместимым с достоинством, возможно, с безопасностью США. Вопрос о смещении дипломатических функций г-на Жене и лишении его привилегий, связанных с этим характером, был вынесен на рассмотрение кабинета министров; и было подготовлено послание конгрессу, сообщающее об этих транзакциях и заявляющее о решимости принять эту меру в течение —— дней, если, тем временем, та или иная палата не выразит мнение, что это нецелесообразно делать. В этом состоянии дело было остановлено получением письма от г-на Морриса, официально объявляющего об отзыве этого опрометчивого министра.

Is succeeded by Mr. Fauchet.

Г-н Фоше, преемник г-на Жене, прибыл в феврале и привез с собой твердые заверения в том, что его правительство полностью не одобряет поведение его предшественника. Он заявил о решимости избегать всего, что могло бы быть оскорбительным для тех, к кому он был направлен, и о желании полностью реализовать дружественные расположения своей нации по отношению к США. Некоторое время его действия были в духе этих заявлений.

Gouverneur Morris is recalled and is succeed by Mr. Monroe.

Вскоре после прибытия г-на Фоше исполнительное правительство Франции запросило отзыв г-на Морриса. На эту просьбу президент немедленно ответил согласием; и г-н Монро, сенатор от Вирджинии, который с пылом принял дело французской республики и был особенно приемлем для партии в оппозиции, был назначен его преемником.

Недовольства, которые долгое время разжигались в западной стране, приняли серьезный и тревожный вид.

Kentucky remonstrance.

Ремонстрация президенту и конгрессу США от жителей Кентукки, касающаяся навигации по Миссисипи, была представлена исполнительной власти и каждой палате законодательного органа. Стиль этого документа хорошо соответствовал инструкциям, согласно которым он был подготовлен.

На языке оскорбленного суверенного народа, ущемленного недобросовестным управлением государственных служащих, она требовала использования Миссисипи как естественного права, которое было несправедливо удержано; и открыто обвиняла правительство в том, что оно находится под влиянием местной политики, которая помешала ему предпринять одно единственное реальное усилие для обеспечения блага, которое было крайне важным для процветания западного народа. Несколько несдержанных выпадов против законодательного и исполнительного ведомств, сопровождавшихся жалобами на то, что ход переговоров не был сообщен тем, кто был заинтересован в событии, и угрозами, явно указывающими на расчленение, завершались заявлением о том, что ничто не вознаградит западный народ за приостановку этого великого территориального права; что они должны обладать им; что бог природы дал им средства для его приобретения и пользования им; и что допустить его принесение в жертву любым другим соображениям было бы преступлением против них самих и их потомства.

В сенате вопрос был передан в комитет, который доложил: «что в переговорах, ведущихся в настоящее время в Мадриде между США и Испанией, право первых на свободную навигацию по Миссисипи хорошо утверждено и доказано, и их претензия на ее пользование преследуется со всем усердием и твердостью, которых требует масштаб предмета; и, несомненно, будет продолжать преследоваться до тех пор, пока цель не будет достигнута или неблагоприятные обстоятельства не сделают дальнейший прогресс переговоров невозможным. Что в нынешнем состоянии дел конгрессу было бы неуместно вмешиваться. Но чтобы удовлетворить граждан США, наиболее непосредственно заинтересованных в исходе этих переговоров, что США неизменно утверждали свое право на свободное использование навигации по реке Миссисипи и применяли и будут продолжать применять такие меры, которые наилучшим образом приспособлены для получения пользования этим важным территориальным правом, комитет рекомендует сенату принять резолюцию —

«Что президент США настоящим просится распорядиться довести до сведения исполнительной власти штата Кентукки ту часть существующих переговоров между США и Испанией, касающуюся этого предмета, которую он сочтет целесообразной и соответствующей ходу переговоров».

В палате представителей также была принята резолюция, выражающая убеждение палаты в том, что исполнительная власть настаивает на претензии США на навигацию по Миссисипи способом, наиболее вероятным для достижения успеха.

Если бы меры, проводимые в западной стране, были продиктованы исключительно желанием получить важное благо, эти резолюции умерили бы волнение, которое было возбуждено. Эффект, который должен был быть произведен на Испанию внушением о том, что продолжение их связи с атлантическими штатами зависит от получения объекта, к которому они стремились, был слишком очевиден, чтобы ускользнуть от внимания людей, наделенных обычным уровнем интеллекта. Но когда реальные мотивы человеческих действий скрыты, тщетно доказывать необоснованность тех, которые провозглашаются.

После получения этих резолюций ряд главных граждан из различных частей Кентукки собрались в Лексингтоне и среди многих несдержанных резолюций приняли следующие:

Intemperate resolutions of the people of that state.

«Что общее правительство, чьим долгом было ввести нас во владение этим правом (навигацией по Миссисипи), либо по замыслу, либо по ошибочной политике, не приняло никаких эффективных мер для его достижения.

«Что даже меры, которые они приняли, были неизменно скрыты от нас и окутаны таинственной секретностью.

«Что гражданская свобода проституируется, когда слугам народа позволяют говорить своим хозяевам, что сообщения, которые они могут счесть важными, не должны быть доверены им».

Эти резолюции завершались рекомендацией о проведении собраний округов, окружных комитетов по переписке и конвента, когда это будет сочтено целесообразным, для обсуждения надлежащих шагов по достижению и обеспечению их справедливых прав.

Чтобы точно оценить эти резолюции, необходимо рассмотреть в связи с ними военные приготовления, которые велись в этой стране под властью Франции.

В октябре 1793 года испанские комиссары заявили, что четыре француза покинули Филадельфию, уполномоченные министром французской республики подготовить экспедицию в Кентукки против Нового Орлеана. Этот факт был немедленно сообщен г-ном Джефферсоном губернатору этого штата с просьбой использовать те средства предотвращения, которые закон позволял ему применять. Особенно рекомендовалось обязательство о надлежащем поведении. Это письмо сопровождалось письмом от военного министра, передающим просьбу президента о том, что, если превентивные меры не помогут, следует применить эффективную военную силу для остановки экспедиции; и генералу Уэйну было приказано держать корпус войск в распоряжении губернатора, если он сочтет ополчение недостаточным для своей цели.

Губернатор уже получил информацию о том, что гражданин Кентукки обладает комиссией, назначающей его главнокомандующим предлагаемой экспедиции; и что французы, упомянутые в письме г-на Джефферсона, прибыли и, отнюдь не пытаясь скрыться, заявили, что они только ждут денег, которые рассчитывают вскоре получить, чтобы начать свои операции.

Следующая выдержка из письма губернатора по этому вопросу представляет собой любопытный образец выводов, к которым господа приходились в ходе политических рассуждений, преобладавших в тот день.

Изложив вышеупомянутые факты, он говорит: «У меня большие сомнения, даже если они попытаются осуществить свой план (при условии, что они ведут свои дела с осторожностью), существует ли какая-либо законная власть, чтобы сдержать или наказать их, по крайней мере до того, как они фактически совершат его. Ибо если любому гражданину этого штата законно покинуть его, то столь же законно это сделать любому их количеству. Также законно брать с собой любое количество провизии, оружия и боеприпасов; и если действие законно само по себе, то нет ничего, кроме конкретного намерения, с которым оно совершается, что может сделать его незаконным. Но я не знаю закона, который налагает наказание только за намерение; или какого-либо критерия, по которому можно решить, что было бы достаточным доказательством этого намерения, если бы оно было надлежащим предметом для юридического порицания».

«Я буду при всех обстоятельствах против осуществления любой власти, которой я не считаю себя ясно и явно наделенным, тем более я не стал бы брать на себя власть осуществлять ее против людей, которых я считаю друзьями и братьями, в пользу человека, которого я рассматриваю как врага и тирана. Я также буду чувствовать мало склонности принимать активное участие в наказании или сдерживании любого из моих сограждан за предполагаемое вторжение только для того, чтобы удовлетворить или устранить страхи министра или принца, который открыто удерживает от нас бесценное право и который тайно подстрекает против нас самого дикого и жестокого врага».

После получения этого необычного письма президент приказал генералу Уэйну основать военный пост в Форт-Массаке на Огайо с целью остановки силой, если мирные средства не помогут, любого отряда вооруженных людей, который будет двигаться вниз по этой реке.

Эта предосторожность, по-видимому, была необходимой. Подготовка к экспедиции некоторое время велась с значительной активностью; и есть основания полагать, что она не была окончательно оставлена до тех пор, пока Испания не перестала быть врагом Франции.

Действия законодательного органа Южной Каролины смутили тех, кто планировал вторжение во Флориду, но не полностью расстроили их. В апреле французский военный шлюп прибыл к границам Джорджии и Восточной Флориды с небольшим отрядом войск, которые были высажены на одном из островов на побережье, к югу от Сент-Мэри, и которые объявили себя частью более крупных сил, которые вскоре можно было ожидать. По их прибытии несколько небольших корпусов американцев, которые обязались служить республике Франция, собрались в Джорджии с целью, как все понимали, сотрудничества с французами против соседних владений Испании.

Вмешательство правительства и недостаточность сил для достижения цели расстроили эту экспедицию. Ее лидер повел своих последователей в индейскую страну и попытался основать поселение на их охотничьих угодьях.

В то время как разыгрывались эти бурные сцены, громкие аплодисменты Франции, продиктованные страстной преданностью этой стране, отдавались эхом со всех частей американского континента. Дружба этой республики к США, ее уважение к их правам, неблагодарность, с которой оплачивались ее продолжающиеся блага, несправедливость, причиненная ей исполнительной властью, ее кротость перед лицом британских оскорблений, были неисчерпаемыми темами громких, гневных и непрекращающихся декламаций. Требовалась твердость ума и вес характера, которыми обладал только глава государства, чтобы удержать занятую им позицию против такого скопления страстей и предрассудков.

Напомним, что в предыдущем году попытка договориться с враждебными индейцами приостановила операции генерала Уэйна до тех пор, пока сезон для действий почти не прошел. После полного провала переговоров кампания была открыта с такой энергией, какую позволяло разумное внимание к обстоятельствам.

Индейцы ожидали нападения на свои деревни и собрались в полном составе с явной решимостью рискнуть битвой в их защиту. Битва была желательна для американского генерала; но последствия еще одного поражения были слишком серьезны, чтобы оправдать его в том, чтобы подвергать большему риску из-за поспешных движений, чем того требовали обстоятельства войны. Переговоры с индейцами не были завершены до сентября, и тогда было уже слишком поздно завершить приготовления, которые позволили бы генералу Уэйну войти в их страну и удержать ее. Поэтому он ограничился тем, что собрал свою армию и проник примерно на шесть миль вперед от Форт-Джефферсона в необитаемую страну, где он обосновался на зиму в лагере под названием Гринсвилл. Укрепив свой лагерь, он занял землю, на которой американцы были разбиты в 1791 году, где он воздвиг Форт-Рекавери. Эти позиции обеспечивали значительную защиту границ и облегчали открытие последующей кампании.