«Жизнь Джорджа Вашингтона, том 5»

Затем он также сказал, что судно не готово к немедленному отплытию. Оно сменит позицию и немного спустится вниз по реке в тот же день, но к отплытию еще не готово.

Сообщая об этом разговоре губернатору Миффлину, г-н Джефферсон выразил убеждение, что капер останется на реке до тех пор, пока Президент не примет решение по его делу; вследствие чего губернатор распустил ополчение и запросил совета у глав департаментов относительно курса действий, который было бы уместно предпринять. И губернатор, и г-н Джефферсон заявили, что, сообщая о разговоре между г-ном Жене и им самим, г-н Даллас сказал, что г-н Жене в прямых выражениях угрожал «апеллировать от Президента к народу».

Будучи таким образом оскорбленными и униженными в самом сердце американской империи, министры финансов и военный министр сочли целесообразным принять немедленные временные меры по установке батареи на Мад-Айленде под прикрытием отряда ополчения с указанием, что если судно попытается отплыть до того, как станет известна воля Президента относительно него, следует применить военное принуждение, чтобы остановить его продвижение.

Поскольку государственный секретарь не согласился с этим мнением, мера не была принята. Судно спустилось к Честеру до прибытия Президента и вышло в плавание до того, как правительство смогло вмешаться.

11 июля Президент прибыл в Филадельфию и попросил членов своего Кабинета министров собраться у него дома на следующий день в девять утра.

Среди бумаг, переданных ему государственным секретарем, которые требовали немедленного внимания, были те, что касались «Маленького Демократа». Прочитав их, он немедленно отправил гонца за секретарем, но тот, будучи нездоровым, удалился в свое загородное поместье. Услышав это, Президент немедленно написал ему письмо, из которого приводится следующий отрывок: «Что делать в случае с «Маленькой Сарой», которая сейчас в Честере? Неужели посланник Французской республики должен безнаказанно бросать вызов актам этого правительства, а затем угрожать исполнительной власти апелляцией к народу? Что мир должен подумать о таком поведении? И о правительстве Соединенных Штатов, которое мирится с этим?»

«Это серьезные вопросы — обстоятельства требуют решения; и поскольку у вас было время обдумать их (на меня они свалились неожиданно), я хочу знать ваше мнение о них еще до завтрашнего дня, ибо к тому времени судно может уже уйти».

В ответ на это письмо секретарь сообщил о заверениях, данных ему в тот день г-ном Жене, что судно не выйдет в море до принятия решения Президента относительно него. Вследствие этой информации немедленные принудительные меры были приостановлены; и на совете на следующий день было решено задержать в порту все каперы, оснащенные любой из воюющих держав в пределах Соединенных Штатов. Это решение было немедленно доведено до сведения г-на Жене; но, вопреки ему, «Маленький Демократ» отправился в плавание.

В этом, как и во всяком усилии исполнительной власти сохранить нейтралитет Соединенных Штатов, та великая партия, которая называла себя «НАРОДОМ», могла видеть лишь укоренившуюся враждебность к Франции и свободе, покорное следование британской политике и желание, провоцируя Францию, втянуть Америку в войну с целью искоренения республиканских принципов.

Администрация получила веское дополнительное доказательство трудности, которая будет сопровождать приверженность начатой системе, в оправдательном приговоре Гидеону Хенфилду.

Было возбуждено судебное преследование против этого лица, которое завербовалось в Чарльстоне на борт французского капера, оснащенного в этом порту, который доставил свои призы в порт Филадельфии. Это преследование было направлено по совету генерального прокурора, который придерживался мнения, что лица такого рода подлежат наказанию за нарушение действующих договоров, которые, согласно конституции, являются высшим законом страны; и что они также подлежат судебному преследованию по общему праву за нарушение мира Соединенных Штатов.

Нельзя было ожидать, что демократическая партия оставит без внимания акт, столь подверженный искаженному толкованию. Их газеты забили тревогу; и повсеместно задавались вопросы: «какой закон был нарушен и на основании какого статута поддерживается обвинение? Неужели американский народ уже готов придать прокламации силу законодательного акта и подчиниться воле исполнительной власти? Но если они уже опустились до такого состояния деградации, должны ли они быть наказаны за нарушение прокламации, которая не была опубликована, когда было совершено правонарушение, если вообще можно назвать правонарушением участие на стороне Франции, сражающейся за свободу против объединенных деспотов Европы?»

По мере приближения суда проявлялась большая чувствительность; и вердикт в пользу Хенфилда был встречен с экстравагантными знаками радости и ликования. Он лишил исполнительную власть силы, которую можно было бы извлечь из мнения о том, что наказание может быть законно наложено на тех, кто открыто нарушает правила, предписанные для сохранения нейтралитета; и подверг это ведомство позору за попытку принять меру, которую законы не могли оправдать.

Примерно в это время на рассмотрение исполнительной власти был представлен вопрос, вытекающий из войны между Францией и Великобританией, решение которого существенно повлияло бы на положение Соединенных Штатов.

Напомним, что во время войны, отделившей Америку от Британии, на севере Европы был сформирован знаменитый договор, названный «вооруженным нейтралитетом», и объявлен воюющим державам. Готовность согласиться с принципами, которые он утверждал, одним из которых было то, что «свободное судно делает свободным и груз», была выражена правительствами, участвовавшими в войне, за единственным исключением Великобритании. Но как бы благоприятно Соединенные Штаты, будучи воюющей стороной, ни смотрели на принцип, который способствовал бы интересам второстепенных морских держав, они не желали после окончания военных действий вступать в обязательства по его поддержке, которые могли бы поставить под угрозу их будущий мир; и в этом духе были даны инструкции их министрам в Европе.

Этот принцип был включен в торговый договор с Францией, но никаких положений по этому вопросу с Англией сделано не было. Из этого следовало, что с Францией характер судна распространялся на груз, но с Британией правилом, по которому должны были решаться соответствующие права воюющей и нейтральной сторон, было международное право.

Толкуя это правило как дающее безопасность товарам друга на судах врага и подвергающее захвату товары врага на судах друга, британские крейсеры изымали французскую собственность с американских судов, а их суды конфисковали ее как законный приз.

Г-н Жене протестовал против согласия американской исполнительной власти с таким толкованием международного права в выражениях, которые он привык использовать; и 9 июля, в момент спора относительно «Маленького Демократа», он написал письмо, требуя немедленного и положительного ответа на вопрос, какие меры предпринял или предпримет Президент, чтобы заставить уважать американский флаг? Он заметил, что «поскольку англичане будут продолжать безнаказанно увозить французских граждан и французскую собственность, найденную на борту американских судов, не обременяя себя философскими принципами, провозглашенными Президентом Соединенных Штатов», и поскольку обременительные обязательства Франции лишают ее привилегий совершать репрессалии в любой точке, для интересов обеих наций необходимо быстро договориться о принятии других мер.

Не получив немедленного ответа, г-н Жене ближе к концу июля вновь обратился к государственному секретарю по этому вопросу. В этом необычном письме, пожаловавшись на оскорбления, нанесенные американскому флагу путем захвата собственности французов, вверенной его защите, он добавил: «ваши политические права не ставятся ни во что. Тщетно принципы нейтралитета устанавливают, что дружественные суда делают грузы дружественными; тщетно, сэр, Президент Соединенных Штатов пытается своей прокламацией добиться соблюдения этой максимы; тщетно желание сохранить мир ведет к принесению в жертву интересов Франции интересам момента; тщетно жажда богатства перевешивает честь на политических весах Америки: все это управление, вся эта снисходительность, вся эта покорность ни к чему не ведут; наши враги смеются над этим; а французы, слишком доверчивые, наказаны за то, что поверили, будто американская нация имеет флаг, что они имеют некоторое уважение к своим законам, некоторое убеждение в своей силе и питают некоторое чувство своего достоинства. Мне невозможно, сэр, описать вам всю мою чувствительность к этому скандалу, который ведет к упадку вашей торговли, к угнетению нашей и к унижению и очернению республик. Американцы должны заявить о своем благородном негодовании по поводу этого возмутительного акта; а я должен ограничиться тем, что во второй раз потребую от вас сообщить мне о мерах, которые вы приняли для получения реституции собственности, разграбленной у моих сограждан под защитой вашего флага. Именно от нашего правительства они узнали, что американцы были нашими союзниками, что американская нация была суверенной и что они умеют заставить себя уважать. Именно под той же санкцией французской нации они доверили свою собственность и личности защите американского флага; и на нее они возлагают заботу о том, чтобы эти права уважались. Но если наши сограждане были обмануты, если вы не в состоянии поддерживать суверенитет своего народа, скажите; мы гарантировали его, когда были рабами, мы сможем сделать его грозным, став свободными».

За день до даты этого оскорбительного письма государственный секретарь ответил на письмо от 9 июля и, не заметив неподобающего стиля, в котором требовалось решение исполнительной власти, признал и защитил мнение о том, что «по общему международному праву товары врага, найденные на судах друга, являются законным призом». Это новое оскорбление, следовательно, можно было оставить без внимания.

Пока оставалась надежда, что умеренная сдержанность исполнительной власти и непрекращающиеся проявления ее дружественного расположения к Французской республике могут побудить министра этой нации уважать права Соединенных Штатов и воздерживаться от нарушений их суверенитета, тревожная забота о том, чтобы не нарушить гармонию, которую он желал сохранить между двумя республиками, удерживала Президента от принятия тех мер в отношении г-на Жене, которых требовало поведение этого джентльмена. Он видел, как иностранный министр узурпирует на территории Соединенных Штатов некоторые из важнейших прав суверенитета и упорствует, несмотря на запрет правительства, в осуществлении этих прав. При отстаивании этого экстравагантного требования, столь несовместимого с национальной независимостью, преследовался дух, в котором оно возникло, и высокомерный стиль начальника был заменен уважительным языком дипломатии. Он видел, как тот же министр берется руководить гражданским правительством; и провозглашать, вопреки решениям исполнительной власти, в каких департаментах конституция Соединенных Штатов поместила определенные великие национальные полномочия. Чтобы сделать это положение дел более критическим и затруднительным, человек, наиболее способствовавший его созданию, с момента своего прибытия бросился в объятия народа, протянутые навстречу ему; и был ободрен их благосклонностью, чтобы лелеять надежду на успех в своих усилиях либо свергнуть их правительство, либо подчинить его своей воле. Но полный эксперимент был теперь проведен; и результатом стало убеждение, которому нельзя было сопротивляться, что умеренность лишь вызовет дополнительные обиды и что нынешнее невыносимое положение дел может быть прекращено только путем добивания отзыва французского министра или путем подчинения тому, чтобы стать в его руках послушным инструментом враждебности против врагов его нации. Информация постоянно поступала со всех сторон о новых агрессиях против принципов, установленных правительством; и в то время как исполнительную власть открыто игнорировали и презирали, членов администрации поносили во всех газетах активной и беспокойной оппозиции как нарушителей национальной веры, сторонников монархии и врагов свободы и Франции.

Неустанные усилия этого ведомства сохранить ту позицию, в которую различные существующие договоры поставили нацию, непрестанно клеветались как нарушения этих договоров и неблагодарные попытки втянуть Соединенные Штаты в войну против Франции.

Суждение Президента никогда не формировалось поспешно; но, однажды принятое, оно редко менялось. Еще до того, как последнее письмо г-на Жене было передано ему, он, по-видимому, решил принять решительные меры в отношении этого министра.

Rules laid down by the executive in relation to the powers at war within the ports of the United States.

The president requests the recall of Genet.

Чтобы курс, которому следует следовать, мог быть хорошо обдуман, государственному секретарю было предложено собрать всю переписку с ним, чтобы представить ее на рассмотрение совета кабинета министров, который должен был состояться с целью выработки полной системы правил, соблюдаемых воюющими сторонами в портах Соединенных Штатов. Эти правила обсуждались на нескольких заседаниях и, наконец, 3 августа получили единодушное одобрение кабинета министров. Они свидетельствуют о твердом намерении исполнительной власти добросовестно соблюдать все национальные обязательства и честно выполнять обязанности того нейтралитета, в котором застала их война и в котором эти обязательства оставляли их свободными оставаться.

В случае с министром Французской республики было единогласно решено, что письмо должно быть написано г-ну Моррису, министру Соединенных Штатов в Париже, излагающее поведение г-на Жене, резюмирующее пункты разногласий, возникшие между правительством и этим джентльменом, обосновывающее причины мнения первого, требующее отзыва последнего и предписывающее, чтобы это письмо вместе с теми, которыми обменялись г-н Жене и государственный секретарь, были представлены исполнительной власти французского правительства.

К полному обзору сделок исполнительной власти с г-ном Жене и полному оправданию ее мер это умелое дипломатическое выступление добавляет заверения в неизменной привязанности к Франции, выраженные в таких терминах неподдельной чувствительности, что невозможно усомниться в искренности заключительного чувства — «что после независимости и самоуправления нет ничего, чего Америка желала бы более искренне, чем вечной дружбы с ними».

Адекватное представление о страсти, которую оно вызвало у г-на Жене, получившего это сообщение в сентябре в Нью-Йорке, может быть получено только при прочтении его письма, адресованного по этому случаю государственному секретарю. Резкость его языка не ограничивалась Президентом, которому он все еще бросал вызов, которого он обвинял в выходе за пределы, предписанные конституцией, и о чьем обвинении перед конгрессом он говорил как об акте справедливости, «который американский народ, который французский народ, который все свободные народы были заинтересованы потребовать»: ни теми «джентльменами, которые были нарисованы ему так часто как аристократы, сторонники монархии, сторонники Англии и, следовательно, враги принципов, которые все хорошие французы приняли с религиозным энтузиазмом». Его горечь распространилась и на самого государственного секретаря, которого он был склонен считать своим личным другом и который, по его словам, «посвятил его в тайны, которые разожгли его ненависть против всех тех, кто стремится к абсолютной власти».

Во время этих обсуждений г-на Жене принимали в Нью-Йорке с теми же знаками пристрастия к его нации и лестного внимания к нему самому, которые были продемонстрированы в более южных штатах. Здесь он также проявил то же желание поощрять недовольство поведением правительства и вовлечь Америку в ссору, внушая мнение, что существование свободы зависит от успеха Французской республики, которое он неизменно исповедовал. В ответ на обращение республиканских граждан Нью-Йорка, которые говорили о прокламации о нейтралитете как относящейся только к актам открытой враждебности, а не к чувствам сердца; и которые заявили, что они «с ликованием пожертвовали бы значительной частью своих самых дорогих интересов, если бы от имени Французской республики мог быть получен адекватный результат», он сказал: «в этом отношении я не могу не истолковать, как вы, декларацию вашего правительства. Они должны знать, что строгое соблюдение договоров — это лучшая и самая безопасная политика; они должны знать, что только добрая вера может внушить уважение к нации; что малодушное поведение провоцирует оскорбления и навлекает на страну те самые опасности, которые она слабо пытается предотвратить».

«Действительно, есть слишком много оснований опасаться, что вы вовлечены в общий заговор тиранов против свободы. Они никогда не простят, они никогда не смогут простить вас за то, что вы первыми провозгласили права человека. Но вы заставите их уважать вас, твердо следуя единственному пути, который соответствует вашей национальной чести и достоинству».

«Дело Франции — это дело всего человечества, и ни одна нация не заинтересована в его успехе более глубоко, чем вы. Какая бы судьба ее ни ждала, вы в конечном итоге разделите ее. Но дело свободы велико, и оно восторжествует».

«И если Франция под деспотическим игом смогла столь успешно отстоять ваши права, они никогда больше не будут в опасности, пока она свободна использовать в вашу поддержку ту мощную руку, которая сейчас бросает вызов объединенным усилиям всего мира».

В то время как эти усилия успешно предпринимались для придания большей силы и более широкого распространения мнениям, которые могли подорвать систему, принятую исполнительной властью, г-н Джей, главный судья Соединенных Штатов, и г-н Кинг, сенатор, представляющий штат, прибыли в Нью-Йорк из Филадельфии. Им предшествовал слух, который шептался в частных кругах, что французский министр заявил о решимости апеллировать от Президента к народу. Поскольку доверительные отношения, существующие между этими джентльменами и частью администрации, делали вероятным, что это заявление, если оно было сделано, было доведено до их сведения, их спросили, правдив ли слух; получив информацию через канал, который имел право на самое полное доверие, они ответили, что это так.

То, что они так сказали, оспаривалось; и их неоднократно требовали в публичных газетах признать или отрицать, что они делали такое утверждение. Будучи таким образом призванными, они опубликовали сертификат, признающий, что они сделали заявление, приписываемое им.

На мыслящих людей это сообщение произвело серьезное впечатление. Недавние события в Польше, чье расчленение и раздел были легко прослежены до допущения иностранного влияния, придали событию дополнительную торжественность и привели к более пристальному рассмотрению ужасных причин, которые могли бы побудить иностранного министра произнести такую угрозу.

Та партия, которая в начале споров относительно конституции называлась федеральной, в целом поддерживала меры администрации.

Та, которая называлась антифедеральной, в целом противостояла этим мерам. К югу от Потомака, особенно, было, конечно, много важных исключений из этого расположения партий; однако как общее расположение оно было, несомненно, правильным.

В общих симпатиях к Франции, в общей надежде на то, что революция в этой стране увенчается успехом и принесет важные блага человеческому роду, они участвовали в равной степени; но в курсе, которому должны следовать Соединенные Штаты, линия разделения между двумя партиями была ясной и отчетливой. Федералисты были повсеместно того мнения, что в существующей войне Америка должна сохранять нейтралитет, настолько беспристрастный, насколько это было совместимо с ее договорами; и что эти договоры были справедливо и правильно истолкованы исполнительной властью. Однако, соблазненные своими желаниями и привязанностями, они поначалу верили на слово заверениям, данным г-ном Жене о нежелании Французской республики отвлекать их от этой выгодной позиции; и от этого убеждения они отступали медленно и неохотно.

Они были склонны приписывать горькие инвективы, которые произносились против исполнительной власти, закоренелой враждебности к правительству и к тем, кто им управлял; и когда, наконец, они были вынуждены осознать, что все влияние г-на Жене используется для стимулирования и заострения этих инвектив, они лелеяли надежду, что его нация не одобрит его поведение. Добавляя к своей неизменной привязанности к главе исполнительной власти острое чувство позора, унижения и опасности позволить американскому правительству быть принужденным к любой системе мер махинациями иностранного министра с народом, они время от времени пытались через прессу поддерживать общественное мнение в правильном русле; и когда было объявлено, что угрожает апелляция к ним самим, они почувствовали себя побуждаемыми самыми сильными чувствами патриотизма и уважения к национальной чести заявить о негодовании, которое вызвала эта угроза. В каждом уголке союза люди собирались в своих округах, и сила партий была полностью испытана. Состязание было жарким и напряженным. Но общественное мнение, по-видимому, значительно склонялось в пользу нейтралитета и прокламации, которой предписывалось его соблюдение. Было также очевидно, что американская грудь все еще пылала горячей привязанностью к своему главе исполнительной власти; и что, как бы успешны ни были стрелы, направленные против некоторых из тех, кто разделял его доверие, стрелы, нацеленные на него самого, не достигли своей цели.

И все же нельзя было скрыть, что нескромное высокомерие г-на Жене, прямые оскорбления Президента и привязанность, которую многие, кто был в оппозиции к общим мерам администрации, все еще сохраняли к личности этого признанного патриота, существенно способствовали преобладанию настроения, которое было вызвано этим случаем.

В резолюциях, выражающих сильнейшее одобрение мер, которые были приняты, и величайшее отвращение к иностранному влиянию, часто проявлялась решительная пристрастность к Франции; в то время как в резолюциях противоположного описания уважение к прошлым заслугам Президента и готовность поддержать исполнительную власть в осуществлении ее конституционных функций, казалось, при включении неохотно помещались среди более приятных деклараций ненависти к тем, кто стремился расторгнуть союз между Америкой и Францией, и преданности, с которой французская революция должна быть поддержана всеми друзьями свободы.

Эффект, который сертификат г-на Джея и г-на Кинга мог бы произвести, был предвиден; и г-н Жене стремился избежать его влияния, поставив под сомнение его правдивость. Мало того, что никогда не утверждалось, что исключительные выражения были использованы лично Президенту, было достоверно, что они не были произнесены в его присутствии. Делая вид, что не обратил внимания на это очевидное обстоятельство, министр 13 августа адресовал письмо главе исполнительной власти, которое, будучи предназначенным для публикации, само по себе было актом, которым он угрожал, в котором он добавил к деталям своих обвинений против исполнительной власти требование явной декларации о том, что он никогда не намекал ему на намерение апеллировать к народу.

16-го числа на это письмо ответил государственный секретарь, который, подтвердив его получение Президентом, добавил: «Я уполномочен заметить вам, что для дипломатических лиц, проживающих здесь, не является установленным порядком иметь какую-либо прямую переписку с ним. Государственный секретарь — это орган, через который должны проходить их сообщения».

«Президент не считает, что в рамках приличия или долга ему давать показания против заявления, которое, сделано ли оно ему или другим, возможно, несущественно; поэтому он отказывается вмешиваться в это дело».

Редко когда предлагалось более убедительное свидетельство того, какое господство в конфликтах партий страсти сохраняют над разумом, чем то, что было продемонстрировано по этому случаю ревностными сторонниками французского министра. Можно было ожидать, что, довольствуясь тем, чтобы поставить под сомнение факт или отвести позор, сопровождающий его от французской нации, не найдется американца, достаточно смелого, чтобы оправдать его; и лишь немногие, чтобы осудить тех джентльменов, чьими средствами он достиг публичного уха. Ничто не могло быть дальше от этого ожидания, чем поведение, которое фактически наблюдалось. Осуждение, заслуженное самими выражениями, пало не на человека, который их использовал, а на тех, кто сообщил их публике. Писатели значительной политической известности обвиняли их в том, что они являются членами мощной фракции, которая желает отделить Америку от Франции и соединить ее с Англией с целью введения британской конституции.

Как будто никакой грех не мог сравниться с преступлением раскрытия народу истины, которая, побуждая к размышлению, могла бы сдержать поток той страсти к Франции, которая считалась самым верным тестом патриотизма, для раскрытия были назначены самые темные мотивы, и репутация тех, кто сделал это, едва была спасена с течением лет и изменением предметов спора от специфического партийного одиоза, которым они были в то время переполнены.

Открыто признавались чувства еще более необычного характера. В республиканской стране, говорили, народ был единственной основой правительства. Все полномочия, будучи производными от них, могли быть отозваны ими по желанию. Они одни были авторами закона, и им одним должно принадлежать окончательное решение по толкованию. Из этих деликатных и популярных истин делался вывод, что доктрина о том, что суверенитет нации находится в департаментах правительства, несовместима с принципами свободы; и что если г-н Жене не согласен с толкованием, данным Президентом существующим договорам, он может по праву апеллировать к реальному суверену, чьим агентом был Президент и перед которым он был ответственен за свое поведение. Является ли Президент, спрашивалось, освященным характером, что апелляция от его решений должна считаться преступной? Или народ находится в таком состоянии монархической деградации, что говорить о консультации с ними — это преступление столь же великое, как если бы Америка стонала под владычеством, столь же тираническим, как старая монархия Франции?

Вскоре было установлено, что г-н Даллас, которому была доставлена эта угроза апелляции к народу, не признал, что были использованы точные слова. Г-н Жене тогда в самых грубых выражениях подтвердил ложность сертификата, который был опубликован, и потребовал от генерального прокурора и от правительства, чтобы г-н Джей и г-н Кинг были привлечены к ответственности за клевету на него самого и его нацию. Этот чиновник сопроводил свой отказ возбудить это дело заявлением, что любой другой джентльмен профессии, который мог бы одобрить и посоветовать попытку, не затруднился бы указать способ, который не потребовал бы его вмешательства.

В то время как министр Французской республики так громко жаловался на несравненный ущерб, который он получил от обвинения в использовании конкретной исключительной фразы, он использовал каждый удобный случай, чтобы привести в полное исполнение угрозу, которую он отрицал, что сделал. Его письма, написанные с целью публикации и фактически опубликованные им самим, обвиняли исполнительную власть перед трибуналом народа по тем конкретным пунктам, относительно решений которой, как говорили, он угрожал апелляцией. Как будто преступление заключалось не в совершении акта, а в признании намерения совершить его, эта демонстрация его замыслов не сделала его защитников менее яростными в его поддержке, ни менее язвительными в порицании администрации, а также г-на Джея и г-на Кинга.

В то время как оскорбление добавлялось к оскорблению, предельной бдительности исполнительных чиновников едва хватало для поддержания соблюдения правил, которые были установлены для сохранения нейтралитета в американских портах. Г-н Жене упорствовал в отказе согласиться с этими правилами; и свежие примеры попыток нарушить их постоянно повторялись. Среди них было возмущение, совершенное в Бостоне, слишком вопиющее, чтобы его можно было игнорировать.

Шхуна, доставленная в качестве приза в порт Бостона французским капером, была востребована британским владельцем; который возбудил судебное разбирательство против нее с целью получения решения о действительности ее захвата. Она была спасена из владения маршала вооруженной силой, действующей под властью г-на Дюплена, французского консула, которая была отделена от фрегата, стоявшего тогда в порту. Пока фрегат не отплыл, она охранялась частью экипажа; и, несмотря на решение американского правительства, что консульские суды не должны осуществлять призовую юрисдикцию на территории Соединенных Штатов, г-н Дюплен заявил о своем намерении принять дело к рассмотрению.

На этот акт открытого неповиновения Президент не мог не ответить. Факты были хорошо засвидетельствованы, экзекватура, которая была предоставлена г-ну Дюплену, была отозвана, и ему было запрещено далее осуществлять консульские функции. Вызовет удивление, что даже эта необходимая мера не смогла избежать порицания. Самопровозглашенные защитники свободы обнаружили в нем нарушение конституции и новое оскорбление Франции.

Г-н Жене не ограничивал свои попытки использовать силу Америки против врагов своей страны морскими предприятиями. По его первому прибытию он, как понимается, планировал экспедицию против Флорид, которая должна была проводиться из Джорджии; и другую против Луизианы, которая должна была проводиться из западных частей Соединенных Штатов. Была получена информация, что главные офицеры были вовлечены; и характер людей, населяющих западную страну, был таков, что давал некоторые основания для опасения, что ограничения, которые исполнительная власть была способна наложить, окажутся слишком слабыми, чтобы предотвратить выполнение этого плана. Протесты испанских комиссаров по этому вопросу, однако, были встречены явными заверениями, что правительство эффективно вмешается, чтобы сорвать любую экспедицию с территории Соединенных Штатов против территории Испании; и губернатору Кентукки было предложено сотрудничать в срыве этого ненадлежащего применения военных ресурсов его штата.

Не только махинациями французского министра нейтралитет Соединенных Штатов был поставлен под угрозу. Партия, которая под разными предлогами настаивала на мерах, неизбежной тенденцией которых была война, получила значительную помощь в своих усилиях повлиять на страсти народа от поведения других воюющих держав. Курс, проводимый как Британией, так и Испанией, сделал задачу исполнительной власти еще более трудной, предоставив оружие врагам нейтралитета, способное быть использованным с большим эффектом.

Негодование, вызванное строгостью, с которой морские державы Европы сохраняли монополию на свою колониальную торговлю, было, без помощи тех мощных причин, которые были недавно приведены в действие, направлено исключительно против Великобритании. Эти негодования были значительно усилены. Эта нация не смягчила досады и неудобства, которые война неизбежно наносит нейтральной торговле, никакими послаблениями в своей колониальной политике.

Decree of the national convention relative to neutral commerce.

Этой жесткой и отталкивающей системе система Франции представляла полный контраст. Либо под влиянием политики момента, либо подозревая, что в состязании с великими морскими державами Европы ее торговля должна искать безопасность на других судах, кроме своих собственных, она открыла порты своих колоний для каждого нейтрального флага и предложила Соединенным Штатам новый договор, в котором, как понималось, каждое торговое различие между американцами и французами должно быть полностью отменено.

С той поспешной доверчивостью, которая, подчиняясь желаниям, не может дождаться трезвых и обдуманных решений суждения, американцы приписали это изменение и эти предложения либеральному гению свободы; и ожидали, что новые коммерческие и политические системы будут одинаково долговечными. Как будто в термине «республика» алчный дух коммерческой монополии потерял бы свое влияние на людей; как будто страсти должны были удалиться от управления человеческими делами и оставить руль под руководством разума и бескорыстной филантропии; огромная часть американского народа верила, что эта новая система является подлинным порождением новорожденной свободы; и, следовательно, ожидала, что от успеха республиканского оружия поток неизведанного блага хлынет на мир.

Алчность, с которой нейтральные купцы стремились вперед, чтобы пожинать богатый и заманчивый урожай, предложенный им правилами и нуждами Франции, представила урожай не менее богатый и заманчивый для крейсеров ее врагов. Захваты в значительной степени были сделаны, некоторые с оправданной причиной, другие без нее; и раздражения, неотделимые от разочарования в сборе плодов прибыльной торговли, были широко распространены среди сельскохозяйственной части общества.

Досады на океане, которым нейтральные стороны обычно подвергаются во время войны, были усугублены мерой британского кабинета, которую война не была признана оправдывать.

British order of 1793.

Огромные военные усилия Французской республики отвлекли множество рабочих рук от их привычных занятий на поля сражений; а меры правительства в сочетании с внутренними потрясениями препятствовали труду, делая его результаты ненадежными. Эти причины, возможно, усугубленные неблагоприятными погодными условиями, привели к нехватке продовольствия, грозившей голодом. Такое положение дел подсказало врагам Франции политику усиления внутренних бедствий путем перекрытия внешних поставок. Во исполнение этого плана британским крейсерам было предписано «останавливать все суда, груженные полностью или частично зерном, мукой или крупой, направляющиеся в любой порт Франции или любой порт, занятый армиями Франции, и направлять их в наиболее удобные порты, с тем чтобы такие зерно, крупа или мука могли быть закуплены от имени правительства его величества, а суда после такой закупки и выплаты надлежащего фрахта были отпущены; либо чтобы капитанам таких судов при предоставлении надлежащего обеспечения, одобренного адмиралтейским судом, было разрешено следовать далее для реализации своих грузов зерна, крупы или муки в портах любой страны, находящейся в дружественных отношениях с его величеством».

В характере самой войны и в общих формулировках некоторых признанных современных авторов по международному праву британское правительство искало оправдание этой жесткой мере. Однако нейтральные страны в целом сочли ее неоправданным посягательством на свои права, а протесты, заявленные против нее правительством США в частности, были серьезными и решительными. Эта попытка сделать принцип, который, как считалось, применим только к блокированным местам, подчиненным невыполнимому плану уморить голодом огромную аграрную нацию, была встречена администрацией с большой силой доводов и в немалой степени усилила негодование, испытываемое широкими слоями населения.

Военные действия на океане выявили еще один источник раздражения, который добавил свой обильный поток к тому стремительному течению, что грозило вовлечь Америку в войну, опустошавшую Европу.

Британское правительство давно привыкло прибегать к практике комплектования своего флота путем насильственного набора. Осуществление этой прерогативы не ограничивалось сушей. Торговые суда в портах и даже в море подвергались досмотру, и с них снимали моряков для службы в королевском военно-морском флоте. Поскольку торговые прибыли позволяли нейтральным купцам платить высокие жалования, британские матросы в большом количестве соблазнялись переходом на их службу; но нейтральное судно не обеспечивало никакой защиты. Не обращая внимания на флаг, под которым они плавали, офицеры королевского флота насильно забирали их, где бы ни находили, часто оставляя на судне едва ли достаточно людей, чтобы довести его до порта.

Американцы были особенно подвержены злоупотреблениям, к которым ведут подобные обычаи. Происходя от одних и тех же предков и говоря на одном языке, они отличались от англичан, хотя в целом достаточно заметно, но не всегда настолько явно, чтобы избежать непреднамеренных ошибок; да и капитаны военных кораблей не всегда были очень озабочены тем, чтобы их не допустить. Поэтому коренных американцев часто насильно забирали на службу и принуждали воевать против Французской республики.

Британский кабинет министров отверг все претензии на насильственный набор настоящих американских граждан и официально заявил о готовности освобождать их при подтверждении их гражданства. Однако требовалось время для получения необходимых свидетельств; а те офицеры, которые были замечены в подобных нарушениях, не встречали со стороны своего правительства такого осуждения, которое удержало бы их от повторения подобных действий. Существовал также один класс граждан, относительно прав которых сохранялось расхождение во мнениях, не урегулированное до сих пор. Это были британские подданные, которые эмигрировали в США и были приняты в гражданство.

Продолжение индейской войны добавило еще один пункт к этому списку недовольств.

Попытки США заключить договор с индейцами племени майами оказались безрезультатными. Индейцы настаивали на реке Огайо как на границе между ними и белыми; и, хотя американские уполномоченные выразили готовность отказаться от части земель, приобретенных по договору в форте Хармар, и убеждали их предложить какую-либо линию между границей, установленной этим договором, и рекой Огайо, они непреклонно придерживались своего первоначального требования.

В Америке широко верили, и сведения, собранные у индейцев, подтверждали это мнение, что правительство Канады поощряет их упорствовать в своих притязаниях и что договор был сорван британским влиянием. Повсеместно утвердилось убеждение, что это влияние будет сохраняться до тех пор, пока посты к югу от Великих озер будут заняты британскими войсками; и беспокойство, вызванное удержанием этих постов, с каждым днем усиливалось. К несчастью, первоначальный предлог для их удержания еще не был устранен. Суды США еще не вынесли решения о том, что британские долги, возникшие до войны, подлежат взысканию. В одном из округов недавно было принято решение, отчасти благоприятное, отчасти неблагоприятное для требований кредитора. На это решение были поданы апелляции, и дело находилось на рассмотрении в Верховном суде. Таким образом, мотивы, первоначально выдвинутые для удержания постов на озерах, оставались в силе; и, поскольку максимой исполнительной власти было «поставить противника в заведомо неправомерное положение», а также в ожидании того, что существующие препятствия для выполнения договора со стороны США вскоре будут устранены, было сочтено нецелесообразным — даже если бы военные силы Союза были достаточны для этой цели — захватывать эти посты до тех пор, пока их передача не сможет быть потребована в результате полного выполнения договора. Тем временем на британского посланника оказывалось настойчивое давление по этому вопросу.

Такое благоразумное поведение было далеко не удовлетворительным для народа. Не придавая никакого значения нарушениям, совершенным ими самими, и высоко оценивая те, что были допущены противоположной стороной, они при любых обстоятельствах громко жаловались бы на этот акт британского правительства. Но, будучи взбудораженными различными причинами, которые постоянно воздействовали на их страсти, неудивительно, что этой мере придавалось повышенное значение; что она рассматривалась как неопровержимое свидетельство британской враждебности и усиливала горечь, с которой правительство упрекали за попытку проводить систему, «одинаково дружественную и беспристрастную по отношению к воюющим державам».

Причины недовольства, создаваемые Испанией, хотя и реже становились темой публичных выступлений, оставались значительными.

Американские посланники в Мадриде не могли добиться прогресса в своих переговорах. Вопрос о границах оставался нерешенным, а Миссисипи по-прежнему была закрыта для американцев. В дополнение к этим поводам для беспокойства южным штатам угрожала война со стороны криков и чероки, которые, как обоснованно полагали, подстрекались к враждебности испанским правительством. Из этих раздражающих разногласий то, что касалось Миссисипи, было самым действенным и обременительным. Воображение, особенно когда оно подогревается недовольством, приписывает недоступному благу преимущества, гораздо большие, чем оправдывает реальность; и жителей западных территорий легко убедили поверить, что судоходство по Миссисипи — это золотая жила, которая мгновенно обогатит их. Та ревность, которую люди так легко питают к взглядам тех, с кем они не общаются, способствовала усилиям врагов администрации распространить мнение, будто между восточным и западным населением существует противоречие интересов и что усилия исполнительной власти по открытию их великой реки были слабыми и неискренними. На собрании Демократического общества в Лексингтоне, штат Кентукки, это мнение было единогласно провозглашено в выражениях, проявляющих особое неуважение к правительству; был назначен комитет для установления переписки с жителями всей западной территории с целью объединения их по этому важнейшему вопросу и подготовки по нему петиции к Президенту и Конгрессу США, которая должна быть выражена «в смелом, достойном и решительном языке, подобающем свободным людям, когда они обращаются к слугам народа». Они приписывали себе большую заслугу за умеренность, с которой они так долго, из уважения к своему правительству и привязанности к согражданам на Атлантическом побережье, воздерживались от использования тех средств, которыми располагали для отстаивания того, что они называли естественным и неотъемлемым правом; и, казалось, давали понять, что такое терпение не может продолжаться долго. Не считаясь с решимостью Испании в этом вопросе или скудостью средств, предоставленных в распоряжение исполнительной власти для побуждения к изменению этой решимости, они требовали от правительства свободного пользования Миссисипи, как если бы для обеспечения этого требовался лишь акт воли. Даже вероятность того, что публичное и несдержанное выражение этих опасных настроений лишь усугубит зло, не могла их умерить. Этот беспокойный, тревожный нрав придавал дополнительную важность проекту экспедиции против Луизианы, который был разработан г-ном Жене.

Эти публичные причины для опасения враждебных действий со стороны Испании подкреплялись частными сообщениями. Правительство получило сведения от своих посланников в Европе о том, что кабинет министров в Мадриде сделал предложения кабинету в Лондоне, целью которых были США. Точный характер этих предложений не был установлен, но в целом понималось, что они носят враждебный характер.

В таких неблагоприятных для миролюбивых взглядов исполнительной власти обстоятельствах должен был собраться Конгресс.

ГЛАВА II.

Заседание Конгресса... Речь Президента... Его послание о внешних связях Соединенных Штатов... Отчет Государственного секретаря о торговле Соединенных Штатов... Его отставка... Его преемником становится г-н Рэндольф... Резолюции г-на Мэдисона, основанные на вышеупомянутом отчете... Дебаты по ним... Дебаты по вопросу о военно-морском флоте... Закон об эмбарго... Миссия г-на Джея в Великобританию... Расследование деятельности Министра финансов, завершившееся почетно для него... Внутренние налоги... Конгресс закрывается.

1793

Meeting of Congress.

Злокачественная лихорадка, считавшаяся инфекционной, в течение части лета и осени тяжело поражала город Филадельфию и рассеяла должностных лиц исполнительной власти. Хотя страх перед заражением не был полностью развеян, когда наступило время заседания Конгресса, тем не менее, такова была активная партийная ревность и всеобщее ожидание того, что будут сделаны важные правительственные сообщения и что на их основе будут приняты не менее важные законодательные меры, что обе палаты были заполнены в первый же день, и совместный комитет ожидал Президента с обычным уведомлением о том, что они готовы принять его сообщения.

Четвертого декабря, в двенадцать часов, Президент встретился с обеими палатами в зале Сената. Его речь была умеренной, твердой, достойной и интересной. Она началась с упоминания его собственного переизбрания, чувства по поводу которого были выражены следующим образом —

President's speech.

«С начала срока, на который я был вновь призван на должность, не представилось подходящего случая выразить моим согражданам в целом то глубокое и уважительное чувство, которое я испытываю по поводу возобновленного свидетельства общественного одобрения. Хотя, с одной стороны, это пробудило мою благодарность за все те проявления сердечной привязанности, которыми я был удостоен моей страной; с другой стороны, это не могло предотвратить искреннего желания того уединения, из которого никакие личные соображения никогда не смогли бы меня вырвать. Но, движимый убеждением, что мое поведение будет оцениваться по его истинным мотивам и что народ и власти, происходящие от него, поддержат усилия, не имеющие личных целей, я подчинился волеизъявлению, которое повелело мне возобновить исполнительную власть; и я смиренно молю То Существо, от воли которого зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия ради общего счастья».

Переходя к тем мерам, которые были приняты исполнительной властью для регулирования своего поведения по отношению к воюющим нациям, он отметил: «как только война в Европе охватила те державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, возникли основания опасаться, что наше общение с ними может быть прервано, а наше стремление к миру поставлено под сомнение подозрениями, слишком часто возникающими у воюющих наций. Поэтому мне показалось долгом предупредить наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных актов по отношению к любой из сторон; и добиться путем декларации о существующем положении дел более легкого признания наших прав на иммунитеты, принадлежащие нашему положению. Под влиянием этих впечатлений была издана прокламация, которая будет представлена вам».

«В этом положении дел, новом и деликатном, я решил принять общие правила, которые соответствовали бы договорам и утверждали привилегии Соединенных Штатов. Они были сведены в систему, которая будет доведена до вашего сведения».

После того как он предложил законодательные положения по этому вопросу, необходимость которых была указана опытом, он продолжил:

«Я не могу рекомендовать вашему вниманию меры по выполнению наших обязанностей перед остальным миром, не настаивая вновь на необходимости приведения нас в состояние полной обороноспособности и требования от них выполнения их обязанностей по отношению к нам. Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки ходу человеческих событий, они вечно будут держать на расстоянии те болезненные призывы к оружию, которыми изобилует история каждой нации. Существует ранг, принадлежащий Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не абсолютно потерян, из-за репутации слабости. Если мы желаем избежать оскорблений, мы должны быть способны отразить их; если мы желаем обеспечить мир — один из самых мощных инструментов нашего процветания — должно быть известно, что мы во все времена готовы к войне».

За этими наблюдениями последовала рекомендация увеличить запасы оружия и боеприпасов на складах и улучшить организацию ополчения.

Сославшись на сообщение, которое будет сделано впоследствии относительно событий, связанных со связями Соединенных Штатов с Европой, которые, по его словам, стали чрезвычайно интересными; и после обзора индейских дел, он особо обратился к Палате представителей. Представив им подробно некоторые предметы, о которых им надлежало быть информированными, он добавил: «никакое денежное соображение не является более неотложным, чем регулярное погашение и выплата государственного долга; ни в чем промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной».

«Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы относительно нее; но не ожидается, что она окажется соразмерной всем целям, которые были предложены. Поэтому, предполагается, потребуются некоторые вспомогательные положения; и есть надежда, что они могут быть приняты с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинной мудрости в том, чтобы пойти на небольшое нынешнее увеличение своих взносов, дабы предотвратить будущее накопление бремени».

Речь была завершена следующим впечатляющим призывом:

«Несколько предметов, к которым я сейчас обратился, открывают широкий простор для ваших обсуждений и затрагивают некоторые из самых важных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о величине вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может быть поставлено под угрозу; без гармонии, насколько это совместимо со свободой мнений, его достоинство может быть потеряно. Но, поскольку законодательные процессы Соединенных Штатов, я верю, никогда не будут упрекаемы за недостаток выдержки или откровенности, так и общественное счастье не будет увядать из-за недостатка моего напряженного и самого горячего сотрудничества».

His message on the subject of the foreign relations of the United States.

На следующий день после того, как была произнесена эта речь, в обе палаты было направлено специальное послание, содержащее некоторые из обещанных сообщений относительно связей Соединенных Штатов с иностранными державами.

Указав в качестве мотива для этого сообщения то, что оно не только раскрывает «предмет интересного расследования для законодательного органа», но «может действительно дать повод для обсуждений, к которым компетентны только они»; Президент добавил: «представительные и исполнительные органы Франции проявили в целом дружественную привязанность к этой стране; предоставили преимущества нашей торговле и судоходству; и сделали предложения о постановке этих преимуществ на постоянную основу. Декрет, однако, национального собрания, предписывающий направлять суда, груженные продовольствием, в их порты и объявляющий вражеские товары законной добычей на судне друга, вопреки нашему договору, хотя и был отменен в одно время в отношении Соединенных Штатов, с тех пор был распространен и на их суда, как недавно было заявлено нам. Представления по этому вопросу будут немедленно поручены нашему посланнику там, и результат будет сообщен законодательному органу».

«С крайней озабоченностью я должен сообщить вам, что лицо, которое они, к сожалению, назначили своим полномочным министром здесь, не проявило ничего от дружественного духа нации, которая его прислала. Напротив, его действия были направлены на то, чтобы вовлечь нас в войну за рубежом, а также в раздоры и анархию дома. Насколько его действия или действия его агентов угрожали немедленным вовлечением в войну или вопиющим оскорблением авторитета законов, их эффект был нейтрализован обычным применением законов и осуществлением полномочий, доверенных мне. Там, где опасность не была неминуемой, с ними мирились из чувства уважения к его нации, из чувства их дружбы к нам, из убеждения, что они не позволят нам долго оставаться подверженными действиям лица, которое так мало уважало наши взаимные отношения, и, добавлю, из доверия к твердости моих сограждан в их принципах мира и порядка. Тем временем я уважал и соблюдал условия наших договоров в соответствии с тем, что я считал их истинным смыслом; и не удержал ни одного акта дружбы, которого их дела требовали от нас и который справедливость по отношению к другим оставляла нам свободными совершить. Я пошел дальше. Вместо того чтобы применять силу для реституции определенных судов, которые, по моему мнению, Соединенные Штаты обязаны были вернуть, я счел более целесообразным удовлетворить стороны, признав, что, если реституция не будет произведена, Соединенные Штаты будут обязаны выплатить компенсацию».

Далее в послании сообщалось, что были начаты расследования относительно притеснений и грабежей, совершенных в отношении торговли Соединенных Штатов, результат которых по получении будет сообщен.

Приказ, изданный британским правительством 8 июня, и меры, принятые исполнительной властью Соединенных Штатов вследствие этого, были кратко отмечены; также были упомянуты дискуссии, которые имели место в связи с невыполнением мирного договора. Послание было затем завершено ссылкой на переговоры с Испанией. «Общественное благо», говорилось в нем, «требуя, чтобы нынешнее состояние этих переговоров было доведено до сведения законодательного органа только в конфиденциальном порядке, они будут предметом отдельного и последующего сообщения».

Это послание сопровождалось копиями переписки между государственным секретарем и французским министром по пунктам разногласий, существовавших между двумя правительствами, вместе с несколькими документами, необходимыми для установления конкретных фактов; а также письмом, написанным г-ном Джефферсоном г-ну Моррису, которое оправдывало поведение Соединенных Штатов аргументами, слишком ясными, чтобы быть неправильно понятыми, и слишком сильными, чтобы когда-либо быть опровергнутыми.

Обширные дискуссии, которые имели место относительно невыполнения мирного договора, и переписка, вызванная нежелательными мерами, принятыми британским правительством во время существующей войны, также были представлены законодательному органу.

В народном правительстве представителей народа в целом можно рассматривать как зеркало, верно отражающее страсти и чувства, которые управляют их избирателями. На последних выборах сила партий была испытана; и оппозиция извлекла столько помощи из объединения дела Франции со своими собственными принципами, что это дало много оснований подозревать, что, по крайней мере, в одной палате законодательного органа она стала большинством. Первый акт Палаты представителей послужил усилению этого подозрения. Каждой партией был выдвинут кандидат на пост председателя; и г-н Мюленберг, которого поддерживала оппозиция, был избран большинством в десять голосов против г-на Седжвика, которого поддерживали федералисты.

Ответ, однако, на речь Президента не носил и тени того злобного и яростного духа, который проник в публикации того времени. Дыша той же сердечной привязанностью к его личности и характеру, которая была выражена в другие времена, и будучи одобренным каждой частью палаты, он указывал на то, что лидеры, по крайней мере, все еще почитали своего главу государства и что не существовало общего намерения вовлекать его в поношение, направленное против его мер.