«Величайшая неудача во всей истории»

72 Daily Chronicle, Лондон, 26 февраля 1920 г.

Большевики прекрасно это знали и не хотели снятия блокады. Они понимали, что пропаганда в других странах против блокады была для них громадным ресурсом, тогда как устранение блокады обнаружило бы их слабость. Подтверждением этого утверждения служит следующий отрывок из доклада Рыкова в январе текущего года:

Величайшее заблуждение — воображать, будто снятие блокады или заключение мира способно хоть в какой-то степени разрешить наш кризис сырья. Напротив, снятие блокады и заключение мира, если таковые состоятся, будут означать повышенный спрос на сырье, так как это единственные статьи, которые Россия может поставлять в Европу и обменивать на европейские товары. Имеющихся запасов льна хватит на срок от восьми месяцев до года. Но мы не сможем экспортировать за границу большие количества льна, а катастрофическое падение производства льна по сравнению с 1919 годом ставит вопрос о том, не испытает ли льняная промышленность в 1920 году нехватку льна, подобную той, которую испытала текстильная промышленность в отношении хлопка.

Весной 1919 года мистер Александр Беркенгейм, один из руководителей «Центросоюза», вместе с другими известными российскими кооператорами заявил британскому правительству, что блокада России причиняет лишения и голод исключительно или по крайней мере главным образом невинному гражданскому населению. Они утверждали, что если блокада будет снята, большевики позаботятся о кормлении широкого населения. Беркенгейм и его друзья обратились с просьбой разрешить их ассоциации отправить пароход в Одессу, груженный продовольствием, медикаментами и другими припасами, которые должны были распределяться исключительно среди детей, больных и выздоравливающих гражданских лиц. Поддерживаемые влиятельными британскими сторонниками, Беркенгейм и его друзья предоставили гарантии, что ни единого фунта таких припасов не попадет в Красную Армию. Все должно было распределяться кооперативами без какого-либо вмешательства со стороны властей. Советское правительство дало аналогичную гарантию, изложенную в очень четких и недвусмысленных выражениях. Соответственно, британское правительство согласилось разрешить пароходу отплыть, и в июне 1919 года пароход с грузом чая, кофе, какао и риса, адресованным «Центросоюзу», прибыл в Одессу. Но не успел пароход войти в порт, как весь груз был реквизирован советскими властями и передан организации, снабжающей Красную Армию.

Это вероломство было главной причиной продолжения блокады. То, что оно должно было иметь именно такой эффект, вполне вероятно. 16 января 1920 года Верховный совет Лиги Наций на своем первом заседании по предложению британского правительства решил настолько существенно изменить блокаду, что это равнялось ее фактическому отказу. Было объявлено, что торговля с Россией будет открыта через кооперативы. Кооперативы должны были действовать как импортные и экспортные агентства, получая одежду, машины, медикаменты, железнодорожное оборудование и так далее и экспортируя взамен «излишки» зерна, льна, шкур и так далее.

Сразу же после объявления этой договоренности большевики заняли совершенно новую позицию. Они начали выдвигать доселе неслыханные возражения. Они не могли допустить торговлю с кооперативами на предложенных условиях; кооперативы были не независимыми организациями, а частью советского государственного аппарата; торговля должна сопровождаться признанием советского правительства и так далее. Таковы были «дипломатические» аргументы. В самой России лидеры заняли позицию, выраженную Рыковым в уже процитированной речи.

Подводя итог: блокада была естественной военной мерой предосторожности, ставшей необходимой из-за действий большевиков; она была направлена главным образом против немцев; она ни в какой момент не была первопричиной нехватки продовольствия в России. Когда предпринимались усилия по улучшению положения гражданского населения путем снятия блокады, большевики вероломно срывали эти усилия. Затянутое продолжение блокады главным образом объяснялось политикой обструкции, проводимой большевиками. Никакого значительного объема торговли с Россией не могло быть ни в один момент в течение большевистского режима. Сами большевики не хотели снятия блокады и в конце концов признались, что такое снятие им не поможет. Конечно, союзники и США совершили много ошибок в связи с блокадой; но когда это будет полностью признано и когда все, что можно справедливо сказать против этой политики, будет сказано, остается фактом то, что большевики несли ответственность за создание условий, которые сделали блокаду необходимой и неизбежной, и что их вероломство вынудило продолжать ее еще долго после того, как союзники показали себя готовыми и даже стремящимися отказаться от нее. На каждом шагу их рокового шествия по опустошению и разграблению России проявляется вероломство большевиков, полное отсутствие у них чести и доброй веры.

В этом и заключается истинная причина того, почему ни одно цивилизованное правительство не может — не подвергая опасности собственные институты, не говоря уже об уважении к собственному достоинству и чести — вступать в какие-либо соглашения с большевистским правительством России или поддерживать с ним официальные отношения. В корне большевизма лежит отрицание всего, что имеет фундаментальное значение для дружественных и кооперативных отношений между правительствами и народами. Когда лидеры правительства, которое создано и поддерживается грубой силой и, следовательно, не имеет за собой санкции воли своих граждан, будучи подчинены лишь собственным амбициям, заявляют, что они будут подписывать соглашения с иностранными государствами, не чувствуя себя ни малейшим образом обязанными такими соглашениями, они объявляют вне закона себя и свое правительство.

Большевики не только хвастались такой позицией, но и пошли дальше. Их ответственные лидеры и глашатаи — Ленин, Троцкий, Зиновьев, Каменев, Радек и другие — открыто заявляли, что они полны решимости использовать любые средства для вызова восстаний во всех других цивилизованных странах, ниспровержения их правительств и установления большевистского правления. Они заявляли, что только посредством такого универсального распространения своего правления большевизм может сохраниться в России. «Советская Россия самим своим существованием является закваской и распространителем неизбежной мировой революции», — писал Радек в журнале Максимилиана Гардена Zukunft в феврале 1920 года. Говоря о восстаниях спартакистов в Германии, он заявил: «Вы боитесь, что большевистская пропаганда проникнет в Германию вместе с другими товарами. Вы вспоминаете эксперимент, уже осуществленный Германией. Да, я горжусь результатами нашей работы». «У человека, которому продаешь костюм нижнего белья, не требуют патент на бессмертие... и наша единственная забота — торговля», — говорил Радек в той же статье. Когда Радек писал это, он знал, что лжет. Он знал, что торговля, будучи далеко не «единственной заботой», являлась наименьшей из забот большевиков. В этом вопросе свидетельства не оставляют места для сомнений. В «Программе Коммунистической партии» в главе XIX Бухарин говорит: «Программа Коммунистической партии — это не только программа освобождения пролетариата одной страны; это программа освобождения пролетариата всего мира». Ленин писал в работе «Главные задачи наших дней»: «Только безумец может воображать, что задача свержения международного империализма может быть решена силами одних русских. В то время как на западе революция созревает и делает заметные успехи, перед нами стоит следующая задача: мы, которые несмотря на нашу слабость находимся в авангарде, должны сделать все от нас зависящее для удержания завоеванных позиций... Мы должны напрячь все силы, чтобы остаться у власти как можно дольше, дабы дать время для развития западной революции, которая растет гораздо медленнее, чем мы ожидали и желали». Зиновьев писал в «Правде» 7 ноября 1919 года, что «через год, через два года Коммунистический интернационал будет править миром». Калинин, председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советской власти, в своем новогоднем приветствии на 1920 год, опубликованном в «Красной газете» 1 января 1920 года, заявлял, что «западноевропейские братья в грядущем году должны свергнуть правление своих капиталистов и должны объединиться с русским пролетариатом и установить единую власть Советов по всему миру под защитой Третьего интернационала». Можно процитировать множество других высказываний аналогичного характера, чтобы показать, что главной заботой русских большевиков является не торговля, а всемирное восстание на большевистский лад.

То, что большевики использовали бы привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатическим представителям, для разжигания большевистской агитации и восстания, с очевидностью следует как из их высказываний, так и из их действий. «Мы не имеем никакого желания вмешиваться во внутренние дела какой бы то ни было страны», — говорил Копп в уже процитированном интервью, и советское правительство неоднократно заявляло о своей готовности дать заверения в невмешательстве в политическую или экономическую систему других стран. Но какая польза от уверений людей, которые хвастаются тем, что готовы подписывать соглашения без малейшего намерения их соблюдать? Возьмем, к примеру, заявление Троцкого, опубликованное в Петрограде в феврале 1918 года: «Если в ожидании неизбежного пролетарского потопа в Европе Россия будет вынуждена заключить мир с сегодняшними правительствами Центральных держав, это будет мир проходящий, временный и преходящий, пересмотром которого в первую очередь придется заняться Европейской революции. Вся наша политика построена на ожидании этой революции». Совершенно такое же отношение к союзникам было выражено Зиновьевым еще более откровенно 2 февраля 1919 года по поводу предлагаемой Принкипской конференции: «Мы готовы подписать неблагоприятный мир с союзниками... Это будет означать лишь то, что мы не питаем абсолютно никакого доверия к той бумажке, которую подпишем. Мы используем полученную передышку для того, чтобы собрать наши силы, дабы само дальнейшее существование нашего правительства поддерживало всемирную пропаганду, которую Советская Россия ведет уже больше года». Общности Третьего интернационала, столь тесно связанного с советским правительством, Зиновьев, по словам мистера Линкольна Эйра, отзывается так: «Наша система пропаганды сильна и дальнобойдна, как никогда. Третий интернационал — это прежде всего орудие революции. Эта работа будет продолжаться, что бы ни случилось, легально или нелегально. Советское правительство может обязаться воздерживаться от пропаганды за рубежом, но Третий интернационал — никогда». 73

73 New York World, 26 февраля 1920 г.

Наконец, существует речь Ленина перед Советом Народных Комиссаров во время переговоров по поводу злосчастного предложения Принкипской конференции, в которой он говорил:

Успешное развитие большевистской доктрины во всем мире может быть осуществлено только посредством периодов отдыха, во время которых мы можем восстановить силы и собрать новые силы для дальнейших усилий. Я никогда не колебался идти на соглашения с буржуазными правительствами, когда посредством этого, как я полагал, я мог ослабить буржуазию. Это здравая стратегия на войне — откладывать операции до тех пор, пока моральное разложение врага не сделает возможным нанесение смертельного удара. Такую политику мы приняли в отношении Германской империи, и она оказалась успешной. Теперь для нас настало время заключить второй Брест-Литовск, на этот раз с Антантой. Мы должны заключить мир не только с Антантой, но и с Польшей, Литвой, Украиной и всеми другими силами, противостоящими нам в России. Мы должны быть готовы пойти на любые уступки, обещания и жертвы, чтобы завлечь наших врагов в заключение этого мира. Мы будем знать, что заключили лишь передышку, позволяющую нам завершить подготовку к решительному наступлению, которое обеспечит наш триумф.

Ввиду этих высказываний и десятков им подобных какая цена у «заверений в невмешательстве» — или любых других заверениях, — предлагаемых Чичериным, Лениным и остальными? Но мы не ограничены лишь высказываниями: есть масса деяний, которые полностью подтверждают выводы, которые мы делаем из слов большевистских лидеров. В лондонском суде перед судьей Невиллом выяснилось, что большевистский эмиссар Литвинов был виновен в использовании своего положения для содействия революционной агитации. Литвинов совершил не только нарушение соглашения, сказал судья Невилл, но и нарушил публичное право. Судья зачитал циркулярное письмо британским тред-ююнам, содержащее следующие слова: «Отсюда следует, что русские революционеры призывают пролетариев всех стран к революционной борьбе против своего правительства». Еще хуже было дело с большевистским послом Иоффе, который был выслан из Берлина за использование своего дипломатического положения для ведения пропаганды с целью свержения германского правительства, и это несмотря на тот факт, что вторая статья Брест-Литовского договора прямо запрещала «всякую агитацию против государства и военных институтов Германии».

В официальной ноте германскому министерству иностранных дел, опубликованной в «Известиях» 26 декабря 1918 года, Чичерин хвастался, что в Берлин были отправлены миллионы рублей с целью революционной пропаганды. Двуличность, обнаруженная этой нотой, была вполне характерна для большевистского режима и соответствовала послужному списку самого Чичерина в его отношениях с британским правительством во время его пребывания в Лондоне, где он выступал в качестве одного из представителей русских в Лондоне, добивавшихся репатриации. В «Известиях» от 1 января 1919 года была опубликована статья Иоффе «Революционные методы», в которой он говорил: «Приняв этот навязанный силой договор [Брест-Литовский], революционная Россия, конечно, должна была принять и его вторую статью, которая запрещала „всякую агитацию против государства и военных институтов Германии“. Но как российское правительство в целом, так и его аккредитованный представитель в Берлине никогда не скрывали того факта, что они не соблюдают эту статью и не собираются этого делать». На самом деле агитация против германского правительства со стороны большевиков продолжалась даже после так называемых дополнительных договоров Брест-Литовска от 27 августа 1918 года, которые, как отмечал Государственный департамент США, подписывались не под принуждением, как первоначальный договор, а активно добивались и с радостью подписывались большевиками.

Ввиду этих неоспоримых фактов есть ли какая-либо честная и уважительная причина для приостановления суждения о характере советского правительства? Разумеется, каждому непредвзятому и беспристрастному уму должно быть совершенно очевидно, что большевизм представляет собой практическое отрицание каждого принципа чести и доброй веры, существенного для дружественных и кооперативных отношений между правительствами в современной цивилизации. Большевики объявили себя вне закона и поставили себя за пределами содружества наций.

Достоинства советской системы как метода управления нас здесь и сейчас не касаются. Но мы имеем право требовать, чтобы те, кто призывает нас принять ее, предоставили какие-то доказательства ее превосходства на практике. До настоящего времени никаких подобных доказательств сторонниками перемены представлено не было; с другой стороны, все имеющиеся данные свидетельствуют о том, что советское правление, далеко не превосходя наше собственное, заметно уступает ему. Мы имеем полное право обратить внимание на тот факт, что, поскольку советская система опробована в России, она привела к чудовищному росту бюрократии; что она не покончила с коррупцией и фаворитизмом в управлении; что она показала себя способной к любым злоупотреблениям, на которые были способны другие формы правления — деспотические, олигархические или демократические. Она не дала России правительство ни на йоту более гуманное или справедливое, ни на йоту менее репрессивное или коррумпированное, чем царизм. Она кажется по своей природе бюрократической и потому неэффективной. Как бы то ни было, невозможно отрицать, что она потерпела крах и крах полный. Даже большевики, единственным оправданием для нападения которых на стремительно развивающуюся демократию России была вера в превосходство советизма над парламентаризмом, сочли необходимым отказаться от него не только в управлении, но и в промышленности, и в военной организации.

В промышленности советская система, насколько она была опробована в России, показала себя заметно уступающей методам индустриальной организации, принятым в великих промышленных державах, и само так называемое советское правительство, являющееся на деле олигархией, было вынуждено отказаться от нее и вернуться к основным принципам и методам капиталистической промышленности. Это не обвинение враждебного критика: это признание Ленина, Троцкого, Красина, Рыкова и практически каждого признанного большевистского авторитета. Мы не говорим, что идея Советов не содержит ничего хорошего; мы не отрицаем, что при демократическом правительстве Советы могли бы помочь и еще могут помочь демократизировать русскую промышленную жизнь. Мы говорим лишь то, что большевики не смогли сделать их хоть сколько-нибудь полезными для русского народа; что большевизм полностью провалился в организации индустриальной жизни России — как на советских началах, так и на любых других — и был вынужден вернуться к капитализму и призвать капиталистов других стран прийти и спасти их от полного уничтожения. Безжалостно истребив собственных капиталистов, они были вынуждены предложить иностранным капиталистам в виде масштабных экономических концессий заклад на великое наследие будущих поколений русского народа и право эксплуатировать их труд.

То же самое произошло и с военной организацией страны: начав с советского управления в армии, нынешние правители России вскоре обнаружили, что эта система не работает. Еще в январе 1918 года Крыленко, главнокомандующий вооруженными силами большевиков, докладывал Центральному Исполнительному Комитету, что солдатские комитеты являются «единственным остатком армии». В мае 1919 года Троцкий проповедовал необходимость «уважения к военной науке» и «подлинной армии, должным образом организованной и твердо управляемой единой рукой». Была введена всеобщая воинская повинность — не по закону, принятому ответственными выборными представителями народа, а декретом. Она проводилась в жизнь с жестокостью и свирепостью, невиданными в эту эпоху ни в одной другой стране. Точно так же, как в промышленности «буржуазных специалистов» вернули и заставили работать под шпионажем и принуждением, офицеров старой императорской армии вернули и заставили выполнять их задачи террором, удерживая их жен, детей и других родственников в качестве заложников за их поведение. «Известия» опубликовали 18 сентября 1918 года знаменитый приказ Троцкого № 903, гласивший: «Ввиду увеличивающегося числа дезертиров, особенно среди командного состава, приказывается арестовывать в качестве заложников всех членов семьи, до которых можно дотянуться: отца, мать, брата, сестру, жену и детей». В другом приказе, изданном Троцким летом 1919 года, говорилось: «В случае перехода офицера на сторону врага его семья должна прочувствовать последствия его предательства».

«Правда» 74 опубликовала статью, рассказывающую о формировании кавалерийского полка Красной Армии. Из этой статьи мы узнаем, что каждый офицер, мобилизованный в Красную Армию, должен был подписать следующее заявление:

74 № 11, 1919 г.

Я получил надлежащее уведомление о том, что в случае совершения мной измены или предательства по отношению к советскому правительству мои ближайшие родственники [указаны имена], проживающие по адресу [указан полный адрес], будут нести ответственность за меня.

Что это означало, известно из многочисленных новостных заметок в большевистской прессе, касающихся арестов, тюремного заключения и даже расстрелов родственников дезертиров. Чтобы привести лишь один пример: «Красная газета» 4 ноября 1919 года опубликовала «предварительный список» девяти дезертировавших офицеров Красной Армии, чьи родственники — включая матерей, отцов, сестер, братьев и жен — были арестованы. «Известия» напечатали список родственников дезертиров, приговоренных к расстрелу, включая детей четырнадцати и шестнадцати лет.

На Объединенной конференции по народному хозяйству в Москве в январе 1920 года Ленин подвел итог опыту большевиков с советским руководством армией, сказав: «В организации армии мы перешли от принципа командных комитетов к прямому командованию начальников. Мы должны сделать то же самое в организации управления и промышленности». И далее: «Опыт нашей армии показывает нам, что примитивная организация, основанная на коллегиальном принципе, превращается в администрацию, основанную на принципе единоначалия». В «Программе коммунистов» мы читаем, что «требование выборности военного командования... не имеет никакого значения по отношению к Красной Армии, состоящей из классово сознательных рабочих и крестьян». В брошюре, изданной Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом во второй половине 1918 года, мы читаем, что «полковые комитеты, действующие как административные органы, не могут существовать в Советской Армии». Эти цитаты с исчерпывающей очевидностью доказывают, что советская организация в армии была признана самими большевиками нежелательной и неработоспособной и ими отменена.

Мы помним те светлые обещания, с которыми запускалась первая Красная Армия: добровольцы, считающие за честь получить разрешение сражаться за коммунистическую утопию; «коллективная самодисциплина»; руководство всей военной организацией со стороны солдатских комитетов и все остальное из безумных видений. Мы сравниваем это с жестокой реальностью, и контраст между надеждой и реальностью есть мерило чудовищного краха большевизма. Военная система большевиков бесконечно более жестока, чем была старая прусская система. Красная Армия — это армия рабов, гонимых запуганными рабами. Советская система оказалась безумной фантазией. Старая военная дисциплина вернулась суровее прежнего; была восстановлена смертная казнь; всеобщая воинская повинность и мобилизация под дулом штыка проводились с лютостью, равной которой не было ни в одной современной нации, даже в России при царе Николае II. Бывал ли когда-нибудь более полный крах?

Масса свидетельств, приводимых нами из большевистских источников, оправдывает суждение о том, что советская система, какой она представала в период большевистского режима во всех отделах национальной жизни, является в лучшем случае совершенно невыполнимой утопической схемой. Разумеется, каждый непредвзятый человек с нормальным интеллектом должен согласиться с тем, что в послужном списке этого эксперимента — списке, созданном, заметьте, самими большевиками, — нет ничего такого, что могло бы пробудить восторженные надежды или оправдать любую цивилизованную нацию в том, чтобы отбросить существующий аппарат управления и промышленную организацию и немедленно заменить их советизмом.

Что же касается большевизма в противоположность советской системе, то здесь не может быть никаких колебаний в вынесении вердикта на основании свидетельств его собственных аккредитованных глашатаев и официальных документов. Мы не суммировали изолированные преступления отдельных лиц и толпы, представляя результат в виде картины русской жизни. Это было бы столь же несправедливо, как перечислить все сообщения о расовых беспорядках, линчеваниях и убийствах в этой стране и выставить этот перечень в качестве справедливого портрета американской жизни. Совершенно игнорируя эти вещи, мы взяли законы и декреты Советской России; ее характерные институты; то, что делалось ее правительством; сочинения и речи ее государственных деятелей и признанных толкователей; сухие цифры ее собственных отчетов по промышленности и сельскому хозяйству. Результатом является картина большевизма, нарисованная им самим, более безобразная и отталкивающая, чем мог бы нарисовать самое злонамеренное воображение.

С другой стороны, нет ни одного достойного созидательного достижения, которое можно было бы занести на счет большевиков. Есть почти бесчисленные «декреты», некоторые из них достаточно привлекательные, но нет никаких реальных достижений заслуженного характера, которые можно было бы приписать большевикам. Даже в вопросе образования, о котором мы так много слышали, нет ни малейшей крупицы выдерживающих проверку доказательств того, что они действительно совершили что-то такое, что Россия будет с благодарностью вспоминать или хранить в грядущие дни. Намного превозносимый «Пролеткульт» Советской России на практике является чуть большим, чем средством предоставления рабочих мест коммунистам. Большевистский публицист Мизкевич выдвинул это обвинение в «Известиях» 22 марта 1919 года. «Пролеткульт растрачивает наши не слишком многочисленные силы и расходует народные деньги, получаемые от... Комиссариата по народному просвещению, на ту же работу, которую делают отделы Народного просвещения... противопоставляет собственную работу по созданию пролетарской культуры аналогичной работе агентов пролетарской власти и тем самым создает путаницу в сознании пролетарских масс».

Большевики с великой свободой публиковали декреты и статьи об образовании, но они мало что сделали, кроме вреда. Они ослабили великие университеты и грубо прервали развитие великого движения по улучшению и расширению народного образования, начатого незадолго до революции графом Игнатьевым — лучшим другом народного образования, когда-либо занимавшим пост в России, по сравнению с которым Луначарский — кретин. Они навязали университетам и школам бюрократическое правление людей, большинство из которых ничего не смыслят в университетских требованиях, в лучшем случае плохо образованы, а порой даже неграмотны.

Обещая мир и свободу от милитаризма, они предали своих союзников и сыграли на руку своим врагам; они принесли новые войны на и без того уставшую от войны нацию и навязали ей милитаризм более жестокий, чем старый. Обещая свободу, они развили тиранию более жестокую и деспотичную, чем тирания Романовых. Обещая гуманное и справедливое правление, они учредили чрезвычайки и обширную коррумпированную бюрократию. Обещая организовать производство так, чтобы было изобилие для всех и нищеты ни для кого, они разорили промышленное производство, снизили сельскохозяйственное производство до опасно низкого уровня, из-за чего в стране с богатейшими ресурсами, человеческими и материальными, воцарился голод. Обещая сделать рабочих хозяевами машин, свободными гражданами в великой промышленной демократии, они разрушили машины, заставили рабочих занять места вьючных животных и сделали их крепостными рабами.

Свидетельства представлены: пусть присяжные вынесут свой вердикт.

КОНЕЦ

ДОКУМЕНТЫ

I Декрет о хлебной монополии

Разрушительный подрыв продовольственного снабжения страны, тяжелое наследие четырехлетней войны, продолжает расширяться все больше и больше и становиться все более острым. В то время как потребляющие губернии голодают, в производирующих губерниях в настоящее время, как и прежде, имеются крупные запасы зерна урожаев 1916 и 1917 годов, еще даже не обмолоченного. Это зерно находится в руках зажиточных деревенских торговцев и спекулянтов, сельской буржуазии. Сытая и обеспеченная, накопившая огромные суммы денег, полученные за годы войны, сельская буржуазия остается упорно глухой и равнодушной к стонам голодающих рабочих и крестьянской бедноты и не везет хлеб на заготовительные пункты. Зерно придерживается в надежде принудить правительство неоднократно повышать цены на зерно, в то же время держатели продают свое зерно у себя по баснословным ценам зерновым спекулянтам.

Необходимо положить конец этому упорству жадных деревенских хлебных спекулянтов. Продовольственный опыт прошлых лет показал, что слом твердых цен и отказ от хлебной монополии, уменьшив возможность пиршеств для нашей группы капиталистов, сделали бы хлеб совершенно недоступным для наших многих миллионов рабочих и обрекли бы их на неизбежную смерть от голода.

Ответом на насилие владельцев зерна по отношению к голодающим беднякам должно стать насилие по отношению к буржуазии.

Ни пуда не должно оставаться в руках тех, кто держит зерно, за исключением количества, необходимого для посева полей и обеспечения их семей до нового урожая.

Эта политика должна быть проведена в жизнь немедленно, тем более что германская оккупация Украины заставляет нас обходиться хлебными ресурсами, которых едва хватит для посева и сокращенного потребления.

Рассмотрев создавшееся положение и принимая во внимание, что только при самом жестком учете и равном распределении всех запасов зерна Россия может пройти через продовольственный кризис, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановил:

1. Подтверждая незыблемость хлебной монополии и твердых цен, а также необходимость беспощадной борьбы с хлебными спекулянтами, обязать каждого владельца зерна объявить излишек сверх того, что необходимо для посева полей и для личного пользования по установленным нормальным нормам, до нового урожая, и сдать его в течение недели после опубликования настоящего постановления в каждой деревне. Порядок этих объявлений определяется Наркоматом продовольствия через местные продовольственные организации.

2. Призвать рабочих и бедных крестьян немедленно объединиться для беспощадной борьбы со спекулянтами зерном.

3. Объявить всех тех, кто имеет излишек зерна и не везет его на заготовительные пункты, а также тех, кто растрачивает запасы зерна на самогонное винокурение и не везет их на заготовительный пункт, врагами народа; предавать их революционному трибуналу, заключать в тюрьму на срок не менее десяти лет, конфисковывать все их имущество и навсегда изгонять из общин, а самогонщиков помимо того приговаривать к принудительным общественным работам.

В случае обнаружения у кого-либо излишков зерна, не заявленных к сдаче в соответствии со статьей 1, зерно отбирается у него безвозмездно, при этом сумма, причитающаяся по твердым ценам за незаявленные излишки, выплачивается: половина — лицу, указавшему на сокрытые излишки после того, как они поступили на заготовительные пункты, а вторая половина — сельскому обществу. Заявления о сокрытых излишках подаются в местные продовольственные организации.

Далее, принимая во внимание, что борьба с продовольственным кризисом требует применения быстрых и решительных мер, что более плодотворное осуществление этих мер требует в свою очередь централизации всех распоряжений по продовольственному вопросу в одном органе, и что таковым органом является Народный комиссариат продовольствия, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет сим предписывает для более успешной борьбы с продовольственным кризисом предоставить Народному комиссариату продовольствия следующие полномочия:

1. Издавать обязательные постановления по продовольственному делу, выходящие за рамки обычной компетенции Народного комиссариата продовольствия.

2. Отменять распоряжения местных продовольственных органов и других организаций, противоречащие планам и действиям Народного комиссара.

3. Требовать от учреждений и организаций всех ведомств выполнения распоряжений Народного комиссара продовольствия по продовольственному делу без уклонений и немедленно.

4. Применять вооруженные силы в случае оказания сопротивления изъятию хлеба или других пищевых продуктов.

5. Распускать или реорганизовывать продовольственные органы на местах, если они окажут сопротивление распоряжениям Народного комиссара.

6. Увольнять, перемещать, предавать революционному трибуналу или подвергать аресту должностных лиц и служащих всех ведомств и общественных организаций в случае противодействия распоряжениям Народного комиссара.

7. Передавать настоящие полномочия, за исключением права предания аресту, упомянутого выше, другим лицам и учреждениям на местах с одобрения Совета Народных Комиссаров.

8. Все соглашения Народного комиссара, имеющие характер, связанный с Ведомством путей сообщения и Высшим советом народного хозяйства, проводятся после консультации с соответствующими ведомствами.

9. Правила и распоряжения Народного комиссара, изданные в соответствии с настоящими полномочиями, проверяются его коллегией, которая имеет право, не приостанавливая их действия, передавать их в Совет Народных Комиссаров.

10. Настоящий декрет вступает в силу с момента его подписания и приводится в исполнение по телеграфу.

Опубликовано 14 мая 1918 года.

II Положение об управлении национализированными предприятиями

Часть I

1. Центральное правление национализированных предприятий любой отрасли промышленности назначает для каждого крупного национализированного предприятия технических и административных директоров, в руках которых сосредоточено фактическое управление и руководство всей деятельностью предприятия. Они подотчетны Центральному правлению и назначенному им комиссару.

2. Технический директор назначает технических служащих и отдает все распоряжения по техническому управлению предприятием. Фабричный комитет может, однако, жаловаться на эти назначения и распоряжения комиссару Центрального правления, а затем и самому Центральному правлению; но только комиссар и Центральное правление могут приостановить назначения и распоряжения технического директора.

3. При административном директоре состоит Хозяйственно-административный совет, состоящий из делегатов от рабочих, служащих и инженеров предприятия. Совет рассматривает сметы предприятия, план его работ, правила внутреннего распорядка, жалобы, материальные и моральные условия труда и быта рабочих и служащих, а также все вопросы хода работы предприятия.

4. По вопросам технического характера, относящимся к предприятию, совет имеет лишь совещательный голос, а по другим вопросам — решающий, при условии однако, что назначенный Центральным правлением административный директор имеет право обжаловать распоряжения совета комиссару Центрального правления.

5. Обязанность приведения в исполнение решений Хозяйственно-административного совета лежит на административном директоре.

6. Совет предприятия имеет право возбуждать перед Центральным правлением ходатайство о смене директоров предприятия и представлять собственных кандидатов.

7. В зависимости от размера и значения предприятия Центральное правление может назначать нескольких технических и административных директоров.

8. В состав Хозяйственно-административного совета предприятия входят: (a) представитель рабочих предприятия; (b) представитель прочих служащих; (c) представитель высшего технического и коммерческого персонала; (d) директора предприятия, назначенные Центральным правлением; (e) представители местного или областного совета профессиональных союзов, народного экономического совета, совета рабочих депутатов и профессионального совета той отрасли промышленности, к которой принадлежит данное предприятие; (f) представитель совета рабочих кооперативов; и (g) представитель Совета крестьянских депутатов соответствующего региона.

9. В составе Хозяйственно-административного совета предприятия представители рабочих и прочих служащих, упомянутые в пунктах (a) и (b) статьи VIII, могут составлять только половину числа членов.

10. Рабочий контроль над национализированными предприятиями осуществляется путем передачи всех заявлений и распоряжений фабричного комитета или контрольной комиссии на рассмотрение и решение Хозяйственно-административного совета предприятия.

11. Рабочие, служащие и высший технический и коммерческий персонал национализированных предприятий обязаны перед Российско-Советской Республикой соблюдать трудовую дисциплину и добросовестно и точно выполнять возложенную на них работу. Хозяйственно-административному совету предоставляются судебные права, включая право увольнения без предупреждения на более длительные или короткие сроки с объявлением бойкота за непролетарское признание их прав и обязанностей.

12. В тех отраслях промышленности, для которых еще не созданы Центральные правления, все их права принадлежат губернским советам народного хозяйства и соответствующим промышленным секциям Высшего совета народного хозяйства.

13. Сметы и план работы национализированного предприятия должны представляться его Хозяйственно-административным советом Центральному правлению данной отрасли промышленности не реже одного раза в три месяца через губернские организации, где таковые были созданы.

14. Управление национализированными предприятиями, если такое управление до сих пор было организовано на иных принципах из-за отсутствия общего плана и общих распоряжений для всей России, должно быть реорганизовано в соответствии с настоящим положением в течение ближайших трех месяцев (т. е. к концу мая по новому стилю).

15. Для рассмотрения заявлений Хозяйственно-административного совета о деятельности директоров предприятия при Центральном правлении данной отрасли промышленности создается специальная секция в составе одной трети представителей общегосударственных, политических и экономических институтов пролетариата, одной трети представителей рабочих и прочих служащих данной отрасли промышленности и одной трети представителей руководящего, технического и коммерческого персонала и его профессиональных организаций.

16. Настоящее постановление должно быть вывешено в помещениях каждого национализированного предприятия.

Примечание. Мелкие национализированные предприятия управляются на аналогичных принципах с тем условием, что обязанности технического и административного директоров могут совмещаться в одном лице, а численность Хозяйственно-административного совета может быть сокращена путем исключения представителей того или иного учреждения или организации.

Часть II

17. При Высшем совете народного хозяйства учреждается Центральное управление [Главный комитет] для каждой национализированной отрасли промышленности, состоящее на одну треть из представителей рабочих и служащих данной отрасли промышленности; на одну треть — из представителей общего пролетариата, общих государственных, политических и экономических организаций и учреждений (Высший совет народного хозяйства, народные комиссары, Всероссийский совет профессиональных союзов, Всероссийский совет рабочих кооперативных союзов, Центральный исполнительный комитет советов рабочих депутатов) и на одну треть — из представителей научных кругов, высшего технического и коммерческого персонала и всероссийских демократических организаций (Совет всероссийских съездов, потребительские кооперативные союзы, советы крестьянских депутатов).

18. Центральное управление избирает бюро, для которого все распоряжения Центрального управления являются обязательными, которое ведет текущую работу и претворяет в жизнь общие планы предприятия.

19. Центральное управление организует губернские и местные управления данной отрасли промышленности на принципах, аналогичных тем, на которых основана его собственная организация.

20. Права и обязанности каждого Центрального управления указываются в распоряжении об учреждении каждого из них, но в каждом отдельном случае Центральное управление сосредоточивает в своих руках: а) управление предприятиями данной отрасли промышленности, б) их финансирование, в) их техническое объединение или реконструкцию, г) стандартизацию условий труда в данной отрасли промышленности.

21. Все распоряжения Высшего совета народного хозяйства обязательны для каждого Центрального управления; Центральное управление сно-сится с Высшим советом в лице бюро организации производства Высшего совета народного хозяйства через соответствующие производственные секции.

22. При организации Центрального управления для любой отрасли промышленности, еще не национализированной, оно имеет право секвестрировать предприятия данной отрасли, а равно, без секвестра, полностью или частично отстранять ее руководителей от участия в управлении, назначать комиссаров, отдавать обязательные для исполнения распоряжения владельцам ненационализированных предприятий и производить за счет этих предприятий расходы на мероприятия, которые Центральное управление может счесть необходимыми; а также объединять в техническое целое отдельные предприятия или их части, переводить из одних предприятий в другие топливо и заказы клиентов и устанавливать цены на изделия производства и торговли.

23. Центральное управление контролирует импорт и экспорт соответствующих товаров в течение определяемого им периода, для чего оно входит в состав общих государственных организаций внешней торговли.

24. Центральное управление имеет право сосредоточить в своих руках и в созданных им учреждениях как полную подготовку изделий, необходимых для данной отрасли промышленности (сырье, машины и т. д.), так и распределение по подведомственным ему предприятиям всей продукции и прием заказов на нее.

Part III

25. При введении национализации в какой-либо отрасли промышленности или в отдельном предприятии соответствующее Центральное управление (или временное Центральное управление, назначенное с его правами) принимает под свое управление национализированные предприятия, каждое в отдельности, и сохраняет крупные предприятия в качестве самостоятельных административных единиц, присоединяя к ним мелкие.

26. До принятия национализированных предприятий Центральным управлением (или главным комиссаром) все прежние управляющие или дирекции должны продолжать свою работу в полном объеме обычным порядком и под надзором соответствующего комиссара (если таковой был назначен), принимая все меры, необходимые для сохранения государственного имущества и непрерывности хода операций.

27. Центральное управление и его органы учреждают новые дирекции и технические административные управления предприятий.

28. Технические административные управления национализированных предприятий организуются в соответствии с Частью I настоящего Положения.

29. Управление крупного предприятия, рассматриваемого как отдельная административная единица, организуется в целях максимального использования технического и коммерческого опыта, накопленного предприятием; для чего в состав нового управления включаются не только представители рабочих и служащих предприятия (в количестве одной трети общей численности состава управления) и самого Центрального управления (в количестве одной трети или менее, по усмотрению Центрального управления), но также, по возможности, члены прежних правлений, за исключением лиц, специально отстраненных Центральным управлением, а в случае их отказа — представители любых специальных компетентных организаций, даже если они не являются пролетарскими (в количестве, не превышающем одной трети общего состава управления).

30. При введении национализации, будь то всей отрасли промышленности или отдельных предприятий, Центральным управлениям разрешается, в целях облегчения перехода, выплачивать высшему техническому и коммерческому персоналу его нынешнее жалование и даже, в случае отказа последних от работы и невозможности заменить их другими лицами, вводить в их пользу обязательный труд и привлекать их к суду.

31. Прежнее руководство каждого национализированного предприятия должно составить отчет за последний год работы и опись имущества предприятия, на основании которой новое руководство проверяет принятое имущество. Фактическая приемка предприятия осуществляется новым руководством сразу же после его утверждения главным комитетом, не дожидаясь представления описи и отчета.

32. При получении на местах извещения о национализации какого-либо предприятия и до организации руководства и управления им со стороны Центрального управления (или главного комиссара, или учреждения, обладающего правами главного комиссара) рабочие и служащие данного предприятия, а также, по возможности, Совет рабочих депутатов, Совет народного хозяйства и Совет профессиональных союзов избирают временных комиссаров, под наблюдением и контролем (и, в случае необходимости, под управлением) которых продолжается деятельность предприятия. Рабочие и служащие данного предприятия, а также областные советы народного хозяйства, профессиональных союзов и рабочих делегатов имеют право также организовывать временные правления и дирекции национализированных предприятий до тех пор, пока они не будут полностью учреждены Центральным управлением.

33. Если инициатива национализации данного предприятия исходит не от уполномоченных на то общих государственных и пролетарских органов, а от рабочих данного предприятия или какой-либо местной или областной организации, то они предлагают Высшему совету народного хозяйства, в бюро организации производства, предпринять необходимые шаги через надлежащие производственные секции согласно декрету от 28 февраля о порядке конфискации предприятий.

34. В исключительных случаях местным рабочим организациям предоставляется право временно брать под свое управление данное предприятие, если обстоятельства не позволяют дожидаться решения вопроса в обычном порядке, но при условии немедленного доведения об этом до сведения ближайшего губернского совета народного хозяйства, который затем налагает временный секвестр на предприятие впредь до полного разрешения вопроса о национализации Высшим советом народного хозяйства; или же, если он сочтет причины недостаточными, а национализацию явно нецелесообразной или затянувшийся секвестр ненужным, он распоряжается о временном секвестре или даже напрямую восстанавливает прежнее руководство предприятия под своим надзором или вводит в состав руководства представителей рабочих организаций.

35. Настоящее распоряжение должно быть разослано Всероссийскими профессиональными союзами во все свои местные отделения, а советами фабричных комитетов — во все фабричные комитеты, и должно быть опубликовано полностью в «Известиях» всех губернских советов рабочих и крестьянских депутатов.

Опубликовано 7 марта 1918 года.

III

(Официальный текст)

I. Органы рабочего контроля на каждом предприятии.

1. Контроль на каждом предприятии организуется либо Заводским или Фабричным комитетом, либо Общим собранием рабочих и служащих предприятия, которые избирают Специальную контрольную комиссию.

II. Фабричный или Заводской комитет может войти в Контрольную комиссию в полном составе, в который могут избираться также технические специалисты и другие служащие предприятия. На крупных предприятиях участие служащих в Контрольной комиссии является обязательным. На крупных предприятиях часть членов Контрольной комиссии избирается по профессиональным секциям и категориям из расчета по одному человеку от каждой профессиональной секции или категории.

III. Рабочие и служащие, не являющиеся членами Контрольной комиссии, не могут вступать в отношения с руководством предприятия по вопросам контроля иначе как по прямому распоряжению и с предварительного разрешения Комиссии.

IV. Контрольная комиссия подотчетна в своей деятельности Общему собранию служащих и рабочих предприятия, а также органу рабочего контроля, от которого она зависит и под руководством которого действует. Она отчитывается о своей деятельности не реже двух раз в месяц перед этими двумя органами.

II. Обязанности и права Контрольной комиссии.

V. Контрольная комиссия каждого предприятия обязана:

1. Определить запас сырья и топлива, имеющийся у предприятия, и количество таковых, необходимых соответственно для производственных механизмов, технического персонала и рабочих по специальностям.

2. Определить, в какой степени предприятие обеспечено всем необходимым для нормальной работы.

3. Прогнозировать, существует ли угроза закрытия предприятия или снижения производства, и каковы ее причины.

4. Определить количество рабочих по специальностям, которые могут оказаться безработными, основывая расчет на резервных запасах и ожидаемом поступлении топлива и материалов.

5. Определить меры, которые необходимо принять для поддержания трудовой дисциплины среди рабочих и служащих.

6. Осуществлять надзор за исполнением решений государственных органов, регулирующих куплю и продажу товаров.

7. а) Предотвращать произвольный вывоз машин, материалов, топлива и т. д. с предприятия без разрешения органов, регулирующих экономическую жизнь, и следить за тем, чтобы не производились несанкционированные изменения в описях имущества.

b) Содействовать выяснению причин снижения производства и принимать меры к его повышению.

8. Содействовать выяснению возможности полного или частичного использования предприятия для какого-либо производства (в особенности того, как осуществить переход с военного положения на мирное и какое производство следует наладить); определять, какие изменения необходимо внести в оборудование предприятия и численность его персонала для достижения этой цели; определять сроки, в течение которых эти изменения могут быть осуществлены; определять, что необходимо для их проведения, и предполагаемый объем производства после перехода на иной вид изделий.

9. Содействовать изучению возможности развития видов труда, требуемых потребностями мирного времени, таких как метод использования трех сменам рабочих или любой другой метод, путем предоставления информации о возможностях размещения дополнительного числа рабочих и их семей.

10. Следить за тем, чтобы производство предприятия поддерживалось на уровне показателей, устанавливаемых государственными регулирующими органами, а до тех пор, пока эти показатели не будут установлены, следить за тем, чтобы производство достигало нормального среднего уровня для данного предприятия, оцениваемого по стандарту добросовестного труда.

11. Содействовать исчислению себестоимости продукции предприятия по требованию высшего органа рабочего контроля или по требованию государственных регулирующих учреждений.

VI. Решения Контрольной комиссии, направленные на то, чтобы обеспечить владельцу предприятия возможность достижения целей, указанных в предыдущих статьях, являются для него обязательными. В частности, Комиссия может самостоятельно или через своих делегатов:

1. Проверять деловую переписку предприятия, все книги и все счета, относящиеся к его прошлой или настоящей деятельности.

2. Осматривать все подразделения предприятия — цехи, склады, конторы и т. д.

3. Присутствовать на заседаниях представителей руководящих органов; делать заявления и обращаться к ним с запросами по всем вопросам, связанным с контролем.

VII. Право отдавать распоряжения директорам предприятия, а также руководство и оперативная деятельность предприятия остаются за владельцем. Контрольная комиссия не участвует в управлении предприятием и не несет ответственности за его развитие и работу. Эта ответственность лежит на владельце.

VIII. Контрольная комиссия не занимается финансовыми вопросами предприятия. Если таковые возникают, они передаются в государственные регулирующие учреждения.

IX. Контрольная комиссия каждого предприятия может через высший орган рабочего контроля выносить на рассмотрение государственных регулирующих учреждений вопрос о секвестре предприятия или иных мерах принудительного характера в отношении предприятия, но она не имеет права захватывать предприятие и руководить им.

III. Средства Контрольной комиссии каждого предприятия.

X. Для покрытия расходов Контрольной комиссии владелец обязан предоставить в ее распоряжение не более двух процентов от суммы, выплачиваемой предприятием в виде заработной платы. Заработная плата, потерянная членами Фабричного или Заводского комитета и членами Контрольной комиссии в результате выполнения ими своих обязанностей в рабочее время, когда их нельзя выполнить иначе, выплачивается за счет этих двух процентов. Контроль за расходованием вышеупомянутого фонда осуществляется Комиссией контроля и распределения профсоюзов соответствующей отрасли промышленности.

IV. Высшие органы рабочего контроля.

XI. Органом, непосредственно стоящим над Контрольной комиссией каждого предприятия, является Комиссия контроля и распределения профсоюза той отрасли промышленности, к которой принадлежит данное предприятие.

Все решения Контрольных комиссий каждого предприятия могут быть обжалованы в обладающую юрисдикцией Комиссию контроля и распределения профсоюза.

XII. По меньшей мере половина членов Комиссии контроля и распределения избирается Контрольными комиссиями (или их делегатами) всех предприятий, принадлежащих к одной отрасли промышленности. Они созываются руководящими органами профсоюза. Остальные члены избираются руководящими органами, или делегатами, или же Общим собранием профсоюза. Инженеры, статистики и другие лица, которые могут оказаться полезными, имеют право быть избранными в члены Комиссии контроля и распределения.

XIII. Исполнительный орган профсоюза уполномочен руководить деятельностью Комиссии контроля и распределения и Контрольной комиссии каждого подведомственного ему предприятия и проверять ее.

XIV. Контрольная комиссия каждого предприятия представляет собой исполнительный орган Комиссии контроля и распределения по своей отрасли промышленности и обязана приводить свою деятельность в соответствие с решениями последней.

XV. Комиссия контроля и распределения профсоюза имеет право по собственной инициативе созывать Общее собрание рабочих и служащих каждого предприятия, требовать переизбрания Контрольных комиссий каждого предприятия, а также предлагать государственным регулирующим органам временное закрытие предприятий или увольнение всего персонала или его части в случае, если рабочие, занятые на предприятии, не подчиняются ее решениям.

XVI. Комиссия контроля и распределения осуществляет полный контроль над всеми отраслями промышленности в своем районе и в зависимости от потребности какого-либо одного предприятия в топливе, материалах, оборудовании и т. д. помогает этому предприятию в получении поставок из резервов других однородных предприятий, как действующих, так и бездействующих. Если иными средствами обойтись не удается, она предлагает государственным регулирующим комиссиям закрыть отдельные предприятия ради поддержания других либо перевести рабочих и служащих временно или окончательно закрытых предприятий на другие предприятия, занимающиеся тем же видом производства, либо принять любые другие меры, способные предотвратить закрытие предприятий или перерыв в их работе либо считающиеся способными обеспечить регулярную работу указанных предприятий в соответствии с планами и решениями государственных регулирующих органов.

Примечание. — Комиссии контроля и распределения издают технические инструкции для Контрольных комиссий каждого предприятия своей отрасли промышленности и в соответствии со своими техническими специальностями. Эти инструкции ни в коем случае не должны противоречить настоящим правилам.

XVII. Все решения и акты Комиссии контроля и распределения могут быть обжалованы в областной Совет рабочего контроля.

XVIII. Оперативные расходы Комиссии контроля и распределения по каждой отрасли промышленности покрываются за счет остатков в кассе каждого предприятия (ст. 17) и за счет равных отчислений от государства и профсоюза, обладающего юрисдикцией.

XIX. Местный совет рабочего контроля рассматривает и решает все вопросы общего характера для всех или для любой из Комиссий контроля и распределения данной местности и координирует их деятельность в соответствии с указаниями, получаемыми от Всероссийского совета рабочего контроля.

XX. Каждый совет рабочего контроля должен издавать обязательные правила, регулирующие трудовую дисциплину рабочих и служащих подведомственных ему предприятий.

XXI. Местный совет рабочего контроля может учреждать при себе совет экспертов, экономистов, статистиков, инженеров или других лиц, которые могут оказаться полезными.

XXII. Всероссийский совет рабочего контроля может поручить Всероссийскому профсоюзу или областному профсоюзу любой отрасли промышленности сформировать Всероссийскую или областную комиссию контроля и распределения для данной отрасли промышленности. Положения о такой Всероссийской или областной комиссии контроля и распределения, разработанные профсоюзом, должны быть утверждены Всероссийским советом рабочего контроля.