Временное правительство под руководством Львова, в котором тогда доминировали землевладельцы и буржуазия, ни на минуту не пыталось уклониться от этого вопроса. 15 марта 1917 года, в самый день своего образования, Временное правительство декретом передало все земли короны — приблизительно 12 000 000 акров — в ведение Министерства земледелия в качестве государственной собственности. Две недели спустя Временное правительство наделило вновь созданные продовольственные комитеты правом брать во владение всю пустующую и невозделанную землю, обрабатывать ее или сдавать в аренду крестьянам, готовым взяться за ее обработку. Этот приказ заставил многих землевладельцев передать свои праздные земли крестьянам, желавшим и готовым приступить к обработке. 21 апреля 1917 года Временное правительство декретом создало земельные комитеты по всей России. Эти земельные комитеты были созданы в каждой волости, уезде и губернии. Они должны были собирать всю информацию о землевладении и местных административных органах и представлять доклады в высший национальный орган — Всероссийский земельный комитет, который, в свою очередь, должен был подготовить всеобъемлющий план для представления в Учредительное собрание. 18 мая 1917 года Временное правительство объявило, что вопрос о передаче земли крестьянам будет целиком оставлен на усмотрение Учредительного собрания.
Эти местные земельные комитеты, как и высший национальный комитет, были демократически избранными органами, всесторонне представлявшими крестьянство. Как и следовало ожидать, они в очень большой степени руководствовались представителями Партии социалистов-революционеров. Никогда не было никаких сомнений относительно их позиции в отношении требований крестьян о переделе земли. Во Всероссийском земельном комитете состояли самые известные российские авторитеты по земельному и аграрному вопросу. Профессор Посников, председатель; Виктор Чернов, лидер социалистов-революционеров; Пешехонов; Ракитников; оба Маслова; Огановский; Вихляев; Черенков; Веселовский и многие другие видные авторитеты входили в этот важный орган. Для обычного нероссиянина эти имена, пожалуй, мало что скажут, но для всех, кто знаком с современной Россией, этот краткий список послужит достаточной гарантией того, что комитетом руководил либеральный идеализм, соединенный с научными знаниями и практическим опытом.
Земельные комитеты создавались не просто для сбора данных по вопросам землевладения и обработки. Это было их заявленной и показной целью; но за ней стояла другая, гораздо более насущная задача. Во-первых, как только начались революционные беспорядки, крестьяне во многих деревнях взяли дело в свои руки и присваивали любые земли, какие могли захватить. В крестьянскую среду проникли агитаторы — агитаторы Партии социалистов-революционеров не меньше, чем большевиков, — и проповедовали учение об «экспроприации экспроприаторов». Они призывали крестьян захватывать землю и тем самым исполнять волю народа. Пока держался царизм, крестьяне сдерживались; как только он был разрушен, они сбросили с себя оковы и начали захватывать землю для себя. Революция была здесь. Разве не всегда подразумевалось, что с приходом революции они возьмут землю?
Многочисленные имения захватывались, а в некоторых случаях землевладельцы были жестоко убиты обезумевшими крестьянами. В некоторых крупных имениях сжигались особняки владельцев, рабочие бараки, конюшни, скотные дворы и скирды хлеба, а ценные сельскохозяйственные машины уничтожались. Всякий раз, когда это происходило, это было великим бедствием, ибо в крупных имениях находились образцовые хозяйства и сельскохозяйственные опытные станции России. И пока шло это бессмысленное и глупое разрушение, ощущался огромный недостаток продовольствия для армии на фронте. Миллионы людей нуждались в продовольствии, и необходимо было принять надлежащие меры для сохранения имеющихся запасов продовольствия и увеличения производства. Нападали и грабили не только крупные имения: в многочисленных случаях захватывались фермы «средних крестьян» — соответствовавших нашим умеренно зажиточным фермерам, — а их законные владельцы изгнаны. В некоторых случаях точно так же захватывались очень мелкие фермы. Нужно было что-то делать, чтобы спасти Россию от этой анархии, которая угрожала самой жизни нации. Земельные комитеты были превращены в административные органы для решения земельных проблем по мере их возникновения, чтобы действовать до тех пор, пока не будут избраны новые земства и не начнут функционировать, после чего административная работа комитетов должна была перейти к земельным отделам земств.
Была еще одна очень серьезная проблема, из-за которой было важно, чтобы земельные комитеты функционировали как административные органы. Многие землевладельцы начали делить свои имения, распродавая землю по частям, что усложняло проблему и увеличивало число собственников, с которыми приходилось иметь дело. Более того, во многих случаях «продажи» и «передачи» носили фиктивный и обманный характер, причем новые «владельцы» были лишь подставными лицами. Таким образом землевладельцы пытались обмануть и провести крестьян. Чтобы противостоять этой угрозе, Временное правительство 12 июля 1917 года специальным декретом положило конец всякой земельной спекуляции и запретило передачу прав собственности на любые земли вне городов иначе как с согласия местного земельного комитета, утвержденного Министерством земледелия.
Чернов, ставший при Керенском министром земледелия, был создателем земельных комитетов и главным автором аграрной программы Временного правительства в ее развитии с марта по октябрь. О том, насколько полностью оправдала себя его политика, можно судить по тому факту, что если при вспышке революции в марте большинство помещиков бежало в города, опасаясь кровавых погромов, подобных тем, что имели место в то время [1906], то к июню они почти все вернулись в свои имения. Земельные комитеты пресекли крестьянские выступления; они дали крестьянам дело, направленное на конструктивное решение, и породили в их умах уверенность в том, что с ними поступят честно; что земля будет распределена среди них в скором времени. Иными словами, крестьяне терпеливо ждали, пока свобода и земля будут гарантированы законными и мирными средствами.
Затем большевики начали снова подстрекать крестьян и играть на их подозрениях и страхах. Одновременно их пропагандисты в городах и деревнях начали нападки на Временное правительство. Крестьянам они давали все тот же старый совет: «Забирайте землю себе! Экспроприируйте помещиков!» Крестьяне снова начали захватывать имения, грабить и сжигать усадьбы и даже убивать землевладельцев. В середине июля началось возрождение «жакерий», и за несколько недель они стали пугающе привычными. Пропагандисты Партии социалистов-революционеров изо всех сил старались положить конец бесчинствам, но крестьяне умиротворялись уже не так легко, как в марте и апреле. Долго откладываемая надежда породила состояние отчаяния и безысходности. Бедные, сбитые с толку крестьяне не могли понять, почему такой простой вопрос, как передел земли — а им он таковым и казался, — требует месяцев подготовки. Они были готовы поверить большевистским пропагандистам, которые говорили им, что задержка задумана для того, чтобы позволить буржуазии предать трудящихся, и что если они хотят земли, они должны взять ее сами. «Вы же знаете, как социалисты-революционеры всегда говорили с вами прежде, — вещали эти искусные демагоги; — они призывали вас тогда захватывать землю, а теперь велят только ждать, совсем как помещики. Они развратились; они больше не являются истинными представителями ваших интересов. Мы говорите вам то, что вы давно знаете: если вы хотите земли, вы должны взять ее сами!»
Анархия среди крестьян нарастала стремительно. Некоторые из умнейших лидеров русского революционного движения призывали Временное правительство поторопиться, пересмотреть свой план и, не дожидаясь действий Учредительного собрания по земельной программе, воплотить ее в жизнь немедленно. Всероссийский земельный комитет ускорил свою работу и завершил формулировку земельной программы. Временное правительство упорно стояло на своем первоначальном заявлении о том, что программа должна быть рассмотрена и одобрена или отвергнута Учредительным собранием. В октябре на Демократическом совещании в Петрограде, так называемом Предпарламенте, Прокопович, известный экономист-марксист, ставший министром торговли и труда, выступил с суровым предупреждением о том, что «беспорядочный захват земли разоряет сельское хозяйство и грозит городам и северным провинциям голодом».
Одна из многочисленных трагедий русской революции заключается в том, что как раз в момент обнародования этого предупреждения у Керенского на руках имелись два плана, любой из которых мог предотвратить последовавшую катастрофу. Один из них представлял собой готовую программу Всероссийского земельного комитета, в значительной степени творение Чернова. Она уже была одобрена Временным правительством. Предлагалось, чтобы Керенский повел борьбу за то, чтобы кабинет министров провозгласил эту программу законом, не дожидаясь Учредительного собрания. Второй план был очень простым и грубым. Он заключался в том, чтобы немедленно захватить все крупные имения в качестве меры военной необходимости, причем при распределении конфискованной таким образом земли предпочтение отдавалось бы крестьянам-солдатм с почетным увольнением. В любом из этих вариантов Керенский расколол бы свой кабинет.
Если принять во внимание царившие тогда условия, крайнюю военную и политическую слабость и огромные ставки в игре, легко понять, почему Керенский решил дожидаться Учредительного собрания. Легко рассуждать теперь, задним числом, что решение Керенского было неверным; что его единственный шанс удержать доверие крестьян состоял в том, чтобы сделать одно из двух: объявить немедленный мир или провести радикальные земельные реформы. Разумеется, теперь это кажется вполне очевидным. Однако в то время Керенский столкнулся с суровым фактом: сделать что-либо из этого означало серьезный раскол в кабинете, очередной кризис, исход которого никто не мог предсказать.
Кроме того, мы должны помнить, что сам Керенский и те, с кем он работал, были вдохновлены вполне подлинной и искренней страстью к демократии. Они верили в Учредительное собрание. Они идеализировали его. Для них было сродни предательству революции то, чтобы вопрос столь фундаментальной важности решался небольшой горсткой людей, а не представителями народа, должным образом избранными на демократической основе для этой цели. Временное правительство дало обет оставить Учредительное собрание свободным и непреклонным в решении земельной проблемы: как оно могло нарушить свое обещание и узурпировать функции Собрания? Если курс Керенского и был ошибочным, то лишь потому, что добросовестная верность принципам не всегда целесообразна в политике; потому что коварство и бесчестность его противников восторжествовали над его простой честностью и правдивостью.
20 октября 1917 года Временное правительство приняло закон, знаменовавший собой дальнейший шаг в подготовке пути для новой системы землевладения. Новый закон распространил контроль земельных отделов земств — там, где они существовали, и земельных комитетов там, где земств с их земельными отделами еще не существовало, — на всю обрабатываемую землю. Тем самым создавалась возможность быстро применить положения всеобъемлющего земельного закона с минимальными потрясениями и задержками.
Из вышеизложенного легко увидеть, что большевистский переворот помешал завершению кропотливейшей, научной попытки решить величайшую из всех русских проблем. Их апелогеты любят утверждать, что большевикам можно по крайней мере поставить в заслугу решение земельной проблемы путем наделения крестьян землей. Ответ на это нелепое утверждение содержится в приведенной выше простой и безыскусной хронологической записи, точность которой легко может засвидетельствовать любой человек, имеющий доступ к относительно хорошей библиотеке. В той мере, в какой большевики выдвинули хоть какую-то земельную программу, они из соображений политической целесообразности приняли программу, выработанную земельными комитетами при Временном правительстве — так называемую черновскую программу. Однако с этой программой они не сделали ничего имеющего практическую ценность. Там, где земля при их режиме распределялась, это делалось самими крестьянами. Во многих случаях это происходило примитивными, жестокими, разрушительными и анархическими методами уже описанных «жакерий», что колоссально увеличивало страдания России и едва не привело ее к гибели. Ничто так наглядно не демонстрирует зловещий характер и влияние большевизма, как то состояние, в которое он поверг земельную проблему как раз тогда, когда она должна была быть решена научно и демократически.
Когда 5 января 1918 года открылось Учредительное собрание, предложенный земельный закон был немедленно принят к рассмотрению. Было принято первые десять параграфов, когда Собрание было разогнано красной гвардией Троцкого. Таким образом, весь законопроект не был доведен до конца. Прошедшие первые десять параграфов дают весьма четкое представление об общем характере и масштабе меры:
Именем народов Российского государства, составляющих Всероссийское Учредительное Собрание, постановляется:
1. Право собственности на землю в пределах Российской Республики отменяется навсегда.
2. Все земли в пределах Российской Республики со всеми их недрами, лесами и водами становятся достоянием народа.
3. Контроль над всеми землями, как на поверхности, так и под ней, а также над всеми лесами и водами принадлежит Республике в лице ее центральных органов управления и органов местного самоуправления на принципах, установленных настоящим законом.
4. Те территории Российской Республики, которые являются автономными в государственно-юридическом отношении, осуществляют свои аграрные планы на основе настоящего закона и в соответствии с Федеральной конституцией.
5. Целями правительственных сил и органов местного самоуправления в сфере контроля над землями, подземными богатствами, лесами и водами являются: (a) Создание условий, наиболее благоприятных для более интенсивной эксплуатации естественных богатств земли и максимального развития производительных сил; (b) Справедливое распределение всех природных богатств среди населения.
6. Право любого лица или учреждения на землю, подземные ресурсы, леса и воды ограничивается исключительно их использованием.
7. Все граждане Российской Республики, а также союзы таких граждан, государства и общественные организации могут становиться пользователями земли, подземных ресурсов, лесов и вод независимо от национальной принадлежности или религии.
8. Земельные права таких пользователей приобретаются, вступают в силу и прекращаются на условиях, предусмотренных настоящим законом.
9. Земельные права, принадлежащие в настоящее время частным лицам, группам и учреждениям, поскольку они противоречат настоящему закону, настоящим аннулируются.
10. Превращение всех земель, подземных пластов, лесов и вод, принадлежащих в настоящее время частным лицам, группам или учреждениям, в народное достояние должно производиться безвозмездно для таких собственников.
После разгона Учредительного собрания большевики опубликовали свою знаменитую «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», содержащую их программу «социализации земли», заимствованную целиком у социалистов-революционеров. Эта декларация была впервые представлена Учредительному собранию, когда большевики потребовали ее принятия этим органом. Пункты, касающиеся социализации земли, гласят:
1. В целях осуществления социализации земли частная собственность на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без償но (без компенсации), на основе уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а также весь инвентарь движимых и недвижимых объектов, все поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.
Это не имело буквально никакого значения с точки зрения практической политики. Основной интерес этого документа заключается в том, что он показывает принятие большевиками в теории сути земельной программы элементов, входивших во Временное правительство и в Учредительное собрание, оба из которых они свергли. На практике эта декларация не могла оказать никакого влияния на крестьян. Миллионы из них были доведены большевиками до анархических, насильственных захватов земель по принципу «каждый за себя, а черт заберет последнего». Теперь они были готовы бороться с любой попыткой советских властей «социализировать» удерживаемую ими землю. Миллионы других крестьян все еще находились под руководством местных земельных комитетов, большинство из которых продолжало функционировать, более или менее полулегально, в течение некоторого времени. И даже там и тогда, где сами местные земельные комитеты не существовали, подготовленные ими планы в весьма значительной степени претворялись в жизнь при осуществлении местных земельных переделов.
Большевики оказались неспособны внести хотя бы один конструктивный вклад в решение основной экономической проблемы России. Их «декрет о социализации» был жалким подобием программы, из которой он был заимствован; у них не было ни аппарата, ни моральных сил, чтобы претворить его в жизнь. В лучшем случае он остался благим пожеланием; возможно, гораздо более суровая характеристика оказалась бы намного ближе к истине. Позже, когда они пришли в деревни и попытались их «социализировать», большевики обнаружили, что не решили земельный вопрос, а сделали его еще хуже, чем прежде.
Мы много слышали о национализации сельского хозяйства в Советской России и об имевшем место чудесном успехе этого начинания. Факты, которые можно найти в официальных публикациях Советского правительства и Коммунистической партии, не подтверждают те розовые отчеты, которые публиковали наши друзья-пробольшевики. К июлю 1918 года — месяцу, когда была проведена в жизнь ранее декретированная национализация промышленности — уже были сделаны некоторые предварительные шаги к национализации сельского хозяйства. Мария Спиридонова, лидер крайне левого крыла социалистов-революционеров, сотрудничавшая с большевиками, яростно обрушилась на Совет Народных Комиссаров за то, что тот прибегнул к национализации крупных имений, особенно в западных губерниях. В речи, произнесенной в Петрограде 16 июля, Спиридонова обвинила правительство в том, что «крупные имения захватываются правительственными ведомствами и управляются чиновниками на том основании, что государственный контроль даст лучшие результаты, чем общинное владение. При этой системе крестьяне низводятся до положения рабов, получающих жалованье от государства. Между тем закон предусматривал, что эти имения должны быть разделены между крестьянскими общинами для обработки крестьянами на кооперативной основе». Судя по всему, эта политика была принята в ряде случаев, когда проявленная крестьянами враждебность к большевикам делала раздел земли между ними «нежелательным». К национализации в каком-либо крупном масштабе не прибегали вплоть до нескольких месяцев спустя. Национализация сельского хозяйства всей страны в целом, конечно, никогда не предпринималась. Не могло быть такой национализации сельского хозяйства без предварительной национализации земли, а этого, вопреки общественному мнению, в России до сих пор никогда не делалось. В ноябрьском номере «Экономической жизни» (№ 229) за 1919 год заявлялось, что «несмотря на то, что декрет, объявляющий национализацию земли, издан уже два года назад, эта национализация до сих пор не проведена в жизнь».