«Женевский протокол»

Если говорят, что Финляндии, или странам Балтии, или Польше, или Румынии, или Турции угрожает опасность со стороны их великого соседа, я не могу отрицать такую возможность; и если какие-либо члены Лиги пожелают объединиться с такими государствами для защиты от подобной опасности, будь то до ее возникновения или в момент ее наступления, я не усмотрел бы в этом никаких возражений, если бы такие соглашения сопровождались всеми возможными предложениями мирного урегулирования, которые только можно прописать, а также предложениями членства в Лиге, постоянного или временного (ad hoc).

Для государства, которое рассматривает возможность подписания Женевского протокола, положения этого документа, касающиеся санкций, вполне могут представляться наиболее важными, имеющими наибольшие перспективы в отношении будущих обязательств по действиям. Это вполне естественная и даже вполне правильная точка зрения. И хотя сам я глубоко убежден в том, что с точки зрения мировой политики наиболее далеко идущими и жизненно важными положениями этого документа являются те, которые касаются арбитража и внезаконности войны, возможно, именно поэтому я в равной степени убежден, что самые серьезные изменения, которые необходимо внести в этот документ, — это изменения в его положениях о санкциях и принудительном исполнении.

С принципами обязательного арбитража я полностью согласен; я вполне согласен с тем принципом, что внезаконность войны должна стать необходимым и естественным следствием замены царства силы царством права; и то, что какой-то трибунал должен в случае необходимости определить, что соглашение нарушено и имеется «нарушитель», является естественным следствием этих принципов; и почти никто не станет отрицать возможность защиты от агрессии, если таковая произойдет. Но на этом, я полагаю, мы должны остановиться, по крайней мере в том, что касается нынешнего соглашения. Я готов признать, что любое государство может по своему усмотрению выступить на защиту другого против признанного агрессора; но я отрицаю, что все государства могут или должны быть обязаны подписать соглашение о таком выступлении на защиту в настоящее время. В нынешнем состоянии общественного мнения в мире и тогда, когда его собственные прямые интересы не затронуты, любой свободный народ вполне может заявить, что он не будет и не должен подписывать подобное обязательство.

Поэтому я утверждаю, что, хотя об арбитраже можно договориться заранее и о внезаконности войны можно договориться заранее, санкции и помощь в обороне должны быть добровольными.

Куда же все это приводит проблемы разоружения и безопасности?

Я отвечаю на это, что решение данных проблем весьма затруднительно, поскольку с ними связаны чувства национального страха и преследующие сомнения в возможности национальной катастрофы. Чувство безопасности должно быть растением медленного роста, и прогресс на пути к разоружению не может быть достигнут иначе как по мере этого роста. Все, что можно сделать сейчас, — это сделать начало, и если попытаться сделать слишком много, то будет достигнуто меньше. Мир должен полагаться на развитие новой идеи верховенства права и обретать чувство безопасности по мере того, как это верховенство одерживает верх и побеждает.

Женевский протокол — один из важнейших современных международных документов. Это верно независимо от того, вступает ли он в силу в качестве обязывающего договора или нет; и это верно потому, что Протокол представляет собой развитие международной мысли после Первой мировой войны в русле того, что можно назвать международной моралью, того, что можно почти назвать международной религией, которые, хотя и не являлись новыми в сфере мысли, были совершенно новыми в дипломатической практике.

Убеждение в том, что международное право должно быть укреплено, мысль о том, что оно должно охватывать международные вопросы до наступления войны, и идея о том, что безопасность страны должна быть безопасностью для мира, а не просто безопасностью в войне, — таковы были принципы, на которых основывался Пакт Лиги Наций; однако в том документе они отчасти были сформулированы лишь как надежды на будущее.

Эти идеи, которые Женевский протокол стремится воплотить в полную реальность, фундаментально вошли в жизнь международного сообщества. По моему мнению, они неизменно будут реализованы в том или ином документе в ближайшем будущем, и одним из их следствий станет воплощение в жизнь планов сокращения вооружений как проявление развития существующих представлений о безопасности.

Женевский протокол, несомненно, претерпит значительные изменения в результате его рассмотрения, которое сейчас проводят различные влиятельные правительства мира.[3] В различных аспектах протокол идет дальше, чем осторожные настроения общественности таких стран, как Великобритания и ее доминионы, готовы или должны быть готовы зайти сейчас; но именно эти вопросы легко поддаются изменению и будут изменены.

Конференция по разоружению и ее результаты являются краеугольными камнями, на которых покоится Женевский протокол. Эта конференция должна состояться и иметь результат; этого требует мировая общественность; и удовлетворение этого требования подразумевает принятие членами Лиги Женевского протокола — не в том виде, в каком он существует сейчас, а в том, в каком он будет принят.

[1] См. приложение G, с. 271.

[2] См. выше, с. 84.

[3] После написания этой монографии я получил текст доклада британских делегатов о Женевском протоколе (Miscellaneous No. 21, 1924, Cmd. 2289). Он перепечатан в качестве приложения E на странице 217. Это чрезвычайно ценный и интересный документ. Я внимательно изучил его выводы, некоторые из которых не совпадают с моими собственными, и, несмотря на мое глубочайшее уважение к его авторам, я не вижу причин менять что-либо из написанного мной.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

PAGE

A. THE COVENANT OF THE LEAGUE OF NATIONS 117

B. THE PROTOCOL OF GENEVA 132

C. THE REPORT TO THE FIFTH ASSEMBLY 156

D. RESOLUTIONS 210

E. REPORT OF THE BRITISH DELEGATES 217

F. THE AMERICAN PLAN 263

G. THE "AMENDED" COVENANT 271

ПРИЛОЖЕНИЕ A.

ПАКТ

ЛИГИ НАЦИЙ

[1]

ВЫСОКИЕ ДОГОВАРИВАЮЩИЕСЯ СТОРОНЫ,

в целях содействия международному сотрудничеству и достижения международного мира и безопасности

путем принятия обязательств не прибегать к войне,

путем установления открытых, справедливых и честных отношений между нациями,

путем прочного утверждения положений международного права в качестве реального правила поведения между правительствами и

путем поддержания справедливости и скрупулезного уважения всех договорных обязательств во взаимоотношениях организованных народов друг с другом,

соглашаются на настоящий Пакт Лиги Наций.

СТАТЬЯ 1.

Первоначальными членами Лиги Наций являются те из подписавшихся государств, которые названы в приложении к настоящему пакту, а также те из других государств, названных в приложении, которые присоединятся к настоящему пакту без оговорок. Такое присоединение осуществляется посредством заявления, сданного на хранение Секретариату в течение двух месяцев со дня вступления в силу пакта. Уведомление об этом направляется всем другим членам Лиги.

Любое полностью самоуправляющееся государство, доминион или колония, не названные в приложении, могут стать членами Лиги, если их прием согласован двумя третями голосов ассамблеи, при условии предоставления ими действенных гарантий своего искреннего намерения соблюдать свои международные обязательства и принятия ими правил, которые могут быть предписаны Лигой в отношении их сухопутных, морских и воздушных сил и вооружений.

Любой член Лиги может после двухлетнего предупреждения о своем намерении сделать это выйти из Лиги при условии, что к моменту его выхода все его международные обязательства и все его обязательства по настоящему пакту будут выполнены.

СТАТЬЯ 2.

Деятельность Лиги в соответствии с настоящим пактом осуществляется посредством ассамблеи и совета при постоянном Секретариате.

СТАТЬЯ 3.

Ассамблея состоит из представителей членов Лиги.

Ассамблея собирается через определенные интервалы времени, а также время от времени по мере необходимости в месте пребывания Лиги или в ином другом месте, которое будет определено.

Ассамблея может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

На заседаниях ассамблеи каждый член Лиги имеет один голос и может быть представлен не более чем тремя представителями.

СТАТЬЯ 4.

Совет состоит из представителей Главных союзных и ассоциированных держав, а также представителей четырех других членов Лиги. Эти четыре члена Лиги избираются ассамблеей по ее усмотрению время от времени. До назначения представителей первых четырех членов Лиги, избранных ассамблеей, членами совета являются представители Бельгии, Бразилии, Испании и Греции.

С одобрения большинства ассамблеи совет может назвать дополнительных членов Лиги, представители которых будут постоянно являться членами совета; совет с такого же одобрения может увеличить число членов Лиги, избираемых ассамблеей для представительства в совете.

Совет собирается время от времени по мере необходимости, но не реже одного раза в год, в месте пребывания Лиги или в ином другом месте, которое будет определено.

Совет может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

Любой член Лиги, не представленный в совете, приглашается направить своего представителя для участия в качестве члена в любом заседании совета во время рассмотрения вопросов, специально затрагивающих интересы этого члена Лиги.

На заседаниях совета каждый член Лиги, представленный в совете, имеет один голос и может быть представлен не более чем одним представителем.

СТАТЬЯ 5.

За исключением случаев, когда в настоящем пакте или в условиях настоящего договора прямо предусмотрено иное, решения на любом заседании ассамблеи или совета требуют согласия всех членов Лиги, представленных на заседании.

Все процедурные вопросы на заседаниях ассамблеи или совета, включая назначение комитетов по расследованию конкретных вопросов, регулируются ассамблеей или советом и могут решаться большинством голосов членов Лиги, представленных на заседании.

Первое заседание ассамблеи и первое заседание совета созываются Президентом Соединенных Штатов Америки.

СТАТЬЯ 6.

Постоянный Секретариат учреждается в месте пребывания Лиги. Секретариат включает в себя генерального секретаря, а также таких секретариатских работников и сотрудников, которые могут потребоваться.

Первым генеральным секретарем является лицо, названное в приложении; в дальнейшем генеральный секретарь назначается советом с одобрения большинства ассамблеи.

Секретари и сотрудники Секретариата назначаются генеральным секретарем с одобрения совета.

Генеральный секретарь исполняет обязанности в этом качестве на всех заседаниях ассамблеи и совета.

Расходы Лиги покрываются членами Лиги в пропорции, определяемой ассамблеей.

СТАТЬЯ 7.

Местом пребывания Лиги устанавливается Женева.

Совет может в любое время принять решение об учреждении места пребывания Лиги в другом месте.

Все должности в Лиге или связанные с ней, включая Секретариат, открыты на равных условиях для мужчин и женщин.

Представители членов Лиги и должностные лица Лиги при выполнении служебных обязанностей Лиги пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Здания и другое имущество, занимаемое Лигой или ее должностными лицами, а также представителями, участвующими в ее заседаниях, являются неприкосновенными.

СТАТЬЯ 8.

Члены Лиги признают, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до минимального предела, совместимого с национальной безопасностью и выполнением общих действий в отношении международных обязательств.

Совет с учетом географического положения и обстоятельств каждого государства формулирует планы такого сокращения для рассмотрения и принятия мер отдельными правительствами.

Такие планы подлежат пересмотру и корректировке не реже чем каждые десять лет.

После того как эти планы будут приняты отдельными правительствами, установленные в них пределы вооружений не должны превышаться без согласия совета.

Члены Лиги соглашаются с тем, что производство частными предприятиями военных материалов и орудий войны вызывает серьезные возражения. Совет дает рекомендации о том, как можно предотвратить пагубные последствия, сопряженные с таким производством, уделяя должное внимание потребностям тех членов Лиги, которые не способны производить военные материалы и орудия войны, необходимые для их безопасности.

Члены Лиги обязуются обмениваться полной и откровенной информацией о масштабах своих вооружений, своих военных, военно-морских и военно-воздушных программах, а также о состоянии тех из своих отраслей промышленности, которые приспособлены для военных целей.

СТАТЬЯ 9.

Учреждается постоянная комиссия для консультирования совета по вопросам выполнения положений статей 1 и 8, а также по военным, военно-морским и военно-воздушным вопросам в целом.

СТАТЬЯ 10.

Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае любой такой агрессии или в случае любой угрозы или опасности таковой совет дает рекомендации относительно мер, с помощью которых это обязательство должно быть выполнено.

СТАТЬЯ 11.

Любая война или угроза войны, затрагивающая или не затрагивающая непосредственно кого-либо из членов Лиги, настоящим объявляется предметом заботы всей Лиги, и Лига предпринимает любые действия, которые могут быть сочтены мудрыми и действенными для обеспечения мира между нациями. В случае возникновения такой чрезвычайной ситуации генеральный секретарь по требованию любого члена Лиги незамедлительно созывает заседание совета.

Также объявляется дружественным правом каждого члена Лиги доводить до сведения ассамблеи или совета любые обстоятельства, затрагивающие международные отношения и угрожающие нарушить международный мир или то доброе согласие между нациями, от которого зависит мир.

СТАТЬЯ 12.

Члены Лиги соглашаются в том, что если между ними возникнет спор, способный привести к разрыву, они передают этот вопрос либо на арбитражное или судебное рассмотрение, либо на расследование совета, и они соглашаются ни в коем случае не прибегать к войне до истечения трех месяцев после решения арбитров или судебного решения либо доклада совета.

В любом случае на основании настоящей статьи решение арбитров или судебное решение выносится в разумный срок, а доклад совета составляется в течение шести месяцев после передачи спора.

СТАТЬЯ 13.

Члены Лиги соглашаются, что всякий раз, когда между ними возникает спор, который они признают пригодным для передачи на арбитражное или судебное рассмотрение и который не может быть удовлетворительно урегулирован дипломатическим путем, они передают весь предмет спора на арбитражное или судебное рассмотрение.

Споры относительно толкования договора, любого вопроса международного права, существования любого факта, установление которого означало бы нарушение какого-либо международного обязательства, либо относительно объема и характера возмещения, подлежащего выплате за такое нарушение, объявляются относящимися к числу тех, которые обычно подходят для передачи на арбитражное или судебное рассмотрение.

Для рассмотрения любого такого спора судом, в который передается дело, является Постоянная палата международного правосудия, учрежденная в соответствии со статьей 14, или любой трибунал, согласованный сторонами спора либо предусмотренный в любой существующей между ними конвенции.

Члены Лиги соглашаются в том, что они будут добросовестно выполнять любое вынесенное решение или постановление и что они не будут прибегать к войне против члена Лиги, который соблюдает его. В случае невыполнения такого решения или постановления совет предлагает шаги, которые должны быть предприняты для приведения его в исполнение.

СТАТЬЯ 14.

Совет разрабатывает и представляет членам Лиги для принятия планы учреждения Постоянной палаты международного правосудия. Суд правомочен рассматривать и разрешать любые споры международной природы, которые стороны в них передают ему. Суд также может давать консультативное заключение по любому спору или вопросу, переданному ему советом или ассамблеей.

СТАТЬЯ 15.

Если между членами Лиги возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, который не передается на арбитражное или судебное рассмотрение в соответствии со статьей 13, члены Лиги соглашаются передать этот вопрос совету. Любая сторона в споре может осуществить такую передачу, уведомив о существовании спора генерального секретаря, который принимает все необходимые меры для его полного расследования и рассмотрения.

Для этой цели стороны в споре направляют генеральному секретарю в возможно более короткий срок изложения своих дел со всеми относящимися к делу фактами и документами, и совет может незамедлительно распорядиться об их опубликовании.

Совет стремится добиться урегулирования спора, и если такие усилия увенчиваются успехом, публикуется заявление, содержащее такие факты и пояснения относительно спора и условий его урегулирования, которые совет сочтет уместными.

Если спор не урегулирован таким образом, совет единогласно или большинством голосов составляет и публикует доклад, содержащий изложение фактов спора и рекомендации, которые считаются справедливыми и надлежащими в отношении него.

Любой член Лиги, представленный в совете, может предать гласности изложение фактов спора и свои выводы по нему.

Если доклад совета принимается единогласно его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон в споре, члены Лиги соглашаются, что они не будут вступать в войну ни с какой стороной в споре, которая выполняет рекомендации доклада.

Если совет не приходит к докладу, принятому единогласно его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон в споре, члены Лиги оставляют за собой право предпринять такие действия, которые они сочтут необходимыми для поддержания права и справедливости.

Если одна из сторон заявляет, а совет признает, что спор между сторонами проистекает из вопроса, который по международному праву находится исключительно в национальной юрисдикции этой стороны, совет докладывает об этом и не дает никаких рекомендаций относительно его урегулирования.

Совет может по любому делу на основании настоящей статьи передать спор ассамблее. Спор передается таким образом по требованию любой из сторон в споре при условии, что такое требование заявлено в течение четырнадцати дней после передачи спора совету.

В любом деле, переданном ассамблее, все положения настоящей статьи и статьи 12, касающиеся действий и полномочий совета, применяются к действиям и полномочиям ассамблеи, с тем условием, что доклад, составленный ассамблеей, если он одобрен представителями тех членов Лиги, которые представлены в совете, и большинства других членов Лиги, за исключением в каждом случае представителей сторон в споре, имеет такую же силу, как и доклад совета, одобренный всеми его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон в споре.

СТАТЬЯ 16.

Если какой-либо член Лиги прибегает к войне в нарушение своих обязательств по статьям 12, 13 или 15, он в силу самого факта (ipso facto) считается совершившим акт войны против всех других членов Лиги, которые настоящим обязуются немедленно подвергнуть его разрыву всех торговых или финансовых отношений, запрещению любых сношений между своими гражданами и гражданами государства-нарушителя пакта, а также предотвращению любых финансовых, коммерческих или личных сношений между гражданами государства-нарушителя пакта и гражданами любого другого государства, независимо от того, является ли оно членом Лиги.

В таком случае в обязанность совета входит рекомендация соответствующим правительствам относительно того, какие эффективные сухопутные, морские или воздушные силы члены Лиги должны отдельно выделить в состав вооруженных сил, используемых для защиты пакта Лиги.

Члены Лиги далее соглашаются, что они будут взаимно поддерживать друг друга в финансовых и экономических мерах, принимаемых на основании настоящей статьи, в целях минимизации потерь и неудобств, проистекающих из вышеуказанных мер, и что они будут взаимно поддерживать друг друга в противодействии любым особым мерам, направленным против кого-либо из них со стороны государства-нарушителя пакта, и что они предпримут необходимые шаги для предоставления прохода через свою территорию силам любого из членов Лиги, сотрудничающих в деле защиты обязательств пакта Лиги.

Любой член Лиги, нарушивший какое-либо обязательство Лиги, может быть объявлен более не являющимся членом Лиги решением совета, за которое поданы голоса представителей всех других членов Лиги, представленных в нем.

СТАТЬЯ 17.

В случае спора между членом Лиги и государством, не являющимся членом Лиги, или между государствами, не являющимися членами Лиги, государство или государства, не являющиеся членами Лиги, приглашаются принять на себя обязательства членства в Лиге для целей такого спора на таких условиях, которые совет сочтет справедливыми. Если такое приглашение принимается, положения статей с 12 по 16 включительно применяются с такими изменениями, которые будут сочтены необходимыми советом.

При направлении такого приглашения совет немедленно начинает расследование обстоятельств спора и рекомендует такие действия, которые представляются наилучшими и наиболее эффективными в данных обстоятельствах.

Если государство, получившее такое приглашение, отказывается принять обязательства членства в Лиге для целей такого спора и прибегает к войне против члена Лиги, положения статьи 16 подлежат применению против государства, предпринявшего такие действия.

Если обе стороны в споре при получении такого приглашения отказываются принять обязательства членства в Лиге для целей такого спора, совет может принять такие меры и сделать такие рекомендации, которые предотвратит военные действия и приведут к урегулированию спора.

СТАТЬЯ 18.

Каждый договор или международное обязательство, заключенные в дальнейшем любым членом Лиги, подлежат незамедлительной регистрации в Секретариате и должны быть опубликованы им в возможно короткий срок. Ни один такой договор или международное обязательство не имеют обязательной силы до такой регистрации.

СТАТЬЯ 19.

Ассамблея может время от времени рекомендовать членам Лиги пересмотр договоров, ставших неприменимыми, а также рассмотрение международных условий, продолжение которых может угрожать миру во всем мире.

СТАТЬЯ 20.

Члены Лиги по отдельности соглашаются с тем, что настоящий пакт принимается в качестве отменяющего все взаимные обязательства или договоренности (inter se), несовместимые с его условиями, и торжественно обязуются впредь не вступать ни в какие соглашения, несовместимые с его условиями.

В случае если какой-либо член Лиги до того, как стать членом Лиги, принял на себя какие-либо обязательства, несовместимые с условиями настоящего пакта, в обязанность такого члена входит принятие немедленных мер к освобождению себя от таких обязательств.

СТАТЬЯ 21.

Ничто в настоящем пакте не должно считаться затрагивающим действительность международных обязательств, таких как арбитражные договоры или региональные соглашения вроде доктрины Монро, направленных на обеспечение поддержания мира.

СТАТЬЯ 22.

К тем колониям и территориям, которые в результате последней войны перестали находиться под суверенитетом государств, управлявших ими ранее, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно стоять на ногах в суровых условиях современного мира, применяется принцип, согласно которому благосостояние и развитие таких народов составляют священную миссию цивилизации и что гарантии выполнения этой миссии должны быть воплощены в настоящем пакте.

Наилучшим методом практического претворения этого принципа в жизнь является то, что опека над такими народами должна быть поручена передовым нациям, которые в силу своих ресурсов, своего опыта или своего географического положения могут лучше всего взять на себя эту ответственность и которые согласны принять ее, и что эта опека должна осуществляться ими в качестве мандатариев от имени Лиги.

Характер мандата должен различаться в зависимости от ступени развития народа, географического положения территории, ее экономических условий и других подобных обстоятельств.

Определенные общины, принадлежавшие ранее к Турецкой империи, достигли такой ступени развития, на которой их существование в качестве независимых наций может быть признано условно при условии предоставления административных советов и помощи мандатариев до того времени, когда они смогут самостоятельно стоять на ногах. Пожелания этих общин должны быть главным фактором при выборе мандатария.

Другие народы, особенно народы Центральной Африки, находятся на такой ступени, когда мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые гарантируют свободу совести и вероисповедания при единственном условии поддержания общественного порядка и нравственности, запрещение злоупотреблений, таких как работорговля, торговля оружием и торговля алкогольными напитками, а также предотвращение создания укреплений или военных и военно-морских баз и военного обучения туземцев для иных целей, кроме поддержания полицейского порядка и защиты территории, а также обеспечат равные возможности для торговли и коммерции других членов Лиги.

Существуют такие территории, как Юго-Западная Африка и некоторые острова Южной части Тихого океана, которые в силу разреженности их населения, их небольшой величины, удаленности от центров цивилизации или географической близости к территории мандатария и других обстоятельств могут наилучшим образом управляться по законам мандатария как составные части его территории при соблюдении вышеупомянутых гарантий в интересах коренного населения.

В каждом случае мандата мандатарий представляет совету ежегодный доклад в отношении территории, вверенной его попечению.

Степень власти, контроля или управления, осуществляемых мандатарием, если она не была предварительно согласована членами Лиги, прямо определяется в каждом случае советом.

Учреждается постоянная комиссия для приема и изучения ежегодных докладов мандатариев и для консультирования совета по всем вопросам, касающимся соблюдения мандатов.

СТАТЬЯ 23.

С учетом и в соответствии с положениями существующих или заключаемых впоследствии международных конвенций члены Лиги:

(a) стремятся обеспечить и поддерживать справедливые и гуманные условия труда для мужчин, женщин и детей как в собственных странах, так и во всех странах, на которые распространяются их торговые и промышленные отношения, и с этой целью учреждают и поддерживают необходимые международные организации;

(b) обязуются обеспечивать справедливое обращение с коренными жителями территорий, находящихся под их управлением;

(c) возлагают на Лигу общий надзор за исполнением соглашений относительно торговли женщинами и детьми, а также торговли опиумом и другими опасными наркотиками;

(d) возлагают на Лигу общий надзор за торговлей оружием и боеприпасами со странами, в которых контроль за такой торговлей необходим в общих интересах;

(e) принимают меры для обеспечения и поддержания свободы коммуникаций и транзита, а также справедливого обращения с торговлей всех членов Лиги. В этой связи принимаются во внимание особые потребности регионов, опустошенных во время войны 1914–1918 годов;

(f) стремятся предпринять шаги по вопросам, имеющим международное значение, в деле предупреждения заболеваний и борьбы с ними.

СТАТЬЯ 24.

Под руководство Лиги передаются все международные бюро, уже учрежденные посредством общих трактатов, если стороны в таких трактатах дают на то свое согласие. Все подобные международные бюро и все комиссии по регулированию вопросов, представляющих международный интерес, создаваемые впредь, передаются под руководство Лиги.

По всем вопросам, представляющим международный интерес, которые регулируются общей конвенцией, но не переданы под контроль международных бюро или комиссий, Секретариат Лиги с согласия Совета и по желанию сторон собирает и рассылает всю соответствующую информацию и оказывает любую другую помощь, которая может оказаться необходимой или желательной.

Совет может включать в состав расходов Секретариата расходы любого бюро или комиссии, переданных под руководство Лиги.

СТАТЬЯ 25.

Члены Лиги обязуются поощрять и содействовать созданию и сотрудничеству надлежащим образом уполномоченных добровольных национальных организаций Красного Креста, преследующих цели улучшения здоровья, предотвращения болезней и облегчения страданий во всем мире.

СТАТЬЯ 26.

Поправки к настоящему пакту вступают в силу после их ратифицирования членами Лиги, представители которых составляют Совет, и большинством членов Лиги, представители которых составляют ассамблею.

Никакие подобные поправки не накладывают обязательств на какого-либо члена Лиги, который заявляет о своем несогласии с ними, однако в таком случае он перестает быть членом Лиги.

[ 1 ] Включая поправки, принятые по декабрь 1924 года.

Текст Женевского протокола, который приводится далее в качестве Приложения B, напечатан на французском и английском языках на разворотных страницах.

[Примечание составителя: в исходной книге французский и английский тексты находились на противолежащих страницах: французский на четных/левых страницах, английский на нечетных/правых страницах. Тот же порядок страниц сохранен и в этом электронном тексте, что иногда приводит к разделению абзацев].

ПРИЛОЖЕНИЕ B.

ПРОТОКОЛ О МИРНОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ.

Питая твердую волю обеспечить поддержание всеобщего мира и безопасность народов, существование, независимость или территории которых могут оказаться под угрозой;

Признавая солидарность, объединяющую членов международного сообщества;

Утверждая, что агрессивная война представляет собой посягательство на эту солидарность и международное преступление;

Будучи желами облегчить полное применение системы, предусмотренной в Пакте Лиги Наций для мирного урегулирования споров между государствами, и обеспечить пресечение международных преступлений; и

В целях осуществления, как это предусматривается статьей 8 Пакта, сокращения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых совместными действиями,

Нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, согласились о нижеследующих положениях:

СТАТЬЯ ПЕРВАЯ.

Договаривающиеся государства обязуются приложить все зависящие от них усилия для внесения в Пакт поправок в духе положений, содержащихся в следующих статьях.

Они соглашаются в том, что эти положения станут обязательными в их взаимных отношениях со дня вступления в силу настоящего Протокола и что по отношению к ним ассамблея и Совет Лиги Наций будут с тех пор уполномочены осуществлять все права и обязанности, возложенные на них этим Протоколом.

СТАТЬЯ 2.

Договаривающиеся государства соглашаются ни при каких обстоятельствах не

ПРИЛОЖЕНИЕ B.

ПРОТОКОЛ О МИРНОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ.

Питая твердое стремление обеспечить поддержание всеобщего мира и безопасность наций, существование, независимость или территории которых могут подвергнуться угрозе;

Признавая солидарность членов международного сообщества;

Утверждая, что агрессивная война составляет нарушение этой солидарности и международное преступление;

Желая облегчить полное применение системы, предусмотренной в Пакте Лиги Наций для мирного урегулирования споров между государствами, и обеспечить пресечение международных преступлений; и

В целях осуществления, как предусматривается статьей 8 Пакта, сокращения национальных вооружений до наименьшего предела, совместимого с национальной безопасностью и обеспечением соблюдения международных обязательств путем совместных действий;

Нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, соглашаются о нижеследующем:

СТАТЬЯ 1.

Государства-участники обязуются приложить все зависящие от них усилия для обеспечения внесения в Пакт поправок в духе положений, содержащихся в следующих статьях.

Они соглашаются с тем, что в их взаимных отношениях эти положения будут обязательными с момента вступления в силу настоящего Протокола и что, поскольку это касается их, ассамблея и Совет Лиги Наций с этого момента будут иметь полномочия осуществлять все права и выполнять все обязанности, возложенные на них Протоколом.

СТАТЬЯ 2.

Государства-участники соглашаются ни в коем случае не прибегать к войне ни

должны прибегать к войне ни между собой, ни против какого-либо государства, которое в случае необходимости примет все нижеопределенные обязательства, за исключением случаев сопротивления актам агрессии или когда они действуют в согласии с Советом или ассамблеей Лиги Наций в соответствии с положениями Пакта и настоящего Протокола.

СТАТЬЯ 3.

Договаривающиеся государства обязуются признавать в качестве обязательной, в силу самого закона и без специального соглашения, юрисдикцию Постоянной палаты международного правосудия в случаях, указанных в пункте 2 статьи 36 Статута Палаты, но без ущерба для права любого государства при присоединении к специальному протоколу, открытому 16 декабря 1920 года, предусмотренному упомянутой статьей, сформулировать оговорки, совместимые с указанной оговоркой.

Присоединение к этому специальному протоколу, открытому 16 декабря 1920 года, должно быть совершено в месячный срок, следующий за вступлением в силу настоящего Протокола.

Государства, которые присоединятся к настоящему Протоколу после его вступления в силу, должны выполнить вышеуказанное обязательство в течение месяца после своего присоединения.

СТАТЬЯ 4.

В целях дополнения положений абзацев 4, 5, 6 и 7 статьи 15 Пакта договаривающиеся государства соглашаются следовать следующей процедуре:

1. Если спор, переданный на рассмотрение Совета, не мог быть урегулирован им, как то предусмотрено в пункте 3 упомянутой статьи 15, Совет побуждает Стороны передать спор на судебное или арбитражное рассмотрение.

2. a) Если Стороны отказываются от этого, по требованию по крайней мере одной из Сторон производится создание Комитета арбитров. Комитет образуется по возможности по соглашению Сторон.

друг с другом, ни против государства, которое, если возникнет такая необходимость, примет все изложенные ниже обязательства, за исключением случаев сопротивления актам агрессии или действий по соглашению с Советом или ассамблеей Лиги Наций в соответствии с положениями Пакта и настоящего Протокола.

СТАТЬЯ 3.

Государства-участники обязуются признавать в качестве обязательной, ipso facto и без специального соглашения, юрисдикцию Постоянной палаты международного правосудия в случаях, охватываемых пунктом 2 статьи 36 Статута Палаты, но без ущерба для права любого государства при присоединении к специальному протоколу, предусмотренному в упомянутой статье и открытому для подписания 16 декабря 1920 года, делать оговорки, совместимые с указанным положением.

Присоединение к этому специальному протоколу, открытому для подписания 16 декабря 1920 года, должно быть оформлено в течение месяца, следующего за вступлением в силу настоящего Протокола.

Государства, присоединяющиеся к настоящему Протоколу после его вступления в силу, должны выполнить вышеуказанное обязательство в течение месяца после своего присоединения.

СТАТЬЯ 4.

В целях дополнения положений параграфов 4, 5, 6 и 7 статьи 15 Пакта государства-участники соглашаются соблюдать следующую процедуру:

1. Если спор, переданный на рассмотрение Совета, не урегулирован им, как предусмотрено в параграфе 3 упомянутой статьи 15, Совет прилагает усилия, чтобы убедить стороны передать спор на судебное урегулирование или арбитраж.

2. (a) Если стороны не могут прийти к согласию об этом, то по требованию по крайней мере одной из сторон создается Комитет арбитров. Комитет по возможности образуется по соглашению между сторонами.

b) Если в срок, который установит Совет, они не придут к соглашению полностью или частично относительно числа, имен и полномочий арбитров, а также относительно процедуры, Совет урегулирует нерешенные вопросы. Он незамедлительно — путем консультаций со Сторонами — выбирает арбитров и их председателя из числа лиц, которые по своей национальности, своему характеру и своему опыту покажутся ему дающими наивысшие гарантии компетентности и беспристрастности.

c) После того как возражения Сторон будут сформулированы, Комитет арбитров по требованию любой Стороны запрашивает через посредство Совета по оспариваемым вопросам права консультативное заключение Постоянной палаты международного правосудия, которая в таком случае собирается безотлагательно.

3. Если ни одна из Сторон не требует арбитража, Совет возобновляет рассмотрение спора. В случае если Совет принимает доклад, за который единогласно голосуют его члены, за исключением представителей любой Стороны в споре, договаривающиеся государства обязуются сообразоваться с рекомендованными им решениями.

4. В случае если Совет не может составить доклад, принятый всеми его членами, за исключением представителей любой Стороны в споре, он передает спор на арбитраж. Он сам устанавливает состав, полномочия и процедуру Комитета арбитров и при выборе арбитров принимает во внимание гарантии компетентности и беспристрастности, упомянутые в пункте 2 b выше.

5. Ни в коем случае не могут быть поставлены под сомнение решения, которые уже являлись предметом единогласной рекомендации Совета, принятой одной из заинтересованных Сторон.

6. Договаривающиеся государства обязуются добросовестно исполнять судебные или арбитражные решения и сообразоваться, как было сказано в абзаце 3 выше, с решениями, рекомендованными Советом. В случае если какое-либо государство не выполнит этих обязательств, Совет использует все свое влияние для обеспечения их соблюдения. Если он не сможет в этом преуспеть, он предложит меры, которые должны обеспечить

(b) Если в течение срока, установленного Советом, стороны не смогут прийти к соглашению, полностью или частично, относительно числа, имен и полномочий арбитров и относительно процедуры, Совет разрешает остающиеся нерешенными вопросы. Он со всей возможной быстротой выбирает по согласованию со сторонами арбитров и их Председателя из числа лиц, которые по своей национальности, личным качествам и опыту представляются ему обеспечивающими наивысшие гарантии компетентности и беспристрастности.

(c) После того как требования сторон будут сформулированы, Комитет арбитров по запросу любой стороны запрашивает через посредство Совета консультативное заключение по любым спорным вопросам права у Постоянной палаты международного правосудия, которая в таком случае заседает со всей возможной быстротой.

3. Если ни одна из сторон не требует арбитража, Совет вновь принимает спор к рассмотрению. Если Совет приходит к докладу, который единогласно одобряется его членами, за исключением представителей какой-либо из сторон в споре, государства-участники обязуются выполнять изложенные в нем рекомендации.

4. Если Совет не может прийти к докладу, с которым согласны все его члены, кроме представителей какой-либо из сторон в споре, он передает спор на арбитраж. Он сам определяет состав, полномочия и процедуру Комитета арбитров и при выборе арбитров учитывает гарантии компетентности и беспристрастности, упомянутые в параграфе 2 (b) выше.

5. Ни в коем случае не может вновь ставиться под сомнение решение, по которому уже имелась единогласная рекомендация Совета, принятая одной из заинтересованных сторон.

6. Государства-участники обязуются добросовестно выполнять любое вынесенное судебное решение или арбитражное решение и соблюдать, как предусмотрено в параграфе 3 выше, рекомендованные Советом решения. В случае невыполнения государством вышеуказанных обязательств Совет прилагает все свое влияние для обеспечения соблюдения

этот результат, как сказано в конце статьи 13 Пакта. В случае если какое-либо государство, нарушив эти обязательства, прибегнет к войне, санкции, предусмотренные в статье 16 Пакта, истолкованные указанным в настоящем Протоколе образом, станут незамедлительно применимы к нему.

7. Положения настоящей статьи не применяются к урегулированию споров, которые могут возникнуть вследствие военных мер, принятых одним или несколькими договаривающимися государствами в согласии с Советом или ассамблеей.

СТАТЬЯ 5.

Положение абзаца 8 статьи 15 Пакта остается применимым перед Советом.

Если во время одной из арбитражных процедур, предусмотренных в статье 4 выше, одна из Сторон утверждает, что спор или часть спора касается вопроса, который международное право относит к исключительной компетенции этой Стороны, арбитры запрашивают по этому пункту мнение Постоянной палаты международного правосудия через посредство Совета. Мнение Палаты является для арбитров обязательным, и они ограничиваются, если это мнение является утвердительным, констатацией этого в своем решении.

Если Постоянная палата или Совет признают этот вопрос относящимся к исключительной компетенции какого-либо государства, состоявшееся решение не препятствует рассмотрению ситуации Советом или ассамблеей в соответствии со статьей 11 Пакта.

СТАТЬЯ 6.

Если в соответствии с абзацем 9 статьи 15 Пакта спор передается на рассмотрение ассамблеи, последняя обладает для урегулирования спора всеми полномочиями, предоставленными Совету в отношении попытки примирения Сторон, как это предусмотрено в абзацах 1, 2 и 3 статьи 15 Пакта и в пункте 1 статьи 4 выше.

При недостижении мирного урегулирования ассамблеей:

этих решений. Если он терпит в этом неудачу, он предлагает шаги, которые следует предпринять для их реализации в соответствии с положением, содержащимся в конце статьи 13 Пакта. Если какое-либо государство в нарушение вышеуказанных обязательств прибегнет к войне, к нему немедленно начинают применяться санкции, предусмотренные статьей 16 Пакта и истолкованные в порядке, указанном в настоящем Протоколе.

7. Положения настоящей статьи не применяются к урегулированию споров, возникающих в результате мер войны, принятых одним или несколькими государствами-участниками по соглашению с Советом или ассамблеей.

СТАТЬЯ 5.

Положения параграфа 8 статьи 15 Пакта продолжают применяться при разбирательствах в Совете.

Если в ходе арбитража, подобного предусмотренному в статье 4 выше, одна из сторон заявляет, что спор или его часть проистекает из вопроса, который по международному праву входит исключительно в национальную юрисдикцию этой стороны, арбитры по этому вопросу запрашивают консультацию Постоянной палаты международного правосудия через посредство Совета. Мнение Палаты является для арбитров обязательным, и в случае положительного заключения они ограничиваются соответствующим заявлением в своем решении.

Если Палата или Совет признают данный вопрос относящимся исключительно к внутренней юрисдикции государства, это решение не препятствует рассмотрению ситуации Советом или ассамблеей в соответствии со статьей 11 Пакта.

СТАТЬЯ 6.

Если в соответствии с параграфом 9 статьи 15 Пакта спор передается на рассмотрение ассамблеи, этот орган обладает для урегулирования спора всеми полномочиями, предоставленными Совету в отношении попыток примирить стороны в порядке, установленном в параграфах 1, 2 и 3 статьи 15 Пакта и в параграфе 1 статьи 4 выше.

Если ассамблея не сможет добиться мирного урегулирования:

Если одна из Сторон требует арбитража, Совет производит создание Комитета арбитров на условиях, предусмотренных в пункте 2 статьи 4 выше, подпунктах a, b и c;

Если ни одна из Сторон не требует арбитража, ассамблея возобновляет рассмотрение спора с теми же полномочиями, что и Совет. Рекомендации, содержащиеся в докладе ассамблеи на условиях одобрения, предусмотренных в конце абзаца 10 статьи 15 Пакта, имеют ту же ценность и производят те же эффекты во всем, что касается настоящего Протокола, что и решения, рекомендованные докладом Совета на условиях, предусмотренных в пункте 3 статьи 4 выше.

Если необходимое большинство не может быть получено, спор передается на арбитраж, и Совет сам устанавливает состав, полномочия и процедуру Комитета арбитров, как сказано в пункте 4 упомянутой статьи 4.

СТАТЬЯ 7.

В случае спора, возникающего между двумя или более договаривающимися государствами, таковые соглашаются, что либо до того, как спор будет передан на процедуру мирного урегулирования, либо в ходе такой процедуры они не будут производить никакого увеличения вооружений или численности личного состава, которое могло бы изменить положение, установленное Конференцией по сокращению вооружений, предусмотренной в статье 17 настоящего Протокола; они также не будут предпринимать никаких мер военной, военно-морской, воздушной, промышленной или экономической мобилизации, ни вообще никаких актов, способных усугубить или расширить спор.

В соответствии с положениями статьи 11 Пакта долгом Совета является рассмотрение любой жалобы на нарушение вышеуказанных обязательств, которая может быть направлена ему одним или несколькими государствами-участниками спора. Если Совет считает жалобу приемлемой, он должен, если сочтет это целесообразным, организовать расследования и следственные действия в одной или нескольких заинтересованных странах. Эти расследования и следственные действия должны проводиться в возможно короткие сроки, и договаривающиеся государства обязуются предоставить все условия для их выполнения.

Если одна из сторон требует арбитража, Совет приступает к созданию Комитета арбитров в порядке, предусмотренном в подпунктах (a), (b) и (c) параграфа 2 статьи 4 выше.

Если ни одна из сторон не требует арбитража, ассамблея вновь принимает спор к рассмотрению и обладает в этой связи теми же полномочиями, что и Совет. Рекомендации, сформулированные в докладе ассамблеи, при условии получения ими степени поддержки, оговоренной в конце параграфа 10 статьи 15 Пакта, имеют такую же ценность и силу в отношении всех вопросов, рассматриваемых в настоящем Протоколе, как и рекомендации, сформулированные в докладе Совета, принятом в соответствии с параграфом 3 статьи 4 выше.

Если необходимое большинство не может быть получено, спор передается на арбитраж, и Совет определяет состав, полномочия и процедуру Комитета арбитров в соответствии с параграфом 4 статьи 4.

СТАТЬЯ 7.

В случае возникновения спора между двумя или более государствами-участниками эти государства соглашаются в том, что ни до передачи спора на процедуру мирного урегулирования, ни во время такой процедуры они не будут предпринимать какого-либо увеличения своих вооружений или личного состава вооруженных сил, которое могло бы изменить положение, установленное Конференцией по сокращению вооружений, предусмотренной статьей 17 настоящего Протокола, равно как не будут принимать никаких мер военной, военно-морской, воздушной, промышленной или экономической мобилизации и вообще никаких действий, способных расширить спор или сделать его более острым.

В соответствии с положениями статьи 11 Пакта в обязанности Совета входит рассмотрение любой жалобы на нарушение вышеуказанных обязательств, представленной ему одним или несколькими государствами-участниками спора. Если Совет считает, что жалоба требует расследования, он, если сочтет целесообразным, организует опросные и следственные действия в одной или нескольких заинтересованных странах. Такие опросные и следственные действия должны осуществляться

Меры, принятые таким образом Советом, предназначены исключительно для облегчения мирного урегулирования споров и никоим образом не должны предвосхищать само урегулирование.

Если в результате этих расследований и следственных действий будет установлено какое-либо нарушение положений первого абзаца настоящей статьи, долгом Совета является предписание государству или государствам, виновным в нарушении, устранить его. Если государство или государства в вопросе не подчиняются этому предписанию, Совет объявляет указанные государства виновными в нарушении Пакта или настоящего Протокола и должен решить вопрос о мерах, подлежащих принятию в целях скорейшего прекращения ситуации, способной угрожать миру во всем мире.

Для применения настоящей статьи Совет принимает свое решение большинством в две трети голосов.

СТАТЬЯ 8.

Договаривающиеся государства обязуются воздерживаться от любых действий, которые могли бы составить угрозу агрессии против другого государства.

В случае если одно из договаривающихся государств считает, что другое государство осуществляет приготовления к войне, оно имеет право передать этот вопрос на рассмотрение Совета.

Celui-ci, après avoir vérifié les faits, opère comme il est dit à l'article 7, alinéas 2, 4 et 5.

СТАТЬЯ 9.

Поскольку существование демилитаризованных зон способно предотвратить агрессию и облегчить ее недвусмысленное определение в соответствии со статьей 10 ниже, создание подобных зон рекомендуется между государствами, которые также выразили бы на то согласие, в качестве средства избежания нарушения настоящего Протокола.

Демилитаризованные зоны, уже существующие на основании определенных трактатов или конвенций либо которые будут созданы в будущем между государствами, также выразившими на то согласие, могут являться предметом временного или постоянного контроля, организуемого Советом по требованию и за счет одного или нескольких приграничных государств.

со всей возможной быстротой, и государства-участники обязуются предоставить все возможности для их осуществления.

Единственной целью мер, принимаемых Советом, как предусмотрено выше, является облегчение мирного урегулирования споров, и они никоим образом не предвосхищают само урегулирование.

Если результатом таких опросов и расследований является установление нарушения положений первого параграфа настоящей статьи, в обязанности Совета входит вызов государства или государств, виновных в нарушении, с требованием положить ему конец. Если соответствующее государство или государства не выполняют такого требования, Совет объявляет их виновными в нарушении Пакта или настоящего Протокола и принимает решение о мерах, которые необходимо принять в целях скорейшего прекращения ситуации, способной угрожать миру во всем мире.

Для целей настоящей статьи решения Совета могут приниматься большинством в две трети голосов.

СТАТЬЯ 8.

Государства-участники обязуются воздерживаться от любых действий, которые могли бы составить угрозу агрессии против другого государства.

Если одно из государств-участников считает, что другое государство осуществляет приготовления к войне, оно имеет право довести этот вопрос до сведения Совета.

Совет, если он удостоверится в том, что факты таковы, как утверждается, действует в соответствии с параграфами 2, 4 и 5 статьи 7.

СТАТЬЯ 9.

Поскольку существование демилитаризованных зон рассчитано на предотвращение агрессии и облегчение точного установления фактов того характера, который предусмотрен в статье 10 ниже, создание таких зон между государствами, взаимно на то согласными, рекомендуется в качестве средства избежания нарушений настоящего Протокола.

Демилитаризованные зоны, уже существующие на условиях определенных трактатов или конвенций либо которые могут быть созданы в будущем между государствами, взаимно на то согласными, могут по требованию и за счет одного или нескольких сопредельных государств переводиться на временный или постоянный режим надзора, организуемый Советом.

СТАТЬЯ 10.

Агрессором признается всякое государство, которое прибегает к войне в нарушение обязательств, предусмотренных Пакт или настоящим Протоколом. К прибеганию к войне приравнивается нарушение статуса демилитаризованной зоны.

В случае начавшихся военных действий агрессором предполагается, если нет иного единогласного решения Совета:

1. Всякое государство, которое отказалось передать спор на процедуру мирного урегулирования, предусмотренную статьями 13 и 15 Пакта, дополненными настоящим Протоколом, — или которое отказалось подчиниться либо судебному или арбитражному решению, либо единогласной рекомендации Совета, — или которое пренебрегло единогласным докладом Совета, судебным или арбитражным решением, признающим, что спор, возникший между ним и другим воюющим государством, касается вопроса, который международное право относит к исключительной компетенции этого государства; однако в последнем случае государство предполагается агрессором лишь в том случае, если оно предварительно не передало этот вопрос на рассмотрение Совета или ассамблеи в соответствии со статьей 11 Пакта.

2. Всякое государство, которое нарушило одну из временных мер, предписанных Советом на период процедуры, указанных в статье 7 настоящего Протокола.

Помимо случаев, предусмотренных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, если Совет не смог в кратчайший срок определить агрессора, он обязан предписать воюющим сторонам перемирие, условия которого он установит большинством в две трети голосов и за соблюдением которого он будет осуществлять надзор.

Всякая воюющая сторона, отказавшаяся от перемирия или нарушившая его условия, будет считаться агрессором.

Совет предпишет договаривающимся государствам применить без промедления против агрессора санкции, указанные в статье 11 настоящего Протокола, и всякое договаривающееся государство, к которому обращено такое требование, с этого момента имеет право осуществлять права воюющей стороны.

СТАТЬЯ 10.

Каждое государство, которое прибегает к войне в нарушение обязательств, содержащихся в Пакте или в настоящем Протоколе, является агрессором. Нарушение правил, установленных для демилитаризованной зоны, приравнивается к прибеганию к войне.

В случае вспышки военных действий любое государство предполагается агрессором, если единогласное решение Совета не постановит иное:

1. Если оно отказалось передать спор на процедуру мирного урегулирования, предусмотренную статьями 13 и 15 Пакта в редакции настоящего Протокола, или подчиниться судебному или арбитражному решению либо единогласной рекомендации Совета, либо проигнорировало единогласный доклад Совета, судебное или арбитражное решение, признающие, что спор между ним и другим воюющим государством проистекает из вопроса, который по международному праву входит исключительно во внутреннюю юрисдикцию последнего государства; тем не менее, в последнем случае государство предполагается агрессором только в том случае, если оно предварительно не передало этот вопрос на рассмотрение Совета или ассамблеи в соответствии со статьей 11 Пакта.

2. Если оно нарушило временные меры, предписанные Советом на период проведения разбирательства, как предусмотрено в статье 7 настоящего Протокола.

Помимо случаев, рассматриваемых в параграфах 1 и 2 настоящей статьи, если Совет не сможет сразу определить агрессора, он обязан предписать воюющим сторонам перемирие и определить его условия, действуя при необходимости большинством в две трети голосов, и осуществлять надзор за его исполнением.

Любая воюющая сторона, которая отказалась принять перемирие или нарушила его условия, считается агрессором.