Подобно всем членам своего Кабинета, за исключением мистера Блэра, получившего образование в Вест-Пойнте, он не имел никаких военных амбиций, когда приступил к исполнению обязанностей главы исполнительной власти и столкнулся с порога с гражданской войной, которая зрела долго, пустила глубокие корни и по своему размаху не имела практически аналогов в истории. Ни у него, ни у кого-либо из его советников не было личного, официального и практического опыта управления гражданской службой федерального правительства. Начало боевых действий застало их врасплох, не оставив времени для ознакомления со своими обязанностями, и возложило на каждого из них колоссальный груз забот и труда, превосходивший нагрузку любого из их предшественников. К этому добавилось ведение военных операций, столь же новых, сколь и ответственных. Неподготовленной к внезапному и грозному мятежу оказалась как страна, так и администрация, тем не менее она была вынуждена немедленно встретить угрозу лицом к лицу, вести приготовления, призывать огромные армии и подбирать офицеров для их формирования и командования.
Большинство этих командиров являлись кадровыми военными, но обладали лишь ограниченным опытом. Их жизнь прошла в условиях мирного времени, и потому они не имели практических знаний. Многие из них, равно как и офицеры, набранные из гражданских лиц, казалось, были дезориентированы своим внезапным возвышением и находились под впечатлением, будто наделены не только военной, но и гражданской властью. Некоторые чины высшего командного состава воображали, что в дополнение к руководству армиями и ведению сражений они обладают всей полнотой власти для управления правительством и определения политики, проводимой в их ведомствах. Ошибочные допущения и действия этих лиц в начале войны породили немало трудностей и серьезных затруднений.
Дж. К. Фримонт, исследователь Запада, кандидат в президенты на выборах 1856 года и произведенный президентом Линкольном в генерал-майоры в начале мятежа в 1861 году, был назначен командующим Западным департаментом. Он явно возомнил себя наделенным проконсульскими полномочиями, считая себя представителем правительства в гражданском качестве наряду с обязанностями военного командующего, и вскоре после того, как обосновался со своим штабом в Сент-Луисе, взял на себя полномочия в вопросе о рабстве, которые президент не мог ни признать, ни допустить. Генерал Хантер в Порт-Рояле и генерал Фелпс в районе Мексиканского залива, находясь во власти того же заблуждения, взяли на себя смелость опубликовать чрезвычайные манифесты, противоречившие Конституции и законам и касавшиеся проблемы рабства, которые президент был вынужден отвергнуть. Этот вопрос, если подлежал разрешению, носил административный характер и относился к компетенции правительства и гражданских властей, а не военных командиров. Однако в Конгрессе и в стране существовали настроения, сочувствовавшие радикальным генералам в их антирабовладельческих декретах, а не закону и исполнительной власти, стремившейся его соблюдать. Военный министр, в подчинении у которого находились эти генералы, также не остался глух к общественному мнению и занял экстраординарную позицию, изложив в своем ежегодном отчете политику в отношении проблемы рабства без согласия президента и даже без консультаций с ним. Мистер Линкольн незамедлительно распорядился изъять вольную часть доклада, которая уже была напечатана; однако этот инцидент создал трудности для администрации и приблизил отставку мистера Кэмерона из Кабинета. Разногласия в армии, в администрации и среди республиканцев в Конгрессе передались и обществу. Радикальная фракция, выступавшая против законной, осторожной и взвешенной политики президента, начала оформляться и обретать конкретные очертания; хотя она и не выступала против президента открыто, она сеяла семена недовольства его политикой и общим управлением государственными делами.
Военные операции того периода здесь подробно не описываются и не упоминаются, за исключением тех случаев, когда это необходимо для повествования о действиях администрации, направлявших передвижения войск и формировавших политику правительства. Почти треть штатов во время президентства мистера Линкольна не была представлена в национальных органах власти и находилась в состоянии открытого мятежа. Пояс приграничных штатов, тянувшийся от Делавэра до Скалистых гор и хотя бы имевший представительство в Конгрессе, отличался расколотым населением и относился к президенту с недоверием. Оказывая администрации условную поддержку и выступая против правительства практически во всех его начинаниях, во всех свободных штатах действовала старая, организованная и дисциплинированная партия, которая, казалось, ставила партийные обязательства выше долга перед страной. Последняя, если и не участвовала в мятеже напрямую, являлась пособницей бунтовщиков и выступала как партия, враждебная администрации и противящаяся едва ли не каждой мере по подавлению восстания.
Среди сторонников администрации, особенно в течение ее последних двух лет, существовали радикальные разногласия, которые на начальных этапах войны никак себя не проявляли. Мягкий и убеждающий нрав президента, его великодушный и терпимый характер, а также его доброжелательное и умеренное долготерпение по отношению к мятежникам, которых он призывавал и пытался убедить вернуться к присяге и долгу, не совпадали с планами и замыслами экстремистских и ярых лидеров Республиканской партии. У них были иные цели, помимо реконструкции, они были неумолимы и мстительны, а некоторые лица с ультрарадикальными взглядами сочли момент благоприятным для смены администрации.
Эти люди годами разжигали раскол, поощряли рознь и были столь же экстремальны и неразумны в своих требованиях и притязаниях, как и сепаратисты. Некоторые из них приветствовали войну с мрачным удовлетворением и выступали за то, чтобы вести ее безжалостно, огнем и мечом, вплоть до уничтожения прав и полного ниспровержения южных штатов и порабощения южного населения. В их рядах царили бездумный фанатизм и свирепость, граничащие с варварством, в сочетании с политическими интригами, губительными для нашей федеральной системы. Эти люди, недовольные президентом Линкольном, обвиняли его в выжидательной позиции, слабохарактерности и сочувствии мятежникам на том основании, что он не конфисковал все их имущество и не повесил или не покарал их как пиратов или изменников. Эти радикальные республиканцы, как они с гордостью себя называли, занимали, подобно всем экстремистам в эпохи острой партийной борьбы и революций, передовые позиции в своей партии и, хотя в действительности являлись меньшинством, задавали тон и определяли характер всей республиканской организации. Охваченные мстительным рвением и порой добивавшиеся успеха в реализации своих крайних воззрений, хотя президент в определенной степени сдерживал их и смягчал их пыл, они отличались самонадеянностью и тешили себя иллюзией, что, если не удастся переломить позицию мистера Линкольна, они смогут в 1864 году добиться смены руководства страной, избрав президента, который будет отвечать их ультратребованиям. Для этого проводились тайные встречи и шептались кулуарные заговорщические беседы; какое-то время амбициозные и расчетливые политики подбадривали их; однако вскоре стало очевидно, что консервативные настроения республиканцев и всей страны находятся на стороне мистера Линкольна и что народное доверие к его патриотизму и честности непоколебимо. Тем не менее небольшая горстка радикалов упорствовала и отказывалась принимать его благожелательную политику. Эти недовольные взялись за создание отдельной политической организации, которая в случае прихода к власти развязала бы еще более свирепую и беспощадную войну против мятежников, разрушила их местные институты, свергла их правительства штатов, подчинила белое население, возвысила чернокожих и даровала не только свободу рабам, но и на основе национального декрета отменила суверенитет штатов, наделив избирательным правом все цветное население. Эти крайние и одиозные идеи не нашли поддержки у мистера Линкольна, который, хоть формально и принадлежал в прошлом к вигам, уважал Конституцию, любил Федеральный союз и священно чтил права штатов, чего виги как партия не разделяли. Война спустя два года после начала сецессии принесла эмансипацию, но эмансипация не разрушила Союз, не унифицировала правительство и не наделила его абсолютной властью; она также не ущемила автономию и права, которые штаты зарезервировали за собой. Эмансипация стала необходимой, а не революционной мерой, навязанной администрации самими сепаратистами, которые настаивали на том, чтобы рабовладение, носившее локальный и секционный характер, было возведено в ранг общенационального.
Война носила для правительства по сути оборонительный характер против секционного мятежа, захватившего крепости и государственную собственность страны; это была война за сохранение Союза, а не за его разрушение; война за защиту прав личности, штатов и федеральных прав; грамотное управление государством не позволяло принести в жертву ни те, ни другие, равно как и допустить посягательство одних прав на другие. Необходимое использование чрезвычайных военных полномочий для подавления мятежа придало сил и уверенности централистам, выступавшим за консолидацию и концентрацию власти в руках генерального правительства как в мирное, так и в военное время, а также за установление национального надзора над штатами и народом. Ни радикальные энтузиасты, ни ангажированные централисты не признавали и не разделяли доктрину о том, что политическая власть исходит от народа; напротив, их общая теория сводилась к тому, что власть, осуществляемая штатами, является производной от дара со стороны родительского или общего правительства. Согласно их теории, правительство создало штаты, а не штаты и народ создали правительство. Некоторые из них смирились с определенными принципами, закрепленными в основополагающем законе, именуемом Конституцией; однако Конституция представлялась им порождением необходимости, простой и сырой попыткой теоретиков 1776 года, успешно оказавших сопротивление британской власти, ограничить могущество нового центрального правительства, которое пришло на смену короне. Некоторое время после Революции признавалось, что слабые ограничения центральной власти соблюдались, хотя утверждалось, что эти ограничения служили препятствием на пути нашего прогрессирующего процветания, порождали непрекращающиеся споры и постепенно, с течением времени, отменялись, разрушались или уступали место нашим растущим потребностям. Гражданская война принесла новшества — фактически смела многие конституционные барьеры, — и радикальные сторонники централизации вроде Таддеус Стивенса и Генри Винтера Дэвиса посчитали, что следует воспользоваться возможностью укрепить центральную власть и утвердить ее верховенство.
Таковы были идеи и принципы ведущих сторонников централизации и радикалов в Конгрессе, которые являлись способными политиками, изучали науку государственного управления и по убеждению выступали противниками резервируемых прав, суверенитета штатов, а также простой конфедерации или Федерального союза, основанных на политическом равенстве и суверенных правах штатов; они настаивали на том, чтобы центральное правительство действовало глубже и напрямую влияло на граждан. Лишь немногие из них уделили много времени изучению или осмыслению фундаментальных принципов, характера и структуры нашей федеральной системы или самой Конституции. Большинство из них под давлением интриганов и энтузиастов были готовы брать на себя и осуществлять любую власть, считавшуюся целесообразной, невзирая на органический закон. Почти не ограниченное законодательство времен войны породило дух безразличия к конституционным ограничениям и привело к появлению у одних мнения, а у других — уверенности в том, что Конгресс всемогущ, что он является воплощением национальной воли и что остальные ветви власти, равно как и штаты, подчинены центральному контролю Конгресса и зависят от него. Централисты исходили из того, что абсолютная власть сосредоточена в законодательном органе страны, а его декреты — произвольные и деспотичные, часто рождавшиеся и принимавшиеся на ранней стадии простым большинством на партийных кокусах, — во всех случаях объявлялись решающими и обязательными для исполнения исполнительной властью, судебной системой и народом вне зависимости от Конституции. Парламентские дискуссии не допускались или не имели никакого значения. Решения кокусов носили деспотичный, обязательный и ультимативный характер. Различные предложения и планы президента Линкольна по восстановлению Союза, побуждению отделившихся штатов возобновить свою деятельность и получить представительство в Конгрессе были встречены радикальными лидерами без энтузиазма; они без открытых атак развернули скрытую борьбу против практически каждого предложения исполнительной власти, преподнося его как слабое и никчемное порождение благонамеренного и добропорядочного, но не слишком компетентного и умного ума. Именно расхождения между президентом Линкольном и радикальными лидерами в Конгрессе по вопросу примирения, восстановления штатов и воссоздания Союза на первоначальной конституционной основе — в еще большей степени, нежели его дружелюбное и терпимое отношение к мятежникам, — привели к политическим интригам среди конгрессменов-республиканцев с целью выдвижения новых кандидатур и противодействия переизбранию мистера Линкольна в 1864 году. Какое-то время эти интриги казались грозными, и некоторые мнимые друзья оказывали им поддержку, если не участвовали в них напрямую, хотя впоследствии и отреклись от любой причастности к происходящему.
Странные идеи овладевали умами и начали воплощаться в предложениях экстраординарного характера, касающихся полномочий и устройства государства, которые вносились на рассмотрение Конгресса уже в первый год войны. Теоретические схемы образованных умов, равно как и грубые домыслы менее интеллектуальных, но радикально настроенных лиц, находили выражение в резолюциях и планах, многие из которых выглядели абсурдно, а большинство являлось невыполнимым и незаконным. Первыми и наиболее заметными среди них стали тщательно подготовленные и проработанные резолюции, составленные Чарльзом Самнером и внесенные в Сенат 11 февраля 1862 года. Несмотря на столь раннее появление, они заложили основу политики реконструкции, принятой впоследствии. В этом плане или проекте обращения с мятежными штатами и населением, проживавшим на их территории, сенатор от Массачусетса выказал крайнее пренебрежение к фундаментальному закону, а также к правам штатов и отдельних граждан. Высокое положение, занимаемое этим сенатором в Республиканской партии, Конгрессе и всей стране, его образованный ум и академические познания, страстное, пусть и не всегда рассудительное рвение и усилия, направленные на освобождение рабов и наделение всего цветного населения — вне зависимости от его способности к тому — всеми социальными и политическими правами и привилегиями образованного и утонченного белого населения, которому те прежде служили, его готовность и открыто заявленное намерение сокрушить местные правительства штатов и существовавшую там систему социального уклада, подчинить белых и возвысить черных оправдывают особое внимание к его персоне; ибо это был один из первых, если не самый первый официальный радикальный проект, нацеленный на изменение характера государства и существовавших ранее различий между расами. Его теорию или план можно считать предтечей множества безумных и фантастических прожектов централизаторских и аболиционистских сил, которые оформились не только в годы войны, но и после прекращения боевых действий и усмирения мятежников.
Мистер Самнер предварял свой проект преамбулой, в которой провозглашалось, в частности, что «обширная территория» Юга была «узурпирована мнимыми правительствами и организациями»; что «Конституция, являющаяся высшим законом страны, не может быть вытеснена в своем законном действии на этой территории, но во веки веков должна оставаться ее высшим законом, вопреки действиям любых мнимых правительств, действующих поодиночке или в конфедерации с целью положить конец ее верховенству». Следовательно:
Постановлено: 1. Что любое голосование за сецессию или иной акт, посредством которого какой-либо штат предпринимает попытку покончить с верховенством Конституции на своей территории, является недействительным и ничтожным по отношению к Конституции, а когда подкрепляется силой, превращается в фактическое отречение штата от всех прав по Конституции, в то время как составляющее его суть предательство влечет за собой дальнейшую мгновенную конфискацию всех функций и полномочий, необходимых для дальнейшего существования штата в качестве политического организма, так что с этого момента территория переходит под исключительную юрисдикцию Конгресса наравне с прочими территориями, а сам штат, говоря юридическим языком, в силу совершенного самосожжения (felo de se) прекращает свое существование.
2. Что любая группировка людей, вознамерившаяся выступать от имени такого штата и пытающаяся заманить в ловушку или принудить его жителей к вхождению в враждебную Союзу конфедерацию, носит мятежный, предательский характер и лишена всякого морального авторитета; и что подобная группировка является узурпацией, не имеющей никаких конституционных оснований и абсолютно беззаконной, так что всё, что зависит от нее, лишено конституционной или правовой опоры.
3. Что прекращение существования штата в рамках Конституции неизбежно влечет за собой прекращение существования тех специфических местных институтов, которые, не имея истоков ни в Конституции, ни в тех естественных правах, что существуют независимо от Конституции, поддерживаются исключительно и единолично властью штата.
...Конгресс берет на себя полную юрисдикцию над таковой опустевшей территорией, где имели место попытки совершения подобных неконституционных и незаконных действий, и приступит к учреждению на ней республиканских форм правления согласно Конституции.
Остается неясным, каким образом узурпация или незаконное деяние заговорщиков в том или ином штате (или штатах) могло оправдать или легитимизировать узурпацию со стороны общего правительства, каковой очевидно являлся этот проект, равно как и на каком основании Конгресс мог объявить, что незаконные, недействительные и ничтожные деяния узурпаторов, временно захвативших власть в штате или составляющих там большинство, способны образовать практическое отречение самого штата от всех прав по Конституции вопреки правам законного, лояльного меньшинства, не повинного ни в какой узурпации или попытке сецессии и являющегося невинными жертвами заговора; и откуда Конгресс или федеральное правительство почерпнули полномочия провозгласить «мгновенную конфискацию всех тех функций и полномочий, которые необходимы для дальнейшего существования штата в качестве политического организма, так что с этого момента территория переходит под исключительную юрисдикцию Конгресса наравне с прочими территориями, а сам штат, говоря юридическим языком, в силу совершенного самосожжения (felo de se) прекращает свое существование».