«Фермерские письма» господина Дикинсона широко читались и превозносились. Этот тонкий, но ясный аргумент, выводивший природу акта из намерений его создателей, а намерения создателей — из природы акта, внес больший вклад, чем любое другое сочинение, в убеждение американцев в том, что они «обладают тем же правом, которым обладают все государства, — судить о том, когда их привилегии подвергаются посягательствам».
«Настолько зависит от Великобритании, насколько один совершенно свободный народ может зависеть от другого», — говорил Фермер. Англичанам можно было простить желание получить более точное разграничение парламентской юрисдикции, чем то, что содержалось в этой фразе, равно как и вопросы о том, какие четкие юридические основания существовали для проведения какого-либо разграничения вообще. Отвечая на первый пункт, господин Дикинсон фактически утверждал, что парламент не имеет права облагать колонии налогами и не имеет права упразднять их ассамблеи, через которые они единственно могли облагать себя налогами сами. На второй пункт господин Дикинсон четко не ответил, хотя он, несомненно, был самым фундаментальным. Над этим вопросом много размышлял господин Сэмюэл Адамс; и в письмах, которые он составлял для Ассамблеи Массачусетса — в особенности в знаменитом циркулярном письме, а также в письме от 12 января 1769 года, направленном агенту Ассамблеи в Англии господину Деннису Де Бердту, — господин Адамс сформулировал теорию, призванную показать, что колонии являются «подчиненными», но не подвластными британскому парламенту. Разграничение колониальной и парламентской юрисдикций господин Адамс осуществил путем подчинения всей законодательной власти власти более высокой, нежели любой позитивный закон, власти, черпающей свое обоснование в неизменном и универсальном законе природы. Этой высшей властью, которую ни один законодательный орган не мог «перешагнуть, не разрушив собственное основание», являлась британская Конституция.
Господин Адамс говорил о британской Конституции с огромной уверенностью, как о чем-то небывало определенном и общеизвестном, положения чего поддаются четкому выявлению; этот удивительный эффект, несомненно, проистекал из того факта, что он мыслил ее не столько как нечто записанное на бумаге и сданное в государственные архивы, сколько как ряд положений, которые, как говорили во Франции, неизгладимо «написаны в сердцах всех людей». Британская Конституция, говорил он, подобно конституции любого свободного государства, «является незыблемой», имея своим фундаментом не позитивный закон, который действительно давал бы парламенту высшую и, следовательно, деспотическую власть, а «закон Бога и природы». В Британской империи существовало множество законодательных органов, черпавших свою власть из Конституции и находивших в ней свои ограничения. Парламент, безусловно, обладал верховной или надзорной законодательной властью в Империи, тогда как колониальные ассамблеи обладали «подчиненной», в смысле местной, законодательной властью; но ни парламент, ни какая-либо колониальная ассамблея не могли «перешагнуть Конституцию, не разрушив собственное основание». А потому, поскольку Конституция основана «в законе Бога и природы» и поскольку «неотъемлемым естественным правом является то, чтобы человек спокойно владел своей собственностью и единолично распоряжался ею», американцы должны пользоваться этим правом наравне с англичанами, и парламент обязан уважать это право в колониях так же, как и в Англии; откуда неотвратимо следовало, что согласия колоний на любое налогообложение следует добиваться исключительно в их собственных ассамблеях, поскольку получить такое согласие «конституционным путем в парламенте» явно не представляется возможным.
В Америке было принято считать, что господин Адамс, хотя и не был судьей, обладал исключительным даром конституционного толкования. Тем не менее дальновидные люди могли полагать, что влиятельная партия в Англии, движимая неизбывной ненавистью к Америке и безвозвратно настроенная на ее погибель, объявит все его тщательные разграничения смехотворными и по-прежнему будет отвечать на каждый аргумент простым утверждением — как на факт, за который нельзя заглянуть, — что парламент всегда обладал и потому неизменно должен обладать полной властью связывать колонии обязательствами во всех без исключения случаях. Если Британия не сдвинется с этой позиции, американцы вскоре столкнутся с альтернативой: либо признать за парламентом всю полноту власти, либо полностью ее отрицать.
В преддверии этой жесткой альтернативы стоило иметь в виду тот факт, что аргументы теряют свою убедительную силу пропорционально их изощренности; и по мнению столь хорошего судьи, как Бенджамин Франклин, рассуждения господина Адамса и господина Дикинсона, пожалуй, не были свободны от этого серьезного недостатка.
Я все еще не уяснил [позволял он себе признаться] того представления об отношении между Британией и ее колониями, которое имеется у этих… писателей. Я не понимаю, что бостонский народ имеет в виду под «подчинением», которое он признает за своей Ассамблеей по отношению к парламенту, одновременно отрицая право последнего издавать для них законы, равно как и то, какие границы устанавливает Фермер для той власти, которую он признает за парламентом в деле «регулирования торговли колониями», поскольку проводить грань между пошлинами для регулирования и пошлинами для пополнения доходов трудно; и если судьей должен выступать парламент, мне кажется, что установление такого принципа различия мало к чему приведет. Чем больше я думал и читал на эту тему, тем больше убеждаюсь в том, что никакой срединный путь не может быть толком выдержан — я имею в виду: с отчетливыми и понятными аргументами. Чего-то можно было бы добиться в любой из крайностей: либо того, что парламент обладает властью издавать абсолютно все законы для нас, либо того, что он обладает властью не издавать никаких законов для нас; и мне кажется, что аргументов в пользу последнего гораздо больше и они весомее, чем те, что приводятся в пользу первого.
Добрый доктор, судя по всему, много читал и размышлял над этим вопросом с того дня, как мистер Гренвилл пригласил его, чтобы узнать, существуют ли веские возражения, которые можно выдвинуть против Закона о гербовом сборе.
Практичные люди тем временем были готовы позволить ходу аргументации развиваться в том направлении, которого требовали насущные потребности ситуации; они были готовы верить, что мистер Дикинсон и мистер Франклин давали хорошие советы, и тем не менее на основе прошлого опыта были твердо убеждены, что способность англичанина внимать голосу разума никогда не была велика, кроме тех случаев, когда это затрагивало его карман. Поэтому практичные люди в целом придерживались мнения, что лучше всего они смогут продемонстрировать свои права, продемонстрировав свою силу. К счастью, они могли сделать это, оказав давление на английских купцов путем изъятия денег из их карманов — разумеется, без их согласия, но строго законным путем — посредством соглашений о бойкоте импорта, заключенных на добровольной основе.
Еще в октябре 1767 года бостонские купцы заключили такое соглашение, которое, впрочем, не отличалось особой радикальностью и оказалось неэффективным, поскольку поначалу не было поддержано купцами ни в одной другой колонии. В апреле 1768 года купцы Нью-Йорка, осознавая необходимость совместных действий, договорились не импортировать «никакие товары [за исключением весьма небольшого числа перечисленных позиций], которые будут отправлены из Великобритании после первого октября следующего года, при условии, что Бостон и Филадельфия примут аналогичные меры к первому июня». Филадельфийские купцы заявили, что они не выступают против принципа отказа от импорта, но очень опасаются, что план Нью-Йорка послужит созданию монополии, позволив состоятельным людям запастись большим количеством товаров до вступления соглашения в силу. Это было сушей правдой, однако данное возражение, если это и было возражение, оказалось вполне преодолимым. До исхода года, по большей части в конце лета, купцы во всех торговых городах подписали соглашения, несколько различавшиеся в деталях, суть которых сводилась к тому, что они не будут ни импортировать из Великобритании какие-либо товары, ни покупать или продавать те из них, которые случайно проникнут в колонии, до тех пор пока пошлины, введенные Актом Тауншенда, не будут отменены.
По тем или иным причинам соглашения купцов соблюдались в одних местах гораздо лучше, чем в других. Объем импорта из Великобритании в Нью-Йорк сократился в течение 1769 года примерно с 482 000 фунтов стерлингов до примерно 74 000 фунтов стерлингов. Импорт в Новую Англию и Пенсильванию снизился чуть более чем наполовину, тогда как в южных колониях никакого снижения не произошло вообще, а наблюдался рост — небольшой в случае Мэриленда и Виргинии и довольно заметный в Каролинах. Несмотря на эти отступления от договоренностей, данный эксперимент не остался без влияния на английских купцов. Английские купцы, мало интересовавшиеся спадом или ростом торговли с конкретными колониями, отчетливо сознавали лишь то, что общий объем экспорта в Америку в 1769 году был почти на миллион фунтов меньше, чем в 1768 году. Мало что понимая в колониальных правах, но зная лишь, как и в 1766 году, что их «торговля пострадала», они в очередной раз обратились в Парламент за помощью. Торговля с Америкой, которая «так необходима для обеспечения занятости и средств к существованию мануфактур этих королевств, для пополнения государственных доходов, для того чтобы служить школой для моряков и увеличивать нашу навигационную и морскую мощь» — эта торговля, заявляли купцы и торговцы лондонского Сити, ведущие торговлю с Америкой, «находится в настоящее время в тревожном состоянии приостановки», и поэтому купцы и торговцы лондонского Сити покорнейше просили Парламент отменить пошлины, которые стали причиной их неудобств.
Петиция лондонских купцов поступила на рассмотрение Палаты общин 5 марта 1770 года — в день, назначенный лордом Нортом для предложения от имени министерства определенных мер в отношении Америки. Никто, заявил первый министр, не был более свободен, чем он сам, в признании важности американской торговли или в большей степени склонен пойти навстречу пожеланиям лондонских купцов, насколько это возможно. Неудобства, которые испытывала эта торговля в настоящее время, были очевидны, но он не мог согласиться с авторами петиции в том, что эти неудобства проистекают из «самой природы пошлин», скорее они проистекают «через посредство недовольства американцев и тех союзов и ассоциаций, о которых мы слышали» — ассоциаций и союзов, которые в обращении к Палате были названы «неоправданными», но которые он со своей стороны назвал бы незаконными. Эти незаконные объединения в Америке очевидно и являлись причиной тех неудобств, на которые жаловались купцы. Парламент никогда не должен уступать одному лишь натиску незаконных союзов; и министры хотели, чтобы было совершенно понятно: если они собираются предложить отмену некоторых пошлин, то их привело к этому шагу вовсе не какое-либо соображение о беспорядках в колониях.
Напротив, пошлины, отмену которых теперь предлагали — пошлины на свинцовые белила, стекло и бумагу, — подлежали отмене строго на том основании, что их никогда не следовало вводить, поскольку пошлины на британские мануфактуры противоречат истинным принципам торговли. В прошлом году, когда министры выразили в письме лорда Хиллсборо губернаторам свое намерение отменить эти пошлины, некоторые члены высказывались за отмену всех пошлин, а некоторые выступали за это до сих пор. Что касается этого, первый министр мог лишь сказать, что он и раньше не возражал против этого и не стал бы возражать сейчас, если бы американцы в ответ на письмо графа Хиллсборо проявили хоть какое-то желание прекратить свои незаконные беспорядки или отказаться от своих союзов. Но дело заключалось в том, что положение дел в Америке неуклонно ухудшалось после письма графа Хиллсборо и никогда еще не было столь скверным, как теперь; ввиду этого факта министры не могли не считать разумным сохранить хотя бы какой-то налог исключительно из принципа. Поэтому они рекомендовали сохранить налог на чай, который, безусловно, ни для кого не был бременем, в качестве конкретного применения права Парламента облагать налогом колонии.
Поскольку соглашения купцов были призваны оказать давление на метрополию, они, несомненно, увенчались определенным успехом, возможно, содействовав тому, чтобы побудить Парламент к отмене пошлин на свинец, стекло и бумагу, а также склонить министров к сохранению пошлины на чай. Американцы в массе своей, несомненно, были весьма довольны таким результатом; однако далеко не все американцы были способны относиться к эксперименту с бойкотом импорта с безоговорочным одобрением в других отношениях. Отказ от импорта, уменьшая количество и увеличивая стоимость товаров, влек за собой определенные личные жертвы. Однако эти жертвы ложились главным образом на потребителей, поскольку при определенных обстоятельствах отказ от импорта был отнюдь не лишен определенных выгод как для купцов, которые добросовестно соблюдали свои обязательства, так и для тех, кто соблюдал их лишь время от времени. До тех пор пока их склады, заранее заполненные товарами, содержали всё то, что можно было продать по более высокой цене, чем прежде, отказ от импорта был неплох даже для тех купцов, которые соблюдали соглашение. Для тех же, кто не соблюдал соглашение, равно как и для тех, кто занимался контрабандой из Голландии, это было неплохо в любое время и сулило становиться всё более выгодным делом в прямой пропорции к истощению запасов честных торговцев и последовавшему за этим росту цен. Поэтому с течением времени честный торговец стал осознавать, что эксперимент с бойкотом импорта, если рассматривать его с практической точки зрения, имеет определенные изъяны; нечестный же торговец тем больше склонялся в пользу этого эксперимента, чем дольше он продолжался, будучи с каждым днем все более убежден в том, что соглашение о бойкоте импорта должно продолжаться и строго соблюдаться как нечто существенное для сохранения американских свобод.
Практические изъяны прекращения импорта неизбежно осознавались теми, кто вообще был способен их осознать, по мере упадка дел; и весной 1770 года они нигде не понимались лучше, чем в Нью-Йорке, где спад в торговле был наиболее заметен. Этот спад был наибольшим в Нью-Йорке, как утверждали купцы, потому что этот город наиболее ревностно соблюдал соглашение: импорт там за год упал с 482 000 до 74 000 фунтов стерлингов. Впрочем, возможно, упадок торговли в Нью-Йорке был частично, а может быть, и в первую очередь обусловлен изъятием из обращения в ноябре 1768 года последних выпусков старых кредитных билетов в соответствии с условиями Закона о бумажной валюте, принятого Парламентом в период администрации мистера Гренвилла. В результате этого изъятия всей бумажной валюты в провинции деньги какого-либо рода были чрезвычайно редки в течение 1769 и 1770 годов. Лионские доллары встречались редко; а количество испанского серебра, ввозимого в колонию посредством торговли с иностранными островами — прежде значительное, но теперь сильно сократившееся из-за более строгого соблюдения торговых актов Тауншенда, — едва хватало для местного обращения, не говоря уже о расчетах по крупным сальдо в Лондоне, хотя, возможно к счастью, в 1769 году не было крупных лондонских сальдо, требующих погашения, благодаря добросовестному соблюдению купцами соглашения об отказе от импорта. Нехватка денег, следовательно, была, несомненно, главной причиной глубокого упадка торговли в Нью-Йорке; и находились те, кто утверждал, что добросовестное соблюдение купцами соглашения об отказе от импорта объясняется упадком торговли, а не упадок торговли объясняется добросовестным соблюдением соглашения об отказе от импорта.
Каким бы ни было истинное объяснение этого академического вопроса, несомненным фактом оставалось то, что в Нью-Йорке торговля замерла гораздо сильнее, чем где бы то ни было. Соответственно, весной 1770 года, когда деньги редко попадались на глаза и должники продавали свое имущество за половину или треть его прежней стоимости ради погашения давно просроченных обязательств, честные купцы Нью-Йорка были вовсе не расположены продолжать эксперимент, главный груз которого, по их словам, они несли к выгоде других и к своей собственной неминуемой гибели. Ревностные Сыны свободы, такие как Александр Макдугал и Джон Лэмб, популярные лидеры «жителей» города, напротив, были полны решимости добиться того, чтобы соглашение о бойкоте импорта сохранялось в неизменном виде. Трудные времена, заявляли они, объяснялись главным образом монопольными ценами, которые устанавливали богатые купцы, вовсе не разорившиеся, а напротив, извлекшие немалую выгоду из прекращения импорта до тех пор, пока у них было что продавать, и чей патриотизм (сохрани их бог!) теперь внезапно остыл лишь потому, что они распродали все свои товары, включая «старое изъеденное молью тряпье, которое годами гнило в лавках».
Купцы знали, как игнорировать подобные выпады. Тем не менее их решимость не продолжать бойкот импорта достаточно ясно проявилась в связи с ежегодным празднованием в марте месяце отмены Закона о гербовом сборе. По этому случаю купцы отказались встречаться, как прежде, с Сынами свободы, но распорядились устроить собственный обед в другом месте, куда были приглашены все друзья свободы и торговли. Оба обеда собрали множество участников, и на обоих отмена Закона о гербовом сборе отмечалась с патриотическим энтузиазмом, с той лишь разницей, что если Сыны свободы провозгласили тост за мистера Макдугала и за «продолжение соглашения о бойкоте импорта до тех пор, пока законы о налогах не будут отменены», то Друзья свободы и торговли проигнорировали мистера Макдугала и выпили за «торговлю и мореплавание и скорейшее устранение их затруднений».
В своей решимости не продолжать старое соглашение Друзья свободы и торговли тем временем окончательно утвердились, когда стало известно, что Британия со своей стороны готова пойти на уступки. К середине мая стало известно, что пошлины Тауншенда (за исключением пошлины на чай) отменены; а в июне стало известно, что Парламент наконец, после многочисленных представлений со стороны Ассамблеи, принял специальный акт, разрешающий Нью-Йорку выпустить 120 000 фунтов стерлингов в виде кредитных билетов, принимаемых в казначействе. Считалось, что уступки со стороны Великобритании должны по справедливости встретить уступки со стороны Америки. Соответственно, на том основании, что другие города, и Бостон в особенности, были более активны «в принятии резолюций о том, что им следует делать, чем в выполнении того, что они решили», и на том основании, что нынешнее соглашение о бойкоте импорта больше не служит «какой-либо иной цели, кроме как связывать руки честным людям, позволяя мошенникам, контрабандистам и людям без всякой репутации грабить свою страну», купцы Нью-Йорка 9 июля 1770 года постановили, что впредь они будут импортировать из Великобритании все виды товаров, за исключением тех, которые могут облагаться пошлинами, введенными Парламентом.