Многое подтверждает это мнение в обстоятельствах, сопутствовавших прохождению законопроекта через Парламент зимой 1765 года. Гренвилл, возможно, был еще больше успокоен — вопреки упорным слухам о бурных разговорах в Америке — результатами второй аудиенции, которую он дал колониальным агентам прямо перед внесением меры в Палату общин. «Я не испытываю никакого удовольствия, — снова объяснял он в своей разумной манере, — навлекать на себя их гнев; мой долг — управлять доходами. Меня действительно заставили поверить, что, учитывая все обстоятельства метрополии и колоний, последние могут и должны внести свой вклад в общее дело. Я не знаю лучшего способа ввести такой налог, чем тот, который преследуется сейчас. Если вы можете подсказать лучший, я приму его».
Франклин, присутствовавший вместе с остальными по этому случаю, рискнул предложить, что «обычный конституционный путь» получения поддержки от колоний посредством королевской реквизиции был бы лучше. «Можете ли вы прийти к согласию, — спросил Гренвилл, — относительно пропорций, которые должна собрать каждая колония?» Нет, они не могли прийти к согласию, и Франклин был вынужден признать это, зная данный факт лучше большинства людей. И если от Франклина — человека столь находчивого и искушенного в тонкостях диалектики — не последовало никакого адекватного ответа, неудивительно, что Гренвилл счел агентов теперь полностью убежденными своими доводами, которые в конце концов были лишь безличной формулировкой неумолимой логики ситуации.
Действуя столь неторопливо, приложив столько усилий для того, чтобы вызвать разумные возражения, и не дождавшись таковых, Гренвилл, вполне уверенный в своей правоте, внес в феврале 1765 года от Комитета путей и средств пятьдесят пять резолюций, которые требовали, чтобы штемпельная бумага, отпечатанная правительством и продаваемая назначенными для этой цели чиновниками, использовалась практически для всех юридических документов, для всех таможенных документов, для назначений на любые должности, приносящие жалование в 20 фунтов стерлингов, за исключением военных и судебных должностей, для всех пожалований привилегий и франшиз, сделанных колониальными ассамблеями, для лицензий на розничную торговлю спиртными напитками, для всех брошюр, рекламных объявлений, листовок, газет, альманахов и календарей, а также для продажи коробок, содержащих игральные карты и кости. Целесообразность этого акта была теперь объяснена Палате, как она была объяснена агентам. Что акт был легальным, чего в действительности мало кто отрицал, Гренвилл, делая все тщательно и системно, также принялся демонстрировать. Колонии претендуют, говорил он, «на привилегию всех британских подданных облагаться налогом только с их собственного согласия». Что ж, со своей стороны, он надеялся, что они всегда будут пользоваться этой привилегией. «Да будет этот священный залог свободы, — воскликнул министр с непривычным красноречием, — сохранен в неприкосновенности до самого края наших владений и до последних страниц нашей истории». Но американцы явно заблуждались, полагая, что Закон о гербовом сборе лишит их прав англичан, ибо на любом основании, на котором можно было утверждать, что англичане представлены, можно было утверждать — и он смело заявлял об этом, — что американцы представлены в Парламенте, который являлся общим советом всей Империи.
Мера была принята хорошо. Мистер Джексон предполагал, что Парламент имеет право облагать Америку налогом, но он сильно сомневался в целесообразности данного акта. Если было необходимо, как утверждали министры, обложить колонии налогом, то последним следовало разрешить избирать некоторую часть Парламента, «иначе свободы Америки, я не говорю, что будут утрачены, но окажутся в опасности». Единственным заметным событием этого «скучного дня» стало замечание Шарля Тауншенда, который с некоторым раздражением спросил, станут ли «эти американские дети, посаженные нашей заботой, взлелеянные нашим снисхождением до степени силы и изобилия и защищенные нашим оружием», теперь столь неблагодарными, чтобы «скупиться на то, чтобы внести свою лепту для избавления нас от того тяжкого бремени, под которым мы находимся?». На что полковник Исаак Барре вскочил на ноги и произнес страстный, экспромтный ответ, который всколыхнул сонную Палату на три минуты:
Посаженные вашей заботой! Нет; ваша опрессия посадила их в Америке. Они бежали от вашей тирании в тогда еще невозделанную, негостеприимную страну, где они подвергли себя почти всем лишениям, каким только способна подвергнуться человеческая природа… Взлелеянные вашим снисхождением! Они выросли благодаря тому, что вы пренебрегали ими. Как только вы начали проявлять о них заботу, эта забота выразилась в отправлении к ним правителей в том и другом ведомстве, которые были, пожалуй, заместителями заместителей каких-то членов этой палаты, посланными вынюхивать их свободы, извращать их действия и паразитировать на них; людей, чье поведение во многих случаях заставляло кровь этих сынов свободы содрогаться внутри них… Защищенные вашим оружием! Они благородно взялись за оружие для вашей защиты; они проявили доблесть посреди своего постоянного и кропотливого труда ради защиты страны, чья граница была залита кровью, в то время как ее внутренние районы отдавали все свои скудные сбережения на ваше благо.
Весьма горячая речь и к тому же отличный выпад, подумали достопочтенные члены Палаты, устраиваясь поудобнее, чтобы снова терпеть рутину скучного дня. Ближе к полуночи, после семи часов вялых дебатов, предложение об отсрочке было принято, как все и предсказывали, подавляющим большинством — 205 против 49 в поддержку министерства. 13 февраля законопроект о Законе о гербовом сборе был внесен и зачитан в первый раз без дебатов. Он прошел Палату 27-го числа; 8 марта он был одобрен Палатой лордов без возражений, поправок, дебатов или голосования; а две недели спустя, когда Король временно лишился рассудка, законопроект получил королевское одобрение через комиссию.
Позднее, когда роковые последствия этого Акта стали слишком очевидны, министрам предъявили обвинение в том, что они упорствовали в принятии этой меры вопреки сильной оппозиции. Но это было не так. «Что касается факта яростной оппозиции Закону о гербовом сборе, — говорил Берк в своей знаменитой речи об американском налогообложении, — я сидел как чужак на вашей галерее, когда он находился на рассмотрении. Далеко не все было воспаляющим, я никогда не слышал более вялых дебатов в этой палате… На самом деле дело прошло с таким очень-очень небольшим шумом, что в городе едва знали природу того, что вы делаете». Насколько люди вообще интересовались действиями Парламента, колониальные меры Гренвилла были встречены с огромным одобрением; и не только людьми, которые ничего не знали об Америке. Томас Поуналл, бывший губернатор Массачусетса, прекрасно знакомый с колониями и являющийся не самым худшим другом их свобод, опубликовал в апреле 1764 года брошюру «Об управлении колониями», которую посвятил Джорджу Гренвиллу, «великому министру», коего он желал дожить до того дня, чтобы увидеть «могущество, процветание и честь, которые будут дарованы его стране столь великим и важным событием, как вплетение управления колониями в британское управление».
ГЛАВА III
ПРАВА НАЦИИ
Британские подданные, переселяясь в Америку, возделывая дикие земли, расширяя владения и приумножая богатство, торговлю и могущество метрополии с риском для своей жизни и состояния, не должны и фактически не теряют тем самым своих исконных прав. — Бенджамин Франклин.
Несчастьем Гренвилла было то, что это «вплетение», как охарактеризовал его Поуналл, было предпринято в крайне неподходящее время, когда сами условия, заставлявшие англичан осознать бремя империи, придавали американцам новое и весьма стимулирующее чувство силы и независимости. Удивительный рост колоний в численности населения и богатстве, о котором так много говорили все наблюдатели и на который ссылались министры как на одну из главных причин, почему американцы должны платить налоги, действительно заслуживал некоторого внимания. Полтора миллиона человек, расселившихся по атлантическому побережью, могли показаться не столь уж большим числом; но это было новым явлением в мире, заслуживающим внимания — которое фактически было тщательно отмечено Бенджамином Франклином в брошюре «Об увеличении человечества, заселении стран и т. д.», — что в течение трех четвертей века население континентальных колоний удваивалось каждые двадцать пять лет, в то время как население Старой Англии за прошедшие сто лет не удвоилось ни разу и теперь составляло лишь около шести с половиной миллионов. Если так пойдет и дальше — а учитывая необъятные просторы свободных земель за горами никто не мог предполагать, что нынешний темп роста вскоре снизится, — было вполне вероятно, что через еще одно столетие центр империи, следуя за ходом солнца, переместится в Новый Свет. Имея в виду эти факты, можно было действительно сказать, что народ с такой жизнеспособностью и экспансивной мощью вполне способен платить налоги; но, пожалуй, был верен и другой вывод, если кто-то был склонен педалировать этот вопрос, — что, если на то не будет его воли, такой народ уже был или непременно вскоре окажется столь же способным их не платить.
Люди в новых странах, которых называют провинциалами, которым фактически часто говорят, что заварили кашу — расхлебывайте ее сами, легко сохраняют самоуважение, если могут заявить, что постель эта на самом деле весьма удобна. Если бы, следовательно, американцы были склонны к хвастовству, их растущее богатство, как и увеличивающаяся численность населения, не было бы чем-то таким, что можно было бы обойти молчанием. В каждой колонии «время голода», даже если оно когда-либо существовало, теперь было не более чем древней преданиями. «Каждый трудолюбивый человек имеет возможность жить хорошо», — согласно Уильяму Смиту из Нью-Йорка, — «и немало примеров людей, которые прибыли сюда обездоленными в своей бедности, а ныне обладают легкими и обильными состояниями». Если американцы не всегда осознавали, что они богаты индивидуально, то они, по крайней мере, были хорошо осведомлены благодаря приезжавшим из Старого Света гостям, которые наблюдали за ними с определенным налетом снисходительности, что коллективно их материальное благополучие по крайней мере было предметом зависти даже для более продвинутых и цивилизованных народов. Поэтому любой человек, у которого требовали уплатить пенни налога и который обнаруживал в кармане пустоту, мог испытывать законную гордость тем фактом — в чем никому не нужно сомневаться, раз уж иностранцы вроде Петера Калма находили это таковым, — что «английские колонии в этой части света до такой степени приумножили свое… богатство, что почти соперничают со старой Англией».
То, что колонии могут «соперничать со старой Англией», было представлением, к которому истинные американцы могли относиться с большим хладнокровием; и даже если шведский путешественник по привычке путешественников приукрасил факты на пункт или два, все же оставалось совершенно очевидно, что континентальные колонии считались даже самими англичанами гораздо более важными для метрополии, чем прежде. Самые пожилые люди еще помнили те времена, когда английские государственные деятели и экономисты, рассматривавшие колонии как созданные провидением для содействия росту торговли, считали северные колонии едва ли не тяжким бременем для Империи, а их торговлю — едва ли стоившей затрат на ее защиту. Это было уже не так; нельзя было больше утверждать, что две трети колониальной торговли приходилось на табачные и сахарные плантации, или что Ямайка забирала больше английского экспорта, чем средние и северные колонии вместе взятые; но можно было утверждать — и это теперь громко провозглашалось, когда шел спор о том, оставлять ли Канаду или Гваделупу, — что северные колонии уже опередили острова в качестве потребителей английских товаров.
Об этом факте сами американцы прекрасно знали. Вопрос о том, отвечало ли интересам Англии сохранение Канады или Гваделупы, который активно обсуждался в 1760 году, вызвал появление примечательной брошюры Франклина под названием «Рассмотрение интересов Великой Британии», в которой он в удобном для англичан виде расположил определенную торговую статистику. Из этой статистики следовало, что если в 1748 году английский экспорт в северные колонии и в Вест-Индию составлял около 830 000 и 730 000 фунтов стерлингов соответственно, то десять лет спустя экспорт в Вест-Индию по-прежнему составлял не более 877 571 фунта стерлингов, в то время как экспорт в северные колонии вырос почти до двух миллионов. Не было также вероятности того, что этот темп роста снизится в будущем. «Торговля с нашими северными колониями, — говорил Франклин, — не только больше, но и ежегодно увеличивается по мере роста населения… Потребность в английских товарах в Северной Америке и склонность иметь их и использовать есть и должна быть на протяжении веков гораздо больше, чем способность людей покупать их». Для английских купцов перспектива была поэтому весьма заманчивой; и если по окончании войны была сохранена Канада, а не Гваделупа, то лишь потому, что государственные деятели и экономисты стали оценивать ценность колоний с точки зрения того, что они могут купить, а не просто, как прежде, с точки зрения того, что они могут продать. С этой точки зрения превосходство континентальных колоний над островными не вызывало сомнений. Американцы вполне могли испытывать большое удовлетворение от такой склонности метрополии столь высоко ценить свои континентальные колонии и считать их торговлю столь важной для себя; все это тем не менее, несомненно, порой побуждало их размышлять над щекотливым вопросом: если они были столь важны для метрополии, не были ли они для нее важнее, чем она для них.
Осознание стремительно возрастающей материальной мощи, значительно усилившееся после последней французской войны, нисколько не притупило чувства прав, а напротив, стало мощным стимулом для ума в формулировании правдоподобного, пусть и теоретического, обоснования желаемых целей. Несомненно, ни один американец не стал бы утверждать, что способность платить налоги является веской причиной для их неуплаты, или что обязательства могут по праву игнорироваться, как только кто-то оказывается в состоянии сделать это успешно; но в том, что он не должен «лишаться своих исконных прав», любой американец мог разобраться тем легче, когда вспоминал, что его предки без помощи со стороны метрополии превратили дикую местность в густонаселенные и процветающие общины, торговля которых теперь становилась незаменимой для Британии. Поэтому летом 1764 года, еще до того, как доктрина колониальных прав была сформулирована очень четко или сколько-нибудь усовершенствована, каждый американец знал, что Закон о сахаре, а также предложенный Закон о гербовом сборе были тяжким бременем и что так или иначе и по причинам, которые он не всегда мог точно назвать, они несли в себе посягательство на основные английские свободы. Большинство людей в колониях в это раннее время, несомненно, согласились бы с взглядами, выраженными в письме к другу в Англию Томасом Хатчинсоном из Бостона, которого позже так сильно возненавидели соотечественники за то, что он не изменил своих взглядов по мере развития событий.
Колонисты [писал Хатчинсон] претендуют на право издавать законы и на привилегию освобождения от налогов, если за них не голосовали их собственные представители… И привилегии народа страдают от пошлин, взимаемых ради получаемых от них денег, ничуть не меньше, чем от внутреннего налога. И десятой части народа Великобритании не дано права голоса на выборах в Парламент; и поэтому колонии не могут претендовать на него; но каждый собственник в Англии может получить свой голос, если захочет. К тому же акты Парламента обычно не затрагивают отдельных лиц, и каждый интерес представлен. Но у колоний есть интерес, отличный от интереса нации; и неужели Парламент будет одновременно стороной и судьей? …
Нация относится к своим колониям как отец, который продал бы услуги своих сыновей, чтобы возместить то, во что они ему обошлись, но без тех же оснований; ибо ни одна из колоний, за исключением Джорджии и Галифакса, не стала причиной каких-либо расходов для Короны или королевства при их заселении. Жители Новой Англии бежали ради гражданской и религиозной свободы; множество людей стекалось в Америки с надеждой, что их свободы будут в безопасности. Они и их потомки пользовались ими к своему удовольствию и потому с большим воодушевлением переносили все тяготы освоения новых стран. Никакого дурного использования этих привилегий допущено не было; напротив, владения и богатство Великобритании получили поразительное приращение. Уж во всяком случае услуги, которые мы оказали нации, не навлекли на нас никаких конфискаций.
Я знаю, говорят, что колонии — это бремя для нации, и они должны вносить свой вклад в собственную оборону и защиту. Но во время последней войны они ежегодно вносили столь значительный вклад, что Парламент убедился: это бремя окажется непосильным; и год за годом выплачивал им компенсацию; в нескольких колониях на протяжении нескольких лет подряд собиралось пропорционально больше людей, чем самой нацией. В торговых городах четвертая часть торговой прибыли помимо пошлин и акцизов ежегодно выплачивалась на содержание войны и государственные расходы; в сельских городках ферма, которую едва ли можно было сдать в аренду за двадцать фунтов в год, платила десять фунтов налогов. Если бы жители Британии платили в той же пропорции, национальный долг не испытал бы столь огромного роста.
Нет никакой нужды и в каких-либо национальных расходах в Америке. На протяжении ста лет колонии Новой Англии не получали никакой помощи в своих войнах с индейцами, которых поддерживали французы. Те правительства, которым ныне чинят препятствия, вполне способны защитить свои собственные границы; и предпочли бы сделать все это за счет налога собственного сбора, чем платить свою долю любым другим способом. Более того, навязывание парламентских налогов должно нанести ущерб национальным интересам. Выгоды, сулимые ростом доходов, фальшивы и иллюзорны. Вы потеряете больше, чем приобретете. Британия уже пожинает прибыль от всей их торговли и от прироста их имущества. Лелея их нынешний склад ума, вы послужите своим интересам больше, чем своими нынешними планами.